ЭФФЕКТИВНОСТЬ РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И КАЧЕСТВО ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА - раздел Социология, ПОЛИТИЧЕСКАЯ СОЦИОЛОГИЯ
Работу Парламента Можно Признать Эффективной Лишь В Том Случа...
Работу парламента можно признать эффективной лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимальной защиты интересов государства и оптимальной защиты интересов населения, всех социальных групп и каждого человека. При этом следует обратить внимание на несколько принципиальных положений.
1. Сам по себе законодательный процесс, а тем более законодательная процедура, большой самоценностью не обладает. Он, как всякое процедурное право, оценивается только качеством результата. Оценивается качество работы по тому, насколько законодательный акт не ущемляет интересы населения и обеспечивает нормальные условия реализации его нужд и потребностей.
2. Эффективность законодательного процесса невозможно определить только с помощью статистических данных, математических правил и формул. Важное значение имеют юридическая основа политической системы и профессионализм политических кадров.
3. Правила процедуры законодательного процесса должны обеспечивать организованное и равноправное функционирование субъектов законодательного права в условиях сопоставления различных, порой противоположных, позиций, в обстановке дискуссии, соблюдения юридических норм и установленных сроков.
Кроме того, эффективность включает в себя ряд частных показателей: степень соответствия направлений, содержания и результатов деятельности аппаратных структур их функциям и статусу; реальность влияния на состояние и развитие экономической и организационно-кадровой проработки законопроектов и иных решений; социальность предлагаемых законопроектов, глубину учета и выражения в них общественных потребностей, интересов различных социальных групп; характер и объемы взаимосвязей с иными властными структурами и населением; моральный авторитет и влияние на «внешнюю среду». Названные показатели могут иметь количественное выражение, что позволяет их сравнивать и анализировать.
Кроме понятия эффективности анализируется такой термин, как интенсивность работы парламента. Элементарный подсчет показывает: для того чтобы справиться с нынешним «валом законодательной инициативы», депутатам необходимо готовить к обсуждению на каждое пленарное заседание Думы не менее 60— 65 законопроектов. Ни реального физического времени, ни интеллектуальных сил для этого не хватает. Ведь в автоматическом режиме законы сегодня, как это практиковалось в советские времена, не принимаются. Все они до мелочей прорабатываются во фракциях и комитетах, постатейно обсуждаются на пленарных заседаниях палат. Законопроекты по бюджету и бюджетным отношениям требуют внимания специалистов на протяжении пяти-шести месяцев, причем объемы работ постоянно увеличиваются. На интенсификацию обращают внимание практически все сотрудники Государственной Думы и Совета Федерации. Об этом же свидетельствуют и социологические, и статистические данные.
В Государственной Думе ежегодно проводится не менее 70— 75 пленарных заседаний, 58 заседаний Совета Думы и до 90 парламентских слушаний. Среднемесячная нагрузка на повестку дня достигла 331 единицы. Совершенствуется аналитическое обеспечение законотворческого процесса, в мониторинговом режиме анализируется ход экономических и политических преобразований в стране. Правовым управлением в год осуществляется экспертиза до 1700 законопроектов и 2650 постановлений, заявлений и запросов.
Организовать и обеспечить все эти участки трудно. Все говорят об интенсификации труда, но не о его эффективности и качестве. На самом деле все упирается не в количественные показатели, а в качество законодательства, в «конституционность принимаемых законов». Количество есть, недостает качества, особенно с точки зрения правовой, экономической, социальной и политической обоснованности предлагаемых документов. И это не голословный вывод. Сейчас в России действуют свыше тысячи федеральных законодательных актов и несколько тысяч законов республик, краев, областей, автономных округов. Но далеко не все они отвечают названному выше критерию. Практика «облегченного» отношения к правовой проработке законопроектов может привести к тому, что, «масса сомнительных или просто неправомочных с точки зрения Конституции законов может стать критической в правовом и политическом смысле. Под вопросом окажется конституционная безопасность государства, сама дееспособность федерального Центра и управляемость страной, целостность России»[39].
Вместе с тем стоит обратить внимание на то, что эффективность деятельности парламента общество оценивает невысоко. О каком авторитете депутатов и специалистов парламента, о реальной цене принятых законов можно говорить, если 72% граждан убеждены, что социальный блок законов остается на бумаге. Не выполняются надлежащим образом законы о ветеранах, о науке и научно-технической политике, об образовании, о государственной поддержке агропромышленного производства. И этот перечень можно продолжить. Причины такого положения кроются в том, что многие должностные лица не несут персональной ответственности за качество принимаемых законов, не обеспечивают контроль за их исполнением. На первое место этот фактор поставили 46% опрошенных россиян. 41,2% людей считают, что законы не соответствуют реалиям современной жизни, 35,1 — что законы противоречат друг другу, 28,9 — что отсутствует общественный контроль над властью, 12% полагают, что многие законы ставят заслон инициативе и предприимчивости[40].
