НОРМЫ ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Право - совокупность общеобразовательных правил поведения (иначе: норм права или правовых норм), установленных или санкционированных государством. Обеспечение правового режима является одной из обязательных функций государства.

Норма (от лат. погта - руководящее начало, правило, образец) - установленная, гласная и общепризнанная мера в определенной области деятельности или знаний, имеющая конкретное выражение.

Само понятие нормы не следует отождествлять исключительно с юридической практикой - это понятие гораздо шире. По областям действия нормы подразделяются на: идеологические, моральные, этические, правовые, экономические, технические, технологические, политические, физические, математические, биологические, санитарные, транспортные, архитектурные и т.д. Прогресс и развитие общества приводят к возникновению все новых и новых видов деятельности и соответствующих им норм. Гораздо лаконичнее выглядит классификация норм по источнику их происхождения (рис. 1.1):

Рис. 1.1. Классификация норм по источнику происхождения

нормы канонические (религиозные), имеющие Божественное происхождение и являющиеся общеобязательными в случае объединения религии и государства. Такие нормы широко применялись в средние века и формировали каноническое право. Элементы канонического права имелись в законодательстве Российской Империи. В светском государстве, к которому относится современная Россия, канонические нормы не имеют прямой связи с правовыми нормами. Религиозные каноны добровольно принимаются верующими в качестве обязательных для себя норм поведения и формируют

преобладающую в обществе идеологию и мораль. Канонические нормы исторически сформировали многие нормы права (например, заповеди «неубий!», «не укради! »}\

нормы естественно-природного характера (например, физические, биологические, математические), имеющие абсолютное действие и не зависящие от воли людей. Например, действие закона сохранения материи академика М.В. Ломоносова, или правила арифметики никак нельзя отменить, изменить или игнорировать. Естественно-природные нормы являются общеобязательными в силу неотвратимости их действия, гарантируемого Природой. Поэтому естественно-природные нормы не могут быть предметом их регулирования человеком.

нормы условные, происходящие из сложившихся обычаев, традиций, опыта, желаний и определяемые волей людей, их договоренностью. Условные нормы создаются человеком в процессе его деятельности. К таким нормам относятся и правовые нормы, поскольку право создается человеческим обществом. Примером условных норм, имеющих правовое значение, является введение в России правостороннего дорожного движения транспортных средств, хотя в ряде стран введено левостороннее движение, что как раз и подтверждает условный характер такой нормы.

Важнейшей гарантией обязательности условных норм является обеспечение их действия соответствующими нормами права. Например, для того чтобы действовали санитарные нормы, определяющие опасные концентрации микроорганизмов и вредных веществ, или технические нормы, определяющие допустимые деформации кузова автомобиля при столкновениях, необходимо создать правовые гарантии обязательности применения таких норм. Это достигается введением соответствующих норм права. Так, при нарушении указанных санитарных норм наступают правовые последствия для нарушителей, принуждающие их к исполнению предписанных требований. При невыполнении норм, установленных для прочности кузова, автомобиль не получит сертификат одобрения типа транспортного средства и не будет допущен к государственной регистрации, а значит, и к эксплуатации на дорожной сети общего пользования.

Условные нормы, в отношении которых не установлены соответствующие обеспечивающие их действие нормы права, не могут быть признаны обществом обязательными. Такие нормы будут иметь применение в добровольном порядке. Примерами подобных норм являются требования систем добровольной сертификации услуг, добровольного страхования.

Обязательность действия различных условных норм (назовем их специальными нормами) устанавливают нормы права, обеспечивающие функции организации применения и действия специальных норм. Действительно, именно благодаря нормам права в транспортном комплексе действуют и выполняются различные нормативные требования. Примерами экономических норм являются ставки амортизационных отчислений. Технические нормы устанавливают требуемое давление воздуха в шинах колес, уже упомянутые допустимые деформации кузова автомобиля при ударах. Нормы здравоохранения определяют значения медицинских параметров, при которых водитель не может быть допущен к работе. Образовательные нормы устанавливают образовательные цензы для персонала, чья деятельность связана с эксплуатацией источников повышенной опасности. К лингвистическим нормам следует отнести, например, приведенные в Правилах дорожного движения Российской Федерации определения понятий «дорога», «участник дорожного движения», «механическое транспортное средство» и др. Все эти специальные нормы являются обязательными, поскольку они подкреплены соответствующими нормами права, обязывающими использовать соответствующие специальные нормы на практике.

