КОНСТИТУЦИОННЫЕ УСТАВНЫЕ СУДЫ

КОНСТИТУЦИОННЫЕ УСТАВНЫЕ СУДЫ. от кандидата в судьи требуется иметь обширные познания в области права либо высокий уровень профессиональных знаний, а также обладать моральными качествами, необходимыми для исполнения судейских обязанностей.

Обязательным условием является и наличие высшего юридического образования в Республике Саха Якутия - юридического образования. В качестве альтернативы для кандидата в судьи Уставного суда Свердловской области предусмотрена ученая степень по праву и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. В Республике Татарстан для кандидата ученая степень эквивалента названному стажу работы.

Такой же стаж требуется по законодательству республик Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Тыва, Кабардино-Балкарской Республики. При этом в законах ряда республик содержится и требование от кандидата высокой квалификации.

В отношении членов квазисудебных органов конституционного контроля требования более упрошены комитеты конституционного надзора избираются из числа специалистов в области политики и права. Более четкие требования предъявляются к кандидату на должность Уставной Палаты Иркутской области. Им может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет и не старше 65 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее 8 лет, обладающий признанной высокой юридической квалификацией в области права.

В республиках, учредивших конституционные суды, законодательством устанавливается, что должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с занятием или сохранением другой оплачиваемой должности, предпринимательской деятельностью, принадлежностью к политической партии или движению. Такие же требования предъявляются к судье Уставного суда Свердловской области и Советнику Уставной палаты Иркутской области.

Вместе с тем в Республике Адыгея, где члены Конституционной Палаты работают на непостоянной основе, если иное решение в форме закона не будет принято парламентом республики, не содержится запрета для судьи быть депутатом, заниматься или сохранять за собой другие должности. В законодательстве субъектов Российской Федерации уделяется значительное внимание гарантиям независимости судей конституционных судов. Им гарантируется несменяемость в течение срока полномочий, за исключением определенных в законах оснований.

В большинстве республик полномочия судьи прекращаются по решению конституционного суда, которое направляется президенту главе республики и парламенту, а в Республике Адыгея также судейскому корпусу, и является официальным уведомлением об открытии вакансии. В случаях нарушения порядка избрания судьи и совершения проступка, порочащего его честь и достоинство, прекращение полномочий производит парламент по представлению конституционного суда. Несколько упрощен порядок прекращения полномочий судей конституционных судов в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Карелия, а также членов квазисудебных органов конституционного контроля.

В Кабардино-Балкарской Республике и Республике Карелия, а также членов квазисудебных органов конституционного контроля. В Кабардино-Балкарской Республике полномочия судьи во всех случаях прекращаются Парламентом по представлению Конституционного Суда, а в Республике Карелия - законодательным Собранием в порядке, установленном его Регламентом.

Действующим регламентом этот вопрос не урегулирован см. Регламент Законодательного собрания Республики Карелия с изменениями на 16 марта 1995 г. Петрозаводск, 1995 г. Прекращения полномочий советника Уставной палаты иркутской области производителя ее Законодательным Собранием по представлению губернатора области. Важнейшей гарантией статуса судей конституционных судов является обеспечение их неприкосновенности. Это достигается закреплением в законах особого порядка привлечения судей к ответственности.

Поэтому статус судей весьма сходен со статусом депутатов регионального парламента судьи, как правило, не могут быть привлечены к ответственности и ограничены в личной свободе без согласия конституционного суда исключение составляет Республика Коми. Иммунитетом пользуются также их жилище, служебное помещение, транспорт, имущество и документы. Какие-либо процессуальные действия в отношении судьи возбуждение уголовного дела, обыск, досмотр, выемка производится лишь с санкции прокурора республики в Республике Карелия о возбуждении уголовного дела немедленно ставится в известность законодательное собрание, которое вправе приостановить полномочия судьи до вынесения судом решения по уголовному делу. Уголовное дело по обвинению судьи по его требованию, заявленному до предания суду, должно быть рассмотрено по первой инстанции Верховным Судом Республики в Республике Башкортостан оно рассматривается этим судом во всех случаях, независимо от воли обвиняемого судьи . 1.4. Компетенция конституционных уставных судов субъектов Российской ФедерацииКонституционные и уставные суды рассматривают дела, предметом которых являются конституционно-правовые вопросы и споры.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации позволяет утверждать с некоторыми оговорками, что к ним не относятся политические вопросы, а также вопросы компетенции других органов и судов общей юрисдикции.

