рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Местные представительные органы

Местные представительные органы - раздел Юриспруденция, Основы конституционного права Представительными Государственными Органами На Территории Со...

Представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориаль-
ных единиц Республики Беларусь и основным звеном системы местного самоуправления являются местные Советы депутатов.

Советы обеспечивают на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

Сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы составляют систему Советов в Республике Беларусь, единство которой обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной.

К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы.

К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.

Советы являются юридическими лицами.

Советы в своей деятельности исходят из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, и общегосударственных интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий, вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы.

В соответствии со статьями 64-68 и 118 Конституции Республики Беларусь местные Советы избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Советы подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

Деятельность Советов обеспечивается за счет средств соответствующего местного бюджета.

Советы осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Основной формой деятельности Совета является сессия, которая в соответствии со ст.16 Закона о местном управлении и самоуправлении созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании более 50 процентов депутатов от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов.

Заседания вновь избранного Совета до избрания председателя Совета ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а в его отсутствие – член комиссии, исполняющий обязанности председателя.

Законом о местном управлении и самоуправлении предусмотрены основные инициаторы созыва сессии. По общему правилу сессии Совета созываются председателем Совета, а в случае невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению – его заместителем. Сессия Совета может быть также созвана: 1) президиумом Совета; 2) по инициативе не менее чем одной трети депутатов, председателя соответствующего исполнительного комитета, а также избирателей, проживающих на данной территории, в количестве не менее 10 процентов их списочного состава; 3) по требованию Президента Республики Беларусь, вышестоящего Совета в случаях нарушения Советом законодательства, ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан. Указанный Закон четко не определяет субъекта созыва сессии (председателя или президиум Совета) если сессия созывается по инициативе депутатов, председателя исполнительного комитета, граждан или по требованию Президента.

Сессия Совета проводится открыто и гласно, за исключением случаев, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует более половины от числа избранных депутатов.

Подготовка и проведение сессии состоят из нескольких этапов. Подготовка сессии включает подготовку проекта повестки дня, подготовку вопросов к сессии, организационные мероприятия.

Подготовка проекта повестки дня возлагается на президиум (председателя) местного Совета депутатов. Обычно проект повестки дня готовится исходя из организационного плана работы соответствующего Совета.

Вопросы на рассмотрение сессии Совета могут вносить председатель Совета, президиум и другие органы Совета, депутаты, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь – председатель исполнительного комитета, исполнительный комитет, местная администрация, органы территориального общественного самоуправления, избиратели. Подготовка вопросов включает подготовку доклада или информации, подготовку проекта решения Совета по данному вопросу и подготовку иных материалов (справочных, статистических и др.).

Организационные мероприятия включают доведение до сведения населения и депутатов информации о времени и месте проведении сессии; вопросах выносимых на рассмотрение Совета; решение вопросов, связанных с размещением депутатов, и другие мероприятия.

Проведение сессии Совета включает регистрацию депутатов, создание рабочих органов сессии (счетной комиссии, секретариата), утверждение повестки дня сессии, рассмотрение вопросов на сессии (заслушивание доклада, содоклада, прения), принятие решения.

Решения принимаются тайным или открытым голосованием, в том числе и поименным. Решение Совета принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. Решение о самороспуске принимается не менее, чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов.

Решения Совета должны соответствовать законодательству Республики Беларусь. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Решения Совета по важным вопросам местного значения могут приниматься Советами и их органами после предварительного обсуждения этих вопросов населением в порядке, предусмотренном регламентом Совета.

Решения Совета вступают в силу в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь. Решения Совета доводятся до сведения исполнителей не позднее, чем в семидневный срок со дня их принятия.

Значение сессии местного Совета состоит в том, что на ней через депутатов реализуется воля избирателей, рассматриваются наиболее важные вопросы местной жизни и реализуется исключительная компетенция местного Совета.

Исключительная компетенция местного Совета включает несколько групп вопросов. Первую группу вопросов составляют конституционные полномочия местных Советов (ст.121 Конституции). К таким вопросам относятся: 1) утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении, внесение при необходимости изменений в бюджеты; 2) установление в соответствии с законом Республики Беларусь местных налогов и сборов; 3) определение в пределах, установленных законом Республики Беларусь, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
4) назначение местных референдумов.

