Мотивы и потоки международной миграции

Мотивы и потоки международной миграции. Вынужденная миграция. Перемещение беженцев, как правило, происходит внезапно и в условиях, представляющих угрозу для их жизни. Более того, такое перемещение обычно сопряжено с утратой средств к существованию и общественного положения. Добровольные же мигранты обычно имеют время для того, чтобы обдумать свое переселение, могут даже рассчитывать на помощь государства, если речь идет о трудовой миграции, а главное, с самого начала у них есть возможность улучшить свое социально-экономическое положение.

Беженцы спешно покидают свои дома, но район или страна их приема чаще всего неизвестны. Добровольные мигранты заранее выбирают желательный пункт вселения, как правило, тот, где уже поселились их знакомые и родные, где имеется спрос на их труд, где они смогут повысить свой образовательный или профессиональный уровень, улучшить свое экономическое положение.

Социально-экономическое положение и уровень жизни населения России. Иными словами, можно констатировать, что для беженцев выталкивающие факторы намного важнее, чем привлекающие факторы, для них важнее сохранить жизнь вообще, чем ее улучшить. И это не просто теоретический вопрос, он непосредственно связан с проблемой их выделения из других групп мигрантов. Несколько сложнее стоит вопрос о выделении такой категории вынужденной миграции, как экологические беженцы, которые с юридической точки зрения не признаются беженцами, поскольку не являются жертвами преследования.

И, тем не менее, сам термин с начала 1990-х гг. получает всё большее признание и по ряду оценок, высказанных, например, на Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию, численность экологических беженцев в 90-е гг. превысила численность классических беженцев, определяемых Конвенцией 1951 г. и Протоколом 1967 г. Довольно значительные изменения произошли в региональном плане.

Если в 1950-1970-е гг. большая часть беженцев находилась в развитых странах мира, то в 1980-2000-е гг. большинство из них приходится уже непосредственно на развивающиеся государства, причем, как правило, в наиболее бедных и нестабильных регионах Африки, Азии и Латинской Америки см. табл.1 . К примеру, в результате длительной войны в Конго, начавшейся еще в 1998г из родных мест бежали и вынуждены были искать убежища в соседних государствах 2,5 млн. человек.

И это лишь одно из целого ряда масштабных и продолжительных потрясений, которые привели к появлению потоков беженцев на обширной территории Африки в Бурунди, Эритрее, Эфиопии, Западной Сахаре, Либерии, а совсем недавно - в Центральноафриканской республике. Таблица 1. Численность беженцев в мире данные по годам в миллионах, на 31 декабря каждого данного года Источник Помощь беженцам. UNCHR, 2003. С.8. Африка Азия Европа Латинская Америка Северная Америка Океания Всего 1981 3.0 5.1 0.7 0.4 1.4 0.1 10.7 1989 4.8 6.8 1.2 1.2 0.6 0.1 14.7 1996 11.81 7.92 6.52 1.2 0.92 0.05 27.4 1997 9.1 7.7 7.7 0.2. 1.3 0.05 26.1 1998 8.09 7.9 5.7 0.1 0.7 0.07 22.7 1999 7.4 7.4 6.0 0.1 1.3 0.07 22.3 2000 6.3 7.5 6.2 0.1 1.3 0.07 21.5 2001 6.3 7.3 7.3 0.09 1.2 0.08 22.3 2002 6.1 8.4 5.6 0.6 1.0 0.08 21.8 2003 4.2 8.8 4.8 0.8 1.1 0.08 19.8 2004 4.6 9.4 4.4 1.0 1.1 0.07 20.6 В первую очередь, видимо, надо выделить политические и этнические причины, постоянно провоцирующие различной степени вооруженные конфликты, причем в большинстве случаев непосредственно в развивающихся регионах.

Более того, почти все современные конфликты, ведущие к появлению беженцев, как правило, происходят непосредственно внутри стран, в то время как раньше данные конфликты наблюдались между странами. Ситуация в Сомали, Руанде, Заире, Югославии и др яркие тому примеры.

Более того, чем больше в том или ином регионе вооруженных столкновений, тем больше беженцев там появляется. Не случайно наиболее стремительный рост их численности наблюдается в Африке.

Сегодня на африканском континенте насчитывается примерно 15 млн. беженцев, внутренне перемещенных лиц и других людей, изгнанных из родных мест. Причем, некоторые государства этого региона зачастую выступают и как страны приема беженцев, и как страны, их поставляющие. К примеру, в 2003г. Судан вынуждены были покинуть 490 тыс. беженцев. В то же время эта страна приняла 328 тыс. вынужденных мигрантов из соседних государств.

Демократическая республика Конго стала страной исхода 395 тысяч мигрантов, в этот же период, предоставив убежище 330 тысячам человек. Несколько иное положение наблюдается в Азии, где нашли приют 9,4 млн. людей. Там сформировались ярко выраженные поставщики беженцев, причем как непосредственно в страны Азии, так и в развитые государства Запада. Так, с 2000 по 2003 гг. страны Индокитая были вынуждены покинуть около 2 млн. человек, больше половины из которых поселились в развитых странах Запада.