Они не могут рассматривать дела, относящиеся к компетенции Конституционного суда Российской Федерации, хотя об этом прямо не указывается в большинстве законов о конституционных уставных судах, а в некоторых республики Дагестан, Саха Якутия даже содержатся положения, свидетельствующие о конкуренции компетенций Российской Федерации и ее субъектов.

Но этот вывод подтверждается нормами законов республик Адыгея и Карелия о том, что Конституционный Суд республики не рассматривает дела, находящиеся в производстве Конституционного Суда Российской Федерации.

Если компетенция конституционных судов и комитетов конституционного надзора республик определяется их конституциями и законами, то несколько по-иному относятся к этой проблеме в некоторых краях и областях. В Алтайском и Красноярском краях, Московской, Томской и Воронежской областях, хотя устав в общих кратких формулировках и определяют компетенцию судов, но этот вопрос все-таки увязывают с Федеральным конституционным законом О судебной системе Российской Федерации, а Устав Тюменской области, кроме того, указывает что компетенция Судебной палаты области устанавливается и по согласованию с автономными округами ст.45 . В настоящее время государственные думы Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов оспаривают конституционность распространения юрисдикции Судебной палаты Тюменской области на автономные округа см. Российская газета 1996 24 июля. Следует заметить, что и принятый и в первом чтении Закон об Уставном суде Тюменской области включена норма о подведомственности нормативных актов автономных округов нормоконтролью со стороны названного суда ст. 36 . С учетом предложенных в литературе моделей классификации предметной компетенции конституционного суда можно выделить следующие полномочия специализированных органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации.

См. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в россии.

М 1995 С. 152-158 Федеральный конституционный закон О Конституционном Суде Российской Федерации.

Комментарий. С. 5, 34-51 Сравнительное конституционное право. С. 172. а контроль за конституционностью правовых актов субъектов Российской Федерации, его договоров с Российской Федерацией и другими субъектами, а также международных договоров б официальное толкование конституции устава субъекта Российской Федерации кроме республики Карелия, Татарстан, Тыва, алтайского и Красноярского краев, Московской и Томской областей в разрешение споров о компетенции между органами государственной власти субъекта Российской Федерации между ним и органами государственной власти его административно-территориальных единиц или органами местного самоуправления между органами местной государственной власти и органами местного самоуправления за исключением Ингушской Республики, республик Саха Якутия и Тыва г защита конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и запросам судов о неконституционности закона субъекта Российской Федерации, примененного или подлежащего к применению в конкретном деле Кроме республик Татарстан, Тыва разрешение дел в правоприменительной практике Ингушская Республика и Республика Саха Якутия д контроль за проведение выборов президента республики Республика Марий эл и решением регионального парламента о назначении референдума Кабардино-Балкарская республика, Республика Марий эл е контроль за конституционностью политических партий и иных общественных объединений республики Башкортостан, Саха Якутия , Ингушская Республика разрешение конституционно-правовых споров между общественными организациями и государственными органами ж защита конституции устава субъекта Российской Федерации от нарушения ее высшими должностными лицами, а в некоторых случаях другими должностными лицами и судьями рассмотрение вопросов, связанных с отрешением от должности участия в процедуре подтверждения стойкой неспособности президента главы республики по состоянию здоровья выполнять свои функции з защита конституции от нарушения парламентом республики путем дачи заключения, служащего основанием для решения вопроса о роспуске парламента Ингушская республика, Республика Тыва и дача заключений о соответствии конституции республики действующих на ее территории законов, других нормативных актов и международных договоров Российской Федерации, о нарушении республиканского суверенитета федеральными органами государственной власти и управления республики Башкортостан, Дагестан, Татарстан, Тыва, Саха Якутия . к участие в законодательном процессе субъекта Российской Федерации осуществление права на законодательную инициативу, права на внесения предложений об изменениях и дополнения в конституцию, дача заключений о конституционности предложений о пересмотре некоторых разделов конституции л иные полномочия, предусмотренные конституцией уставом и законами субъектов Российской Федерации участие в процедуре принятия присяги высшим должностным лицом субъекта Федерации, право направлять послания законодательному собранию, право принимать регламент и др Почти всем субъектам Российской Федерации, имеющим судебные органы конституционного контроля, свойственны первые четыре группы полномочий в приведенном перечне, а также право законодательной инициативы.

