Кадровое обеспечение местного самоуправления

Кадровое обеспечение местного самоуправления. Рассматривать деятельность МСУ в отрыве от того какие люди организуют этот процесс, кому доверили граждане путем голосования на выборах осуществлять управление муниципальными образованьями нельзя.

Лозунг кадры решают все достаточно актуален и сегодня для успешного развития МСУ в РФ. Оценивая работу муниципалитетов можно сказать, что один из тормозящих факторов развития местного самоуправления - недостаточный профессионализм кадров муниципалитетов, неумение работать в условиях рыночных отношений. Вот один из примеров простой вопрос - на что эффективней использовать кредит на покрытие текущих нужд на реконструкцию теплоэнергосистем.

Ответ очевиден, но сплошь и рядом прибегают к первому варианту. Есть и другие примеры неумелого хозяйствования, которые приводят к прямым потерям в бюджетах до 30 . Слабы и представительные органы местного самоуправления, которые зачастую находятся под пятой у главы муниципального образования. Отсюда еще одна задача - укрепление представительных органов власти повышение их роли в разработке, принятии и контроле за исполнением решений.

Надо усилить контрольные функции представительных органов, расширить перечень вопросов, отнесенных к их компетенции. В этих условиях высокая ответственность за результаты работы муниципалитета ложится на главу администрации муниципального образования. В условиях постоянного дефицита средств в муниципальных бюджетах и необходимости поиска дополнительных источников доходов с целью покрытия расходов и долгов муниципального образования глава муниципалитета должен хорошо разбираться в финансовых вопросах.

Он должен знать когда, какую сумму и кому необходимо возвращать. Если он этого не знает, то финансовые службы будут говорить, что деньги списаны со счетов муниципального образования банком-кредитором. Средств нет и ничего сделать нельзя. Глава муниципалитета, как и начальник финансово-экономического отдела, должен разбираться в особенностях бюджетов, принципов их формирования и формирования доходов и расходов муниципального образования.

Разбираться в вопросах муниципальной собственности. Он должен знать текущее состояние с муниципальным бюджетом и всегда иметь информацию о платежном балансе бюджета муниципального образования. В странах с традиционно сильным местным самоуправлением, глава знает страховые оценки всех участков на его территории. Знает с кого он может брать деньги, а с кого нет. У него существует план роста доходов. У главы администрации муниципального образования должен быть один девиз увеличивать доходы и сокращать необоснованные расходы. А для этого требуется не просто следовать смете, но и оптимальное и рациональное использование бюджетных средств.

Если говорить иначе, глава муниципалитета должен выступать роли муниципального финансового менеджера. Рябченюк Без бюджету жизни нету , Муниципальная власть 5 1998, стр. 39 В тоже время органы местного самоуправления - это не только глава муниципального образования, это также и штат сотрудников администрации и представительного органа МСУ. В этой связи встает вопрос профессионализма всех работников органов управления муниципалитета.

Как показал опыт деятельности МСУ в Санкт-Петербурге кадровый вопрос стоит достаточно остро. Многие депутаты МСУ не знают специфики работы в органах МСУ, не говоря уже о простых сотрудниках муниципалитетов. Объясняется это достаточно просто общий уровень образования, профессионализма и опыта работы в государственных и муниципальных органах власти у кандидатов в депутаты МСУ был низок.

Как правило, это были военные, работники ЖЭКов, Школьная когорта, редко - бывшие работники государственных органов власти. Тем не менее проблему обеспечения МСУ профессиональными кадрами необходимо решать. Решение данной проблемы должно быть комплексным. Необходимо Переподготавливать работающих сотрудников МСУ Принимать на работу выпускников с соответствующим профильным образованием в области государственного и муниципального образования. Можно было бы установить в федеральном законе Об основах местного самоуправления в РФ норму, что среди сотрудников МСУ должно быть не менее 25 сотрудников - выпускники по специальности государственное и муниципальное управление.

