Выработка и пути реализации промышленной политики государства и частных фирм

Выработка и пути реализации промышленной политики государства и частных фирм. Основным источником экономического роста является использование передовых технологий.

Поддержание финансовой сбалансированности любыми средствами, кроме технологического продвижения, является фетишизацией целей экономического развития. Поэтому сущностью проводимой экономической политики, снашей точки зрения, должно быть, прежде всего, реализация программ имер по развитию научно-технического прогресса ивнедрению впроизводство его достижений.

В России преобразования последнего десятилетия, радикально изменившие экономические принципы хозяйствования, почти незатронули принципиальных основ той институциональной модели, которая была характерна для советской научно-технической сферы ина которую все еще ориентируются многие государственные ведомства, ответственные за экономическую ипромышленную политику. Процессы адаптации науки кновым условиям хозяйствования проходят вяло, она по-прежнему рассматривается как самостоятельная отрасль хозяйства, отсутствуют механизмы взаимодействия науки ипроизводства, сохраняется отрыв разработчиков новшеств от платежеспособного спроса.

Правительственные программы сопровождаются появлением многочисленных межведомственных комиссий, разрабатываются втрадиционном русле - как результат борьбы за финансирование отдельных проектов, за государственный заказ, за финансовый контроль над программами. Кризис российской экономики насовременном этапе преодолеть без опоры нагосударство невозможно.

Осуществление антикризисных мер должно основываться наадминистративных, юридических иэкономических возможностях, имеющихся угосударства. В период структурного кризиса антикризисные рычаги монетарного рыночного характера впринципе занимают небольшой удельный вес, превалируют институциональные административные методы стабилизации. Соответственно состановлением относительно развитой системы рынков, когда конкурирующие друг сдругом хозяйственные субъекты начинают более или менее адекватно реагировать нарыночную ситуацию, появляется возможность шире использовать такие классические рычаги, как цены, процент по кредитам иВкладам, налоги ивалютный курс. Определяя пути обеспечения экономического роста вРоссии, неизбежно обращаемся кпромышленности, что закономерно, поскольку ее доля вэкономике страны велика, изастой впромышленности практически исключает экономический рост. На долю промышленности вэкономике России приходится 52 прибыли, 40 инвестиций и22 всех занятых.

Как известно, вначале реформирования экономики России отвергалось какое-либо регулирование состороны государства.

Самая лучшая промышленная политика - это отсутствие таковой - так выглядела распространенная точка зрения, поскольку представлялось, что все процессы перехода совершатся довольно быстро, если, содной стороны, дать максимальное развитие рыночным силам, сдругой стороны, ограничить роль государства, сведя ее до минимума. Вместе стем демонтаж системы централизованного планового управления вовсе неосвобождает государство от необходимости создания эффективного рыночного механизма распределения иперераспределения материальных ифинансовых ресурсов между отраслями ирегионами вцелях решения новых государственных задач.

В общем виде суть промышленной политики врыночной экономике формулируется как осуществляемая спомощью государства целенаправленная деятельность - система мер прямого административного икосвенного финансово-экономического регулирования конкурентоспособного, инновационного иэффективного развития промышленности иустранения для реализации этой цели тех препятствий, которые немогут быть преодолены естественным ходом событий, то есть механизмами саморегулирования рынка.

Промышленная политика, как для общественного, так ичастного секторов рыночной экономики опирается намеханизм конкуренции, который охватывает все стадии промышленного производства от маркетинговой до структурной ипризван гибкими средствами от агрессивных до защитных способствовать формированию национальной политики конкурентоспособности, при которой равноправными участниками ее разработки иреализации выступают государство, бизнес, научные иобщественные организации иинституты.

Таким образом, промышленная политика России внастоящее время - это система мер прямого икосвенного государственного регулирования инновационного, конкурентоспособного иэффективного производства винтересах повышения темпов экономического роста инационального благосостояния.

Представляется, что данная формулировка достаточно точно отражает цели необходимых структурных преобразований, поскольку доля промышленности составляет уже только 32 ВВП России в ценах 2001 г асферы услуг - 53 . При формировании промышленной политики необходимо решить принципиальный вопрос! какую структуру промышленного производства мы хотим создать, т.е. хотим ли мы видеть оптимальной, ее интегрирования вмировую структуру хозяйства или будем предпочитать базироваться наконцепции автономной изолированной от мирового хозяйства универсальной структуры национальной промышленности.