Требует существенной доработки и сам механизм принятия законов: цепь «комиссия по разработке законопроекта — Государственная Дума — Совет Федерации — Президент РФ» слишком длинна, содержит множество тупиков и изломов. Но время бежит быстро, жизнь меняется динамично, в стране происходят коренные изменения, а законодатель неразворотлив, не предъявляет необходимую требовательность к сотрудникам, мирится с недостаточным уровнем их квалификации и низкой трудовой дисциплиной. В результате парламент своим законотворчеством слабо обеспечивает правовое поле жизнедеятельности общества, вольно или невольно усиливает регулирующую роль президентских указов, подзаконных актов и ведомственных инструкций.
Понятно и другое: никакой, даже самый талантливый депутат-юрист самостоятельно не справится с огромным массивом правовой информации. Управлять таким количеством документов практически невозможно без использования современных информационных технологий, научно обоснованных методов учета и анализа информации. Отсюда понятна значимость информационно-технологического и информационно-аналитического обеспечения законодательного процесса.
Давно замечено, что между уровнем развитости информационно-аналитической службы и эффективностью деятельности органа власти существует прямая и непосредственная связь. Мало того, парламент должен обладать собственной, независимой от структур исполнительной власти сетью информационного обеспечения. Ему нужны собственные источники информации. Только при их наличии парламентарии могут рассчитывать на объективность информации по поводу истории проблемы и сложившейся ситуации вокруг нее, трезво оценивать достоинства и слабости различных вариантов законопроекта, предугадывать возможную критику своей позиции и заранее готовиться к ней.
Та информация, которую получает парламентарий в ходе законодательного процесса от авторов законопроекта или лоббирующих его людей, не всегда независима и взвешенна. Это вполне естественно, ведь любой закон рождается в процессе борьбы людей, интересов, позиций, взглядов. Парламентская информационная служба же находится вне этой борьбы, она может и должна с большей объективностью оценивать достоинства и слабые стороны законопроекта, предлагать концепции, отражающие максимально широкий диапазон мнений и аргументов.
Аналитики, конечно, не диктуют, как следует действовать парламентарию в той или иной ситуации, — это не их прерогатива и не их функция, а дело депутата или члена Совета Федерации. Аналитики своей информацией должны помочь найти единственно верное с точки зрения права решение социальных и политических проблем. Главное, чтобы парламентарий уже до пленарного заседания палаты четко представлял:
• как и в каком направлении предлагаемый законопроект изменит существующее положение вещей;
• усилит он или ослабит поле правового регулирования проблемы;
• есть ли основания полагать, что законопроект обеспечит решение стоящих задач и каковы эти основания;
• какие непредвиденные последствия он может повлечь;
• существуют ли более рациональные пути достижения той же цели.
Найти адекватные ответы на все эти вопросы помогают специалисты информационно-аналитических подразделений палат. Сошлемся на опыт Совета Федерации, который начинал свою деятельность, практически не имея собственных информационных ресурсов и системотехнических комплексов. Жизнь заставила пересмотреть сложившуюся практику и всю справочную службу сконцентрировать в Информационно-аналитическом управлении, разработать Основные направления информационно-аналитического обеспечения палаты. Это позволило систематизировать и конкретизировать перечень информационных услуг, улучшить информированность парламентариев, укрепить их связь с избирателями и со всеми институтами гражданского общества.
Сегодня в российском парламенте хорошо понимают, что современному законодателю нужна не просто информация, а единый комплексный информационный продукт, включающий анализ проблемной ситуации, справку о состоянии соответствующего законодательства, обзор общественного мнения по данному вопросу, информацию о западном и историческом отечественном опыте решения подобных вопросов, позицию наиболее авторитетных ученых.
В заключение остановимся на социологической оценке эффективности аппарата палат в общем процессе парламентской деятельности. Сошлемся на данные, полученные в результате мониторинговых исследований становления парламентаризма в России. В ходе опросов изучался характер деятельности всех, начиная с депутатов, категорий работников, оценивалось информационное обеспечение законодательного процесса, анализировались пути повышения эффективности государственной службы. Основное внимание уделялось анализу деятельности сотрудников центрального аппарата, аппаратов комитетов и депутатских объединений.
Исследовательская группа (рук. Е.В. Охотский) исходила из убеждения, что важнейшим фактором, обусловливающим высокоэффективную работу аппарата, является удовлетворенность сотрудников своей работой.
Опрос показал, что более трех четвертей респондентов (79%) в основном удовлетворены службой в аппарате парламента. Этот показатель практически не меняется на протяжении вот уже четырех лет. Неудовлетворенных, правда, тоже немало — более 18%, но этот показатель в последнее время на несколько пунктов снизился.
