Вещно-правовая природа права собственности

Вещно-правовая природа права собственности.

Действующее гражданское законодательство не содержит дефиниции собственность, поэтому без существующей цивилистической доктрины о собственности, юридическую природу права собственности познать невозможно. В науке гражданского права существует представление о собственности как отношениях между людьми по поводу вещей, заключающиеся в присвоенности, или в принадлежности, материальных благ одним лицам их коллективам и соответственно в отчуждении этих же благ от всех других лиц .11 Суханов Е.А. Лекции о праве собственности М. Юрид.лит 1991,с.7. Однако сущность собственности данным понятием полностью не раскрывается, поскольку такие отношения отношения собственности можно понимать и как статистический момент состояние принадлежности средств производства производственных общественных отношений, и наряду с этим как их волевую сторону, как множество волевых актов конкретных индивидов и их коллективов, так называемые реальные отношения собственности, которые еще Г.В.Плеханов обозначил термином имущественные отношения .22 Там же, с.7. Производственные отношения, будучи объективно экономическими отношениями, не зависят от воли и сознания людей и в этом качестве не могут быть объектом воздействия права.

Собственность как производственное общественное отношение входит в понятие базис общества, а право - элемент надстройки общества, а значит явление субъективного порядка.

Соответственно непосредственному воздействию права могут быть подвергнуты имущественные волевые отношения собственности.

Именно этим и объясняется исключительно важная функция права в развитии отношений собственности. Когда в ходе эволюции производственных общественных отношений производственный продукт получил способность отрываться от своего производителя, появилась возможность стать собственником с помощью права - вообще не участвуя в отношениях производительного присвоения, а будучи лишь участником отношений распределения и обмена.

Внешне отношения распределения тоже выглядят как присвоение, так как в результате возникает принадлежность материальных благ, закрепляемая не экономически, а юридически - с помощью права .11 Суханов Е.А. Лекции о праве собственности М. Юрид.лит 1991, с.15. Таким образом, право и государство как особый аппарат принуждения к его соблюдению возникает для охраны отношений собственности в условиях товарного производства, а право собственности как объективное так и субъективное с данной точки зрения становится центром всей правовой системы. Институт собственности в праве - это совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих общественно-производственные отношения по присвоению средств и продуктов производства, то есть отношения по обладанию имущественными ценностями, а также по их использованию и распоряжению .22 Гражданское и торговое право капиталистических государств М. Междунар. отношения, 1992, с.211. Нормы данного института определяют правовое положение имущественных ценностей в хозяйственном обороте путем установления меры дозволенного поведения управомоченного лица собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

При этом юридические особенности права собственности как субъективного права по справедливому замечанию Е.А.Суханова необходимо искать не столько в перечне триаде правомочий, являющемся лишь одним из возможных вариантов законодательной формулировки содержания этого права, сколько в самом характере данных правомочий .11 Суханов Е.А. Лекции о праве собственности М. Юрид.лит 1991, с. 21. В науке гражданского права правомочия собственника на свою вещь признаны исключительными, поскольку они дают возможность собственнику, опираясь на закон, отстранять всех третьих лиц от хозяйственного господства над принадлежащим ему имуществом, если на то нет его воли. Можно сказать, что право собственности как вещное право обладает исключительным абсолютным характером. В правовой литературе высказывается мнение, что сущность права собственности как права абсолютного, противостоящего любому каждому в контексте ГК РФ претерпела значительные изменения,22 Морозова Л.А. Государство и собственность Гос. и право,1996, 12, с.19-23. обусловленные значительными административно-правовыми ограничениями правомочий собственника.

В частности, отмечается ограниченный характер права собственности на землю и другие природные ресурсы. В гражданском праве зарубежных государств в доктрине все шире и настойчивее проводится идея об исчезновении единого понятия права собственности, его расщепления как некогда единого субъективного права собственности на отдельные права собственности, характеризующиеся своим комплексом собственнических правомочий, характерных для тех или иных объектов .11 Гражданское и торговое право капиталистических государств Междунар.отношения,1992, с.216. Однако, эта тенденция правового регулирования связана не с ограничением права собственности, а установлением более точных границ его содержания, которое в любом случае не может быть беспредельным. 22 Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах.

Хоз. и право, 1995, 6,с.31. Последнее, в свою очередь объективно обусловлено существенным расширением нормативной базы регулирования отношений собственности как в зарубежных странах, так и в РФ. Нормы смежных институтов гражданского права, административного права рассчитаны на тот или иной круг собственников, ими предусматривается право последних на обладание тем или иным имущественным объектом, а также особый режим их приобретения, эксплуатации, защиты, отличный от общего порядка.