Отдельные полномочия имеют факультативный характер и присущи лишь конституционном уставным судам субъектов Федерации. 2. КОНСТИТУЦИОННЫЙ УСТАВНОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН2.1. Организация и деятельность конституционного уставного суда республики Башкортостан и статус судейСтатья 1. Конституционный суд Республики Башкортостан -орган судебной власти.

Конституционный Суд Республики Башкортостан - высший судебный орган защиты конституционного строя республики, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства.

Статья 2. Законодательство о конституционном Суде Республики Башкортостан.

Трудовое положение, порядок организации и деятельности Конституционного Суда Республики Башкортостан определяются Конституцией Республики Башкортостан и настоящим Законом.

Конституционный Суд Российской Федерации также, как Конституционный Суд Республики Башкортостан разрешает дела о соответствии Конституции Республики Башкортостан а законов Республики Башкортостан, постановлений Государственного Собрания Республики Башкортостан и его Палат б нормативно правовых актов Президента Республики Башкортостан, Кабинета Министров Республики Башкортостан в международных договоров Республики Башкортостан г договоров между органами государственной власти Республики Башкортостан, договоров Республики Башкортостан с субъектами Российской Федерации и многое другое.

Статья 4. Состав, порядок образования и срок полномочий Конституционного Суда Республики Башкортостан. 1. В состав Конституционного Суда Республики Башкортостан входят Председатель Конституционного Суда Республики Башкортостан, заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Башкортостан и трое судей Конституционного Суда Республики Башкортостан. 2. Председатель Конституционного Суда Республики Башкортостан, заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Башкортостан избираются на должность Государственным Собранием Республики Башкортостан по представлению президента Республики Башкортостан. 3. Конституционный Суд Республики Башкортостан вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее четырех судей. 4. Полномочия Конституционного Суда Республики Башкортостан не ограничены определенным сроком.

Государственное Собрание Республики Башкортостан рассматривает вопросы об избрании на должностных судей Конституционного Суда Республики Башкортостан в порядке, предусмотренном Регламентом Государственного собрания - куруитая - Республики Башкортостан.

Судья Конституционного Суда Республики Башкортостан избирается на должность на срок десять лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи Конституционного Суда Республики Башкортостан - семьдесят лет. Остальной процесс проходит в таком же порядке, как и в Конституционном Суде Российской Федерации.

Статья 15. Несменяемость судьи Конституционного Суда Республики Башкортостан. 1. В течение срока полномочий судья Конституционного Суда Республики Башкортостан несменяем. 2. Полномочия Судьи Конституционного Суда Республики Башкортостан могут быть прекращены или приостановлены, не иначе как в порядке и по основаниям, установленным настоящим законом.

Статья 24. Организационные формы Конституционного судопроизводства. 1. Конституционный Суд Республики Башкортостан рассматривает и разрешает дела на заседаниях Конституционного Суда Республики Башкортостан. 2. На заседаниях Конституционного Суда Республики Башкортостан могут быть приглашены Президент Республики Башкортостан, председатель Государственного Собрания Республики Башкортостан, его заместители, председатели Палаты представителей и Законодательной палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан, их заместители, депутаты Государственного Собрания Республики Башкортостан, Премьер-министр Республики Башкортостан, его заместители, Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан, Председатель Высшего арбитражного Суда Республики Башкортостан, Прокурор Республики Башкортостан.

Уполномоченный Республики Башкортостан по правам человека, министр юстиции Республики Башкортостан. 3. Лица, указанные в части второй настоящей статьи, вправе излагать свою позицию по всем рассматриваемым вопросам с разрешения Конституционного Суда Республики Башкортостан. 3. МИРОВЫЕ СУДЬИ3.1. Место мирового суда в судебной системе и его рольВопрос о месте мирового суда и мировых судей в судебной системе может быть разрешен и исторически в мировой практике двумя различными способами.

