Методические указания по выполнению работы

Определив цели развития, необходимо разработать мероприятия, направленные на реализацию целей, то есть обосновать стратегию и тактику развития экономики региона. Определение стратегии комплексного развития - комплексная региональная задача. Предлагается следующая схема разработки Концепции развития экономики региона:

Рассмотрим более подробно каждый из выделенных этапов:

-Диагностика состояния.

Методику проведения диагностики состояния региона см. в практической работе №1.

-Оценка экономического потенциала.

Экономика каждого региона опирается на материальную базу – экономический потенциал, который включает в себя следующую совокупность элементов производительных сил:

минерально-сырьевую и топливно-энергетическую базу;

основные производственные фонды предприятий и их технический уровень;

производственную инфраструктуру и ее технический уровень;

жилищно-коммунальный фонд и материально-техническую базу непроизводственной сферы;

демографический потенциал;

научно-технический и образовательный потенциал;

финансово-инвестиционный потенциал;

рыночный потенциал.

Пример оценки потенциала на примере Удмуртской республики приведен в работе А.К. Осипова “Экономика региона: механизм комплексного развития”.

-Оценка и анализ внешних факторов развития.

Говоря об оценке и анализе факторов внешней среды, следует обратиться к работе Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. “Основы менеджмента”, где в качестве внешних факторов развития фирмы (организации) выделяются: экономические, конкурентные, социальные, политические, рыночные, международные, технологические. Безусловно, что все перечисленные факторы воздействуют и на экономику региона. Но в то же время существенное влияние на развитие региона в переходный период оказывают:

а) экономическая политика государства, в частности его региональная политика. Сюда в первую очередь относятся концепция реформирования экономики и его составные части: кредитно-денежная, инвестиционная, внешнеэкономическая, налоговая и бюджетная политика. Региональная политика Центра в наибольшей степени проявляется в признании организационно – экономической самостоятельности регионов и наделении их соответствующими полномочиями, которые определяют права и обязанности регионов;

б) единое правовое и организационно – экономическое поле.

Сюда относятся: равные экономические условия для всех регионов, создание правового и организационного механизма для пространственной интеграции регионов, содействие общероссийскому территориальному разделению труда и развитию единого рыночного пространства, единая денежная система, общая внешнеэкономическая политика;

в) состояние экономики в целом, в частности деловая активность, темпы инфляции, уровень занятости, налоговые ставки и др.;

г) стабильность политической обстановки. Экономика региона – подсистема народного хозяйства страны, поэтому важно, чтобы цели развития региона соответствовали государственным задачам. Интересы региона требуют сопряженности экономического развития, и это может быть обеспечено на основе прогнозирования возможных вариантов развития национальной экономики.

- Проблемная ситуация. Оценка конкурентных преимуществ.

Результатом комплексного социально-экономического анализа состояния экономики является выявление взаимосвязанной системы проблем (проблемной ситуации), направления решения которых должны просматриваться в специфических для каждого региона задачах развития. Выявление проблем развития и их трансформация в блок целеполагания являются необходимыми элементами разработки Концепции развития региона. А.И. Чистобаевым и Ю.Н. Баженовым в работе “Территориальные комплексные программы” раскрыт механизм целеполагания, который описывается в виде логической цепочки: противоречия (проблемы) – потребности – интересы – цели. Для наиболее эффективного разрешения проблем региона необходимо проанализировать и выделить его важнейшие конкурентные преимущества. Оценка конкурентных преимуществ может быть осуществлена по правилу ромба.

Составляющие конкурентных преимуществ:

Рассмотрим подробнее каждую из составляющих:

1)Условия для факторов. Позиция региона в факторах производства, таких как наличие квалифицированной рабочей силы или инфраструктуры, необходимых для ведения конкурентной борьбы в данной отрасли.

2)Состояние спроса. Характер спроса на внутреннем рынке для отраслевого продукта или услуг.

3)Родственные и поддерживающие отрасли. Наличие или отсутствие в данной стране отраслей – поставщиков или других сопутствующих отраслей, конкурентоспособных на международном уровне.

4)Устойчивая стратегия, структура и соперничество. Существующие в стране условия создания, организации и управления компаниями, а также характер внутренней конкуренции.

- Обоснование идеи развития региона. Цели и задачи развития.

Процедура целеполагания начинается с процесса выявления и упорядочения сложных проблем развития хозяйства в регионе. Основным методом их выявления становится экономико – статистический анализ, дополняемый изучением конкретной экономической ситуации. Следующими этапами работ по формированию проблемно – целевого блока являются:

а) структуризация проблемных ситуаций на проблемы и подпроблемы с целью раскрытия причин возникновения проблемной ситуации;

б) формирование “дерева целей” развития региона, направленных на решение проблем. Это имеет практическое значение, ибо влияет на формирование экономической стратегии;

в) постановка текущих задач развития. Цели являются перспективными ориентирами развития. Поэтому процесс достижения целей предусматривает решение конкретных задач.

- Концептуальная (прогнозная) модель экономики региона.

Определив цели развития, необходимо разработать мероприятия, направленные на реализацию целей, т.е. обосновать стратегию и тактику развития экономики региона.

Определение стратегии комплексного развития - всеобъемлющая региональная задача. Методика обоснования стратегии экономического развития региона в рыночных условиях предусматривает выполнение следующих процедур:

1)Оценка и анализ внешних факторов развития;

2)Изучение ресурсных возможностей и ограничений;

3)Изучение предложений, даваемых в территориальных проектировках, в частности в схемах развития и размещения производительных сил, схемах и проектах районных планировок, региональных программах, генпланах городов и других документах;

4)Выбор стратегии комплексного развития, т. е. определение основных приоритетов развития, средств и методов достижения целей;

5)Прогнозирование сценариев развития и этапов реализации стратегии.

Рассмотрим более подробно каждых из выделенных этапов работ:

1)Оценка и анализ внешних факторов развития.Данный этап был рассмотрен выше.

2)Изучение ресурсных возможностей и ограничений. Говоря об учете ресурсных возможностей и ограничений, необходимо помнить, что в прошлом, в условиях административно – командной системы, возможности регионов были весьма ограничены как из-за нехватки финансовых и других ресурсов, так и невозможности осуществления активной региональной политики. Теперь возможности регионов несколько возросли за счет расширения экономической базы местного самоуправления.

3)Изучение предложений, даваемых в территориальных проектировках, в частности в схемах развития и размещения производительных сил, схемах и проектах районных планировок, региональных программах, генпланах городов и других документах. Ценность этих предложений заключается в обеспечении комплексного подхода к решению региональных проблем. Ведь они опираются на нормативную базу, содержат научно обоснованные расчеты экономической целесообразности принятия решений с привязкой к местным условиям.

4)Выбор стратегии комплексного развития, т. е. определение основных приоритетов развития, средств и методов достижения целей. Исходя из целей развития экономики, анализа и оценки внешних факторах развития, учета ресурсных возможностей и ограничений и принимая во внимание накопленный производственный потенциал и научные разработки, обосновываются приоритетные направления развития экономики региона.

-Механизмы реализации концепции.

Каждой концепции развития соответствует определенный сценарий будущего развития, содержащий конкретное и полное описание социально – экономической обстановки, которая может возникнуть при реализации той или иной стратегии.

В зависимости от внешних факторов и внутренних условий возможны следующие сценарии развития экономики региона в переходный период:

а)эволюционного развития рыночных отношений;

б)быстрого перехода на рыночные отношения;

в)государственного регулирования развития с постепенным внедрением элементов рыночных отношений.

Практическая работа №4