Из них 49 приходится на США, 8,4 - на Австралию, 8,1 - на Францию. Именно с этой группой беженцев связана знаменательная веха в истории Юго-Восточной Азии, а также в международной политике в отношении беженцев как таковых. 14 июня 1989г. был принят Всеобъемлющий план действий в интересах индокитайских беженцев, устанавливающий правовые основы решения проблем беженцев и лиц, ищущих убежище, из Вьетнама и Лаоса. В результате его действия, в частности, сократилась численность людей в лодках, пытающихся нелегально выехать из Вьетнама.

Этот же план предусматривает добровольное возвращение индокитайских беженцев на родину. Одним из главных поставщиков беженцев в Ближневосточном регионе по-прежнему остаются палестинцы, численность которых, по сведениям БАПОР, составила к концу 2003г. 4 млн. человек. Социально-экономическое положение и уровень жизни населения России. М. Госкомстат, 2004.С. 173 И только в последний год наметилась тенденция, характеризующаяся увеличением лиц, возвращающихся на родину, и снижением числа новых беженцев.

Так, из указанных УВКБ ООН 20 556 700 беженцев собственно беженцами являются 10,4 млн. человек. Таким образом, по сравнению с предыдущим годом их число сократилось почти на 14 . Надо подчеркнуть, что это произошло благодаря усилиям УВКБ ООН, направленных в последние годы на возвращение беженцев в страны исхода. К примеру, в Афганистан вернулось почти 2 млн. гражданского населения. Репатриировались на родину и беженцы из Анголы, Бурунди, Боснии - Герцеговины, Сомали и др. В 2002г. число мигрантов, добровольно возвратившихся на родину, составило 2,5 млн. человек, в то время как в 2001г. эта цифра не превышала 500 000 человек.

Социально-экономическое положение и уровень жизни населения России. М. Госкомстат, 2004.С. 195 Вместе с тем, например, почти 2,5 млн. афганских беженцев продолжают жить в изгнании. Если к 20,6 млн. вынужденных мигрантов, попадающих в сферу деятельности УВКБ ООН, прибавить 4 млн. палестинских беженцев и около 25 млн. экологических беженцев, то общая величина этих категорий вынужденной миграции составит около 50 млн. человек, что представляет огромную проблему современного мирового сообщества, имеющую серьезные негативные последствия морального, экономического, политического характера для будущего мира. Изменения, произошедшие в странах Центральной и Восточной Европы после 1989г, а также бывшем СССР породили особую группу вынужденных мигрантов, въезжающих в развитые страны.

Ревелль П Ревелль Ч. Среда нашего обитания кн.1 Народонаселение и пищевые ресурсы Изд. Мир 2002г. С. 228 Некоторые потенциальные экономические мигранты начали прибегать к обращению с просьбой об убежище как средству, позволяющему въехать на территорию этих государств.

Эти факты, а также большие масштабы этой миграции, пик которой пришелся на 1992г, вынудили Запад предпринять значительные шаги по ее недопущению, что привело к введению режима предоставления временной защиты. Появилась и получила развитие, по сути, новая категория вынужденных мигрантов - лица, ищущие убежище. Этот институт получил широкое распространение. Сегодня в мире насчитывается больше 1 млн. мигрантов этой категории.

Принятие Лондонских резолюций 1992г. способствовало значительному ограничению каналов законного въезда мигрантов на территорию Европейского Союза, что заставило многих вынужденных мигрантов обращаться к услугам контрабандистов, использованию фальшивых документов и т.п. Это лишь усилило скептицизм общественности относительно истинных мотивов лиц, ищущих убежища. Многие европейские правительства подозревали, зачастую несправедливо, что мигранты просили убежища по экономическим причинам.

Меры западноевропейских стран по корректировке своей политики в области предоставления убежища и иммиграции в 1990-е годы совпали с усилиями по достижению более тесной экономической и политической интеграции посредством создания единого европейского рынка. Это предполагало устранение всех внутренних торговых ограничений и препятствий для свободного передвижения людей в рамках Европейского сообщества, ставшего частью Европейского союза, созданного в 1993г. после вступления в силу Маастрихтского договора о Европейском союзе.

Среди причин, способствующих сохранению огромного числа беженцев и перемещенных лиц, необходимо выделить также причины, обусловленные ухудшением окружающей среды, экологическим кризисом, увеличением стихийных бедствий и природных катастроф. Численность так называемых экологических беженцев по оценкам, приведенным в 1992г. на международной конференции ООН по окружающей среде и развитию, по всей видимости, уже превысила численность классических беженцев и продолжает быстро увеличиваться, что, несомненно, требует более активных мер мирового сообщества по предотвращению данных негативных явлений.

Как отмечал бывший Генеральный секретарь ООН в 1993г. Бутрос Гали, невозможно провести четкую и ясную границу между конфликтами, войнами и стихийными бедствиями по тому влиянию, которое они оказывают на гражданское население.