Было бы не лишним отметить, что основополагающий принцип не может быть двух полных прав собственности на одну вещь российская цивилистика восприняла из континентального права .33 Гражданское и торговое право капиталистических государств.

М. Межд.отнош 1992с.63 Тем самым подчеркивается особый характер права собственности, то есть то, что оно всегда шире других прав и независимо от имущественно-правового положения других лиц. В правовой литературе существуют различные мнения по поводу обозначения характера правомочий собственника.

Е.А.Суханов в своей работе Лекции о праве собственности приводит примеры гражданско-правового понимания особенностей осуществления правомочий собственника своей властью и в своем интересе А.А.Венидиктов по своему усмотрению Д.М.Генкин, независимо от всех других лиц С.М.Корнеев .11 Суханов Е.А. Лекции о праве собственности М. Юрид.лит 1991, с.24. Гражданское законодательство РФ устанавливает, что все гражданские права осуществляются по усмотрению участников отношений п.1 ст.9 ГК РФ , своей волей и в своем интересе п.2ст.1 ГК РФ . В отношении права собственности признак осуществления права по своему усмотрению закреплен специально п.2ст.209 ГК РФ . Таким образом власть, воля собственника опирается на закон и существует независимо от власти других лиц на эту вещь .22 Гражданское право.

Часть1 Под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева М. Изд-во ТЕИС, 1996, с.298. Это однако не означает, что власть собственника безгранична. Ст.10 ГК РФ устанавливает пределы осуществления гражданских прав. В частности, не допускается использование права собственности в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке абз.2 ч.1 ст.10 ГК РФ . Также основанием для отказа в защите права собственности в соответствии с п.2 ст.10 ГК РФ могут стать действия собственника, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу и злоупотребление этим правом в иных формах.

Непосредственное воздействие собственника на принадлежащую ему вещь связано не только с приятным благом обладания ею, возможностью получения доходов и удовлетворения соответствующих потребностей.

Оно неизбежно связано с несением связанных с этим расходов, издержек и риска .33 Суханов Е.А. Лекции о праве собственности М. Юрид.лит 1991, с.10. Поэтому ст.210 ГК РФ подчеркивает необходимость для собственника нести бремя содержания своего имущества, если только законом или договором это бремя или его часть не возложены на иное лицо. Исходя из того, что в отношении собственности вещь является своей и на нее самое широкое и самостоятельное право, закон не может диктовать характер отношения к вещи. Вместе с тем, не имея возможности обязать собственника к особому, бережному отношению к вещи, закон может вмешаться в сферу исключительных правомочий собственника, устанавливая пределы осуществления права собственности, в частности, запрет причинения вреда другому лицу абз.1 ч.1 ст.10 ГК РФ , установление особого правового режима содержания культурных ценностей, отнесенных законом к особо ценным и охраняемых государством ст.240 ГК РФ . Исключительный характер правомочий собственника определяет содержание субъективного права собственности полно и всесторонне в совокупности с четким представлением о самих правомочиях собственника. Иными словами, следует определить, что же юридически обеспечивает право собственности как объективное право.

Характеристика правомочий собственника как триады возможностей - владение, пользование, распоряжение свойственно лишь российскому национальному правопорядку.

Впервые она была законодательно закреплена в ст. 420 т.10 ч.1 Свода законов российской империи, откуда затем перешла в ГК РСФСР 1922 и 1964 г.г. 11 Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах.

Хоз. и право, 1995, 6, с. 30. Зарубежное законодательство в целом не имеет унифицированной формулы правомочий собственника.

Согласно 903 Германского гражданского уложения, собственник распоряжается вещью по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 544 Французского Гражданского Кодекса собственник пользуется и распоряжается вещами наиболее абсолютным образом .11 Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности других вещных прав. Хоз. и право, 1995, 6, с.30. В англо-американском праве, не знающем в силу своего прецендентного характера легального законодательного определения права собственности исследователи насчитывают от десяти до двенадцати правомочий собственника, причем способных в разных сочетаниях находиться у различных лиц одновременно .22 Гражданское и торговое право капиталистических государств М. Междунар.отношения, 1992, с.68. В п.1 ст. 209 ГК РФ, как и в предшествующем законодательстве РСФСР о собственности абз.1 п.2 ст.2 Закона РСФСР О собственности в РСФСР от 24 декабря 1990 года ограничивается перечислением правомочий собственника, не определяя их. Это отрицательно сказывается не только на раскрытии права собственности, но и на практике применения законодательства.

Правомочие владения представляется наиболее неопределенным с точки зрения толкования действующего ГК РФ. В науке гражданского права под правомочием владения понимается основанная на законе юридически обеспеченная возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве фактически обладать им, числить на своем балансе и т.п. .33 Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах.