Основные причины неудовлетворенности службой состоят в следующем: 92,1% сотрудников не удовлетворены перспективами карьерного продвижения; 68% сотрудников считают, что уровень их квалификации выше того, что требуется по должности; 63,8% высказывают неудовлетворенность частыми реорганизациями, отсутствием уверенности в завтрашнем дне; 48% отмечают низкую результативность труда; 44,4% жалуются на недостаточность полномочий для качественной работы; 32,4% полагают, что в аппарате много неорганизованности; 22,1% не удовлетворены высокой интенсивностью работы, 12,6% — отсутствием атмосферы дружной работы и т.д.
Практически выпал фактор заработной платы, который раньше был на первом месте и отмечался 55—60% служащих. Ушли на вторые позиции факторы социально-бытового порядка и ссылки на недостаточность знаний и опыта работы. Однако по-прежнему настораживает тот факт, что сотрудники раздражены несправедливостью оценки результатов своей деятельности, отсутствием перспектив карьерного продвижения. Немало работников сетуют на то, что они часто занимаются делами, не предусмотренными должностными обязанностями. Особенно характерно подобное явление для сотрудников аппаратов депутатских фракций и групп.
Таким образом, среди основных факторов, дестабилизирующих и снижающих эффективность службы в аппарате парламента, следует указать неуверенность в завтрашнем дне, особенно в связи с выборами и изменениями состава депутатского корпуса, неустоявшейся новой практикой формирования Совета Федерации. Похоже, еще не усвоена истина: для того чтобы государство было прочным и стабильным, необходимо, чтобы никакие победы на выборах, никакие изменения в правящей политической верхушке не разрушали, не ломали государственную службу. Без стабильного аппарата, без сохранения и приумножения профессионального опыта аппаратной деятельности не только парламент, но и вся власть существовать не сможет.
Но исследование было бы неполным, если бы самооценки чиновников не были дополнены суждениями депутатов и членов Совета Федерации о достоинствах и недостатках государственных служащих аппарата.
Более половины опрошенных парламентариев отмечают, что персонал пока слабо помогает им в подготовке материалов в рамках законодательного процесса, в налаживании контактов со средствами массовой информации, в анализе социально-экономических последствий проводимых в стране реформ. Каждый третий опрошенный обратил внимание на то, что компетенция еще не стала определяющей характеристикой парламентского аппарата, 27% указали на недостаточную работу аппарата по поддержанию деловых связей с другими ветвями федеральных органов власти, по выявлению и анализу потребностей в законодательном регулировании.
Конечно понятно, что эффективность государственной службы определяется не только состоянием внутриаппаратных отношений. Проведенные исследования подтвердили предположение, что система государственной службы в законодательных органах федерального уровня находится в стадии поиска.
В целях повышения качества законопроектной и законотворческой деятельности целесообразно изменить правила принятия законопроектов к рассмотрению Государственной Думой, сделать контроль соблюдения условий внесения законопроектов строго формальным; ввести более строгие требования по оформлению текста законопроектов в соответствии с правилами законодательной техники; ввести требование о представлении при внесении в Госдуму законопроекта информационных и аналитических материалов, подтверждающих концепцию законопроекта.
Целесообразно также пересмотреть практику планирования и программирования законодательного процесса с точки зрения придания ему большей системности, скоординированости, большей социальной направленности и подконтрольности обществу. Для обеспечения большей гласности в работе с законопроектами предлагается ввести публикацию законопроектов, принятых к рассмотрению Государственной Думой. Реализация этих и многих других предлагаемых наукой мер существенно укрепит позиции российского парламента, повысит его эффективность и авторитет, станет важным шагом на пути становления современного парламентаризма в России.
Все темы данного раздела:
СОЦИОЛОГИЯ
Под редакцией
члена-корреспондента РАН Ж.Т. Тощенко
Рекомендовано
Учебно-методическим
ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ
Проблемами политики в настоящее время занимаются все социальные науки, так как политические аспекты присутствуют практически во всех видах деятельности людей. В лексиконе научного з
ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ НАУЧНОГО ЗНАНИЯ
Прежде всего обратимся к группе проблем, касающихся взаимодействия политики и экономики. Вопросам экономической политики, ее сути, а также анализу ее ошибок и заблуждений в отечеств
ОБЪЕКТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ
Объект политической социологии не отличается от объекта социологии в целом, который трактуется как гражданское общество. Однако в социологической литературе на этот счет имеются раз
ПРЕДМЕТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ
Хотя объектом политической социологии, как и социологии в целом, является гражданское общество, это не означает, что предмет данной отрасли социологического знания полностью совпада
СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ
Появление политической социологии обычно связывается с именем немецкого социолога М. Вебера (1864—1920). Однако это не означает, что до него не происходил процесс осмысления политич
ЭВОЛЮЦИИ ОСНОВНЫХ ИДЕЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ: ЗАПАДНАЯ ТРАДИЦИЯ
Политическая социология, будучи частью социологии, имеет с ней во многом общую историю, чем предопределены контуры эволюции ее основных идей и такие параметры, как: периодизация; фа
ГЕНЕЗИС НАУЧНЫХ ИДЕЙ О ПОЛИТИКЕ
Предыстория политической социологии начинается с классиков общественно-политической мысли древности — Конфуция, Платона, Аристотеля. Это оправдано тем, что знание о политике концент
СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ
Вторая мировая война укрепила сложившиеся в США, Англии, Франции и некоторых других странах тенденции развития политической социологии. Американская традиция эмпирического изучения
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. Генезис основных идей политической социологии.