В самой природе условных норм заложена потенциальная возможность их нарушения, объясняющаяся договорным характером происхождения этих норм. Ведь далеко не для всех людей договор дороже денег. Поэтому необходимо предусматривать надежные механизмы обеспечения исполнения условных норм.

Для этого следует стремиться к тому, чтобы исполнение условных норм обеспечивалось естественно-природными нормами. Широко известен случай, связанный с разработкой так называемого «кодекса Наполеона» (гражданский кодекс Франции, основные

положения которого действуют и поныне). При разработке кодекса была поставлена задача обеспечить правовые гарантии от загрязнения рек сточными водами предприятий. Наполеон, лично руководивший разработкой кодекса, был недоволен предлагавшимися способами решения этой задачи. Юристы исписали горы бумаги, предлагая различные запреты, регламенты, надзоры, меры ответственности и проч. Но все эти запреты и возможные кары отнюдь не гарантировали от нарушений экологического режима. Ведь даже если к каждому месту на реке приставить санитарного инспектора или полицейского, это еще не означает, что чиновник не будет, например, брать взятки.

Наполеон отказался от всех этих мер. Вместо них он предложил следующее простое правило: место сброса сточных вод должно располагаться выше по течению реки и непосредственно перед водозабором. Если на предприятии работают умные руководители, они живо сообразят, что, сбрасывая плохо очищенную воду, они сами же будут ее употреблять, что приведет к порче оборудования и остановке предприятия, а то и к отравлению и смерти незадачливого хозяйственника. Если же предприятием руководит человек с ограниченными умственными способностями, то, как говорится, это его трудности. Таким образом, вместо сонма чиновников все решили законы природы.

Принцип Наполеона используется и в обеспечении действия норм права в транспортном комплексе. Например, в Европе широкое распространение приобрели «лежачие полицейские», принудительно снижающие скорость движения автомобилей. Подобные меры начинают применяться и у нас. Принято решение оборудовать все железнодорожные переезды выдвижными гребенками, препятствующими неконтролируемому выезду на переезд автомобилей. Таким образом, безопасность движения на переездах будет обеспечиваться не только «законами людей», но и законами физики. К сожалению далеко не всегда удается применить принцип Наполеона для создания гарантий непреложного действия установленных норм права.

Нормы права адресуются лицам (физическим и юридическим), органам государственного и муниципального управления, поэтому органически связаны с правами и обязанностями этих лиц и органов. Прочие специальные нормы касаются не лиц, а различных явлений экономического, технологического и иного характера. Помимо обеспечения обязательности действия специальных норм, нормы права часто имеют самостоятельное значение, когда речь идет о регулировании непосредственно правоотношений людей с обществом или с другими людьми. Примером таких норм являются нормы гражданского, уголовного, административного права. Рассмотрим содержательное описание категории «норма права» и ряда связанных с нормами права иных категорий, имеющих важное значение для последующего изложения.

Норма права (правовая норма) - общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством и обеспеченное его принудительной силой. Правовая норма содержит предписания общего характера, т.е. распространяется на все отношения и всех лиц, подпадающих под ее действие. Важное свойство правовой нормы - адресация к лицу (физическому или юридическому). Именно это отличает ее от декларации или иной, специальной нормы. Правовая норма имеет длительное, многократное применение, является постоянным, а не разовым регулятором общественных отношений. Правовые нормы классифицируют по различным признакам и основаниям, существенным для введения и применения этих норм.

По Форме поведения субъектов права нормы права подразделяют на:

обязывающие - предписывающие субъектам правоотношений совершение определенных действий с юридическими последствиями;

запрещающие - указывающие субъекту правоотношений на недопустимость определенных действий с юридическими последствиями;

уполномочивающие - представляющие субъектам правоотношений возможность совершения определенных действий с юридическими последствиями.

По Форме предписания нормы права подразделяются на:

императивные (категорические) - содержащие обязательные предписания или запреты;

диспозитивные - представляющие возможность установления таких отношений сторон, являющихся субъектами права, которые могут отличаться от зафиксированных N8 этой норме. Тем самым, диспозитивная норма действует «по умолчанию» и может изменяться сторонами, вступающими в правоотношения, урегулированные данной нормой;

рекомендательные - не устанавливающие жестких ограничений и лишь рекомендующие определенные правила поведения. Такие нормы часто используют в различных нормативно-технических документах (типа методических рекомендаций, типовых положений), имеющих правовое значение.