В первом случае во главу угла ставятся критерии конкурентоспособности национальных фирм навнутреннем имировом рынках изадача государственных служб оказывать содействие национальным структурам, создавая для этого необходимую институциональную среду. Во втором случае составляются списки слабых отраслей ипроизводств, которым государство должно постоянно или достаточно долго помогать через механизмы структурной политики чаще всего через прямую финансовую помощь из госбюджета, налоговые льготы ит.д В рыночных условиях вмировой практике предпочтение отдается первому варианту, критерии же приоритетов вырабатываются нарыночном подходе.

Основной целью промышленной политики должно быть создание режима благоприятствования развитию имодернизации производства товаров иуслуг, поддержка конкурентоспособных отечественных производителей, содействие расширению их деятельности намировых рынках.

В этой связи важнейшей задачей промышленной политики должно являться расширение доли рынка, контролируемой национальными компаниями как внутри России, так иза рубежом. Субъектами регулирования должны быть национальные компании, ане отрасли. При этом выбор компаний должен осуществляется натендерной основе по общеизвестным критериям, ане по административным указаниям. По нашему мнению именно стимулирование национальных компаний вих рыночном соперничестве синостранными фирмами навнутреннем имировом рынках должно являться важнейшим направлением промышленной политики.

В этом плане мы неподдерживаем высказанное впрессе мнение, что для повышения конкурентоспособности российской промышленности необходимо создание крупных государственных унитарных предприятий ГУПов сдальнейшей их приватизацией. Попытка оживить государственные предприятия путем дотаций по нашему мнению недаст результата. Как нам представляется необходимо поддерживать национальную промышленность сучетом зарубежного опыта, да исобственного накопленного негативного опыта периода централизованного управления экономикой.

Основным объектом государственной промышленной политики должны стать отдельные компании-лидеры отечественного рынка, производящие конкурентоспособную продукцию. Именно это будет способствовать увеличению вклада промышленности вобщий экономический рост. Для реализации политики поддержки конкурентоспособности государство должно иметь варсенале набор экономических инструментов, включающих налоговое регулирование в том числе амортизационную политику, таможенное регулирование, стимулирование инновационной деятельности иинвестиционной активности, атакже специальные инструменты, вчастности соглашения между государством ипромышленной группой, планирующей реализацию приоритетных проектов всоответствии сутвержденной государственной программой.

В России целью государственной инновационной политики должно быть создание иобеспечение эффективного функционирования целостной, способной квоспроизводству исаморазвитию национальной инновационной системы, ориентированной напроизводственно-технологическую сферу свысокими переделами ибольшой добавленной стоимостью, сфер высококвалифицированных услуг, рост реализации намировом рынке конкурентоспособной, высокотехнологичной продукции изанятие достойного места вмеждународной кооперации иразделении труда.

Для восстановления определяющей роли высокотехнологичных отраслей как основы технико-экономического развития необходима четкая ипоследовательная промышленная политика сясно выраженными целями изадачами, сдейственными экономическими механизмами адаптации производств кработе вусловиях глобализации экономических процессов ирасширения участия российских предприятий вмеждународном разделении труда, всоздании иразвитии системы финансирования, впринятии мер поддержки экспансии отечественного товаропроизводителя намировом рынке.

Если же мы будем требовать от государства только защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, то это - дорога кпроигрышу.

Политика должна быть наступательной, ане преследовать цель создания тепличных условий предприятиям, контролируемых отечественным или иностранным капиталом навнутреннем рынке. Направления структурной перестройки экономики как элемент промышленной политики. В современных условиях хозяйствования действующая структура промышленного комплекса зачастую вступает впротиворечие сцелями промышленной политики. Сложившаяся вдореформенных условиях структура ядра экономики - промышленного комплекса является носителем определенных качеств, которые дают возможность государству реализовывать ту или иную новую совокупность функций ивто же время выступают факторами поддержания инерционного развития.

