Основы конституционного права

Академия управления
при Президенте Республики Беларусь

Система открытого образования

 

А.В. Марыскин

 

 

Основы конституционного права

 

Курс лекций

 

В двух частях

 

Часть II

 

Минск

УДК 342(076.6)

ББК 67.99

М30

Серия основана в 2001 году

 

Рекомендовано к изданию Комиссией по приемке и аттестации электронных версий учебных и учебно-методических материалов Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

Печатается по решению редакционно-издательского совета Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

 

 

 

ISBN 985-457-379-6 (ч.II)	ã	Марыскин А.В., 2005
ISB ISBN 985-457-293-5	ã	Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005

СОДЕРЖАНИЕ

ТЕМА 8. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО, ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА, РЕФЕРЕНДУМ 6

Лекция 8. Избирательное право, избирательная система, референдум 6

Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы 6

Избирательное право Республики Беларусь, его основные принципы 14

Подготовка и проведение выборов 18

ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА 45

Общая характеристика референдума 45

Подготовка референдума 49

Сбор подписей граждан 54

Образование списков участков для голосования и составление граждан, имеющих право участвовать в референдуме 61

Формирование комиссий по референдуму 62

Проведение агитации по референдуму 63

Проведение голосования и подведение итогов референдума 64

Контрольные вопросы по теме №8 71

ТЕМА 9. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 72

Лекция 9. Президент Республики Беларусь 72

Основы правового статуса Президента 72

Порядок избрания Президента и прекращения его полномочий 75

Компетенция Президента 78

Акты Президента 84

Основные гарантии президентской деятельности 88

Администрация Президента и иные органы при Президенте 89

Контрольные вопросы по теме №9 93

ТЕМА 10. ПАРЛАМЕНТ – НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 94

Лекция 10. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь 94

Общие положения 94

Компетенция и организация работы Палаты представителей 99

Компетенция Палаты представителей 99

Организация работы Палаты представителей 102

Порядок формирования органов Палаты представителей 102

Особенности подготовки и проведения сессий 108

Заседания Палаты представителей 109

Компетенция и организация работы Совета
Республики 116

Органы Совета Республики 118

Президиум Совета Республики 123

Сессии Совета Республики 124

Законодательный процесс в Парламенте 127

Законодательная инициатива 128

Рассмотрение и принятие проекта закона палатами Парламента 137

Контрольные вопросы по теме №10 162

ТЕМА 11. ПРАВИТЕЛЬСТВО – СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 164

Лекция 11. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь 164

Правовой статус Правительства 164

Порядок формирования Правительства 168

Компетенция Правительства 172

Организация работы Совета Министров 183

Контрольные вопросы по теме №11 188

ТЕМА 12. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ 189

Лекция 12. Судебная власть 189

Понятие и принципы судебной власти в Республике Беларусь 189

Общие суды 191

Хозяйственные суды 196

Конституционный Суд Республики Беларусь 200

Контрольные вопросы по теме №12 215

ТЕМА 13. ПРОКУРАТУРА. КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ 216

Лекция 13. Прокуратура. Комитет государственного контроля 216

Прокуратура 216

Комитет государственного контроля 224

Контрольные вопросы по теме №13 235

ТЕМА 14. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ 236

Лекция 14. Местное управление и самоуправление 236

Понятие и принципы местного управления и самоуправления 236

Местные представительные органы 240

Местные исполнительные и распорядительные органы 251

Основные формы работы местных исполнительных органов 261

Контрольные вопросы по теме №14 263

ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ 264

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 267

ТЕМА 8. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО, ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА, РЕФЕРЕНДУМ

Лекция 8. Избирательное право, избирательная система, референдум

Основные понятия:

Выборы; избирательное право; избирательная система; активное и пассивное избирательное право; мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы; принципы избирательного права; избирательные комиссии; этапы избирательного процесса; понятие и виды референдумов; вопросы, выносимые на референдум; подготовка и проведение референдума; итоги референдума.

Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы

Выборы представляют собой установленную конституциями и детализированную в законах государственно-правовую процедуру, во время которой граждане… В статье 3 Конституции Республики Беларусь отмечается, что единственным… Законодательство о выборах в разных странах существенно различается. Предметом законодательного регулирования является…

Избирательное право Республики Беларусь, его основные принципы

Конституция Республики Беларусь закрепила исходные положения избирательного процесса. Так, статья 38 Конституции устанавливает, что граждане Республики имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании.

В Конституции Республики Беларусь вопросам проведения выборов и референдума посвящен специальный раздел III «Избирательная система. Референдум». В нем закрепляются основные принципы участия граждан Республики Беларусь в выборах, ограничения в реализации избирательных прав граждан, а также основные положения избирательного процесса.

Как отмечалось выше, избирательное право делится на активное и пассивное.

Активное избирательное право – право гражданина избирать, лично участвовать в выборах представительных учреждений и должностных лиц, органов местного самоуправления.

Статьей 64 Конституции Республики Беларусь установлен принцип всеобщего избирательного права, который предоставляет право участвовать в выборах гражданину, достигшему
18 лет, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, социального, имущественного и должностного положения, места жительства, религиозной принадлежности или ее отсутствия, принадлежности к партиям или другим общественным объединениям. Этот принцип не имеет абсолютного характера, и в соответствии со статьей 64 Конституции в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Кроме того, в голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей. Следует отметить, что данная категория граждан не лишена пассивного избирательного права, то есть права быть избранными.

Признание лица недееспособным осуществляется в судебном порядке на основании статьи 29 Гражданского кодекса Республики Беларусь обычно в случаях психического расстройства (душевной болезни или слабоумия).

Пассивное избирательное право – это установленное законом право гражданина быть кандидатом в представительные органы или на выборную должность.

В соответствии со статьями 38, 64–68 Конституции Республики Беларусь основными принципами участия граждан в выборах являются принципы: всеобщности,… Принцип всеобщности выборов, как уже отмечалось, предполагает, что в выборах… Согласно статье 65 Конституции Республики Беларусь принцип свободы выборов означает, что каждый избиратель лично…

Подготовка и проведение выборов

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (статья 91) выборы в Палату представителей нового созыва назначаются Президентом Республики… Выборы в местные Советы депутатов нового созыва назначаются Президентом не… Выборы членов Совета Республикинового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее четырех месяцев и…

ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА

Общая характеристика референдума

Сам термин «референдум» происходит от латинского слова «referendum» – «то, что должно быть сообщено». Референдум – это форма непосредственной… Референдумы чаще всего подразделяются на обычные референдумы и конституционные… В юридической литературе иногда различаются также обязательные и консультативные референдумы. Решение обя- зательного…

Подготовка референдума

Инициирование республиканского референдума осуществляется Президентом Республики Беларусь, палатами Национального собрания Республики Беларусь,… Инициатива Палаты представителей и Совета Республики на проведение… Инициатива граждан на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, внесенного не менее 450…

Сбор подписей граждан

Подписные листы должны содержать формулировку зарегистрированного вопроса, предлагаемого на референдум, и (или) изложение существа предлагаемого… В подписной лист могут быть включены только подписи граждан, проживающих в… В подписном листе указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или…

Образование списков участков для голосования и составление граждан, имеющих право участвовать в референдуме

Вторым этапом проведения республиканского и местного референдумов является образование участков для голосования и составление списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Этот этап мало чем отличается от аналогичных процедур, осуществляемых при проведении выборов. Участки для голосования образуются с числом не менее 20 и не более 3000 участников референдума районными (городскими) исполнительными комитетами или местными администрациями. Особенностью образования избирательных участков при проведении референдумов является то, что они образуются не позднее, чем за 25 дней до проведения референдума (при выборах – не позднее, чем за два месяца).