2. Основные этапы развития политической социологии.
3. Основные черты современного этапа развития политической со
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ В РОССИИ
Политическая социология в России приобрела полные права гражданства и как наука, и как участник политического процесса лишь в 80-е годы XX в. До этого времени в отеч
ОПЫТ ИССЛЕДОВАНИЯ ИДЕЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ В РОССИИ КОНЦА XIX - НАЧАЛА XX веков
Первые идеи, которые стали результатом исследований политической жизни дореволюционной России, лишь условно можно отнести к компетенции политической социологии. Они формировались в
СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В 20-30-е ГОДЫ
В первом десятилетии после Октябрьской революции существовало несколько направлений в социологической мысли России. В тот период социология располагала серьезной методологической и
ПОИСКИ И ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ В 60-80-е ГОДЫ XX века
В условиях возрождения социологии в нашей стране стал постепенно складываться имидж политической социологии, хотя по ряду объективных и субъективных причин становление этой отрасли
COBPEMEННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ
К началу 90-х годов совокупность результатов по отдельным явлениям и процессам политической жизни, рост эмпирических исследований, расширение кругозора и фронта изучения политики по
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. М.Я. Острогорский как создатель социологической концепции о
политических партиях.
2. Социально-политические воззрения Б.Н. Чичерина.
3. Социальные проц
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЧЕЛОВЕКА И ВЛАСТИ - КЛЮЧЕВАЯ ПРОБЛЕМА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ
Власть представляет собой определенный тип социального взаимодействия между ее объектом и субъектом и между образуемыми ею организационными структурами и людьми. При таком взаимодей
ВОЗДЕЙСТВИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ НА УСЛОВИЯ ЖИЗНИ ЧЛЕНОВ ОЩЕСТВА
Большинство отраслей социологической науки изучает условия жизни людей, т.е. возможности, которые общество или социальная общность (трудовой коллектив, муниципальное образование и д
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ СОЦИАЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ
Другая область взаимоотношений между политической властью и человеком, выступающая объектом социологического изучения, охватывает политические интересы и порождаемые ими политически
УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Социологическое рассмотрение взаимоотношений между властью и человеком охватывает также проблему участия людей в политической деятельности. Прежде всего сюда относятся процессы поли
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. Формы и методы осуществления социальной политики.
2. Социологический анализ политических интересов и ориентации
различных социальных групп (по выбору).
МЕСТО ПОЛИТИКА В ОЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ
Политическая жизнь, складывающаяся из функционирования институтов государственной власти, деятельности политических организаций и движений, политического поведения социальных групп
СВЯЗЬ ПОЛИТИКИ С ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ
В организации общественного производства с присущим ему общественным разделением труда и лежащими в его основе отношениями собственности коренится деятельность социальных групп, вза
СВЯЗЬ ПОЛИТИКИ С СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ ЖИЗНИ ОЩЕСТВА
Политическая жизнь непосредственно связана с системой социального взаимодействия и, следовательно, с социальной сферой общественной жизни, складывающейся на базе такого взаимодейств
СВЯЗЬ ПОЛИТИКИ С ДУХОВНОЙ ЖИЗНЬЮ ОЩЕСТВА
Из разнообразных явлений духовной жизни общества политика прежде всего связана с идеологией, присущей сознанию различных социальных групп. Она содержит в себе представления о том, к
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. Взаимосвязь социальной политики и политической жизни общества.
2. Социологический анализ политических интересов и ориентации населения в экономической сфере жизни общест
МЕТОДЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИОЛОГИИ
Проведение эмпирического социологического исследования политических процессов требует большой предварительной работы. Исследователь должен прежде всего понять, что именно он
ЛОГИКА ПРОГРАММЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Внутренняя структура программы складывается из следующих элементов.
1. Формулировка проблемной ситуации, уточняющей на основе анализа доступной информации (источнико
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ МЕТОДЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
КОНТЕНТ-АНАЛИЗ
Анализ документов в политической социологии — это целое направление исследовательской деятельности. Особое место в нем занимает контент-анали
КАЧЕСТВЕННЫЕ МЕТОДЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
ИНТЕРВЬЮ
Исследовательские возможности и границы применимости интервью. Так же, как и анкетирование, интервью относится к опросным методам
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. Опыт контент-аналитических исследований местной политической
прессы.
2. Анкетирование как метод исследования изменений электоральных
установок населения.
