Организация и формы надзорной деятельности

Горный надзор в управлении округа (управлении), как правило, осуществляется силами специализированного отдела по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю[43]. Непосредственный горный надзор осуществляют государственные инспекторы, работа которых направляется отделом территориального органа, территориальным органом Ростехнадзора, Управлением по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролюРостехнадзора. Конкретные обязанности инспекторского состава устанавливаются в соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России в должностных инструкциях, утверждаемых руководителем территориального органа.

В зависимости от сложности подконтрольных производств и объектов, их расположения и особенностей осуществления надзорной деятельности в территориальных органах Ростехнадзора могут применяться следующие формы организации государственного надзора:

1) индивидуальная - индивидуальное закрепление государственного инспектора или главного государственного инспектора за одним или несколькими производственными объектами (эксплуатирующими организациями)[44]. При индивидуальной форме организации надзора пункт 21 Методических указаний рекомендует периодически (раз в пять лет) менять перечень организаций и объектов, закрепленных за инспектором;

2) групповая - осуществление надзорной деятельности инспекторами в составе группы, без индивидуального закрепления за объектами;

3) комбинированная - индивидуальное закрепление инспекторов за наиболее сложными или отдаленными производственными объектами с осуществлением надзора на других подконтрольных объектах в составе группы.

Решение о применении конкретных форм организации надзорной деятельности принимается приказом руководителя территориального органа.

Основная форма надзорной работы инспекторов – комбинированно - индивидуальное закрепление инспекторов за рядом поднадзорных организаций и объектов с осуществлением надзора на других подконтрольных организациях и объектах в составе группы. Применение конкретных форм организации надзорной деятельности определяется приказом руководителя территориального органа.

При наличии в отделе двух и более инспекторов с одинаковой специализацией один из них распоряжением начальника отдела назначается старшим. Между ними распределяются обязанности по конкретным направлениям работы. Специализация инспектора устанавливается с учетом его специальности, квалификации и предыдущего опыта работы. При территориальном органе Ростехнадзора могут создаваться группы нештатных инспекторов из числа наиболее квалифицированных работников поднадзорных и научных организаций, бывших работников органов Ростехнадзора.

Общее методическое руководство деятельностью территориальных органов Ростехнадзора по горному надзору осуществляется Управлением по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю.

Деятельность органов Ростехнадзора осуществляется во взаимодействии с органами Минприроды России, Федеральной налоговой службой, Минэнерго России, администраций субъектов РФ, прокуратуры, иными государственными контрольными органами.

Территориальными органами Ростехнадзора осуществляется согласование проектов разработки месторождений полезных ископаемых в соответствии с количеством запасов месторождений полезных ископаемых, а также объектов пользования недрами, не связанных с добычей полезных ископаемых, кроме объектов федерального значения. Ростехнадзор осуществляет согласование проектов разработки месторождений полезных ископаемых с объемами запасов, превышающими указанные количества, а также объектов пользования недрами, не связанных с добычей полезных ископаемых федерального значения. По наиболее сложным вопросам охраны недр, включая проектные решения, при необходимости назначаются экспертизы охраны недр. Для проведения экспертиз рекомендуется подбирать научные организации или специалистов, наиболее квалифицированных по рассматриваемым вопросам. Деятельность в области экспертизы охраны недр в соответствии с действующим законодательством не лицензируется.

Основная форма осуществления горного надзора - обследованиепроектной, маркшейдерской организации, организации по первичной переработке минерального сырья и др.[45]

Обследование включает проверку:

1) соблюдения установленных требований по безопасности ведения горных работ и охраны недр непосредственно на горном отводе, включая вопросы:

- сохранности запасов;

- наличия сверхнормативных потерь;

- состояния бортов карьеров, откосов отвалов и иных горных выработок, маркшейдерских знаков и др.;

2) состояния:

- геолого-маркшейдерской службы недропользователя,

- имеющейся разрешительной, проектной, нормативно-технической, геологической, маркшейдерской и иной документации.

По своим задачам и полноте охвата вопросов обследования подразделяются на комплексные, целевые и оперативные. В организации, где произошел несчастный случай на производстве со смертельным исходом или авария, последствия которой могли вызвать гибель людей, территориальный орган или его отдел организует внеочередное комплексное или целевоеобследование состояния промышленной безопасности с учетом результатов проведенного технического расследования и установленных при этом причин происшедших несчастного случая или аварии.