Составление списков граждан, имеющих право принимать участие в референдуме, осуществляется по тем же правилам, что и при выборах.

Формирование комиссий по референдуму

Для проведения местного референдума комиссии по референдуму образуются в зависимости от вида такого референдума (областной, районный, городской,… Так, при проведении областного или Минского городского референдума образуются… Порядок формирования комиссий по референдуму такой же, как и порядок формирования комиссий по выборам Президента…

Проведение агитации по референдуму

Проведение голосования и подведение итогов референдума

Для проведения голосования на референдуме изготавливаются специальные бюллетени для голосования, содержание которых значительно отличается от… В бюллетене для голосования точно воспроизводится формулировка вынесенного на… При вынесении на референдум нескольких вопросов они включаются в один бюллетень для голосования и последовательно…

Контрольные вопросы по теме №8

1. Понятие выборов, избирательного права, избирательной системы.

2. Виды избирательной системы.

3. Основные принципы избирательной системы в Республике Беларусь.

4. Назначение выборов, образование избирательных округов и избирательных участков. Списки избирателей.

5. Избирательные комиссии: система, полномочия, организация работы.

6. Порядок выдвижения кандидатов в Президенты и кандидатов в депутаты.

7. Предвыборная агитация.

8. Порядок голосования и подведение итогов выборов. Повторное голосование и повторные выборы.

9. Понятие и виды референдума.

10. Назначение референдума. Инициативная группа по сбору подписей.

11. Проведение референдума.

12. Итоги референдума.

ТЕМА 9. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Лекция 9. Президент Республики Беларусь

Основные понятия:

Правовой статус Президента; место Президента в системе разделения государственной власти; классификация полномочий Президента; начало и прекращение полномочий Президента; акты Президента; основные гарантии президентской деятельности; органы, обеспечивающие работу Президента.

Основы правового статуса Президента

После принятия в 1994 году новой Конституции Республики Беларусь в нашем государстве был введен институт президентства, на основании которого… Президент является Главой государства и высшим должностным лицом Республики… Президент несет ответственность перед народом Республики Беларусь за исполнение своих обязанностей.

Порядок избрания Президента и прекращения его полномочий

Конституцией Республики Беларусь предусмотрено, что Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению не моложе 35 лет,… Президент избирается непосредственно народом Республики Беларусь на основе… Срок полномочий Президента - пять лет.

Компетенция Президента

По своей направленности полномочия Президента можно условно разделить на несколько групп. К первой из них относятся полномочия Президента, связанные… Вторая группа полномочий Президента касается взаимоотношений Президента и… Президент также назначает 8 членов Совета Республики Национального собрания, обращается с ежегодными посланиями к…

Акты Президента

Декреты Президента имеют силу закона и могут быть двух видов – декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных… Декреты и указы Президента, если иное не предусмотрено Конституцией Республики… Проект закона о делегировании Президенту законодательных полномочий может вноситься в Палату представителей…

Основные гарантии президентской деятельности

Являясь главой государства и его высшим должностным лицом, Президент Республики Беларусь наделен определенным комплексом гарантий личного… Прежде всего, Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство… Публичное оскорбление Президента или клевета в отношении его, в том числе с использованием печати или других средств…

Администрация Президента и иные органы при Президенте

Главными задачами Администрации Президента Республики Беларусь являются: обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии… В соответствии с Положением об Администрации Президента Республики Беларусь… · подготовка планов работы Президента Республики Беларусь и обеспечение их реализации;

Контрольные вопросы по теме №9

1. Правовой статус Президента и его место в системе государственной власти.

2. Порядок выборов Президента Республики Беларусь.

3. Срок полномочий Президента Республики Беларусь, основания и порядок досрочного прекращения полномочий.

4. Полномочия Президента Республики Беларусь, их классификация.

5. Акты Президента.

6. Основные гарантии президентской деятельности.

7. Администрация Президента Республики Беларусь и иные органы при Президенте.

ТЕМА 10. ПАРЛАМЕНТ – НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Лекция 10. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь

Основные понятия:

Парламент; Палата представителей; Совет Республики; компетенция палат Парламента; досрочное прекращение полномочий палат; сессия; парламентские слушания; раздельные и совместные заседания палат; депутатский запрос; стадии законодательного процесса; органы палат; субъекты права законодательной инициативы; чтения в палатах; право вето.

Общие положения

В Республике Беларусь термин «парламент» был закреплен на конституционном уровне в 1996 году после внесения изменений и дополнений в Конституцию… В соответствии со статьей 90 Конституции Парламент – Национальное собрание… Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Компетенция и организация работы Палаты представителей

Компетенция Палаты представителей

· контроль за деятельностью Совета Министров, который выражается в даче согласия на назначение Премьер-министра, утверждении Программы деятельности… · решение ряда вопросов, связанных с деятельностью Президента (назначение… Для реализации этих функций соответствии с Конституцией Палата представителей:

Организация работы Палаты представителей

В соответствии с регламентом Палаты представителей ее деятельность основывается на принципах:

· демократичности;

· разделения властей;

· верховенства права и законности;

· приоритета общепризнанных принципов международного права;

· равенства граждан перед законом;

· свободного обсуждения и принятия решений;

· многообразия мнений;

· участия граждан в решении и обсуждении вопросов государственной жизни.

Работа Палаты представителей осуществляется в форме пленарных заседаний, совместных заседаний с Советом Республики, парламентских слушаний, деятельности постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей, депутатов в Палате представителей, избирательных округах и в иных формах.

Порядок формирования органов Палаты представителей

Председатель Палаты представителей и его заместитель избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидатуры на должность Председателя Палаты представителей вправе выдвигать… Кандидатуры на должность заместителя Председателя Палаты представителей вправе выдвигать Председатель Палаты…

Особенности подготовки и проведения сессий

Подготовка сессии Палаты представителей включает подготовку проекта повестки дня, подготовку вопросов к сессии и организационные мероприятия. Предложения по включению вопросов в повестку дня сессии направляются с… В повестку дня сессии могут включаться лишь те законопроекты, которые внесены субъектами права законодательной…

Заседания Палаты представителей

1. До начала заседания Палаты представителей проводится регистрация депутатов Палаты представителей. Председательствующий объявляет результаты… Заседание Палаты представителей считается правомочным при условии, если на нем… При отсутствии кворума председательствующий объявляет перерыв продолжительностью до одного часа. Если нет кворума и…

Компетенция и организация работы Совета Республики

Являясь второй палатой Национального собрания Республики Беларусь, Совет Республики осуществляет иные функции, чем Палата Представителей. Если основной функцией Палаты представителей является законопроектная деятельность, то Совет Республики осуществляет своеобразную экспертизу законопроектов, принятых Палатой представителей. Такая экспертиза выражается в форме одобрения или отклонения законопроектов. Для Совета Республики характерна также контрольная функция за соответствием законодательству решений местных Советов депутатов (отмена таких решений, не соответствующих законодательству и даже роспуск местного Совета депутатов в случае грубого или систематического нарушения им законодательства). В определенной мере контрольная функция Совета Республики связана и с контролем в отношении указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения. Достаточно Существенной является и кадровая функция Совета Республики, которая заключается не только в участии в формировании Конституционного Суда и Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, но и в даче согласия Президенту на назначение ряда должностных лиц.