3. В
ЧЕЛОВЕК И ГОСУДАРСТВО: ФОРМЫ, МЕТОДЫ И ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
Вопрос о власти и об ее использовании является объектом исследования многих наук — политологии, истории, экономики и психологии. Социология сосредоточивает внимание на политическом
ТИПЫ И ВИДЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ
Политическая жизнь представляет особую форму реализации интересов государства, политических партий и объединений, классов, наций, социальных групп, добровольных организаций и также
ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВА
Государство всегда оценивается людьми с позиций того, насколько оно соответствует или не соответствует их представлениям о справедливом общественном строе. В одном случае они готовы
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. Дайте анализ таких типов власти, как демократия, олигархия, этнократия,
охлократия, теократия, технократия (по выбору).
2. Уровни политической власти и соотноше
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Местное самоуправление — реальный феномен. В России наиболее интенсивное его изучение велось в XIX в. (особенно во второй его половине) и в XX в. В настоящее время и
ЭВОЛЮЦИЯ ИДЕЙ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
Научное сообщество, стремившееся осмыслить процессы становления и развития местного самоуправления, разработало множество идей, которые можно классифицировать по политическим, социа
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Местное самоуправление — сложный по природе, многообразный по формам и последствиям социально-политический процесс. Оказывая огромное влияние на общественное развитие, оно само подп
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - ИНСТИТУТ НАРОДОВЛАСТИЯ
Местное самоуправление — один из важнейших институтов народовластия в истории человечества. Первопричиной его создания была воля местного сообщества, осуществлявшаяся через принципы
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК ИНДИКАТОР МНОГООБРАЗИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ
Различные виды объединения людей по интересам известны с глубокой древности. Их соединяли общие взгляды на религию, власть, природу, науку, искусство. Объединившись, люди определяли
СТАНОВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИИ
В России первая общественная организация была официально зарегистрирована 31 октября 1765 г., когда был торжественно объявлен указ императрицы Екатерины II о том, что пятнадцати гра
Число зарегистрированных общественных объединений в 1998-1999 гг.
Наименование
Министерством
юстиции
Российской
Федерации
Местными
органами
юстиции
СТРУКТУРА ОЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
Согласно ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественные объединения могут иметь разные организационно-правовые формы. Основные различия между ними состоят в ц
СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ОЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)
Общественные объединения, являясь продуктом и условием развития гражданского общества, выполняют реальные функции. По традиции, идущей от А. Токвиля, их характеризуют как объединени
РЕЛИГИОЗНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК ОСОБАЯ ФОРМА ДОБРОВОЛЬНОСТИ
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение гражда
На 1 января 2000 г.
Религиозные
организации
Число зарегистрированных организаций
В том числе по видам
религиозные центры
приходы
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. История развития общественных объединений: в дореволюционной
России, СССР, РФ (по выбору).
2. Основные направления и особенности деятельности общественных
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК НОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН
Партии как институт политической системы общества зародились сравнительно недавно — в девятнадцатом столетии. В большинстве стран мира они стали неотъемлемым элементом демократизаци
ПАРТИИ КАК ОБЪЕКТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
В отечественной литературе политические партии, как правило, рассматриваются в качестве субъектов политической деятельности в контексте парламентских или президентских выборов. Этот
ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ МНОГОПАРТИЙНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Наиболее активный процесс образования партий и других политических объединений в России наблюдался в конце 80-х — начале 90-х годов. Данный краткий, но бурный период отечественной п
Отношение населения к развитию многопартийности
(% от общего количества опрошенных)
Варианты ответов
Следует развивать
Следует временно ограничить дея
СОЦИАЛЬНАЯ БАЗА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРЕДПОЧТЕНИЙ КАК ОСНОВА И КРИТЕРИЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРТИЙ
Социологическое изучение политических предпочтений граждан и отношения избирателей к партиям в периоды избирательных кампаний получило широкое распространение в отечественной социол
Главное — не допустить к власти коммунистов?» и их оценками собственного материального положения
(табличные данные в абсолютных цифрах без учета неответивших)
Мнения о
высказывании Б.Н. Ельцина
Самооценки материального по
НАЦИИ И ЭТНИЧЕСКИЕ СООЩЕСТВА КАК СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ
Анализ происходящих в мире и нашей стране процессов показывает, что одной из важнейших проблем современной цивилизации становится этнонациональный фактор. Именно он
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ
Национальная политика, как и политика в целом, представляет собой регулятивно-контрольную сферу, направляющую жизнь, деятельность и отношения (согласие, подчинение, господство и кон
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРАТИФИКАЦИЯ
Властные отношения, которые имеют этнонациональную окраску, достаточно многообразны и многолики.
Четырехуровневое (союзная, автономная республики, автономная область, нацио
ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ
Среди социальных кризисов современности особо разрушительным воздействием на все сферы жизнедеятельности общества отличаются этнополитические конфликты, ибо именно этнические, нацио
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. Современная этнополитическая ситуация в России.
2. Основные характеристики национальной политики.