Хоз. и право, 1995, 6, с.29. Действительно, анализ ст.301 ГК РФ позволяет сделать вывод, что право собственности утрачивает полноту своего содержания в случае, если вещь, принадлежащая собственнику находится в фактическом обладании другого лица. Таким образом, право устанавливает презумпцию законности фактического владения - оно законно имеет титул до тех пор, пока не докажут обратное.

Зарубежному праву известен институт владения - фактического обладания имуществом, который позволяет защищать свое право на вещь с помощью специальных, владельческих исков.

Правомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств или его потребления .11 Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах.

Хоз. и право, 1995, 6, с.29. Правомочие распоряжения означает аналогичную возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения .22 Там же, с.29. Содержание субъективного права собственности в науке советского гражданского права раскрывалось с помощью юридической категории форма собственности 33 Андреев В.К. Метаморфозы права собственности в России и в СССР 1917-1992 . Гос. и право, 1993, 3, с. 43. Закрепление в Гражданском Кодексе РСФСР44 Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах. Хоз. и право,1995, 6, с.36. двух различных форм собственности - социалистической и личной - по существу повлекло появление разных прав собственности.

Достаточно сравнить положения главы 8 и главы 11 раздела 2 ГК РСФСР, чтобы сделать вывод, что нахождение имущества в государственной или иной форме социалистической собственности предоставляло ее субъекту неизмеримо большие возможности, чем форма личной собственности.

ГК РФ от 30 ноября 1994 года в ч.1 ст.212 устанавливает, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Значит ли это, что закон отражает в своих нормах юридическое обеспечение разных субъективных прав собственности? Цивилистическая теория о собственности основным своим постулатом объявляет существование лишь одного права собственности с единым, одинаковым для всех набором правомочий известная триада здесь служит лишь ориентиром, у которого могут быть различные субъекты. Таким образом, субъектом государственной собственности является государство - Российская Федерация, субъектом муниципальной собственности - муниципальные образования, а право частной собственности является общим, собирательным понятием для права собственности частных владельцев имущества, преследующих при его использовании свой частный, а не государственный или муниципальный публичный интерес.

Положение п.1 ст.212 ГК РФ по существу лишь воспроизводит не имеющую гражданско-правового смысла конституционную формулу, которая сводится фактически к провозглашению частной и публичной собственности ст.8 Конституции Российской Федерации 11 Российская газета, 25 декабря 1993, с.3-6 Упоминание об иных формах собственности с позиций цивилистики является результатом недоразумения, поскольку никаких иных имущественно обособленных субъектов, кроме граждан, юридических лиц и публично-правовых образований ГК РФ не признает и поэтому никакой иной реальной имущественной базы ни для каких иных субъектов и форм собственности не возникает.

Юридическое содержание имеет прежде всего п.2 ст.212 ГК , как раз и устанавливающий наличие одного права собственности с различным, но не безграничным субъектным составом.

При этом права всех собственников согласно п.4 ст.212 ГК РФ защищаются равным образом, что действительно свидетельствует о равенстве их возможностей. Что же касается неизбежных особенностей возникновения, прекращения и осуществления права собственности, то они в соответствии с п.3 ст.212 ГК РФ теперь могут устанавливаться лишь законом, но не подзаконными актами.

Законом же могут определяться и виды имущества, находящегося только в собственности публично-правовых образований, то есть изъятого из оборота. Это позволяет исключить необоснованные различия в возможностях различных собственников как участников единого хозяйственного оборота.

Дифференциация юридического обеспечения права собственности в том виде, в котором она обозначена в ГК РФ во многом приемлема. Это в частности касается особого юридического режима права собственности на объекты изъятые из оборота, а также в значительной степени ограниченных в своих возможностях реализовать полномочия собственника на принадлежащее им имущество некоммерческих организаций кроме потребительских кооперативов и учреждений, допускаемых в имущественный оборот со строго целевым назначением.

В совокупности с ч.4 ст.212 ГК РФ, которая устанавливает, что права всех собственников защищаются равным образом, ч.3 ст.212 ГК РФ отражает вещно-правовой характер права собственности как субъективного права - собственник противостоит любому и каждому в защите своих прав на вещь, находящуюся в его хозяйственном господстве, если по закону он обладает правом на нее титулом. Отдел по экономике и управлению имуществом территориальной администрации Чулымского района Новосибирской области обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском об истребовании у Чулымского районного потребительского общества далее - Чулымское райпо здания универсального магазина, расположенного в селе Воздвиженка Чулымского района.