Итак, в соответствии со статьей 98 Конституции Совет Республики:

1) одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;

2) дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

3) избирает шесть судей Конституционного Суда;

4) избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

5) отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;

6) принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

7) рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности;

8) рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

К компетенции Совета Республики относятся также и другие вопросы. Как и Палата представителей, Совет Республики наделен правом вносить предложения о проверке конституционности нормативных актов в Конституционный Суд Республики Беларусь (ст.116 Конституции). Совместно с Палатой представителей Совет Республики также наделен правом по предложению Президента делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона и отменять временные декреты Президента (ст.101 Конституции). Совет Республики обладает правом законодательной инициативы в Палате представителей (ст.99 Конституции). Для организации своей работы Совет Республики имеет право принимать регламент (ст.105 Конституции), избирать Председателя Совета Республики и его заместителя, избирать постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению (ст.96 Конституции).

Компетенция Совета Республики также, как и у Палаты представителей, является закрытой, то есть он может принимать решения по тем вопросам, которые предусмотрены Конституцией.

Органы Совета Республики

Органами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь являются Председатель Совета Республики, его заместитель, Президиум Совета Республики и постоянные комиссии. Регламентом Совета Республики предусмотрено создание совещательных, консультативных и иных органов.

Совет Республики избирает из своего состава Председателя Совета Республики и его заместителя тайным голосованием.

Вначале избирается Председатель Совета Республики, а затем – Заместитель Председателя Совета Республики.

Кандидатуры на должности Председателя Совета Республики и его заместителя выдвигаются членами Совета Республики. Каждый член Совета Республики вправе предложить по одной кандидатуре на должности Председателя Совета Республики и его заместителя.

Член Совета Республики вправе выдвигать собственную кандидатуру на должности Председателя Совета Республики, его заместителя.

Член Совета Республики, выдвинутый для избрания на должности Председателя Совета Республики, его заместителя, имеет право заявить о самоотводе.

Процедура обсуждения кандидатур на должности Председателя Совета Республики и его заместителя такая же, как и для Председателя Палаты представителей и его заместителя.

По результатам обсуждения Совет Республики утверждает списки кандидатур для избрания на должности Председателя Совета Республики и его заместителя.

Кандидат на должности Председателя Совета Республики или Заместителя Председателя Совета Республики считается избранным, если в результате голосования он получил большинство голосов от полного состава Совета Республики.

В случае, когда на должности Председателя Совета Республики или Заместителя Председателя Совета Республики было выдвинуто более двух кандидатов, и ни один из них не набрал необходимого для избрания числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов.

К полномочиям Председателя Совета Республики относится: общее руководство Советом Республики, ведение заседаний Совета Республики, руководство Президиумом Совета Республики, представление Совета Республики в отношениях с другими государственными органами, дача поручений постоянным комиссиям и другие. Заместитель исполняет обязанности в отсутствие Председателя или по его поручению, организует формирование планов мероприятий, проводимых Советом Республики, организует подготовку заседаний Совета Республики и Президиума Совета Республики, обеспечивает освещение деятельности Совета Республики в средствах массовой информации, осуществляет иные полномочия.

Совет Республики вправе отменить любое распоряжение или поручение Председателя Совета Республики и Заместителя Председателя Совета Республики.

Председатель Совета Республики и Заместитель Председателя Совета Республики могут быть досрочно освобождены от занимаемых должностей.

Вопрос о досрочном освобождении от занимаемых должностей Председателя Совета Республики или Заместителя Председателя Совета Республики рассматривается Советом Республики при поступлении их личных заявлений либо по мотивированному предложению членов Совета Республики или постоянных комиссий Совета Республики в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей или нарушения требований законодательства и настоящего Регламента.

Голосование по вопросам о досрочном освобождении от занимаемых должностей Председателя Совета Республики или его заместителя проводится в порядке, предусмотренном Регламентом для избрания кандидатов на эти должности.

Постоянные комиссии являются основными органами Совета Республики. Они создаются для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета Республики, и осуществления контрольных полномочий Совета Республики. В отличие от Палаты представителей, Совет Республики создает только пять постоянных комиссий: по законодательству и государственному строительству, по экономике, бюджету и финансам; по социальным вопросам, по региональной политике, по международным делам и национальной безопасности.

Численный состав постоянной комиссии определяется Советом Республики, однако в состав комиссии должно входить не менее восьми членов. Порядок формирования постоянных комиссий Совета Республики практически не отличается от формирования постоянных комиссий Палаты представителей. В состав постоянной комиссии входят ее председатель, заместитель (заместители) и члены.

Все члены Совета Республики должны входить в состав постоянных комиссий, за исключением Председателя Совета Республики и его заместителя, причем член Совета Республики может входить в состав только одной постоянной комиссии.

Основной формой работы постоянных комиссий являются их заседания, которые правомочны при участии в них более половины членов постоянной комиссии. Решения постоянных комиссий Совета Республики принимаются большинством голосов от числа присутствующих.

Постоянные комиссии Совета Республики имеют два основных отличия от постоянных комиссий Палаты представителей. Первое из них заключается в основных функциях постоянных комиссий. Если для постоянных комиссий Палаты представителей более характерна деятельность по подготовке законопроектов, то для постоянных комиссий Совета Республики – экспертиза законопроектов, принятых Палатой представителей.

Второе различие заключается в степени регламентации компетенции постоянных комиссий. В Регламенте Палаты представителей указываются только основные вопросы компетенции постоянных комиссий. Регламент Совета Республики детально определяет компетенцию каждой из пяти постоянных комиссий.

Например, постоянная комиссия по региональной политике:

· готовит заключения по принятым Палатой представителей проектам законов об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства, о местном самоуправлении, по вопросам аграрной политики, экологии, природопользования, промышленности, транспорта, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, торговли, связи, а также по проблемам чернобыльской катастрофы;

· готовит заключения для рассмотрения на заседании Совета Республики вопроса об отмене решений местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству;

· готовит заключение для рассмотрения Советом Республики вопроса о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;

· готовит заключения по соответствующим разделам проекта республиканского бюджета и по другим законопроектам, затрагивающим вопросы региональной политики.

Такие же конкретные вопросы ведения закреплены в Регламенте для каждой постоянной комиссии. Вместе с тем, постоянные комиссии Совета Республики вправе:

· вносить предложения по повестке дня сессии Совета Республики Председателю Совета Республики, в Президиум Совета Республики либо непосредственно в Совет Республики;

· создавать рабочие группы из числа членов данной комиссии, членов других постоянных комиссий, представителей и специалистов министерств и иных государственных органов, общественных объединений, научных учреждений для подготовки отдельных вопросов, парламентских слушаний;

· запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности, у государственных органов, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, общественных объединений, должностных лиц;

· привлекать к своей работе экспертов, назначать независимую экспертизу законопроектов, создавать на общественных началах научно-консультативные советы по вопросам, входящим в компетенцию постоянных комиссий;

· вносить предложения о награждении Почетной грамотой Национального собрания Республики Беларусь граждан и организаций Республики Беларусь, а также граждан других государств и по подготовке иных вопросов, относящихся к ведению Совета Республики.

Постоянные комиссии самостоятельно определяют порядок организации своей деятельности.