Разрешение этого противоречия состоит вформировании новой структуры экономики, вразработке иреализации политики структурной перестройки промышленности, одной из составляющих которой выступает политика реформирования науровне отдельных регионов. А это значит, что структурную перестройку промышленного комплекса следует проводить нетолько снизу, по инициативе предприятий ирегионов, при поддержке государства, как это взначительной степени делается внастоящее время, ноглавным образом сверху, собственно говоря, государством винтересах его перспективного комплексного социально-экономического развития ивсоответствии сего стратегическими приоритетами.

Новая экономика России определяется способностью бизнеса игосударства адаптироваться кбыстро меняющимся внутренним ивнешним условиям развития.

Формирование адаптационного потенциала, т.е. способности экономики кобновлению, структурным сдвигам, быстрому росту, может быть наиболее эффективным напути формирования новой модели национальной инновационной системы. Ориентация государственной политики нарезкое повышение статуса науки иобразования, стимулирование компаний, занятых наукоемким производством, содействие экспорту высокотехнологичной продукции позволит создать основы принципиально новой модели экономического роста для России.

До сих пор вэкономике современной России доминирующим остается сырьевой сектор. Сказывается значимость выручки его экспортной составляющей вформировании бюджета. Тенденция приоритетного наращивания ресурсного потенциала была особенно характерной вгоды радикальных перемен, когда удельный вес топливно-сырьевого комплекса вВВП России повысился с25,4 в1990 г. до 30,6 в1995 г. в валовой продукции промышленности рост составил с38,4 до 47,1 . Тот же показатель в1985 г. вСША, вЗападной Европе, вЯпонии был науровне 11- 12 ис тех пор существенно неизменился.

Высокая зависимость экономики России от экспорта сырья может подорвать сегодняшние высокие темпы экономического роста, считают экономисты Всемирного банка. К. Руэл, главный специалист по России во Всемирном банке, отмечает, что экономика России смомента сентябрьской трагедии вСША держится отлично за счет очень прочного экономического фундамента. Постоянно высокий уровень международных валютных резервов, позитивный платежный баланс ибюджетный профицит -все это сыграет роль буфера втом случае, если экономическая ситуация за пределами страны продолжит ухудшаться считает он. В то же время основанием для беспокойства служит сильная зависимость России от экспорта сырья, что делает ее крайне уязвимой кколебаниям цен нанефтяном рынке.

В экономике России за эти годы изменилось, казалось бы, все. Но только неэтот параметр. Сегодняшние показатели внешней торговли дают однозначный ответ - международной конкурентоспособностью обладает по-прежнему лишь добыча природных ресурсов. Энергоносители составляют сегодня 55 российского экспорта.

И это отнюдь неследствие недостатка усилий государства в90-е гг. по поддержке отдельных проектов или целых отраслей. Этого было даже слишком много. И если бы неусилия либеральной части правительства обуздать отраслевых лоббистов, то натакую поддержку бизнеса ушло бы еще больше средств и, возможно, стем же отрицательным результатом.

Последствием низкой конкурентоспособности экономической системы являются нетолько перекосы во внешней торговле, нетолько отсталость ибедность, ноиугроза финансовых потрясений. Каскад кризисов, которые охватили в90-х гг. страны развивающихся рынков, всвоей основе имели именно эту причину - их хозяйственные механизмы необеспечивали сбалансированный рост экономики. Российский кризис 1997-1998 гг. стоит втом же ряду. Низкая эффективность производства, унаследованная еще от советского периода, усугубилась слабостью хозяйственного механизма.

Сама постановка правительством задачи роста конкурентоспособности свидетельствует обусвоении ряда уроков кризиса 90-х гг. Нынешняя политика базируется наразумном поддержании внутреннего финансового баланса - превышение бюджетных доходов над расходами - ибаланса внешнего - достижение профицита текущего платежного баланса. Президентское послание 2004 г. идет еще дальше.184 Поставлена задача ускорения роста, снижения инфляции до уровня 3 вгод иконвертируемости рубля по капитальным операциям.

Если достижение этих целей перейдет из сферы лозунгов вобласть практики, то конкуренция навнутреннем рынке России должна резко усилиться. Не только импорт товаров из-за рубежа, ноиимпорт услуг, включая банковские услуги, станет абсолютно свободным. Одновременно именно решение этих задач обеспечит приток инвестиций, трансформацию сбережений вкапиталовложения. Однако реализации этих планов препятствует целый ряд недостатков вроссийском хозяйственном механизме. Именно здесь нужно активное вмешательство государства.