Вторую группу вопросов составляют организационные вопросы, связанные с формированием и деятельностью Совета и его органов. К таким вопросам относятся: признание полномочий депутатов и досрочное их прекращение, избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителя; утверждение структуры Совета, определение расходов, необходимых для его содержания и деятельности; образование и упразднение президиума, постоянных и временных комиссий Совета, утверждение и изменение их состава, избрание и освобождение от обязанностей их председателей; заслушивание отчетов председателя Совета, постоянных комиссий, других органов, образуемых или избираемых Советом, избираемых, назначаемых или утверждаемых им должностных лиц, отмена в случае несоответствия законодательству Республики Беларусь распоряжений председателя Совета; рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений; утверждение и изменение регламента Совета; определение порядка компенсации депутатам расходов, возникающих при исполнении ими своих обязанностей.

Третья группа вопросов связана со взаимоотношениями Совета, исполнительного комитета. Местный Совет утверждает в установленном порядке в должности председателя исполнительного комитета (за исключением Советов первичного территориального уровня), заслушивает отчеты и информации председателя исполнительного комитета, отменяет в случае несоответствия законодательству распоряжения председателя исполнительного комитета и решения исполнительного комитета, делегирует отдельные полномочия исполнительному комитету и местной администрации.

К четвертой группе исключительных полномочий относятся вопросы взаимодействия местного Совета с другими Советами и органами территориального общественного самоуправления. Местный Совет депутатов вправе отменять в случае несоответствия законодательству решения нижестоящего Совета, акты органов территориального общественного самоуправления; участвовать в перераспределении полномочий между Советами различных территориальных уровней, делегировать отдельные полномочия органам территориального общественного самоуправления.

К иным исключительным полномочиям местного Совета относится решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь; принятие решений о выпуске местных займов.

Законом о местном управлении и самоуправлении определяются и иные полномочия местных Советов.

Советы вправе по взаимному согласию перераспределять между собой отдельные полномочия в области хозяйственного и социально-культурного строительства, наряду с необходимыми для их осуществления ресурсами; передавать часть своих полномочий исполнительным и распорядительным органам, органам территориального общественного самоуправления по просьбе или с согласия этих органов, за исключением полномочий, предусмотренных ст.121 Конституции Республики Беларусь; выступать учредителями местных средств массовой информации.

Вместе с тем, указанный Закон устанавливает и особенности компетенции местных Советов различного территориального уровня. Так, к компетенции Советов первичного территориального уровня относятся следующие вопросы: обеспечение соблюдения на подведомственной Совету территории законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, других актов вышестоящих государственных органов, осуществление контроля за исполнением их всеми предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями, расположенными на этой территории; утверждение программ жилищного строительства, благоустройства территорий, дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы; контроль за выполнением этих программ и утверждение отчетов об их выполнении; установление местных налогов, сборов и пошлин в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь; решение в установленном порядке вопросов о приватизации коммунальной собственности; распоряжение и контроль в соответствии с законодательством Республики Беларусь за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении административно-территориальной единицы; участие в разработке, утверждении и реализации проектов планировки и застройки населенных пунктов, их генеральных планов, архитектурных решений; контроль за соблюдением норм и правил (в том числе и местных) при строительстве любых объектов на подведомственной Совету территории; охрана прав и свобод граждан; решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

К компетенции Советов базового территориального уровня, кроме аналогичных вопросов, относится также утверждение территориальных планов развития районов, генеральных планов городов районного подчинения и других населенных пунктов; рассмотрение планов и программ размещения, развития и специализации предприятий (объединений) и социально-культурных учреждений различных форм собственности, дача по ним заключений и, в необходимых случаях, внесение предложений в соответствующие органы управления; утверждение схем управления местным хозяйством и коммунальной собственностью; внесение предложений по проектам областных программ экономического и социального развития, межтерриториальных программ, а также по планам предприятий и организаций на территории города или района, связанным с удовлетворением потребностей населения и социальным развитием территорий; предоставление в пределах своей компетенции физическим и юридическим лицам льгот, пособий и иных преимуществ.

Советы областного территориального уровня утверждают межтерриториальные программы и мероприятия, содействуют сбалансированности бюджетов административно-территориаль-
ных единиц на территории области (города Минска); оказывают организационно-методическую помощь Советам базового и первичного территориальных уровней в разработке региональных программ развития, регулируют земельные отношения в пределах своей компетенции, решают другие вопросы общеобластного и общегородского значения.

Органами местного Совета депутатов являются: президиум Совета, постоянные комиссии, депутатские группы.

Советы самостоятельно образуют свои органы, определяют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

Президиум Совета создается в областных Советах (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения). Работу городского (города районного подчинения), поселкового и сельского Советов организует председатель соответствующего Совета. В состав президиума Совета входит председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета. По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета.