Президиум Совета Республики

Он создается для организации работы Совета Республики. Президиум Совета Республики является постоянно действующим органом, подотчетным Совету Республики. В состав Президиума Совета Республики входят Председатель Совета Республики, его заместитель и председатели постоянных комиссий Совета Республики. Президиум Совета Республики возглавляет Председатель Совета Республики.

Президиум Совета Республики осуществляет три функции. К первой из них относится организационные полномочия Президиума в связи с созывом и проведением сессии Совета Республики. Так, Президиум организует работу по подготовке сессии Совета Республики, принимает решения о внесении проекта повестки дня и проектов о дополнении повестки дня сессии Совета Республики на рассмотрение Совета Республики, определяет дату проведения очередного заседания Совета Республики, информирует членов Совета Республики о вопросах, которые предполагается рассмотреть на очередном заседании Совета Республики, а также решает и иные вопросы.

Вторая функция Президиума Совета Республики связана с координацией деятельности постоянных и временных комиссий, других органов Совета Республики. Президиум заслушивает сообщения по вопросам работы постоянных комиссий и других органов Совета Республики, дает поручения постоянным комиссиям и иным органам Совета Республики, осуществляет другие функции.

Еще одна функция Президиума Совета Республики направлена на оказание содействия членам Совета Республики в осуществлении ими своих полномочий. Это касается контроля за своевременным рассмотрением запросов членов Совета Республики, высказанных на сессиях Совета Республики, к Премьер-министру, членам Правительства Республики Беларусь, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом; принятия решений о направлении членов Совета Республики, работников Секретариата Совета Республики в зарубежные командировки и утверждение отчетов о них.

Президиум Совета Республики осуществляет свою деятельность в форме заседаний. Заседания Президиума Совета Республики созываются по мере необходимости и ведутся Председателем Совета Республики, а в его отсутствие – Заместителем Председателя Совета Республики. Заседание Президиума Совета Республики может быть созвано по требованию не менее одной трети членов Президиума Совета Республики. Заседание Президиума Совета Республики правомочно при условии, что на нем присутствует не менее двух третей от полного состава Президиума Совета Республики. Решения Президиума Совета Республики принимаются большинством голосов от полного состава Президиума Совета Республики и оформляются постановлениями.

Сессии Совета Республики

Основной формой работы Совета Республики, как и для Палаты представителей, является сессия. В соответствии со ст.95 Конституции Республики Беларусь Совет Республики собирается на две очередные сессии в год. Сессии Совета Республики и Палаты представителей совпадают по срокам открытия и продолжительности времени, установленными Конституцией, однако, различаются по количеству заседаний. Это объясняется тем, что в отличие от депутатов Палаты представителей, которые осуществляют полномочия на профессиональной основе, члены Совета Республики (за исключением Председателя Совета Республики, его заместителя и председателей постоянных комиссий) осуществляют свои полномочия без отрыва от производственной или служебной деятельности (ст.6 Закона «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь»). Поэтому и заседания Совета Республики проводятся реже и продолжительность заседаний меньше.

Этапы подготовки и проведения сессии в палатах совпадают. Можно отметить, что повестка дня сессии Совета Республики тесно связана с рассмотрением тех законопроектов, которые уже были приняты Палатой представителей. В повестке дня сессии указывается, какие вопросы подлежат рассмотрению, кем вносятся соответствующие проекты постановлений Совета Республики, кто является докладчиком и содокладчиком по вопросам, подлежащим рассмотрению Советом Республики.

Предложения по включению вопросов в повестку дня сессии вместе с письменным обоснованием и проектом решения по данному вопросу направляются Председателю Совета Республики либо вносятся непосредственно в Совет Республики Президиумом Совета Республики, постоянными комиссиями Совета Республики, членами Совета Республики. Предложения Президиума Совета Республики, постоянной комиссии Совета Республики, члена Совета Республики по включению вопроса в повестку дня сессии ставятся председательствующим на голосование в порядке очередности их поступления. Если по одному и тому же вопросу проекта повестки дня сессии внесено несколько предложений, то по решению Совета Республики вначале может проводиться голосование по тем из них, принятие или отклонение которых позволит исключить другие предложения. Перед голосованием инициатору предложения предоставляется возможность выступить с его обоснованием.

Проект повестки дня сессии после принятия решений о внесении в него изменений и дополнений ставится председательствующим на голосование для принятия повестки дня сессии в целом.

Решение о принятии повестки дня сессии в целом принимается большинством голосов от полного состава членов Совета Республики и оформляется постановлением Совета Республики.

Повестка дня сессии может изменяться и дополняться. Изменения и дополнения в повестку дня сессии могут быть внесены по решению Совета Республики большинством голосов от полного состава Совета Республики. По данному вопросу принимается постановление Совета Республики.

Вопросы, включенные в повестку дня сессии, рассматриваются в установленной Советом Республики последовательности. Как правило, в первую очередь рассматриваются вопросы повестки дня сессии, для обсуждения которых прибыли приглашенные.

Время для докладов на заседаниях Совета Республики предоставляется, как правило, в пределах 30 минут, для содокладов – 15 минут. Выступающим в обсуждении предоставляется до
10 минут; для повторных выступлений в обсуждении, для выступлений по обсуждению кандидатур, порядку ведения заседания, мотивам голосования, для заявлений, запросов, предложений, вопросов, сообщений и справок – до 3 минут.

Процедуры рассмотрения вопросов на заседаниях, проведения голосования и принятия решений в обеих палатах Парламента сходны. Решения Совета республики оформляются постановлениями.

Законодательный процесс в Парламенте

В литературе называется разное число стадий законодательного процесса. По мнению некоторых авторов, существует две основные стадии: предварительное… Третьи выделяют шесть стадий такого процесса: 1) прогнозирование и… По мнению же Г.А.Василевича, с которым следует согласиться, законодательный процесс состоит из следующих стадий: 1)…

Рассмотрение и принятие проекта закона палатами Парламента

В Республике Беларусь рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях. Регламентом предусмотрена… Текст проекта закона, подготовленного к первому чтению и включенного в… При рассмотрении законопроекта в первом чтении Палата представителей заслушивает доклад субъекта права законодательной…

Контрольные вопросы по теме №10

1. Понятие, структура и срок полномочий Парламента Республики Беларусь. Место Парламента в системе государственной власти.

2. Порядок формирования палат Парламента.

3. Компетенция Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

4. Форма работы Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

5. Органы палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, их компетенция и организация работы.

6. Компетенция Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

7. Форма работы Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

8. Органы Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

9. Законодательный процесс в Парламенте.

10. Виды законов и иных актов Парламента.

11. Правовой статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

ТЕМА 11. ПРАВИТЕЛЬСТВО – СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Лекция 11. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь

Основные понятия:

Правовой статус Правительства – Совета Министров; подотчетность и подконтрольность Совета Министров; прекращение полномочий Совета Министров; вотум недоверия; состав Совета Министров; Премьер-министр; формы работы Совета Министров.

Правовой статус Правительства

Такая конституционная формулировка определяет две основные черты Правительства. Во-первых, статус Совета Министров в системе исполнительной власти. Именно… Во-вторых, место Совета Министров в системе органов государственного управления. Совет Министров определен в качестве…

Порядок формирования Правительства

Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики… В случае двукратного отказа Палаты представителей Национального собрания… Законом «О Совете Министров Республики Беларусь» установлено, что Заместители Премьер-министра Республики Беларусь,…

Компетенция Правительства

Полномочия Правительства условно можно отнести к трем группам. Первую группу полномочий составляют конституционные полномочия Правительства,… Базовые полномочия Правительства в соответствии со статьей 108 Конституции… Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в социально-культурной сфере также достаточно обширны. Так,…

Организация работы Совета Министров

Заседания Совета Министров Республики Беларусь являются основной формой его деятельности. Заседания Совета Министров проводятся по мере… Заседания Совета Министров проходят под председательством Премьер-министра.… Президент Республики Беларусь имеет право председательствовать на заседаниях Совета Министров.