По целевому назначению нормы права подразделяют на:

регулятивные - устанавливают права и обязанности участников правоотношений;

охранительные - устанавливают отношения, связанные с юридической ответственностью и применением государственного принуждения.

По субъекту-издателю различают нормы права:

конституционные - устанавливаемые непосредственно в Конституции;

законодательные - вводимые законом;

подзаконные — вводимые подзаконными актами;

делегированные - вводимые посредством реализации полномочий, делегированных законом определенному издающему органу, либо утвержденными в установленном законом порядке уставом, положением об этом органе.

По территории действия нормы прав различают на:

внутренние или национальные с подразделением на федеральные, действующие на всей территории Российской Федерации, субъектов федерации, действующие ₍на территории конкретного субъекта Российской Федерации, местные, действующие в пределах конкретного муниципального образования;

международные, распространяющиеся на государства, являющиеся участниками соответствующих международных договоров, конвенций и международных организаций, и экстерриториальные объекты (Открытое море, Антарктида, Космос, Луна и проч.);

локальные, распространяющиеся только на работников конкретной организации при осуществлении ими должностных действий.

По характеру действия различают нормы права:

прямого действия, действующие непосредственно. Примером таких норм являются нормы, приведенные в Конституции, все положения которой, в соответствии со ст. 15, имеют прямое действие;

непрямого действия, содержащие указания о конкретизации правил поведения в иных документах.

По степени определенности нормы права различают на:

бланкетные - действие, которых базируется на содержании отдельных правил (например, уголовная ответственность за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации);

отсылочные - с непосредственным указанием на другие нормы права, как обязательное условие своего действия. Например, ст. 265 Уголовного кодекса (УК) Российской Федерации, предусматривающая уголовную ответственность за оставление места дорожно-транспортного происшествия, содержит отсылку к ст. 264 УК.

В правовой норме различают три элемента:

гипотезу - указание на обстоятельства, при наступлении которых норма действует;

диспозицию - предписываемое нормой поведения (указание на обязательное действие либо запрет какого-либо действия);

санкцию - последствия, наступающие при нарушении требований, изложенных в диспозиции.

Отношения, урегулированные посредством норм права, принято называть правоотношениями. В правоотношениях также различают три элемента:

субъект правоотношении (субъект права) - участник правоотношений, физическое или юридическое лицо, орган государственного управления, орган местного

-.

самоуправления, наделенные по закону способностью иметь и принимать на себя юридические обязанности;

объект правоотношений - предметы и явления, в отношении которых складываются рассматриваемые правоотношения (имущество, договор перевозки, услуги и проч.);

содержание правоотношений - совокупность установленных в правовых нормах прав и обязанностей субъектов правоотношений.

Из самих норм права еще не следуют правоотношения. Для возникновения правоотношений необходимо наличие определенных юридических фактов, т.е. наступление обстоятельств, служащих как бы питательной средой для возникновения и развития правоотношений. Так, для возникновения договорных отношений необходимы проявление доброй воли договаривающихся сторон, взаимная информированность о желательных условиях вступления в договорные отношения.

Нормы формулируются и доводятся до сведения посредством нормативных актов.

Нормативный акт - документ, изданный в соответствии с установленным порядком и содержащий какие-либо нормы. Разновидностью нормативного акта, нормы которого имеют правовой характер, является нормативно-правовой (нормативный правовой) акт.

Нормативно-правовой акт - разновидность нормативного акта, устанавливающего нормы права. Совокупность нормативно-правовых актов образует законодательство.

В узком смысле под законодательством понимают только нормативные акты, исходящие от законодателя (Конституция, законы, нормативные постановления и другие подобные акты органов законодательной власти). В расширенном толковании в состав законодательства включают также нормативные правовые акты органов исполнительной власти (нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации). Однако следует помнить, что эти акты исходят не от законодательной, а от исполнительной власти.

Правовое значение имеют различные нормативные акты органов исполнительной власти, непосредственно не входящие в состав законодательства, но регламентирующие определенные вопросы деятельности различных лиц:

подзаконные акты, изданные в соответствии с законами;

делегированные нормативные акты, изданные органами государственного управления в порядке реализации законно делегированных им полномочий.

Очень часто в практической деятельности подзаконные и делегированные нормативные акты также включают в состав законодательства (рис. 1.2), что представляется не совсем верным с методической и терминологической точек зрения.