3. Состояние и тенденции развития национального самосознания (
МОЛОДЕЖНЫЕ ДВИЖЕНИЯ КАК ФОРМА ГРАЖДАНСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ
Участие молодежи в политической жизни общества имеет ряд особенностей. Они связаны с сущностными характеристиками этой социально-демографической группы, с тем особым
ОСОБЕННОСТИ МОЛОДЕЖИ КАК СУБЪЕКТА ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Реализуя свои основные социальные функции (воспроизводственную, инновационную, трансляционную), молодежь обретает социальную зрелость, проходит стадию становления в качестве субъект
ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКОГО СОЗНАНИЯ МОЛОДЕЖИ
В политическом сознании молодежи отражаются ее групповые политические интересы. На эмпирическом уровне они находят выражение в политических ориентациях и взглядах молодых людей, в и
Социально-политические ориентации молодежи
Ориентация
К1
Ранг
К2
Ранг
К2
Ранг
Идентификации молодежи в сфере гражданских отношений
С чем ассоциируется понятие «гражданство»
К2
Ранг
С принадлежностью к государству
С долгом, обязанностью
С национальным достоинс
ПОЛОЖЕНИЕ МОЛОДЕЖИ В СТРУКТУРЕ ВЛАСТИ И ФОРМЫ ЕЕ УЧАСТИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ ОЩЕСТВА
Элементами структуры власти являются субъекты политической деятельности (законодательная, исполнительная и судебная власти, политические партии, общественные организации, сами люди)
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. Роль и место молодежи в политической жизни общества.
2. Положение различных групп молодежи в структуре власти
(предпринимателей, научной молодежи, студенчества, крестьян, рабоч
ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР АРМИИ
Когда речь заходит о социальных институтах, обеспечивающих вооруженную защиту и оборону страны, обычно подразумевают армию или вооруженные силы[21], а в широком плане — всю военную
МЕСТО ВООРУЖЕННЫХ СИЛ В ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАНЫ И ИХ ФУНКЦИИ
Обеспечение военной безопасности — важнейшее направление деятельности государства. Для Российской Федерации главной целью является обеспечение надежной безопасности страны, сохранен
ЛИЧНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ АРМИИ
Исполнение гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества реализуются в виде воинской обязанности, которая включает: воинский учет, обязате
ПОЛИТИЧЕСКАЯ АКТИВНОСТЬ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРИЕНТАЦИИ РОССИЙСКИХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
Участие военнослужащих в политической жизни общества во многом определяется традициями страны и закрепленными законодательно представлениями общества о характере участия вооруженных
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ АРМИИ И СПОСОБЫ ИХ РЕШЕНИЯ
Как и любой социальный институт государства, вооруженные силы испытывают на себе все катаклизмы общественно-политического и социально-экономического характера, переживаемые страной
От числа опрошенных
Мотивация
Положительная Неопределенная Отрицательная
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СОЦИАЛИЗАЦИЯ
В социологии используется понятие «политический человек». Этим термином обозначают причастность человека к проблемам политической жизни, политическим процессам и явлениям, в известн
СУЩНОСТЬ И ЭТАПЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛИЗАЦИИ
Политическая социализация представляет собой процесс приобщения человека к соответствующей информации, усвоения идей, взглядов и образцов политического поведения.
Начинаетс
ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА
Политическая культура включает в себя политическое знание, представленное совокупностью научных положений, структурированных взглядов, мнений, ценностных ориентации и т.п., а также
ИДЕОЛОГИЯ И ЕЕ РОЛЬ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛИЗАЦИИ
Слово «идеология» в научный оборот ввел французский ученый А. Дестют де Трасси в 1803 г., назвав ее наукой об идеях. Путь становления этого термина в науке и политике был тернист и
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. Основные вехи эволюции идей политической социализации (в
отечественной и зарубежной науке).
2. Роль семьи (школы, производственной организации) в политической
ЭЛЕКТОРАЛЬНОЕ ПОВЕДЕНИЕ
По мере становления демократии в странах Западной Европы, Америки, а теперь и в России постепенно начало формироваться новое направление в социологии — исследование поведения избира
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ КАК ОБЪЕКТСОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА. ИСТОРИЯ ВОПРОСА
Первоначально в социологии превалировали статистические методы анализа выборов, связанные с поиском уникального сочетания природных, экономических, социальных и исторических факторо
ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ И ПАРАДИГМЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
Большинство социологов при анализе проблем избирательных кампаний исходят из концепции политического участия, понимаемого как осознание человеком его гражданского долга, гражданской
СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ
Проблема абсентеизма. Трудно встретить работу по выборам, где не затрагивалась бы в той или иной мере проблема абсентеизма. Некоторые отечественные авторы ставят зн
Помимо голосования, принимали ли вы в них еще какое-либо
участие? (% от числа опрошенных)
Мера участия в избирательной кампании
Количество опрошенных
Собирали п
ВЫБОРЫ В РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ
Два фактора заставляют нас рассматривать заявленную проблему в качестве самостоятельной: во-первых, самые большие различия электорального поведения наблюдаются, как отмечалось выше,
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. Прогноз активности и результатов голосования на выборах.
2. Факторы и условия превращения выборов в основной инструмент
демократии.