Контрольные вопросы по теме №11

1. Понятие Правительства и его место в системе государственной власти.

2. Состав и порядок формирования Правительства.

3. Срок полномочий и отставка Правительства.

4. Компетенция Правительства.

5. Организация работы Правительства.

6. Президиум Совета Министров Республики Беларусь.

7. Акты Правительства.

ТЕМА 12. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Лекция 12. Судебная власть

Основные понятия:

Судебная власть; функции судебной власти; принципы судебной власти; система «сдержек и противовесов»; судебная система; судебные инстанции; судебные органы; общие суды; хозяйственные суды; судебные коллегии; кассационное и надзорное производство; Конституционный Суд; конституционный контроль; судебные акты.

Понятие и принципы судебной власти в Республике Беларусь

Судебная власть является одной из трех ветвей государственной власти. В соответствии со статьей 6 Конституции государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Являясь самостоятельной и независимой ветвью государственной власти, судебная власть выполняет три основные функции. Первая функция судебной власти – осуществление правосудия (для Конституционного Суда – осуществление конституционного правосудия путем контроля за конституционностью нормативных актов). Вторая и основная функция судебной власти защита прав, свобод и законных интересов граждан. Третьей функцией судебной власти является ее участие в так называемой системе «сдержек и противовесов».

Судебной власти уделено значительное внимание в Конституции Республики Беларусь. Конституционные нормы о судебной власти содержаться в разделе 1 – «Основы конституционного строя», разделе 2 – «Личность, общество, государство», разделе 5 – «Местное управление и самоуправление», главе 7 раздела 6 «Прокуратура». В разделе 4 судебной власти посвящена специальная глава 6 «Суд».

Конституционные положения о судебной власти регулируют наиболее значимые вопросы о том, что:

· государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную (ст.6);

· каждому гарантируется защита его прав и свобод независимым и беспристрастным судом (ст.60);

· судебная власть принадлежит судам (ст.109);

· образование чрезвычайных судов запрещается (ст.109);

· судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону (ст.110);

· правосудие осуществляется на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов (ст.112);

· дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях – единолично судьями (ст.113);

· разбирательство дел во всех судах открытое (ст.114);

· правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе (ст.114);

· обязательность судебных постановлений для всех граждан и должностных лиц (ст.115);

· право на обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений (ст.115);

· возможность граждан обжаловать в судебном порядке решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие их права, свободы и законные интересы (ст.122).

В Законе «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» кроме уже отмеченных основных начал судебной власти специально выделяется принцип осуществления правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом, независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, политических и иных убеждений, отношения к религии, пола, образования, языка, рода и характера занятий, места жительства и иных обстоятельств (ст.5), а также указывается на право граждан выступать в суде на родном языке (ст.10) и пользоваться квалифицированной юридической помощью (ст.12).

Судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами Республики Беларусь.

К общим судам в Республике Беларусь относятся: Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды.

К хозяйственным судам относятся: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд города Минска.

В системе общих и хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегий, а в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь, в системе общих и хозяйственных судов могут быть образованы специализированные суды: по делам несовершеннолетних, семейным делам, административные, земельные, налоговые и иные.

Особое место среди органов судебной власти занимает Конституционный Суд Республики Беларусь.

Общие суды

Первое звено системы общих судов составляют районные (городские) суды, которые образуются в районе, городе областного подчинения, не имеющем… Районные (городские) суды состоят из председателя суда, судей и судей по… Районный (городской) суд рассматривает все гражданские, уголовные и административные дела, за исключением дел,…

Хозяйственные суды

Систему хозяйственных судов составляют Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей, хозяйственный суд города Минска, а… Основными задачами хозяйственных судов являются: 1) обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной…

Конституционный Суд Республики Беларусь

Контроль за конституционностью нормативных актов в Республике Беларусь осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь.

В соответствии с Законом «О Конституционном Суде Республики Беларусь», принятом в 1994 году, Конституционный Суд учреждается для обеспечения верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории республики, соответствия актов государственных органов Конституции, утверждения законности в правотворчестве и правоприменении, решения иных вопросов, предусмотренных Конституцией и настоящим Законом.

Институт конституционного контроля в Республике Беларусь был фактически введен 28 апреля 1994 года на основании Конституции Республики Беларусь и Закон Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30 марта 1994 г., так как первый состав Конституционного Суда был сформирован Верховным Советом именно в этот день.

Конституция Республики Беларусь в редакции от 15 марта 1994 года и указанный Закон о Конституционном Суде определили Конституционный Суд в качестве органа конституционного контроля, причем в тексте Конституции Конституционный Суд был включен в VI раздел «Государственный контроль и надзор», а не в главу 5 о судебной власти. Первоначально Конституционный Суд формировался Верховным Советом в количестве 11 судей из квалифицированных специалистов в области права. Инициаторами, имеющими право вносить, предложения в Конституционный Суд могли быть Президент, Председатель Верховного Совета, постоянные комиссии Верховного совета, не менее 70 депутатов Верховного Совета, Верховный и Высший Хозяйственный суды и Генеральный прокурор.

Конституционный Суд рассматривал вопросы о соответствии Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь. Кроме того, предметом рассмотрения Конституционного Суда являлись акты межгосударственных образований, в состав которых входила Республика Беларусь, указы Президента постановления Кабинета Министров, а также акты Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора, имеющие нормативный характер. Конституционный Суд имел возможность и по своей инициативе рассмотреть вопрос о соответствии нормативных актов любого государственного органа, общественного объединения Конституции и законам, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. Нормативные акты, международные договорные и иные обязательства, признанные Конституционным Судом неконституционными по причине нарушения ими прав и свобод человека, считались не имеющими юридической силы в целом или в определенной их части с момента принятия соответствующего акта, а иные нормативные акты государственных органов и общественных объединений, международные договорные и иные обязательства, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции, законам и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, считались не имеющими юридической силы полностью или в определенной их части со времени, определенного Конституционным Судом. Конституция и Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь» определяли и юридический характер заключений Конституционного Суда, которые являлись окончательными и не подлежали обжалованию и опротестованию.

В результате конституционной реформы 1996 года изменилось содержание ряда норм Конституции, регулирующих статус, компетенцию и порядок формирования Конституционного Суда. Прежде всего, Конституционный Суд Республики Беларусь был исключен из системы органов контроля и надзора и вошел в систему судебной власти, что, несомненно, повысило статус Конституционного Суда. В этом отношении Конституционный Суд как бы «вписался» в основной принцип организации государственной власти, которая в соответствии со статьей 6 Конституции осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Соответственно изменилась и роль Конституционного Суда Республики Беларусь в системе «сдержек и противовесов», которая в указанной статье Конституции определена не только в плане самостоятельности и взаимодействия государственных органов, но и в отношении сдерживания и уравновешивания ими друг друга. Следует отметить, что различные варианты включения Конституционного Суда в систему судебной власти рассматривались еще до принятия в 1994 году новой Конституции и Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь», но не были реализованы в указанных нормативных актах, хотя аргументы в пользу такой позиции были достаточно серьезными.