Решением от 08.10.97 в иске отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 15.12.97 решение отменено и заявленное требование удовлетворено. В протесте предлагается постановление апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе. Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционная инстанция сделала вывод о том, что спорное здание относилось к государственной собственности и получено Чулымским райпо без законных оснований. Между тем такое утверждение противоречит фактическим обстоятельствам. Как видно из материалов дела, Новосибирский областной Совет народных депутатов решением от 04.07.91 утвердил перечень объектов муниципальной собственности по Чулымскому району.

В данном перечне отсутствует спорный магазин. Передача спорного помещения Чулымскому райпо осуществлялось 18 декабря1990 г. совхозом Воздвиженский на основании приказа Чулымского районного агропромышленного объединения от 07.09.90 155, о чем и был составлен акт приема-передачи, подписанный представителем передающей и принимающей сторон. Совхоз, как бывший владелец магазина, и Чулымское РАПО с иском о его истребовании не обращались.

Кроме того, приложением 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 3020-1 не предусматривалось передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в собственности совхозов. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленного истцом требования не имеется.11 Вестник Высшего Арбитражного Суда , 1998, 11, c.37. Гражданский Кодекс РФ в основу разграничения юридических оснований приобретения права собственности положил критерий правопреемства.

В науке гражданского права основанные на таком критерии способы приобретения права собственности условно делятся на первоначальные и производные. По общему правилу первоначальные способы - это такие способы, при которых право собственности возникает впервые, поскольку объект не находился ранее в чьей-либо собственности, или же возникает самостоятельно, независимо от права и воли предшествующего собственника, которая не принимается во внимание. Поэтому порядок приобретения определяется в данных случаях только законом, но не соглашением сторон или же односторонним волевым действием собственника.

По ГК РФ таким образом можно приобрести право собственности при переработке ст.220 , обращении в собственность общедоступных вещей ст.221 , находке ст.227 , в силу приобретательной давности ст.234 , по договору ст.223 , а также, если вещь является самовольной постройкой ст.222 , бесхозяйной вещью 225 , движимой вещью, от которой собственник отказался ст.226 , безнадзорным животным ст.230 , кладом ст.233 . Производные способы возникновения права собственности отличаются тем, что право собственности возникает в силу его перехода от предшествующего собственника, то есть в порядке правопреемства.

Практическое значение, безусловно имеет то, что право собственности переходит к новому субъекту в том объеме, который имелся у правопредшественника, в частности, с вещными обременениями. В свою очередь переход права собственности таким способом может производится как по воле собственника ч.2ст. 218 ГК РФ, ст.236 ГК РФ , а также и вопреки воле собственника абз.1 ч.2 ст.235 ГК РФ . В последнем случае переход права собственности возможен лишь по основаниям, предусмотренным в законе.

ГК РФ устанавливает исчерпывающий перечень случаев принудительного перехода права собственности и четко устанавливает основания каждого из них. Особое место занимает лишь такой способ как национализация ч.3 ст.235 ГК РФ . Подводя итог всему, что было сказано выше можно попытаться определить понятие субъективного права собственности и объективного права собственности.

Субъективное право собственности - это закрепленная за собственником, юридически обеспеченная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранить вмешательство в сферу его хозяйственного господства всех третьих лиц. Объективное право собственности - система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства. Нормы, образующие институт права собственности находятся в постоянном контакте и взаимодействии с нормами других правовых институтов, как гражданско-правовых, так и иной отраслевой принадлежности.

В частности, за рамки регулирующего воздействия института права собственности выходит осуществление правомочия распоряжения, а также восстановление утраченного права собственности.

Во исполнение норм ГК РФ о государственной регистрации недвижимости Президентом РФ от 21.07.97 г. подписан ФЗ 122-ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, который имеет исключительно важное значение для упорядочения и цивилизованного развития рынка недвижимости и, главное, для обеспечения гарантий прав собственников недвижимого имущества.

В соответствии с положениями Кодекса в зависимости от соблюдения требований о регистрации ставится возникновение права собственности на недвижимость и иных прав, подлежащих государственной регистрации п.2 ст.8 ГК , а в ряде случаев - действительность совершенной с недвижимым имуществом сделки.

Если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. Облпотребсоюз обратился в арбитражный суд с иском о понуждении акционерного общества зарегистрировать сделку купли-продажи жилого дома. Судом первой инстанции в иске отказано по тому мотиву, что облпотребсоюз не обращался в регистрирующий орган с требованием о регистрации договора купли-продажи.

