Понятие целевой региональной программы.

Программа – план деятельности, работ, система взаимосвязанных мероприятий. Программа проблемно ориентированная – англ.: problemoriented program – стандартная программа, предназначенная для решения задач определенного класса, например задач планирования, управления ресурсами. В случае необходимости решения какой – либо острой чрезвычайной проблемы разрабатывается целевая программа. Если программа решает комплекс целей, то ее называют целевой. Целевая комплексная программа – англ.: target complex program – директивный документ. Представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс заданий и мероприятий, направленных на решение приоритетных для данного уровня управления проблем и предусматривающих участие многих самостоятельных организационно разобщенных исполнителей. Региональная целевая программа направлена на решение определенной проблемы региона. Появился термин “программный регион”, под которым понимается территория, охватываемая программой. Это может быть один или несколько субъектов Федерации, административно – территориальных районов, городов.

Цели программ различны и определяются ее видом, статусом. Но в любом случае цели программы должны отвечать требованиям конкретности, реальности, контролируемости и быть взаимно поддерживающими, т.е. не взаимоисключающими. Конкретность цели подразумевает результаты, имеющие конкретное измеримое выражение. Реальность цели означает практическую достижимость результатов к определенному сроку. Достижимость целей предполагает решение целого ряда задач, не противоречащих одна другой, и достаточность ресурсов. Для более четкого представления и выражения генеральной цели прибегают к графоаналитическому методу – построению “дерева целей”: главная цель делится на подцели (их часто называют задачами) первого, второго и последующих уровней. Подцели выражаются количественными показателями или социально – экономическими индикаторами, косвенно отражающими уровень достижения цели. Оценка эффективности программ в общем случае определяется достижением конкретных показателей в стоимостном, натуральном выражении и чаще в абсолютном, чем сравнительном. Рекомендуют в зависимости от специфики программ рассчитывать показатели эффективности коммерческой (финансовой), бюджетной, общеэкономической, социальной и т.д. В этих показателях учитываются финансовые последствия для непосредственных участников программы, для разных уровней бюджета (местного, регионального, федерального), жителей конкретных территорий и результаты, выходящие за пределы территориальной области распространения программы и непосредственных ее участников – сопряженные эффекты в рамках всего народного хозяйства.

По специфике решаемых проблем программы делятся на социально – экономические, научно – технические, социальные и др., по времени – кратко -,средне -, и долгосрочные, по территориальному уровню – макро-, мезо -, и микроуровня. Среди критериев отбора программных проблем отмечают значимость проблемы для региона, страны, ее межотраслевой и многоплановый характер, высокие ожидаемые результаты и во многих случаях необходимость государственной поддержки. В последние годы широко разрабатываются региональные программы федерального уровня. Федеральная целевая программа развития региона представляет собой согласованный и увязанный по ресурсам. Исполнителям и срокам осуществления комплекс научно – исследовательских, проектных, производственных, социально – экономических мероприятий, которые реализуются при активной поддержке государства и обеспечивают эффективное решение задач общенационального и, межтерриториального или важного регионального значения в области экономического, научно – технического, социально – культурного и экологического развития региона – субъекта Российской Федерации, экономического района, зоны, города.

Разработка целевых программ осуществляется по этапам:

1.Подготовка организационных и методических материалов: исходного (технического) задания с приложением координационного и организационного планов, методических и других материалов непосредственной разработки программы.

2. Составление проекта программы с выделением подпрограмм, блоков.

3. Увязка показателей программы с показателями необходимых уровней бюджетов (федерального, регионального, муниципального), различных прогнозов, других программ.

4. Согласование мероприятий программы со всеми заинтересованными организациями, субъектами, экспертиза программы.

5. Утверждение программы.