Основной формой деятельности президиума Совета является заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания президиума Совета созывает и ведет председатель Совета. Решения президиума Совета принимаются большинством голосов от его состава. Заседание президиума Совета является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от его состава.

Для президиума Совета характерны четыре основных направления деятельности. Первое из них связано с подготовкой и проведением сессий Советов. Президиум Совета организует работу по созыву сессий Совета, сообщает депутатам и доводит до сведения населения время и место проведения сессии, а также вопросы, вносимые на рассмотрение Совета, и принятые по ним решения; осуществляет руководство подготовкой сессий Совета и вопросов, вносимых на их рассмотрение; организует обсуждение гражданами проектов решений Совета, иных важнейших вопросов местного значения; направляет на заключение соответствующих постоянных комиссий проекты решений Совета, при необходимости организует их предварительную юридическую и иную экспертизу; вносит на рассмотрение сессии Совета предложения по заявлениям и жалобам на решения и действия исполнительного комитета; организует контроль за выполнением решений Совета.

Второе направление деятельности президиума Совета связано с депутатской деятельностью. Президиум вносит на сессию Совета предложения по вопросам, связанным с реализацией прав и исполнением обязанностей депутатов, в том числе с освобождением депутатов от исполнения ими производственных обязанностей на время подготовки и проведения сессий Совета, заседаний его постоянных и временных комиссий; оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий и обеспечивает их необходимой информацией; оказывает помощь депутатам в проведении приема граждан, подготовке отчетов перед избирателями, трудовыми коллективами; вносит на рассмотрение Совета вопросы о досрочном прекращении полномочий депутатов; принимает к рассмотрению адресованные ему запросы депутатов и дает на них ответ.

Обеспечение работы Совета и его органов является третьим направлением в деятельности президиума Совета. Он координирует деятельность постоянных и временных комиссий и депутатских групп, вносит на рассмотрение Совета предложения о создании постоянных комиссий Совета; информирует Совет о своей деятельности; обеспечивает гласность работы Совета и рассмотрение обращений граждан к Совету; организует взаимодействие Совета с исполнительными комитетами и местными администрациями, общественными объединениями, трудовыми коллективами и органами территориального общественного самоуправления.

К иным полномочиям президиума Совета (четвертое направление деятельности) относятся полномочия по участии в организации выборов, референдума, отзыва депутатов, а также вопросы о наградах и поощрениях трудовых коллективов и граждан в пределах компетенции Совета.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные комиссии. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться.

Порядок избрания и деятельности постоянных комиссий определяется регламентом Совета.

Рекомендации постоянных комиссий подлежат рассмотрению соответствующими государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями, органами территориального общественного самоуправления. О результатах рассмотрения рекомендаций и принятых мерах сообщается комиссии в месячный срок.

Депутатские группы в местных Советах создаются для коллективного обсуждения вопросов, входящих в компетенцию Совета, и совместной реализации предвыборных программ. Порядок образования и деятельности таких групп определяется регламентом Совета.

Работой местных Советов руководят их председатели, которые избираются из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования. Они представляют Совет во взаимоотношениях с иными государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами; возглавляют президиум Совета; подписывают решения и протоколы заседаний Совета, его президиума, издают в пределах своей компетенции распоряжения; решают иные вопросы, связанные с деятельностью Совета.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Основы конституционного права

Система открытого образования... А В Марыскин...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Местные представительные органы

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы
Выборы – один из традиционных институтов представительной демократии, который совершенствуется на протяжении нескольких столетий по мере развития общества и государства.

Пассивное избирательное право – это установленное законом право гражданина быть кандидатом в представительные органы или на выборную должность.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь не имеют права избирать и быть избранными, равно как и участвовать в референдумах, иностранные граждане и лица без гражданства. Однако гражданам Ро

Подготовка и проведение выборов
Подготовка и проведение выборов включают несколько этапов. Первым из этих этапов является этап назначения выборов. Избирательный кодекс

Общая характеристика референдума
В соответствии со статьей 73 Конституции Республики Беларусь для решения важнейших вопросов государственной жизни могут проводиться республиканские и местные

Подготовка референдума
Процедура подготовки и проведения республиканских и местных референдумов может включать следующие этапы: инициирование и назначение референдума, образование участков для голосования и составление с

Сбор подписей граждан
Сбор подписей граждан под предложением о проведении референдума осуществляется только членами инициативной группы в двухмесячный срок со дня регистрации инициативной группы. Подписные лист

Формирование комиссий по референдуму
Этот этап в подготовке и проведении референдума имеет некоторые особенности. Наряду с Центральной комиссией, которая действует постоянно, для проведения республиканских референдумов образуются обла