Апелляционная инстанция отменила решение суда и приняла постановление о регистрации сделки купли-продажи недвижимости. При этом апелляционная инстанция правомерно исходила из следующих обстоятельств. Между облпотребсоюзом продавцом и акционерным обществом покупателем была заключена двухсторонняя сделка купли-продажи жилого дома. Сделка сторонами исполнена. Стоимость дома уплачена покупателем продавцу, а передача осуществлена по акту приема-передачи.

Правомерность заключения этого договора не оспаривалась. Покупатель не обращался с требованием зарегистрировать эту сделку в регистрирующий орган, поскольку утратил к ней интерес из-за ее убыточности. Пунктом 3 ст.165 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено если сделка, требующая регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки. Договор продажи жилого дома согласно ст. 558 Кодекса подлежит обязательной государственной регистрации.

Поскольку сделка исполнена, а правообладатель ее не зарегистрировал, облпотребсоюз правомерно обратился за защитой своих интересов в суд. Апелляционная инстанция бездействие акционерного общества обоснованно квалифицировала как уклонение от государственной регистрации сделки. Данное решение суда является основанием для возникновения у соответствующего органа обязанности осуществить государственную регистрацию сделки.11 Информационное письмо ВАС РФ от 13 ноября 1997 года 21 Хозяйство и право, 1998, 4, c.72. 3. Современная концепция других вещных прав в гражданском праве России.

Российская цивилистика советского периода не занималась категорией вещных прав, поскольку единым и единственным вещным правом было право собственности. Действительно, наличие всех трех правомочий на вещь, известных российскому гражданскому праву, предоставляет лицу самое полное, широкое право на вещь. Таковым, например, является право собственности.

Необходимость существования других вещных прав вызвана тем, что различные потребности людей и общества в целом невозможно удовлетворить, предоставив необходимую вещь только на праве собственности. В других случаях приобретение вещи в собственность может быть затруднено или невозможно изъятие вещи из гражданского оборота, а между тем для определенного лица экономически очень важно обладать той или иной вещью по праву в зависимости от потребностей справедливо отмечает Г.Б.Леонова.11 Леонова Г.Б. Категория вещных прав в советском гражданском праве. Вестник МГУ. Серия 11.Право. 1991, 5, с.73. Закон о собственности в РСФСР от 24 декабря 1990 года в ст.5 предусматривал возможность возникновения в случаях установленных Законом, а также по усмотрению собственника вещных прав других лиц на хозяйственное или иное использование имущества собственника право полного хозяйственного ведения и право оперативного управления - ч.2 ст.5 и ч.3 ст.5 Закона. В статье 216 ГК РФ закрепляются более развернутые и четкие, чем в Законе РСФСР О собственности в РСФСР понятие и виды ограниченных вещных прав. В контексте данной правовой нормы вещные права используются как правовая категория в более узком смысле - для обозначения иных, кроме права собственности, вещных прав. Поэтому в п.2 ст. 216 говорится об их принадлежности лицам, не являющимся собственниками имущества.

Как уже ранее отмечалось, в научной доктрине используется термин ограниченных вещных прав. Появление правовых норм об ограниченных вещных правах в современном гражданском праве России не является случайностью, а объективно отражает процесс сближения правовых систем современности.

Еще в дореволюционном гражданском праве России существовало понятие вещных прав на чужую вещь, которое известно также и континентальному праву стран Европы.

В современных условиях представляется, что с наибольшей пользой можно использовать опыт правового регулирования этой правовой системы.

Основным принципом особенностей правового регулирования прав на чужие вещи в континентальном праве является предположение наличия собственника, вещь которого они обременяют 11 Гражданское право. Учебник. Часть1 Под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева М. Изд-во ТЕИС, 1996,с.64. 2 Там же, с.69 Соответственно, перечень прав на чужую вещь является замкнутым, а их содержание определяется позитивным правом. Англо-американская система права не знает деления прав на свои и на чужие вещи. Более того, место категории вещное право занимает категория собственности. Здесь установлен иной принцип количество и содержание прав собственности, принадлежащих нескольким лицам в отношении одной и той же вещи, может быть определено соглашением волей участников 2, а не объективным правом как в континентальной системе. Главное назначение института собственности как правило, доверительной - обеспечить профессиональное управление чужим имуществом в интересах определенных категорий лиц, не способных или не желающих его осуществлять .11 Гражданское и торговое право капиталистических государств М Межд.отнош 1992,с.237. Становится очевидным, что при подготовке проекта ГК РФ объективно учитывались условия, на которые законодатель хотел перенести опыт иных правовых систем и генетическую связь правовых институтов российского и континентального гражданского права. Как уже отмечалось, право собственности является основополагающим, первоначальным правом в числе прочих вещных прав, поскольку другие права носят производный от этого права характер, а их владельцы имеют иной правовой титул основание, чем собственник.