Засуха, наводнение, землетрясение и циклоны также разрушительны для людей и благосостояния общества, как войны и гражданские конфликты. Российский статистический ежегодник 2002 г Госкомстат России, М 2002. С. 447 Эти стихийные бедствия происходят не в вакууме и зачастую обусловлены неразумной промышленной и сельскохозяйственной деятельностью во многих, в первую очередь в развивающихся, странах.

Интенсивная вырубка леса, например, ведет к обезлесению, что в свою очередь повышает опасность засухи и наводнений, развитие которых уменьшает плодородные земли и тем самым вынуждает часто огромные массы голодных людей мигрировать из родных мест. Так, голод в районе Африканского Рога в 1980-е годы вынудил миллионы африканцев к миграции как внутри самих стран этого района, так и через государственные границы. Наконец, вынужденная миграция может быть вызвана не только стихийными бедствиями, экологическим кризисом, но и производственными причинами.

Во многих развивающихся странах, например, земля постоянно отторгается у населения в целях оживления экономики. Крупные программы развития инфраструктуры, такие как сооружение плотин, автомобильных дорог и трубопроводов, рассматриваются - часто неправильно, как отмечается в одном из докладов Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам как надежное средство содействия экономическому росту. В результате только за период с 1953 по 1987 гг. в развивающихся странах было осуществлено 29 проектов по сооружению плотин, в результате которых были вынуждены покинуть свои родные места более 1,3 млн. человек.

Еще хуже обстоит дело с проведением сельскохозяйственной политики, зачастую не учитывающей интересы традиционных землепользователей. На проведении программ по переселению в третьи страны особенно отразились события, произошедшие в сентябре 2001г. в США и последовавшая за ними глобальная война с террором.

США, которые обычно принимали у себя на переселение наибольшее число беженцев, установили в 2002 г. квоту в размере 70 000 человек, но только 26 300 из них смогли на самом деле переселиться в эту страну. По сравнению с 2001г. число беженцев, переселенных в третьи страны под эгидой УВКБ ООН, сократилось на 56 см. табл.2 . Таблица 2. Основные страны, в которые осуществляется переселение беженцев, Источник составлено по Беженцы в цифрах. UNHCR, 2002- 2003. Страна 2001г. 2003г. Соединенные Штаты 85010 26300 Канада 17077 10400 Австралия 8330 Норвегия 3940 1200 Новая Зеландия 1140 670 Швеция 550 1000 Финляндия 540 570 Дания 520 490 Нидерланды 20 160 Ирландия 23 Таким образом, все меньшая готовность предоставлять убежище вынужденным мигрантам определяет заинтересованность сообщества в скорейшем мирном урегулировании конфликтов и масштабной добровольной репатриации беженцев на родину.

Характерной тенденцией современного развития международной миграции населения является двойственность миграционной политики.

При этом подчеркнем, что в отношении международных мигрантов, в том числе и вынужденных, проводится вообще более жесткая и строго регламентированная миграционная политика, которая представляет собой систему специальных мер, законодательных актов и международных соглашений по регулированию миграционных процессов, преследующую экономические, демографические, геополитические и др. цели. На современном этапе развития можно выделить три уровня миграционной политики мировой, международный и национальный.

Миграционная политика на мировом уровне проявляется в действиях международных организаций, прежде всего ООН, МОМ, МОТ, в тех документах и рекомендациях, которые ими принимаются на различных заседаниях и конференциях. Среди последних особое место принадлежит Всемирным конференциям ООН, имеющих правительственный статус, и соответственно документы, на них принимаемые имеют более чем рекомендательный характер. За прошедшие годы было проведено 5 таких конференций три по вопросам народонаселения и развития, и две - по вопросам окружающей среды и развития, на которых было обращено внимание на необходимость политики и программ в области миграции, являющейся результатом разрушения окружающей среды.

Двойственность миграционной политики на мировом уровне заключается в том, что интересы международного сообщества или отдельных международных организаций могут входить в противоречие с национальными интересами отдельных государств. Создание различных международных союзов между отдельными государствами, как правило, предусматривает и свободу передвижения граждан этих государств через их государственные границы, создание так называемых прозрачных границ. Ярким примером такого союза может быть Европейское сообщество из 15 стран, граждане которых могут свободно передвигаться через их границы с различными целями и на разные сроки в соответствии с Шенгенским соглашением 1985 г которое стало поворотным моментом в исчезновении между странами его подписавших всяческих преград на пути движения капиталов, товаров и людей. Причем среди последних могут быть и граждане третьих стран, получивших визу на въезд любого из государств Шенгенского Соглашения.

Двойственный характер миграционной политики на этом уровне выражается в двух аспектах.

Медков В.М. Демография. Учебное пособие. М 2003г. С. 228 Первый состоит в том, что интересы и задачи Союза в целом могут противоречить и не совпадать с интересами его отдельных государств. Второй аспект заключается в том, что современная миграционная политика развитых стран мира все более определяется прямо противоположными тенденциями с одной стороны, начиная с 1974 г. идет постоянное ужесточение этой политики по отношению к мигрантам из третьих стран.

С другой стороны, происходит ее дальнейшая либерализация, появление все более прозрачных границ в рамках международных региональных союзов. 4.2.