Тема 7. Экономическое районирование и административно-территориальное устройство Российской Федерации

В этой теме раскрыто значение экономического районирования для эффективного территориального управления, рассмотрены основные этапы экономического районирования.

Экономические районы, как составные части единого народнохозяйственного комплекса, образуются и видоизменяются в ходе развития производительных сил, т.е. изменяются во времени. Только за советский период сетка экономических районов менялась несколько раз:

Первый этап – 1920 г. Был разработан государственный план электрификации России (план ГОЭЛРО). По этому плану было выделено 8 районов (Северный, Центрально-промышленный, Южный, Приволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский).

Второй этап – 1921 – 1922 гг. Госпланом был представлен проект районирования, по которому территория СССР была разделена на 21 экономический район (в проекте - «область»). Экономическое районирование не совпадало с административно- территориальным устройством.

Третий этап – 1940 г. Были выделены группировки созданных областей без создания в них административных органов – новая 13- членная сетка экономических районов Госплана.

Четвертый этап – 1960 – 1963 гг. В связи с перестройкой управления промышленностью и строительством и в соответствии с перспективным планом развития хозяйства на 1960-1980 гг. сетка экономических районов была изменена – 18 крупных экономических районов в СССР. В РСФСР были выделены 10: Центральный, Северо-Западный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Калининградская область не входила ни в один из экономических районов.

В 1982 г. Северо-Западный район был разделен на 2: Северный и Северо-Западный, Башкирия перешла из Поволжского в состав Уральского экономического района. После распада СССР сетка экономических районов России включала 11 крупных экономических районов и отдельно выделялась Калининградская область.

Действующая сетка экономических районов во многом устарела, ее совершенствование должно быть осуществлено параллельно с решением проблем административно-территориального устройства.

Политические и социально-экономические изменения, начавшиеся в нашей стране с конца 1991 г., вызвали к жизни новую форму экономических районов – федеральный округ. Федеральный округ – это экономический район высшего звена, представляющий собой крупный территориально-производственный комплекс, в котором сочетаются отрасли рыночной специализации с отраслями, дополняющими территориальный комплекс, и инфраструктурой.

В 2000 г. для укрепления экономического районирования и в связи с необходимостью обеспечить точное выполнение государственных решений были выделены Указом Президента РФ семь федеральных округов – Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Главной целью выделения федеральных округов России является укрепление государственности, предотвращение распада страны, ограничение чрезмерной суверенизации отдельных субъектов Федерации.

В январе 2010 г. был выделен 8 – Северо-Кавказский федеральный округ.

Современное экономическое районирование включает 3 основных звена:

1. Крупный экономический район – это компактно расположенная на одной территории группа республик, краев, областей, имеющая четко выраженную межрайонную специализацию, развитые внутрирайонные и межрайонные экономические связи и достаточные природные и трудовые ресурсов для относительно самостоятельного экономического развития.

Примером крупного экономического района могут быть федеральные округа России.

2. Экономический район среднего звена – это специализированные части хозяйства страны, но с меньшим набором отраслей специализации с более тесными внутренними связями. Это республики в составе России (Башкортостан), области (Московская область), края (Краснодарский), также два города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург.

На этом уровне осуществляется непосредственная реализация задач государственной региональной политики, решаются проблемы комплексного развития регионов, координируется деятельность низовых районов в сферах, представляющих для них взаимный интерес.

В настоящее время в экономическом районировании выделяется:

1. Интегральное (общехозяйственное) районирование;

2. Отраслевое районирование;

3. Проблемное районирование.

3. Низовые экономические районы – это первичные звенья в экономическом районировании, которые играют важную роль в размещении предприятий отраслей, обсуживающих население. Это города, административные районы в областях и краях.

Каждый из названных типов районов – не механическое соединение нижестоящих звеньев, а качественно иное образование, характеризующееся своими задачами социально-экономического развития территории.

Для целей долгосрочного прогнозирования районы объединяют в макрорегионы или экономические зоны. Они отличаются общими чертами природы и тенденциями развития. В России две экономические зоны: Западная зона (Европейская часть РФ и Урал) и Восточная зона (Сибирь и Дальний Восток).

Кроме того существует отраслевое экономическое районирование, например, районы размещения черной металлургии (металлургические базы), районы размещения транспортного, сельскохозяйственного машиностроения и других отраслей промышленности, сельскохозяйственное районирование.

Для целей государственного регулирования территориального развития выделяют проблемное экономичное районирование, которое заключается в выделении различных проблемных регионов.