Это определяет особенности субъектного состава правоотношений, одним из элементов которых выступает соответствующее ограниченное вещное право.

Для всех ограниченных вещных прав характерно то, что носитель вещного права находится не только в абсолютном отношении со всеми третьими лицами, но и в относительном правоотношении с собственником, каковы бы ни были основания возникновения и юридическая природа указанного правоотношения .22 Гражданское право.

Ч.1 Под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева М. Изд-во ТЕИС, 1996, с.287 Принципиально важной характеристикой ограниченных вещных прав является их сохранение и при смене собственников при переходе права собственности. Таким образом, ограниченные вещные права следуют за имуществом, как бы обременяя его, а не за его собственником .11 Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах.

Хоз. и право, 1995, 6,с.45. В то же время, согласно п.4 ст.216 ГК РФ ограниченные вещные права защищаются от их нарушения вещно-правовыми способами, причем такая защита предоставляется их обладателям по отношению к любым другим лицам, включая и самого собственника. С этой точки зрения наличие ограниченных вещных прав на имущество является известным ограничением вещных прав на это имущество самого собственника .22 Там же, с.45. Последнее обстоятельство обуславливает обязательность установления всех разновидностей ограниченных вещных прав законом, а не волей участников вещных правоотношений.

В ст. 216 пункт1 ГК РФ установлен перечень, содержащий, условно говоря, две группы ограниченных вещных прав вещные права по использованию чужих земельных участков право пожизненно наследуемого владения, право постоянного бессрочного пользования и сервитуты, которые могут обременять также здания и сооружения и вещные права юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника право хозяйственного ведения и право оперативного управления. Ввиду того, что ст. 274 ГК РФ, регулирующая обременение сервитутом зданий и сооружений относится к главе 17, нормы этой статьи не могут пока иметь практического применения, хотя обременение сервитутом зданий, сооружений другого недвижимого имущества отличается тем, что ограниченное пользование им необходимо вне связи с пользованием земельным участком.

Если правовое регулирование ограниченных вещных прав на землю можно в порыве критики назвать нежизнеспособным в силу нерешительности законодателя признать право частной собственности на земельные участки, то с полной уверенностью можно поддержать мнение Л.В.Щенниковой о том, что в качестве компромисса между рыночным и административным началом среди вещных прав были названы право оперативного управления, однотипное ему право полного хозяйственного ведения, а также право учреждения на самостоятельное распоряжение доходами от разрешенной предпринимательской деятельности 11 Щенникова Л.В. Категория собственность в российском гражданском законодательстве и русской цивилистике Гос. и право, 1995, 3,с.97 Первые два из названных вещных прав на чужую вещь прямо отнесены ГК РФ к числу вещных прав лиц, не являющихся собственниками имущества ч.1 ст.216 ГК РФ . А что касается третьего из названных вещных прав, то здесь нужно отметить, что вещно-правовая природа, по мнению ряда цивилистов в России, объективно усматривается по смыслу нормы ч.2 ст. 298 ГК РФ. Вообще, конструкция права хозяйственного ведения и права оперативного управления - особенность российского гражданского права, обусловленная переходным характером имущественного оборота, который пока что знает таких участников как предприятия и учреждения - несобственники.

Государство, как собственник основной массы имущества, будучи не в состоянии непосредственно хозяйствовать с принадлежащими ему объектами, в условиях планово-регулируемой, огосударствленной экономики, объективно было вынуждено выпускать в имущественный оборот самостоятельные юридические лица - предприятия и учреждения, закрепляя за ними свое имущество на ограниченном вещном праве .11 Суханов Е.А. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления Хоз.и право, 1995, 7, с.3. Впервые это право было закреплено под названием оперативное управление в ст.26 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 8 декабря 1961 года Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 22 Ведомости Верховного Совета СССР, 1961, 50, ст.525 В Законе РСФСР О собственности в РСФСР это вещное право было разделено на более широкое по содержанию право полного хозяйственного ведения, предназначенное для производственных предприятий ч.2 ст.5 Закона и более узкое право оперативного управления - для госбюджетных и аналогичных им учреждений.

В период действия Закона РСФСР О собственности в РСФСР специалисты в области гражданского права отмечали возникновение в хозяйственной практике явления взаимопроникновения различных производных режимов вещных прав, так называемую диффузию вещных прав. В связи с этим, в качестве теоретической модели предлагалось унифицировать режим осуществления производного вещного права всеми субъектами предпринимательской деятельности, а именно закрепить в законах о собственности и предприятиях лишь одно, производное от права собственности вещное право, обозначив его как право полного хозяйственного ведения .33 Зинченко С Лапач В Газарьян Б. Вещные права предприятий Хоз.и право, 1993, 7, с.46. Однако, практика правотворчества пошла по иному пути. В ГК РФ были включены нормы о праве хозяйственного ведения ст.294 ГК РФ и о праве оперативного управления ст.296 ГК РФ . Оба эти права значительно сужены в содержании и в объеме правомочий, которые их субъекты получают от собственников на закрепленное за ними имущество.