3. Основные парадиг
БЮРОКРАТИЯ
Тема бюрократии в политической социологии занимает особое место. Это объясняется тем, что бюрократия, являясь одним из важнейших компонентов механизма реализации пол
БЮРОКРАТИЯ КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ
Термин «бюрократия» образован сочетанием двух слов: французского bureau — бюро, канцелярия и греческого kratos — сила, господство, власть. В буквальном смысле термин означает господ
ОБЩИЕ И НАЦИОНАЛЬНО-СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЧЕРТЫ БЮРОКРАТИИ. КАРЬЕРА КАК ЯДРО БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Бюрократия — это сложное социальное явление, необходимое и неизбежное, продукт развития общества, процесса разделения труда на управляющих и управляемых. Как слой управляющих людей
ПРИЧИНЫ СОХРАНЕНИЯ И УСИЛЕНИЯ БЮРОКРАТИЗМА В СТРАНЕ
Как отмечалось ранее, до середины 80-х годов тезис об отсутствии бюрократии при социализме в отечественной литературе разделялся большинством обществоведов. Точнее сказать, такова б
ПУТИ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ ОЩЕСТВА
Преодоление бюрократизма — постоянная проблема и необходимый компонент функционирования и развития системы социального управления, общественных отношений в целом.
Один из п
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. Бюрократия как общественное явление: сущность, содержание. Теории
бюрократии.
2. Бюрократия и бюрократизм.
3. Общие и национально-специфические черты б
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА
В условиях трансформации общественных отношений и формирования рыночной экономики принципиально важное значение приобретает разработка проблем политической элиты, представляющих бол
СУЩНОСТЬ И ПРИРОДА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ
Элита — необходимый и объективно существующий элемент социальной структуры любого общества. Она не существует сама по себе и не зарождается случайно. Случайны в ней только отдельные
СТРУКТУРА, ТИПОЛОГИЧЕСКОЕ МНОГООБРАЗИЕ, ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ
В качестве базовых моделей элиты в современной социологии принято выделять такие, как статусно-функциональная, ценностно-психологическая, организационно-управленческая, техническая.
СОВРЕМЕННАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА РОССИИ. ЕЕ ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ И OCOБЕННОСТИ
Что же представляет собой нынешняя политическая элита России? Прежде всего она в значительной степени олицетворяет те реальные процессы и противоречия, которые характеризуют совреме
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. Роль и особенности современных научных концепций элит.
2. Политическая элита: понятие, структура, функции.
3. Проблема элит в истории отечественной социологичес
ПАРЛАМЕНТ И ПАРЛАМЕНТАРИЗМ КАК ОВЪЕКТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
Социологическая наука пока не выработала единого понятия «парламентаризм». И это не случайно: в разных странах сложилась своя модель парламентской практики, имеется много различий и
СУЩНОСТЬ И ПРИРОДА ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
Парламент как институт государственной власти рассматривается политической социологией как основа парламентаризма — особого элемента системы политического руководства. При эт
ПАРЛАМЕНТ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
Ведущее положение парламента в системе властных отношений определяется его фундаментальными функциями: представительной, законодательной финансово-бюджетной, контрольной, полномочия
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. Идеи парламентаризма в мировой социологической и политической
науке.
2. Современный парламентаризм: понятие, функции, перспективы.
3. Российский парлам
ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЛОББИЗМ И ЕГО РОЛЬ В РЕАЛИЗАЦИИ ВЛАСТИ
Феномен лоббизма как весьма распространенного в современной социополитической практике явления имеет сложный характер и неоднозначное толкование. В отечественной политологии и публи
СУЩНОСТЬ СОВРЕМЕННОГО ЛОББИЗМА
Современный российский политический лексикон невозможно представить без таких понятий, как «группа интересов», «группа давления», «лобби», хотя среди исследователей до сих пор отсут
МОДЕЛИ И ТИПОЛОГИЯ ЛОББИЗМА
Предыстория лоббизма общеизвестна: в средневековой Англии еловое «лобби» называли крытые галереи и прогулочные площадки в монастырях. Позже им стали обозначать вестибюль и два корид
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. Сравнительный анализ корпоративистской и плюралистической моделей
лоббирования.
2. Современные технологии лоббирования в органах законодательной
власти
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОППОЗИЦИЯ
Оппозиция (от лат. oppositio — противопоставление) выступает в качестве поведенческой предрасположенности индивида, группы или организации (л
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОППОЗИЦИЯ КАК КОЛЛЕКТИВНОЕ ПОВЕДЕНИЕ
Политическая оппозиция проявляется через коллективное поведение (событие), первоначальным субъектом которого является, как правило, социальная группа.