От жителей муниципальных образований тоже многое зависит. Само население должно выбирать людей профессиональных и способных работать в МСУ, а не просто ставить галочку в пустой графе в день выборов органов МСУ за того, кто меньше всех не нравиться. 3.5 Политические. Проблема межбюджетных отношений - это политическая проблема.

В обществе, в разных его кругах и на разных уровнях политической элиты борются 2 течения одно - за утверждение местного самоуправления как сильного института народовластия, гарантированного Конституцией РФ, другое - против, и собственно против его права на самофинансирование. Вот в чем основная проблема местного самоуправления в РФ. На сегодняшний день распределение средств на практике строится не на основе выверенных нормативов - их, как известно, в природе нет, а не исключительно личностных отношений. Кто из глав муниципальных образований как приглянулся губернатору.

Их финансовая зависимость от него - мощнейший рычаг давления на них в решении или принятии тех или иных вопросов регионального масштаба, редко - федерального. Веди себя как следует и тебя не накажут, в том числе и рублем, в противном случае еще и население территории против настроим - не умеешь ведь работать. Так что органы власти субъектов РФ могут влиять на глав муниципальных образований и контролировать их деятельности очень сильно.

Здесь переплетаются не только экономические интересы, но и политические. Ведь не секрет, что отношения губернатора и мэров городов часто бывают натянутыми. Пример когда я работал помощником зам. главы администрации муниципального образования по связям с общественностью в Калининградской области, то могу сказать, что отношения между губернатором области и главой администрации были довольно натянутые. Во время прошедших выборов губернатора глава района занял позицию в пользу поддержки другого кандидата, а не Горбенко.

В итоге за 2 года работы губернатор так и не посетил район не смотря даже на чрезвычайную ситуацию со снабжением питьевой водой 3-го по величине города в области. Все контакты с районом строятся на основе информации, которую губернатору готовит представитель губернатора в районе. Этот институт власти создан для контроля исполнения на местах принятых решений областным руководством, а также для оперативного управления территорией.

Представитель еженедельно подготавливает отчет о социально-экономической ситуации в районе, а также ведет прием граждан по вопросам работы местных властей. Причины такого положения дел во взаимоотношениях муниципальных и региональных органов власти в том, что губернаторы в мэрах городов видят своих конкурентов на предстоящих губернаторских выборах. Поэтому он не очень хочет, чтобы горожане были довольны своим мэром особенно столичных городов. Органам власти субъектов РФ выгодно удерживать главу муниципального образования на коротком поводу через дотации.

Дотации эти порой создаются искусственно. При этом их обдирают по другим статьям больше, чем они получают через дотации. 4 заключение Как следует из всего вышесказанного есть множество проблем мешающих процессу становления самостоятельности местного самоуправления в РФ. Во многом эти проблемы порождены теми процессами, которые протекают в нашем обществе, и имеют разные корни основу - экономическую, политическую, функциональную.

Данные проблемы и пути их разрешения, учитывая федеративное устройство РФ, можно подразделить на несколько уровней. На федеративном Необходима четкая общегосударственная политика в области развития местного самоуправления в России с наличием ориентиров и критериев развития МСУ. Государство должно сказать каким оно видит МСУ и какая роль ему отводится в рамках общегосударственного управления. Для этого необходимо принять ряд мер. В частности v Унифицировать кодифицировать, разработать новые и совершенствовать уже принятые законодательные акты в области МСУ, регулирующие их деятельность. v В корне поменять концепцию бюджетного регулирования, в основе которой должен стать принцип разграничения бюджетных полномочий. Каждый уровень власти должен знать за что он отвечает и на что он может и должен тратить средства.

В основе решения проблемы создания нормальных финансовых основ местного самоуправления должно лежать не перераспределение бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а разграничение доходов в соответствии с теми объективными полномочиями, которые каждый орган имеет - В.Н. Лихачев Зам. Пред. Совета Федерации. Именно в этом направлении необходима серьезная работа для создания отлаженного механизма обеспечения органов местного самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами.