Это объясняется тем, что в условиях развития рыночных отношений и появления значительного частного сектора экономики конструкции таких ограниченных прав, как и их субъектов - несобственников, обнаружили свои слабости и недостатки, скрытые прежними условиями хозяйствования.

В частности, в возможности злоупотребления предоставленной этим субъектам экономической свободой с целью передачи имущества собственника в частный сектор на убыточных для собственника условиях 11 Суханов Е.А. Право хозяйственного ведения и опреативного управления.

Хоз.и право,1995, 7,с.4 Именно поэтому право хозяйственного ведения и по названию, и по содержанию уже не является полным, близким к праву собственности.

Субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут быть юридические лица, созданные в особых организационно-правовых формах - предприятия и учреждения. При этом субъектом права хозяйственного ведения по действующему законодательству может быть только государственное или муниципальное унитарное предприятие ст.113-114 ГК РФ . Субъектом права оперативного управления могут быть унитарное казенное предприятие ст. 115 ГК , относящееся к категории коммерческих организаций, а также учреждения ст. 120 ГК РФ , создаваемые как государственными и муниципальными образованиями, так и другими частными собственниками - гражданами и юридическими лицами.

Кроме того, нормы об унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления ст.ст.113,115,296,297 ГК РФ применяются к не находящимся в муниципальной или государственной собственности предприятиям, основанным на праве полного хозяйственного ведения абз.1 п.5 ст.5 Закона РФ О введении в действие части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года 52-ФЗ , если до 1 июля 1999 года они не преобразованы в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы либо не ликвидированы абз.2 п.5 ст.6 того же Закона. Право хозяйственного ведения в соответствии со ст.294 ГК РФ - это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных законом или иным правовыми актами. В отношении имущества, переданного на баланс унитарного предприятия сам собственник уже не может осуществлять правомочия владения и пользования, а также в значительной степени и распоряжения, так как движимым имуществом, принадлежащим этому предприятию, оно может распоряжаться самостоятельно, а недвижимым - лишь с согласия собственника.

Ограниченное вещное право оперативного управления состоит в осуществлении прав владения, пользования и распоряжения в отношении имущества, закрепленного за казенным предприятием и учреждением в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им ст. 296 ГК РФ . ГК специально регламентирует, правомочие распоряжения, принадлежащего субъекту права оперативного управления.

Возможность распоряжаться как движимым, таки недвижимым имуществом, закрепленным за казенным предприятием ограничена требованием получения на это согласия собственника, передавшего имущество абз.1 ч.1 ст.297 ГК РФ . Что касается учреждения то оно даже с согласия собственника не вправе отчуждать закрепленное за ним как движимое, так и не движимое имущество собственника ч.1 ст.298 ГК РФ . При возникновении такой необходимости оно вправе просить собственника о том, чтобы он сам от своего имени произвел отчуждение принадлежащего ему имущества.

Содержание и объем правомочий обладателей права хозяйственного ведения и оперативного управления определяется с учетом правового положения в части имущественных прав данных юридических лиц. Унитарные предприятия отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим имуществом абз.1 п.5 ст.113 ГК РФ , но при этом закон устанавливает, что собственник имущества казенного предприятия - Российская Федерация - при недостаточности имущества предприятия несет субсидиарную дополнительную ответственность по его обязательствам ч.5 ст.115 ГК РФ , а собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения не отвечает по обязательствам предприятия ч.8 ст.114 ГК РФ . Ответственность учреждения по своим обязательствам ограничена находящимися в его распоряжении денежными средствами, недостаток которых влечет субсидиарную ответственность собственника соответствующего имущества ч.2 ст.120 ГК РФ . Таким образом, положения об ограниченном вещном праве учреждения, закрепленные в ГК РФ подразумевают условное деление имущества учреждения на то, которое находится в его распоряжении денежные средства и то, которым оно распоряжаться не вправе.

В первом случае речь идет об учитываемом на отдельном балансе учреждения имуществе, заработанном учреждением самостоятельно.

Вторую часть составляет имущество, полученное учреждением от собственника по смете.

Поэтому из содержания ст.298 ГК РФ логически вытекает, что, если собственник учреждения в учредительных документах не предоставляет ему право осуществлять приносящую доходы деятельность, то по обязательствам учреждения отвечает он сам, ибо имущество которым бы учреждение свободно распоряжалось в данном случае отсутствует.