В соответствии с первым из них мировой суд рассматривается как составная часть, нижнее звено системы судов общей юрисдикции.

Мировые судьи становятся при реализации такого подхода мелкими государственными чиновниками, судьями второго сорта.

Такой вариант был использован, к примеру, во Франции в XIX веке и привел к дискредитации самого института мирового суда См. Об этом, например Сергиевский И.Д. Элементарный курс русского уголовного судопроизводства Пособие к лекцияям.

С 11б 1881-1883. С. 51 Второй вариант состоит в признании мирового судьи представителем местного суда, который, хотя и входят, наряду с коронными судами, в единую судебную систему государства, представляет собой ее особенную часть, имеющую свои особые задачи, и построен на нескольких началах, нежели система общих судебных мест. Такое место мировые судьи занимают, к примеру, в судебных системах Великобритании и США См например Викторский С.И. Русский уголовный процесс Учебное пособие.

М. Юридическое бюро Городец, 1997. С. 147-148 Стойко Н.Г Шагинян А.С. Уголовный процесс Англии, Уэльса, Бельгии и Дании сравнительно0правовой аспект Учебное пособие Крсаноярск Красноярский гос. Университет, 1997. С. 10-11 и др Анализируя зафиксированное в Федеральном конституционном законе О судебной системе РФ Федеральном законе О мировых судьях в РФ проекте УПК РФ начала организации мирового суда в РФ, можно сделать вывод о том, что законодатель в нашей стране пошел по первому пути. Предполагаемый статус мировых судей можно охарактеризовать следующим образом мировые судьи в РФ составят нижестоящее звено судебной системы, по отношению к районным судам и получают часть нынешних полномочий районных судов рассмотрение некоторых уголовных дел и гражданских дел и дел об административных правонарушениях, подсудных судам. Не вступившие в законную силу приговоры и постановления мировых судей по уголовным делам будут пересматриваться районными судами в апелляционном порядке в отличие от приговоров других судов, которые, как предполагается, будут пересматриваться в кассационном порядке. Кроме того, качества, ожидаемые от мировых судей, будут, очевидно, очень мало отличаться от требований, предъявляемых к судьям Федеральных Судов. Так, ст. 5 ФЗ О мировых судьях в РФ предъявляет к кандидатам на должность мирового судьи требования, аналогичные требованиям к кандидату на должность судьи районного городского суда. Существенными отличиями статуса мирового судьи от правового положения судей других городов РФ будут, по-видимому, лишь возможный выборный характер этой должности ст. 13 ФКЗ О судебной системе РФ, ст. 6 ФЗ О мировых судьях в РФ и ограничение полномочий мирового судьи определенным сроком ст. 7 ФЗ О мировых судьях в РФ . При этом следует отметить, что в Федеральном законе О мировых судьях в РФ имеются и некоторые положения, позволяющие субъектам РФ при создании мировых судей несколько скорректировать общий курс на рассмотрение мировых судей в качестве нижнего звена единой судебной системы.

В частности, к числу таких норм следует отнести положение 2.3 ст. 5 указанного Федерального закона, позволяющие субъектам РФ устанавливать дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи, а также 2.2 закона, в соответствии с которым законами субъектов РФ мировыми судьями могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты.

Однако даже при полном использовании регионами соответствующих возможностей в целом положение мировых судей в таких субъектах РФ изменится мало - они будут судьями самого низкого уровня, их решения и приговоры будут проверяться и корректироваться судьями районных судов. Первое, что необходимо отметить это то, что содержание системы мировых судей - удовольствие весьма дорогостоящее.

Помимо выплаты заработной платы непосредственно мировым судьям производимой из Федерального бюджета, субъекта Российской Федерации должны будут за свой счет финансировать рейд очень существенных расходов, связанных с организацией и деятельностью мирового суда. Таким образом, можно сделать следующий вывод.