Комплексное обследование (плановая или внеплановая проверка[46] деятельности подконтрольной организации):

- охватывает основной круг вопросов надзора за охраной недр;

- осуществляется, как правило, группой инспекторов, нештатных инспекторов и привлекаемых специалистов;

- обеспечивает поступление базовой информации о состоянии охраны недр в поднадзорной организации и выбор основных направлений и форм повышения уровня использования минеральных ресурсов, решения проблемных вопросов охраны недр и окружающей среды;

- охватывает как правило, все горные отводы, предоставленные в пользование проверяемой организации, и осуществляется не реже одного раза в 5 лет. В случаях добычи общераспространенных полезных ископаемых с объемами перерабатываемой горной массы до 100 000 куб.м в год, а также использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, периодичность устанавливается начальником отдела по мере необходимости;

- продолжительность, как правило, не должна превышать 7-10 дней и определяется в зависимости от технической сложности проверяемого производства и его состояния промышленной безопасности.

Целевое обследование (плановая или внеплановая проверка[47] по одному из вопросов обеспечения промышленной безопасности и (или) охраны недр):

- охватывает ограниченный круг вопросов, в который включаются только вопросы, наиболее определяющие уровень охраны недр и безопасности ведения горных работ, охраняемых зданий и сооружений в данной организации или темы целевых проверок, предусмотренные планами работы управления округа (управления) и Ростехнадзора России. При этом детально рассматриваются одно-два направления[48];

- осуществляется, как правило, инспектором, привлекаемыми нештатными инспекторами и специалистами и продолжается не менее двух дней;

- осуществляется с периодичностью не реже одного раза в год (за исключением организаций по добыче общераспространенных полезных ископаемых[49]).

Проведение целевых обследований планируется на основании результатов анализа производственного травматизма и аварийности на подконтрольных производствах и объектах, выявленных нарушений правил и норм промышленной безопасности, а также указаний Ростехнадзора или его территориальных органов.

Оперативное обследование (плановая или внеплановая проверка состояния промышленной безопасности и охраны недр):

- осуществляется инспекторским составом по охране недр или нештатными инспекторами и продолжается один день;

- обеспечивает проверку ранее выданных предписаний, согласованных с Ростехнадзор технических и организационных решений (технические проекты, годовые планы развития горных работ, положения о маркшейдерской и геологической службах и т.д.), условий лицензий на пользование недрами и др.

Стадии обследования:

а) подготовка к обследованию (составляется программа обследования применительно к условиям конкретной организации[50]);

б) оценка состояния исполнения установленных требований;

в) выявление причин имеющихся нарушений;

г) выдача предписаний[51].

О намечаемом обследовании, его целях и задачах, поднадзорная организация, как правило, заблаговременно ставится в известность. При этом сообщается, какие специалисты организации и на какой срок будут задействованы в обследовании. При необходимости заранее направляются вопросы или табличные формы, по которым специалистами организации подготавливается информация, необходимая для оценки состояния исполнения установленных требований.

В начале обследования инспектор

- информирует (если есть необходимость) руководителя поднадзорной организации о целях обследования и маршруте;

- решает с ним вопросы обеспечения сопровождения при проведении обследования, включая состав привлекаемых специалистов организации.

При обследовании выдаются предписания об устранении выявленных нарушений, выборочно проверяется знание правил и норм, связанных с пользованием недрами, у специалистов и работников организации. Особое внимание обращается на:

1) наличие утвержденной и согласованной разрешительной документации, включая:

- лицензии на пользование недрами и виды деятельности;

- горноотводный акт;

- технический проект;

- годовой план развития горных работ (годовую программу работ);

- документы, подтверждающие аттестацию руководителя организации и работников геологической и маркшейдерской служб на знание требований охраны недр;

2) правильность и своевременность внесения налогов на добычу полезных ископаемых;

3) соответствие направлений работ и объемов потерь при добыче и переработке минерального сырья согласованным с Ростехнадзором годовым планам развития горных работ (годовым программам работ);

4) полноту отработки запасов и недопущение сверхнормативных потерь полезных ископаемых, достоверность учета запасов, своевременность и обоснованность их списания с учета организации;

5) выполнение установленных мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок;

6) состояние геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ, включая наличие и исполнение положений о маркшейдерской и геологической службах организации, их кадровое, техническое и законодательно-нормативное обеспечение;

7) знание работниками поднадзорной организации правил и норм охраны недр, обеспечение вопросов их подготовки и аттестации;

8) исполнение ранее выданных предписаний и рекомендаций.

Указанные вопросы с той или иной полнотой рассматриваются при каждом комплексном или целевомобследовании. При выявлении нарушений необходимо фиксировать в предписании соответствующую статью или пункт нормативного акта. Среди основных причин имеющихся нарушений могут быть:

- низкая производственная дисциплина и квалификация конкретных работников;

- несовершенство системы геолого-маркшейдерского обеспечения горных работ;

- несоответствие проектных и технических решений фактическим условиям разработки месторождений полезных ископаемых:

- недостаточное техническое, кадровое, финансовое обеспечение работ и т.д.

В случае выявления нарушений принимаются меры по их устранению. При необходимости:

а)осуществляется приостановка работ[52], действия лицензийРостехнадзора на виды деятельности;

б) направляются представления на приостановку действия лицензий на пользование недрами или их изъятие.