С другой стороны ответственность по обязательствам учреждения, которому предоставлена возможность осуществлять деятельность, приносящую доход, со стороны собственника носит субсидиарный характер, поскольку деятельность учреждения в основной части все же носит некоммерческий характер и выражает волю собственника, определенную в учредительных документах учреждения, прежде всего в положениях, касающихся целей его создания.

Однако, Гражданский Кодекс РФ предусматривает, таким образом, что право учреждения на закрепленное за ним имущество может иметь различное содержание в части правомочия распоряжения в зависимости от источников его возникновения.

Это обстоятельство не состыкуется с выделяемой гражданским правом особенностью вещных прав, состоящей в четком определении законом его содержания и объема предоставляемых правомочий. Поэтому в среде российских цивилистов появились высказывания о необходимости определения принадлежащего права учреждения на самостоятельное имуществом п.2 ст.298 ГК в качестве самостоятельного в системе вещных прав11 Гражданское право.

Часть 1. Под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева М. Изд-во ТЕИС, 1996, с.287 Очевидно, что данного мнения придерживаются сторонники расширительного толкования предусмотренного в ГК РФ перечня вещных прав. Ранее уже обосновывалась неправомерность дополнения этого перечня не предусмотренными в законе, а точнее не обозначенными в качестве самостоятельных, ограниченными вещными правами.

В данной ситуации доводы сторонников закрытого характера перечня вещных прав, установленного ч.1ст.216 ГК РФ представляются более убедительными.

Характерно, что особый характер вещного права, прямо не названного законодателем, в отношении имущества, учитываемого учреждением на отдельном балансе отмечается также и ими11 Суханов Е.А.Право хозяйственного ведения, право оперативного управления.

Хоз. и право, 1995, 7,с.9 Более того, указывается, что характер этого права не оставляет сомнений в том, что оно является правом хозяйственного ведения и, таким образом, к праву учреждения на полученное им таким образом имущество применяются правила ст.295 ГК РФ22 Там же, с.9 В обоснование данного вывода автор ссылается на существовавшее в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 31 мая 1991 года прямого указания на принадлежность данного имущества учреждению на праве полного хозяйственного ведения п.2 ст.48 Основ гражданского Законодательства Союза ССР и союзных республик. Кроме того, характер этих правомочий прежде всего распоряжения в законе уже официально определен как особенность права хозяйственного ведения ч.2 ст.295 ГК РФ . В литературе подчеркивается некоторая искусственность правил ст.300 ГК РФ, отражающих правомочие следования, присущее праву хозяйственного ведения и праву оперативного управления по ГК РФ. В обычных ситуациях при отчуждении имущества собственников компаний обществ и товариществ вопрос о правопреемстве решается автоматически.

Отчуждение имущества несобственников требует в той или иной форме согласия собственников и специального решения между ними вопроса о правопреемстве.

Развитым правопорядкам такое правило никогда не было известно.11 Суханов Е.А. Право хозяйственного ведения, право оперативного управления.

Хоз. и право, 1995, с.11. По смыслу ст.292 ГК РФ к числу вещных прав следует также отнести право пользования жилым помещением, которое имеют члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении. Так, ч.2 ст.292 ГК РФ устанавливает право следования вещи за обладателем вещного права, а ч.3 ст.292 ГК РФ - абсолютный характер защиты этого вещного права.

Таким образом, толкование норм главы 18 ГК РФ о праве собственности и других вещных правах на жилое помещение позволяет утверждать, что законом официально признается данное вещное право, хотя бы оно не включено в перечень вещных прав ч.1 ст.216 ГК РФ. Резюмируя все вышеизложенное, можно определить понятие ограниченных вещных прав как основанных на законе или договоре прав на чужую вещь, которые производны от права собственности, имеют различное содержание, определяемое законом и собственником, и пользующиеся абсолютной защитой от любого нарушителя, в том числе и от собственников.

Вероятно следует согласиться с тем, что критерии, с помощью которых можно было бы четко определить место ограниченных вещных прав в ряду других гражданских прав до сих пор не найдены 22 Гражданское право.

Часть1. Под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева М. Изд-во ТЕИС,1996, с.291 Однако, проведенный анализ статей гражданского законодательства РФ позволяет сделать вывод, что нормы регулирующие осуществление этих прав находятся в смысловой взаимосвязи, отражают определенные в науке общие и особенные признаки вещных прав и благодаря своему разнообразию отражают комплексный подход законодателя к введению новых правил имущественного оборота в условиях рыночной экономики.

Глава 2.