Попытка организации мирового ссуда на закрепленных в действующем законодательстве началах, производимая с позиции понимания места мировых судей как нижнего звена единой системы судов общей юрисдикции, с точки зрения отношения к ним как к судам, не наделенным особыми задачами, а потому и не имеющим особых принципов организации и деятельности, обречена на неудачу таких условий появление мировых судей не преследует никакой ясной цели и не способно иметь значительного положительного эффекта в правоприменительной деятельности. Мало того, оно может оказать отрицательное воздействие на степень реализации принципа равноправия граждан в их праве на судебную защиту, а также навредить принципу единства судебной системы и единства статуса судей. 3.2. Опыт организации и деятельности мировых судей в Российской империиВ первую очередь необходимо привести тот факт, что местная юстиция в России, сформировавшаяся в результате судебной реформы 1864 года, была представлена системой мировых судов, ограниченной от общих судов и действующей на несколько иных принципах.

До судебной реформы система местной юстиции находилась в руках полиции.

Как предварительное следствие, так и осуществление правосудия и исполнение приговора по маловажным делам осуществлялись полицией в лице карательных надзирателей.

См. Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. Спб 1995 С. 736. Дело при этом разрешалось без устного и гласного разбирательства, на основании собранных письменных материалов.

Даже предопрос обвиняемого был необязателен.

При недостаточности обвинительных доказательств обвиняемый оставался в подозрении.

Причем по официальным статистическим данным, большинство уголовных дел оканчивались оставлением в подозрении.

См. Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. Спб 1995 С. 738-742. Это было чревато весьма не благоприятными последствиями для обвиняемого, так как общество мещан или крестьян могло не принять в свою среду оставленного в подозрении, и тогда он подлежал к ссылке на житье в Сибирь. Производства по уголовным делам велись крайне медленно, с невероятной волокитой.

Например, дело о краже могло длиться 21 год. Лица, осуществляющие судебные функции в большинстве своем не имели надлежащего образования. Даже в департаментах Сената, представлявших собой высшую судебную инстанцию, в 40-х годах оказалось всего 6 человек, получивших высшее образование. Составители судебных дел при реорганизации местного суда остановили свой выбор на институте мировых судей. В лице мировых судей авторы реформ желали создать такие органы суда, которые пользовались бы, возможно, более высоким авторитетом среди населения, были бы максимально свободны от формальностей и проволочек.

При этом был учтен опыт как английской, так и французской юстиции. Нижним звеном мировой юстиции стал единоличный мировой судья. В его компетенцию входило, в частности, разрешение дел об уголовных проступках. За которые возможно было назначить следующие наказания 1 выговор, замечание или внушение 2 денежное взыскание на сумму не выше 300 рублей 3 арест на срок не свыше 3 месяцев 4 содержание в тюрьме не свыше 1 года. Кроме того, дела, которые по закону могли быть начаты лишь по жалобе потерпевшего, даже если за них и возможно было наложение и более строгого наказания, также подлежали ведомству мирового судьи.

Задачей его в данном случае было попытаться сманить случаи к примирению. Если же достичь примирения мировому судье не удавалось, а возможно ее наказание за совершенное преступление выходило за указанный выше предел, то такое дело подлежало передаче в окружной суд. Кроме того, мировые судьи рассматривали гражданские дела и осуществляли некоторые функции административного и охранительного порядка, в частности, они открывали избирательные сельские съезды для избрания гласных, исполняли на своем участке нотариальные обязанности, если на наем не было нотариуса несли определенные обязанности по устройству помещений для арестованных и по надзору за ними, а также выполнили другие обязанности.

Можно сказать, что мировой судья был тем человеком, который вправе разбирать мелкие бытовые конфликты, принимать меры к осуществлению примирения, вообще к поддержанию порядка и нормальной, спокойной науки в пределах своего участка.

Стоит также отметить, что при отправлении правосудия в мировых судах не было предусмотрено даже участия секретаря для ведения протокола судебного заседания. судопроизводство мировым судьей осуществлялось единолично в буквальном смысле этого слова, лишь для ведения переписки он вправе был нанять за собственный счет письмоводителя.