Во-вторых, принципиально изменился порядок формирования Конституционного Суда. Вместо ранее существовавшего избрания судей Конституционного Суда Верховным Советом, Конституционный Суд стал формироваться из 12 судей на паритетной основе Президентом и Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь (6 судей назначаются Президентом, 6 судей избираются Советом Республики, а Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики). Были установлены и повышенные требования к занятию должности судьи Конституционного Суда, которыми могут быть высококвалифицированные специалисты в области права, имеющие, как правило, ученую степень. Срок полномочий судей Конституционного Суда остался прежним – 11 лет, однако, с 60 до 70 лет был увеличен возраст пребывания в должности судьи, что способствовало включению в состав Конституционного Суда наиболее опытных специалистов. После внесения изменений и дополнений в Конституцию в Законе о Конституционном Суде были уточнены и некоторые вопросы, связанные с досрочным прекращением и приостановлением полномочий судей Конституционного Суда.

В соответствии со статьей 18 указанного Закона полномочия судьи Конституционного Суда могут быть досрочно прекращены:

1) по его просьбе об отставке;

2) в связи с утратой судьей гражданства Республики Беларусь;

3) в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи Конституционного Суда;

4) в связи с продолжением судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда, деятельности, не совместимой с должностью судьи;

5) в связи с совершением судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, либо совершением иных действий, дискредитирующих Конституционный Суд;

6) в связи с вступившим в отношении судьи в законную силу обвинительным приговором;

7) в связи с признанием судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

8) в связи с признанием судьи безвестно отсутствующим либо объявлением его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

9) в связи с признанием судьи в установленном порядке нетрудоспособным либо неспособностью судьи по состоянию здоровья в течение длительного времени (не менее одного года) исполнять обязанности судьи;

10) в случае смерти судьи.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется Президентом.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда возможно в двух в случаях, если: дано согласие Президента Республики Беларусь на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности либо судья Конституционного Суда зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению Конституционного Суда.

Судья Конституционного Суда, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда, направлять в государственные и другие органы, должностным лицам и гражданам официальные документы, запрашивать у них какие-либо документы и иную информацию в соответствии с настоящим Законом.

Восстановление полномочий судьи Конституционного Суда допускается после отпадения оснований к их приостановлению и осуществляется по решению Конституционного Суда.

Основной задачей Конституционного Суда остался контроль за конституционностью нормативных актов. В связи с изменением других статей Конституции, определяющих виды и юридическую силу таких нормативных актов, Конституционный Суд дает в настоящее время в соответствии со статьей 116 Конституции заключение:

· о соответствии законов, декретов и указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

· о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республики Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

· о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

· о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

Следует также отметить, что изменился и состав инициаторов, имеющих право вносить предложения в Конституционный Суд. В настоящее время к ним относятся: Президент, палаты Парламента, Совет Министров, Верховный и Высший Хозяйственный суды. В отношении же обращений граждан, Конституционный Суд на основании статей 40, части первой статьи 116 и части четвертой статьи 122 Конституции рассматривает решения Советов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан.

В законодательстве Республики Беларусь прямо не закреплен институт конституционной жалобы граждан, существующий в ряде других государств. Однако, как уже отмечалось, в ряде случаев в соответствии с частью четвертой статьи 122 Конституции Конституционный Суд рассматривает жалобы граждан на решения Советов и исполнительных комитетов, имеющих нормативный характер, и выносит по ним решения.

В настоящее время Конституционный Суд не наделен правом возбуждать дела по собственной инициативе, что способствует объективности при принятии Конституционным Судом заключений.

Изменения в компетенции Конституционного Суда в результате внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь в 1996 году были также связаны и с тем, что Конституционный Суд получил право выносить заключения по предложению Президента о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон.

Принцип законности означает, что Конституционный Суд, разрешая дела, руководствуется Конституцией Республики Беларусь, международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, а также законами и другими нормативными актами. Кроме того, при рассмотрении вопросов о соответствии нормативных актов Конституции Республики Беларусь Конституционный Суд исходит из презумпции их конституционности, что связано с признанием со стороны Конституционного Суда факта соответствия их Конституции до того времени, когда Суд признает эти акты не соответствующими Конституции.

Принцип независимости Конституционного Суда выражается в особом порядке назначения, избрания судей и их освобождения от должности, неприкосновенности судей, установленной процедуре рассмотрения дел и вопросов, относящихся к компетенции Конституционного Суда, тайне совещания судей в совещательной комнате, ответственности за неуважение к Конституционному Суду или вмешательстве в его деятельность, создании надлежащих организационно-технических условий для его работы, а также в материальном и социальном обеспечении судей. Какое бы то ни было воздействие на Конституционный Суд или на его членов, связанное с деятельностью по осуществлению конституционного контроля, недопустимо и влечет ответственность по закону.

Принцип коллегиальности обусловлен только коллегиальным рассмотрением дел, относящихся к компетенции Конституционного Суда.

Принцип гласности означает, что дела разрешаются Конституционным Судом открыто, за исключением случаев, предусмотренных Законом о Конституционном Суде, однако, решение Конституционного Суда во всех случаях оглашается публично.

Принцип устного разбирательства дел в заседаниях Конституционного Суда заключается в том, что в ходе рассмотрения дел Конституционный Суд заслушивает стороны, их представителей, экспертов, специалистов, свидетелей, оглашает имеющиеся в деле документы.

К числу принципов работы Конституционного Суда относится также и принцип равноправия и состязательности сторон.

Как уже отмечалось, Конституционный Суд рассматривает дела на основе предложений инициаторов, предусмотренных в статье 116 Конституции.

В случае, предусмотренном статьей 112 Конституции, если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и после вступления в законную силу судебного постановления ставит соответственно перед Верховным Судом или Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь вопрос о внесении ими предложения в Конституционный Суд о признании данного нормативного акта неконституционным. Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь обязаны в месячный срок внести в Конституционный Суд предложение о признании такого нормативного акта неконституционным.

Другие государственные органы, общественные объединения, а также граждане выступают с соответствующей инициативой перед органами и лицами, обладающими правом на внесение предложений о проверке конституционности акта.

Конституционный Суд вправе мотивированно отклонить предложение о проверке конституционности акта по основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь Конституционный Суд дает на основании предложения Президента Республики Беларусь. Рассмотрение этого вопроса не может быть отклонено по инициативе Конституционного Суда.

Пределы разрешения вопросов, поставленных на рассмотрение Конституционного Суда, определяет сам Конституционный Суд. В соответствии со статьей 11 Закона о Конституционном Суде Конституционный Суд, проверяя конституционность оспариваемого нормативного акта, устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь:

1) по содержанию норм;

2) по форме нормативного акта;

3) с точки зрения разграничения компетенции между государственными органами;

4) по порядку принятия, подписания, опубликования и введения в действие.

При рассмотрении вопросов Конституционный Суд не связан доводами и соображениями сторон.

Конституционный Суд может вынести решение и в отношении актов, основанных на проверенном акте или воспроизводящих его отдельные положения, если они и не упоминались в предложении.

При проверке акта Конституционный Суд имеет в виду как буквальный его смысл, так и смысл, придаваемый ему практикой применения.

При рассмотрении дел, связанных с проверкой конституционности нормативных правовых актов, важное значение имеет характер решений Конституционного Суда и их юридическая сила. Законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, международные договорные и иные обязательства Республики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, акты других государственных органов, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом.