Поэтому в конкретных случаях следует четко оговаривать состав законодательства. Например, в Воздушном кодексе Российской Федерации (ст.2) указано, что «воздушное законодательство российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации».

Следует различать понятия право, как совокупность норм права, и законодательство, как совокупность нормативно-правовых актов, содержащих эти нормы права. Вообще говоря, теоретически право и законодательство в идеале должны взаимно совпадать. В таком случае обеспечивается удобство использования нормативно-правовых актов, регулирующих определенную область деятельности - определенному разделу соответствует «собственное» законодательство. Однако на практике между правом и законодательством нет полного совпадения.

Например, конкретный нормативно-правовой акт может содержать нормы права, относящиеся к различным областям деятельности. Так, Федеральным законом «О связи», который вроде бы не имеет отношения к транспорту, в ст. 26 установлено, что «никакое транспортное предприятие не может отказать в заключение договора на перевозку почты по регулярным междугородным и международным маршрутам следования его транспортных средств». Поэтому возникает проблема определения состава нормативно-правовых актов, регулирующих те или^ иные отношения. В полной мере это относится и к

транспортному законодательству, где помимо специальных транспортных нормативно-правовых актов, действуют и общие нормы права из гражданского, административного, уголовного и иного законодательства.

Рис. 1.2. Состав документов, охватываемых различными толкованиями понятия

«законодательство»

Право подразделяют по отраслям, выделяя тем самым нормы права, относящиеся к какой-либо определенной достаточно обособленной сфере деятельности. Четкое обоснование критериев выделения отраслей права не установлено и законодательно не закреплено, однако в большинстве случаев такими критериями выступают предмет и (или) метод правового регулирования. Отрасли права в самом общем виде можно подразделить на фундаментальные и комплексные. Исторически сформировались такие фундаментальные отрасли права, как: государственное, трудовое, уголовное, уголовно-процессуальное, семейное и проч. Возникают новые отрасли права - космическое, экологическое и др. В трудах юристов постоянно проводится дискуссия о составе отраслей права, в первую очередь комплексных.

Это происходит ввиду того, что развитие законодательства в некоторых областях деятельности приводит к появлению большого числа норм права и нормативно-правовых актов. Как результат, возникает возможность обособить эти нормативно-правовые акты по признаку вида отношений в особую отрасль. С другой стороны возникают и новые отношения. Например, в связи с интенсификацией техногенной деятельности в последнее время быстро развивается природоохранное (экологическое) право. В связи со становлением и развитием федерализма и местного самоуправления возникло право субъектов федерации и муниципальное право России.

Часто нормы фундаментальных отраслей права кодифицированы (полностью либо частично), т.е. сведены в единый законодательный акт типа кодекса. Классическим примером полной кодификации отрасли права служит уголовное право, целиком сведенное в один документ - Уголовный кодекс Российской Федерации. Данный кодекс содержит запрет устанавливать иные уголовные законы, не включенные в кодекс. В современном

V

российском законодательстве термином «кодекс» обозначают не особый вид нормативного правового акта, а лишь разновидность закона.

Транспортные отношения обладают настолько выраженной спецификой, что в фундаментальных отраслях права они, в отличие отношений, складывающихся в других комплексных отраслях права, как правило, выделены особо. Такое выделение производится либо путем введения «транспортной» главы (раздела) в соответствующем нормативном правовом акте, либо путем отсылки к подзаконным актам или самостоятельным законам, регулирующим транспортные отношения. Сопоставление уровня и объема законодательного регулирования транспортной деятельности в фундаментальных отраслях права с прочими областями хозяйственной деятельности (промышленное производство, строительство, сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых) позволяет сделать вывод о том, что законодатель уделяет транспортным отношениям повышенное внимание.

Однако норм права, содержащихся только в его фундаментальных отраслях, недостаточно для регулирования всего многообразия транспортных отношений. Ведь многие транспортные отношения строятся на органичном сочетании правовых норм со специальными нормами (технико-технологическими, экономическими, социальными и иными), непосредственно не носящими правового характера, но повсеместно используемыми на практике в качестве общеобязательных норм. Именно такое сочетание, правильнее сказать - полное слияние специальных норм с нормами права, и является одной из причин возникновения комплексных отраслей права, к числу которых относится транспортное право. Другой причиной служит потребность в регулировании достаточно часто повторяющихся правоотношений, характерных для специфичных видов производственной и иной деятельности.