Судопроизводство по уголовным делам, подсудным мировому судье, имеются и другие отличия от обычного порядка. В частности, был более узким перечень поводов к возбуждению дела. В соответствии со ст. 42 Устава уголовного судопроизводства такими поводами могли являться лишь 1 жалобы потерпевших 2 сообщение полицейских и других административных властей и 3 непосредственное усмотрение мировым судьей преступных действий, подлежащих преследованию, независимо от жалоб частных лиц. Приговоры мировых судей делились на окончательные и неокончательные. Окончательным приговор считался в случае наложения наказания в виде замечания, внушения или выговора, а также в виде денежного взыскания до 15 руб арест не свыше 3 дней, и когда вознаграждение за вред или убытки не превышают 30 руб. Второй инстанцией для мировых судей служил мировой съезд их округа.

Он мог пересматривать неокончательные приговоры в апелляционном порядке, а окончательные - в кассационном.

Высшей кассационной инстанцией по уголовным делам служил кассационный по уголовным делам департамент Правительствующего сената. Немаловажным было и другое мировой суд по своему предназначению должен решать дела не только и, может быть, не столько руководствуясь законом, но и с точки зрения наглядного знания судьей местных отношений и обстоятельств с точки зрения обеспечения естественной правдивости. Однако независимость и самостоятельность мировых судов все не нарушалась постановлениями Сената по конкретным делам, которые загоняли в общие рамки и практику деятельности мировых судов, невзирая на особенности их положения и функций.

Следующей серьезной особенностью мировых судов является выборность судей. В отличие от судей общих судебных учреждений, назначавшихся на должность правительством, мировые судьи, по мысли составителей судебных уставов, должны были избираться местным населением. Обладали особенностями и цензы, необходимые для занятия должности мирового судьи, по сравнению с теми качествами, которые были признаны необходимыми для занятия должностей других судей. В частности, образовательный ценз для мировых судей был ниже, чем для коронных.

Достаточно было окончить курс в среднем учебном заведении, либо прослужить не менее 3 лет в должностях, на которых можно было приобрести практический опыт в производстве судебных дел. Объяснялось это в значительной мере тем, что, по мысли составителей Судебных Уставов, для мировых судей более предпочтительным должно быть наличие на юридического образования, а других качеств, в частности, уважение населения и житейской опытности.

Кроме того, мировые судьи должны были обладать и некоторыми особыми качествами они должны быть жителями данной местности и обладать определенным имущественным цензом. Из особенностей мирового суда как органа местной юстиции вытекали и особые способы увольнения судей от должности. Так, кроме общих оснований, установленных для всех судей, полномочия мирового судьи в России могли быть прекращены с 1 истечением трехлетней службы 2 утрата ценза, необходимого для избрания в судьи 3 сокращением числа участков.

Последнее основание прекращения полномочий означало в определенной мере нарушение начала несменяемости судей, поскольку вопрос о количестве судебных участков решался земствами, а, стало быть, земство могло удалить от должности неугодного судью путем сокращения числа мировых участков. В 1889 году в России появился еще один институт, допускающий возможность ускорения уголовного судопроизводства по делам, подсудным мировым судьям, а именно, возможность устранения судебного разбирательства в случае уплаты обвиняемым штрафа.

Такой институт применялся в то время также в законодательстве Италии и Голландии. Заключался он в следующем по делам, где возможно было лишь наложение денежного взыскания, закон предоставил право обвиняемому добровольно уплатить высший размер штрафа, устранив тем самым судебное разбирательство дела. Таким образом, следует сделать вывод о том, что созданный в России в результате судебный реформы 1864 года местный суд, действовавший в лице мировых судей, несмотря на некоторые недостатки в его организации и деятельности, представлял собой значительное достижение для уголовно-процессуальной науки и практики, а также имел большое влияние на развитие в России институтов гражданского общества, на укрепление правовой защищенности российских подданных, повышение авторитета судебной власти. 3.3. Необходимые черты законодательного регулирования организации местной юстиции и деятельности мировых судей по уголовным деламИтак, при определении основ организации и деятельности мировых судей необходимо исходить из их предполагаемого места в судебной системе и задач, для выполнения которых они вводятся.

Причем, с учетом изложенного выше, следует сделать вывод, что мировой суд необходим только тогда, когда он представляет собой местный суд, специально предназначенный для решения несложных и некрупных дел, на тех именно местах, где они возникли, с учетом непосредственного знания судьей местных обстоятельств.