В рамках реализация такого подхода необходимо определить данные полномочия, механизма и порядок их передачи на уровень МСУ, закрепить необходимые источники финансирования, обеспечить их передачу для исполнения переданных полномочий органами МСУ. v Реформировать налоговую систему РФ. Однако прежде чем это делать с точки зрения разграничения налогов между различными уровнями необходимо определить принципы такого разграничения.

В основу такого разграничения может быть положена социальная роль каждого налога для данной территории, а также его функциональное назначение. Государство должно не только гарантировать права на бумаге и определять обязанности муниципалитетов на практике, но и само четко выполнять взятые на себя обязательства в данной сфере, а также контролировать их выполнение элементами государственного аппарата. В рамках развития местного самоуправления необходимо на региональном уровне проведение политики повышения уровня профессионализма кадров муниципалитетов через обучающие программы и привлечение к работе в органах МСУ выпускников Вузов по профильным специализациям.

Сегодня муниципалитетам перераспределяют средства через федеральный и региональные бюджеты.

Необходимо же, чтобы средства эти закладывались в местные бюджеты на стадии их формирования, т.е обойтись без их массового изъятия необходимо оптимизировать финансовые потоки между уровнями власти для устранения перекрестного финансирования. Рациональное пользование земли - один из мощных факторов поддержки местных бюджетов. В соответствии с законом О финансовых основах местного самоуправления и Налогового кодекса предусматривается отнесение налога на землю и недвижимость к местным налогам.

Однако механизма и сбора данных налогов на уровне МСУ нет. Существующие возможности сбора через государственную налоговую инспекции весьма ограничены, так как она не имеет ни кадастра, ни реестра, ни заинтересованности в сборе местных налогов. Решить эту проблему возможно несколькими путями. Разрешить местным органам власти создание муниципальных налоговых органов. С одной стороны это снизит нагрузку на ГНИ и позволит муниципальным образованиям собирать местные налоги в полном объеме, в первую очередь налог на недвижимость и подоходный.

С другой - создание муниципальной налоговой инспекции связано с рядом серьезных трудностей. На сегодняшний день и представители государственных органов власти и представители МСУ говорят о низкой профессиональной подготовки кадров МСУ. Создание столь ответственного органа на местном уровне ради обретения финансовой независимости М.О. без учета данной проблемы может обернуться отрицательными последствиями для сами органов управления М.О ведь именно они призваны для обеспечения качественного развития своих территорий.

Даже если найдутся необходимые кадры для решений данной проблемы, механизм работы и прядок взаимодействия местных налоговых инспекций с ГНИ и налогоплательщиками будет создаваться постепенно, в течении нескольких лет. В процессе реализации данного решения будут возникать серьезные разногласия между ГНИ, администрациями субъектов РФ и представителями органов МСУ, ведь в лице официальной местной налоговой инспекции можно усмотреть и конкурента и попытку разрушить сложивший строй налоговой системы.

Кроме этого на региональной уровне органы государственной власти должны оказывать содействие развитию межмуниципальных связей с целью кооперации и передачи накопленного опыта. На местном уровне сами руководители муниципалитетов должны как составлять текущие социально-экономические прогнозы с определением точек роста на базе существующих налогоплательщиков, так и разрабатывать программу перспективного развития территории муниципального образования.

Такие программы позволят повысить инвестиционную привлекательность конкретной территории, а также проводить эффективную политику развития социально-экономического потенциала муниципального образования, регулируя налоговое бремя для местных производителей. Кроме этого местным органам власти необходимо самостоятельно развивать экономический потенциал территории, создавая прибыльные муниципальные предприятия, а для реализации крупных проектов объединять свои усилия с соседними муниципалитетами.

Таким образом, решать проблемы становления и активного развития местного самоуправления в РФ необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Но есть одно требования для успешного развития МСУ - это комплексное решения стоящих проблем. Несмотря на то, что все эти проблемы взаимосвязаны, решая только одну проблему невозможно будет решить все остальные.

Это должны понимать все стороны как представители государственных органов, так и муниципальных в особенности. 5