Признание нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции или актам, обладающим более высокой юридической силой, является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на таком акте или его отдельных положениях либо воспроизводящих его или содержащих эти положения. Положения таких нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Решения Конституционного Суда, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Решения Конституционного Суда должны быть рассмотрены органами и лицами, которым они адресованы, с обязательным направлением Конституционному Суду ответов в установленный им срок, если иное не установлено настоящим Законом. Отказ или уклонение от рассмотрения, нарушение сроков, неисполнение или ненадлежащее исполнение решений Конституционного Суда влекут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

При рассмотрении обращений граждан, государственных органов, общественных объединений, анализе дел в ходе судебного разбирательства и в других случаях, когда Конституционный Суд устанавливает пробельность в законодательстве, противоречивость нормативных актов и другие недостатки правового регулирования Конституционный Суд вправе вносить Президенту Республики Беларусь, палатам Парламента Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, другим государственным органам в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов. Конституционный Суд вправе также вносить в государственные и другие органы иные предложения, вытекающие из его полномочий.

Предложения, вносимые Конституционным Судом в государственные и другие органы, рассматриваются ими в сроки и порядке, установленные для этих органов.

Вопросы, входящие в компетенцию Конституционного Суда, рассматриваются им на заседаниях.

На заседании Конституционного Суда может рассматриваться один или несколько вопросов. По каждому вопросу делается доклад, с которым выступает член Конституционного Суда.

Заседание Конституционного Суда происходит, как правило, непрерывно, кроме времени, отведенного для отдыха или предоставленного участникам заседания для подготовки заключительной речи.

Производство по делу может быть приостановлено по соглашению сторон, по ходатайству одной из сторон для дополнительного изучения материалов, предоставленных другой стороной, а также в случаях возникновения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу рассмотрения вопроса, или необходимости срочного рассмотрения другого вопроса. В этом случае председательствующий объявляет перерыв на определенный срок. Производство продолжается с момента, на котором оно было приостановлено.

Производство по делу может быть прекращено в связи с отзывом предложения, на основании которого дело рассматривается, а также в случаях внесения в нормативный акт, конституционность которого оспаривается, таких изменений и дополнений, при которых отпадают основания для рассмотрения дела в суде, либо отмены такого акта, за исключением случаев, когда в результате действия этого акта были нарушены неотъемлемые права и свободы человека, которые не восстановлены после его отмены. Производство по делу прекращается, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии предложения к рассмотрению.

Заседание Конституционного Суда ведет Председатель Конституционного Суда, в его отсутствие или по его поручению – заместитель Председателя Конституционного Суда. Судья-докладчик не может быть председательствующим.

Председательствующий руководит заседанием, принимает необходимые меры по обеспечению порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксированию его хода и результатов; устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к делу; после предупреждения прерывает выступления участников заседания, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству, или не входят в компетенцию суда; лишает участников заседания слова при самовольном нарушении ими последовательности выступлений, использовании грубых или оскорбительных выражений, за иные нарушения процедур и порядка рассмотрения вопросов в Конституционном Суде.

Председательствующий вправе удалить из зала заседания любого, кто нарушает порядок или не подчиняется его законным распоряжениям.

Участниками заседания Конституционного Суда являются стороны, представители сторон, свидетели, эксперты, специалисты, переводчики.

В заседании Конституционного Суда могут участвовать Президент Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь, Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь и Министр юстиции Республики Беларусь. Они вправе излагать свою позицию по всем рассматриваемым вопросам.

В назначенное время председательствующий открывает заседание и сообщает повестку дня. После этого он удостоверяется в явке сторон и участников, при необходимости проверяет их полномочия и разъясняет им их права и обязанности.

Рассмотрение каждого дела начинается с выступления судьи- докладчика, который излагает сущность вопроса, повод и основания для его рассмотрения. После его выступления выслушиваются стороны или их представители. Им могут быть заданы вопросы. При необходимости выслушиваются показания свидетелей, экспертов, специалистов и оглашаются документы, имеющие значение для рассмотрения дела.

По завершении исследования материалов дела председательствующий заседания объявляет об окончании слушания дела и сообщает дату и время оглашения итогового решения. При этом итоговое решение должно быть оглашено не позднее пятнадцати дней с момента окончания слушания дела.

Итоговое решение принимается Конституционным Судом в закрытом совещании.

Решения Конституционного Суда принимаются голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий голосует последним.

Председательствующий ставит на голосование формулировки решения в порядке поступления. Судьи голосуют «за» или «против» и не вправе воздержаться или не участвовать в голосовании.

Решение Конституционного Суда считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава судей, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Если при принятии заключения по делу о конституционности нормативного акта голоса судей разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта.

Решения Конституционного Суда провозглашаются в его заседании в сроки, установленные Конституционным Судом в соответствии с настоящим Законом, они являются окончательными и обжалованию и опротестованию не подлежат.

Конституционный Суд утверждает в своей деятельности такие правовые принципы, как: разделение и взаимодействие властей, соразмерность (пропорциональность) ограничения прав и свобод личности охраняемым Конституцией ценностям, предоставление равных экономических возможностей субъектам хозяйствования различных форм собственности, социальное партнерство, достаточность и полноту правового регулирования общественных отношений, обеспечение доступа к правосудию, равенство всех перед законом, справедливость, гуманизм, законность (конституционность), информированность граждан о решениях, принимаемых государственными органами и другие. За 10 лет работы Конституционным Судом было принято 248 решений, которые касались практически всех отраслей права.

Контрольные вопросы по теме №12

1. Понятие судебной власти и ее место в системе органов государственной власти.

2. Конституционные основы и принципы правосудия.

3. Общие суды. Верховный Суд Республики Беларусь.

4. Хозяйственные суды. Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь.

5. Конституционный Суд Республики Беларусь и его место в системе государственной власти.

6. Порядок формирования и состав Конституционного Суда Республики Беларусь.

7. Компетенция и организация работы Конституционного Суда Республики Беларусь.

ТЕМА 13. ПРОКУРАТУРА. КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Лекция 13. Прокуратура. Комитет государственного контроля

Основные понятия:

Прокурорский надзор; виды прокурорского надзора; система органов прокуратуры; следственный аппарат; коллегии; государственный контроль; система органов государственного контроля; экономическая и административная ответственность.

Прокуратура

Основными направлениями в деятельности прокуратуры являются: надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону… Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона,… Законом о прокуратуре Республики Беларусь от 29 января 1993 года предусмотрено, что органы Прокуратуры:

Комитет государственного контроля

Комитет государственного контроля был образован в 1997 году Президентом Республики Беларусь на базе Службы контроля Президента и Контрольной палаты,… 1) исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в… 2) расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и…

Контрольные вопросы по теме №13

1. Прокуратура Республики Беларусь в системе государственных органов.

2. Система органов прокуратуры.

3. Виды прокурорского надзора.

4. Акты органов прокуратуры.

5. Комитет государственного контроля Республики Беларусь, понятие, место в системе государственных органов.

6. Компетенция Комитета государственного контроля и его органов.

7. Организация работы Комитета государственного контроля. Коллегии в системе органов государственного контроля.

ТЕМА 14. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ

Лекция 14. Местное управление и самоуправление

Основные понятия:

Местное управление; местное самоуправление; принципы местного управления и самоуправления; система органов местного управления и самоуправления; территориальные уровни органов местного управления и самоуправления; органы местного Совета депутатов; структура исполнительного комитета; местные администрации; формы работы органов местного управления и самоуправления.