Такие свойства мирового суда диктуют и определенные особенности его организации.

Думается, что основными особенностями местной юстиции в современной России должны быть следующие Требования к личности мирового судьи не могут быть ниже тех, что предъявляются к другим судьям. Так, должность мирового судьи предполагает более высокие требования к его юридической квалификации.

В самом деле, если у судьи общего суда есть возможность тщательно подготовиться к рассмотрению сложного дела, разрешению закутанной проблемы, то мировой судья в силу специфики своей деятельности должен будет решать его незамедлительно. С учетом изложенного субъектам РФ следует, по мнению авторов, непременно воспользоваться возможностью, предоставленной им ч. 3 ст. 5 Федерального закона О мировых судьях в РФ, позволяющей устанавливать дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи.

Такими требованиями могут быть достижение кандидатом в мировые судьи возраста 35 лет проживание мирового судьи в пределах того участка, на территории которого он будет осуществлять свою деятельность. С одной стороны, кажется недопустимым освобождение кого бы то ни было от необходимости получения рекомендации квалификационной коллегии судей. С другой стороны, думается что можно было бы освободить от обязанностей сдачи квалификационного экзамена на должность мирового судьи еще ряд лиц, в частности лиц, сдавших квалификационный экзамен на должность судьи федерального суда не более трех лет назад работников прокуратуры, вышедших в отставку лиц, имеющих ученую степень по юридической специальности.

Безусловно, отыскать достаточное количество кандидатов, отвечающих всем вышеперечисленным требованиям, чрезвычайно сложно, поэтому, по нашему мнению, мировые судьи должны получать свои полномочия только в результате выборов. Представляется также, что на эту почетную должность могут быть избраны судьи в отставке, а также пенсионеры, ранее работавшие судьями, адвокатами, работниками прокуратуры в отставке и т.д. Это даст немалый резерв лиц, отвечающих необходимым требования, обладающих огромным жизненным опытом и, очень часто, немалым уважением со стороны населения.

Следствием выборности мировых судей должно стать ограничение их полномочий установленным сроком. С этой точки зрения вполне обосновано правило, предусмотренное ст.7 ФЗ О мировых судьях в РФ. В соответствии с ним срок полномочий мирового судьи при первом его избрании назначении может составлять максимум 5 лет, а в случае его повторного избрания назначения, этот срок не может быть менее 5 лет. Содержание, предоставленное мировым судьям государством, должно быть достаточным для обеспечения их достойной жизни.

Это содержание не может быть ниже содержания, предоставленного судьям районных судов. Иными должны быть и самые основы деятельности местной юстиции. В частности, на нее должны быть возложены дополнительные обязанности достижение примирения, принятие мер к охранению общественного порядка и спокойствия на местах, которые выполняются в настоящее время представителем исполнительной власти участковым инспектором. Представляется, что именно мировой судья должен стать тем представителем государственной власти, к которому будут обращаться люди в случаях мелких бытовых конфликтов. Иным должен быть и основной принцип разрешения дел в местном суде. Осуществление правосудия мировым судьей должно основываться в определенной мере на непосредственном знании им обстоятельств, должно осуществляться с точки зрения не только буквы закона, но и естественной справедливости.

С учетом практики назначения судьями наказаний по делам о преступлениях небольшой средней тяжести, такой максимум наказания может составить 6 месяцев лишения свободы, с тем, чтобы в случае необходимости применения более серьезного наказания, уголовное дело передавалось бы в районный суд для рассмотрения в обычном порядке.

Из вышеуказанного вытекает и иной порядок пересмотра дел. Районный суд в качестве суда второй инстанции для мирового судьи не самый лучший выбор, ибо он действует на иной основе и обязан, в случае противоречия между законностью и справедливостью, решить дело в соответствии с законом.

А, следовательно, практика мирового судьи будет в таком случае постоянно корректироваться федеральным судом, что приведет как к умалению авторитета мирового суда, так и искажению самих основ его деятельности.

Кроме того, это поставит суды субъектов Российской Федерации в подчиненное второстепенное положение по отношению к районным судам, что неверно. 4.