В условиях низкого ур
ФОРМИРОВАНИЕ ОППОЗИЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ
Политическая оппозиция — это группа и/или организация, исключенная из власти. Поэтому объектом ее воздействия всегда является государство, с которым она осущест
СТРУКТУРА ОППОЗИЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ
В структурном плане оппозиционное политическое поведение, как и любое, по Т. Парсонсу, социальное действие, включает в себя ответ соответствующей группы и/или организации на три воп
Базовые модели поведения
Элемент коллективного поведения
Модель поведения
гегемонистская
статусная
ролевая
ПОЛИТИЧЕСКАЯ HAПРЯЖЕННОСТЬ И КОНФЛИКТ
Пристальный интерес к общественному конфликту вызван объективной потребностью в исследовании данного явления. Работы по проблематике конфликта всегда имели свою аудиторию — многочис
СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ КОНФЛИКТА
Современные концепции конфликта представляют собой третий этап в развитии научных представлений о сущности и природе данного социального явления.
На первом этапе
ПРИРОДА КОНФЛИКТА
Понятие конфликта в научной литературе. Существует множество определений этого термина. Наиболее распространено определение конфликта через противоречие как более о
ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ КОНФЛИКТА
Основными субъектами конфликта являются противоборствующие стороны. Однако, как было сказано в предыдущем параграфе, не все вовлеченные в конфликт являются непосредственными его уча
ПУТИ РАЗРЕШЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ
Динамика политического, как и любого другого, конфликта имеет некоторые универсальные стадии — скрытое назревание противоречий, напряженность, эскалацию и разрешение. Однако централ
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. Основные концепции конфликта в научной мысли России.
2. Функции конфликта.
3. Позитивные и негативные аспекты конфликта.
4. Особенности развития полити
ОБЩЕСТВЕНОЕ МНЕНИЕ В СИСТЕМЕ ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Политическая жизнь общества и складывающиеся в нем отношения власти испытывают влияние многих факторов, среди которых фактор общественного мнения играет огромную, а порой решающую р
К ИСТОРИИ ВОПРОСА OБ ОБЩЕСТВЕННОМ МНЕНИИ
Еще не используя самого понятия «общественное мнение», пытливые умы античного времени размышляли над вещами, непосредственно связанными с данным явлением и его воздействием на власт
СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА И ДИНАМИКА ОЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ
Даже краткий экскурс в историю трактовки природы и роли общественного мнения показывает, каким богатым разнообразием сущностных сторон отличается данный феномен общественной жизни.
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ В СИСТЕМЕ ВЛАСТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Способы и формы воздействия общественного мнения на властные институты весьма многообразны: от обычного вербального одобрения или неодобрения их деятельности до прямого, целенаправл
ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ КАК ВНЕСИСТЕМНЫЙ ЭЛЕМЕНТ РОССИЙСКОЙ ВЛАСТИ
Идеальную модель взаимодействия общественного мнения и власти мировая политическая практика еще не выработала. Но близкую к ней модель рациональной и цивилизованной по современным м
Доля населения России, доверяющего и не доверяющего
государственным и общественным институтам власти, %
Институты власти
Доверяли
Не доверяли
Мнение россиян о наиболее эффективных способах воздействия
на органы власти с целью отстаивания своих интересов, %
Формы политического участия населения
1995, декабрь
2000,
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. Общественное мнение в истории политической мысли.
2. Многомерная сущность общественного мнения.
3. Функции общественного мнения как института общественной власт
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
Научное управление общественным развитием предполагает разработку и реализацию теоретических и прикладных исследований, обеспечивающих более высокое качество политич
СУЩНОСТЬ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
В научной литературе имеется несколько вариантов объяснения сущности прогнозирования. Наибольшее распространение получила точка зрения, согласно которой прогноз не предусматривает р
МЕТОДЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
Человечество всегда в той или иной мере (и очень часто неосознанно) прибегало к помощи прогнозов, т.е. к попыткам определить перспективы развития общественных процессов. Однако долг
ОПЫТ И ПРАКТИКА ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
Современное общество обладает некоторым опытом как состоявшихся, так и несостоявшихся политических прогнозов. Конечно, прогнозы наиболее вероятны и действенны, когда речь идет о мир
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ
Термин «политические технологии» — один из новейших в социологической науке. Однако это не означает, что данные технологии стали реализовываться только недавно: де-ф
СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Политические и социальные технологии представляют собой способ организации и упорядочения целесообразной практической деятельности, совокупность приемов, направленных на определение
ФОРМЫ, ВИДЫ И ЭТАПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
В целом политические и социальные технологии выступают в двух формах: как структурный элемент любой системы, технологически оформленный программный продукт и
ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА
В основе технологической культуры лежит идея, сформулированная болгарским ученым Н. Стефановым, что «реальная проблема не в том, возможно ли в принципе технологизировать социальные
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ
1. История появления социальных технологий.
2. Особенности социальных технологий на различных уровнях социальной
организации общества.
3. Общее и особенно
Библиографический список 428
Учебник
Редактор Л.А. Емельянова
Корректор В. Г. Коржилова
Оригинал-макет Е.А. Игнатовой
Оформление художника В.А. Лебедева
Лицензия серия ИД № 03562 от 19.12.2000 г.
Новости и инфо для студентов