Понятие и принципы местного управления и самоуправления

Под местным управлением в Законе о местном управлении и самоуправлении понимается форма организации и деятельности местных исполнительных и… Местное самоуправление в Республике Беларусь указанным Законом определено как… В Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой Советом Европы 15 октября 1985 года, под местным…

Местные представительные органы

Советы обеспечивают на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления. Сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы составляют систему… В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной.

Местные исполнительные и распорядительные органы

В Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республики Беларусь» указывается, что единая система органов местного управления на территории… Исполнительные комитеты можно разделить на исполкомы первичного (сельские,… Исполнительный комитет состоит из председателя исполнительного комитета, его заместителей (заместитель), управляющего…

Основные формы работы местных исполнительных органов

Подготовку наиболее важных вопросов осуществляют, как правило, специально создаваемые комиссии во главе с заместителем председателя, управляющим… По каждому вопросу, вносимому на рассмотрение, в отдел по подготовке заседаний… Персональная ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов решений возлагается на руководителей…

Контрольные вопросы по теме №14

1. Понятие местного управления и самоуправления.

2. Принципы местного управления и самоуправления.

3. Система местного управления и самоуправления.

4. Местные представительные органы – местные Советы депутатов.

5. Компетенция местных Советов депутатов.

6. Формы работы местных Советов депутатов. Сессия.

7. Органы местного Совета депутатов.

8. Местные исполнительные и распорядительные органы, их компетенция и структура.

9. Формы работы местных представительных и распорядительных органов.

10. Органы территориального общественного самоуправления и формы прямой (непосредственной) демократии на местах.

ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ

1. Понятие о конституционном праве как отрасли права.

2. Предмет конституционного права.

3. Конституционно-правовые нормы и институты.

4. Конституционно-правовые отношения, их субъекты.

5. Источники конституционного права.

6. Понятие и сущность Конституции.

7. Юридические свойства Конституции.

8. Порядок принятия, изменения и дополнения Конституции.

9. Конституционное развитие в Республике Беларусь.

10. Структура Конституции Республики Беларусь.

11. Понятие конституционного строя.

12. Конституционная характеристика формы белорусского государства.

13. Суверенитет Республики Беларусь.

14. Политические основы конституционного строя.

15. Экономические основы конституционного строя.

16. Понятие основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей граждан.

17. Классификация прав и свобод человека.

18. Понятие и принципы белорусского гражданства.

19. Порядок рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь.

20. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

21. Понятие выборов, избирательной системы, избирательного права.

22. Основные принципы избирательной системы и их характеристика.

23. Общая характеристика референдумов.

24. Виды референдумов и всенародного обсуждения.

25. Порядок назначения референдумов.

26. Вопросы, вносимые на референдум.

27. Президент как глава государства.

28. Порядок выборов Президента Республики Беларусь.

29. Компетенция Президента Республики Беларусь.

30. Срок полномочий Президента Республики Беларусь.

31. Акты Президента Республики Беларусь.

32. Администрация Президента Республики Беларусь.

33. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь как представительный и законодательный орган Республики Беларусь.

34. Структура Парламента и порядок формирования его палат.

35. Полномочия Палаты представителей.

36. Полномочия Совета Республики.

37. Акты парламента.

38. Роспуск палат.

39. Состав и порядок формирования Совета Министров Республики Беларусь.

40. Полномочия Совета Министров Республики Беларусь.

41. Акты Правительства Республики Беларусь.

42. Сложение полномочий и отставка Правительства Республики Беларусь.

43. Конституционные основы организации судебной власти в Республике Беларусь.

44. Конституционно-правовое положение Конституционного Суда Республики Беларусь.

45. Порядок формирования Конституционного Суда Республики Беларусь.

46. Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь.

47. Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь.

48. Понятие местного управления и самоуправления.

49. Принципы местного управления и самоуправления.

50. Компетенция местных Советов депутатов.

51. Компетенция исполнительно-распорядительных органов.

52. Акты органов управления и самоуправления.

53. Гарантии местного управления и самоуправления.

54. Цели и задачи прокурорского надзора.

55. Принципы организации и деятельности прокуратуры

56. Акты прокурорского надзора.

57. Состав, порядок образования и организация деятельности Комитета государственного контроля в Республике Беларусь.

58. Компетенция Комитета государственного контроля в Республике Беларусь.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

2. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. – Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 2000. №6. Ст.47. 3. «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению… 4. «О Президенте Республики Беларусь». – Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. – Ведомости Верховного…

Специальная литература

 

27. Административно-правовые основы государственного управления (под. ред. А.Н.Крамника), Мн., Тесей, 2004г.

28. Баглай М.В., Габричидзе Б.И. Конституционное право Российской федерации. М., 1997.

29. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М., Изд-во МГУ, 1996.

30. Василевич Г.А. Конституционное право Республике Беларусь. Мн. Книжный Дом. 2002.

31. Василевич Г.А. Конституционное правосудие на защите прав и свобод человека. Мн. Право и экономика. 2003.

32. Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий. Мн. Право и экономика. 2000.

33. Василевич Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь. - Мн., 1999

34. Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь. Мн., 1999.

35. Головко А.А. Советы народных депутатов. Мн., 1979.

36. Денисюк Н.П. Избирательная система Республики Беларусь. Мн., 1997.

37. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. – М. Норма. 1999.

38. Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь. – Мн.: Амалфея, 1994.

39. Карамышев А.В., Дриц В.И. Комментарий к Закону Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Мн.: Регистр. 2001г.

40. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Отв. ред. Б.А.Страшун. Т.1–2. М. 1996.

41. Мартинович И.И., Пастухов М.И. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Мн. 1995.

42. Осмоловский В.В. Местное управление и самоуправления в Республике Беларусь. Учебное пособие. Мн. 1999г. 98 С.

43. Орловская Е.И. Местные Советы и прокуратура. Под ред. С.В.Соловьевой. Мн., 1988.

44. Сахаров М.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

45. Сидорчук В.К. Организация местного самоуправления. Мн. Амалфея. 2002.

46. Слива А.Я. Депутатский запрос. М., 1988.

47. Фадеев В.И. Муниципальное право России. – М., 1994г. 522 С.

48. Фатеев В.С. Региональное экономическое развитие, местное управление и самоуправление в Беларуси. – Мн.: Право и экономика, 2000–55 С.

49. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Мн., 1998.

 

Учебное издание

 

Система открытого образования

 

Марыскин Александр Владимирович

 

Основы конституционного права

 

Курс лекций

 

В двух частях

 

Часть II

 

 

В авторской редакции

Ответственный за выпуск О.Н. Солдатова

Технический редактор Т.В. Жибуль

Художник обложки О.А. Стасевич

Компьютерная верстка Н.М. Азаревич

 

Подписано в печать 3.11.2005.

Формат _/16. Бумага офсетная.
Гарнитура Times. Печать трафаретная.

Усл.печ.л. 15,81. Уч.-изд.л. 17,0. Дополнительный тираж 315 экз. Заказ 380.

 

Издатель и полиграфическое исполнение:

Академия управления при Президенте Республики Беларусь

ЛИ № 02330/0056905 от 01.04.2004 г.

ЛП № 02330/0056837 от 11.05.2004 г.

 

Отпечатано с оригинал-макета заказчика.

 

220007, г. Минск, ул. Московская, 17.