Проведение агитации по референдуму
Этот этап в подготовке и проведении республиканских и местных референдумов также во многом не отличается от аналогичных мероприятий при проведении выборов. Однако, если при проведении выборов агита

Проведение голосования и подведение итогов референдума
По существу данный этап при проведении республиканского и местного референдума является завершающим (за исключением факультативного этапа при проведении повторного голосования). Для провед

Основы правового статуса Президента
Институт президентства в Республике Беларусь был введен в 1994 году после принятия новой Конституции Республики Беларусь. Предложения о введении поста президента в нашем государстве рассматривались

Порядок избрания Президента и прекращения его полномочий
В Конституциях и законах тех стран, где существует институт президентства, избрание на должность Президента осуществляется в основном тремя способами. В парламентских республиках, в которых имеется

Компетенция Президента
В качестве главы государства Президент Республики Беларусь пользуется достаточно широкими полномочиями. Следует отметить, что полномочия Президента существенно изменились после внесения в 1996 году

Акты Президента
Президент на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Основные гарантии президентской деятельности
Конституция и Закон «О Президенте Республики Беларусь» определяют ряд правовых и социальных гарантий Президенту Республики Беларусь, необходимых для обеспечения его деятельности. К числу таких гара

Администрация Президента и иные органы при Президенте
Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадр

Общие положения
Термин «парламент» происходит от названия представительного органа в Англии XIII века «Parliament» и созвучно французскому глаголу «parler» – говорить. Парламентом является предста

Компетенция Палаты представителей
Как уже отмечалось, Палата представителей является одной из палат Парламента. Ее главной функцией является разработка и принятие законопроектов. Кроме того, к числу основных функци

Порядок формирования органов Палаты представителей
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Палата представителей избирает из своего состава Председателя Палаты представителей и его заместителя. Председатель Палаты предста

Особенности подготовки и проведения сессий
Как уже отмечалось, палаты Парламента созываются на очередные и внеочередные сессии. Для организации работы сессии Палаты представителей из числа депутатов избираются секретариат сессии, Счетная ко

Заседания Палаты представителей
Проведение заседаний Палаты представителей включает несколько этапов: 1. регистрация депутатов для определения правомочности заседания, а также установление присутствия на заседании иных лиц; 2. ут

Законодательный процесс в Парламенте
Законодательный процесс – это юридически установленный порядок последовательных, логически сменяющих друг друга организационных действий (стадий) по разработке и

Рассмотрение и принятие проекта закона палатами Парламента
Обсуждение (рассмотрение) законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение на пленарном заседании палаты (но не в комиссии) считается чтением. В Республике Беларусь рассмотрен

Правовой статус Правительства
В соответствии со статьей 106 Конституции исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государст

Порядок формирования Правительства
Совет Министров Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, в том числе, Первого заместителя Премьер-министра, и министров. В его состав могут входить руководите

Компетенция Правительства
Вопросы компетенции Совета Министров тесно связаны с его местом в системе государственной власти и его правовым статусом. Являясь центральным органом государственного управления, осуществляющим исп

Организация работы Совета Министров
Для реализации полномочий Правительства важную роль играет эффективная организация его работы. Деятельность Совета Министров осуществляется в трех основных организационных формах: заседания Правите

Общие суды
Систему общих судов Республики Беларусь, как уже отмечалось, составляют: Верховный Суд, областные, Минский городской, районные (городские) суды, Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды

Хозяйственные суды
Хозяйственные суды в Республике Беларусь также являются органами судебной власти, осуществляющими в соответствии с Конституцией Республики Беларусь в пределах своей компетенции пра

Прокуратура
В системе государственных органов прокуратура занимает особое место. Прокуратура не относится к органам законодательной, исполнительной или судебной власти, хотя выступает от имени

Комитет государственного контроля
Комитет государственного контроля Республики Беларусь также по Конституции не относится к законодательной, исполнительной или судебной власти. Это специальный государственный контр

Понятие и принципы местного управления и самоуправления
Основы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь изложены в разделе 5 Конституции «Местное управление и самоуправление». По Конституции местное управление и самоуп

Местные исполнительные и распорядительные органы
Местные исполнительные органы, как и Советы депутатов, являются государственными органами и обеспечивают вместе с ними решение вопросов «местного значения». При этом исполнительные

Основные формы работы местных исполнительных органов
Основной формой работы исполнительных комитетов являются их заседания. Вопросы для рассмотрения на заседаниях исполкома вносятся в соответствии с перспективным планом работы исполк

Нормативные правовые акты
1. Конституция Республики Беларусь 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. – Национальный реестр правовых актов Республики

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги