Зарубежный опыт изменения конституций

Зарубежный опыт изменения конституций. Внесение изменений в конститу¬цию совсем не редкое явление в конституционном развитии.

Боль¬шинство конституций мира претерпели изменения со времени их при¬нятия. Так, в Конституцию США со времени ее принятия было вне¬сено 27 поправок (предложений о пересмотре конституции в Конгрес¬се США рассматривалось более десяти тысяч). В Конституцию Фин¬ляндии существенные поправки вносились в 1926, 1930, 1943, 1950 годах. В 1974 г. Конституционный комитет разработал важные по¬правки к конституции, затрагивающие такие серьезные вопросы, как разграничение полномочий президента, других государственных ор¬ганов, основные экономические и социальные права человека, охра¬на прав собственности.

В 1986 г. в Греции была принята серия попра¬вок к Конституции 1975 г лишивших президента ряда важных пол¬номочий, в том числе права смещения премьер-министра, права про¬возглашать чрезвычайное положение, а также ограничивающих его права распускать парламент, объявлять референдум. В Конституцию Российской Федерации 1978 г. в конце 80-х — начале 90-х годов было внесено более 300 поправок.

В то же время конституции некоторых стран ввиду жестких пра¬вил внесения в них поправок остались неизменными со времени их принятия (Конституция Японии 1947 г Конституция Дании 1953 г. и др.). Не существует проблем изменения конституции, если речь идет о пересмотре гибкой конституции. Это осуществляется путем приня¬тия обычного закона (Израиль, Индия, Монако, Новая Зеландия, Саудовская Аравия). Значительно сложнее пересмотреть жесткие конституции. Для их изменения предусматривается требование квалифицированного боль¬шинства в парламенте, а кроме того, в ряде стран предусмотрено ут¬верждение поправок на референдуме или большинством субъектов федерации, если речь идет о федеративных государствах.

Известны и другие способы обеспечения жесткости конституции. Это повторное голосование в парламенте через определенный промежуток времени (например, в Греции поправки должны быть приняты Палатой депу¬татов двух последовательных созывов (ст. 110 Конституции). В некоторых странах различные части конституции изменяются по-разному. Так, положения Конституции Индии об исполнитель¬ной и судебной власти, о выборах президента и другие изменяются решением, принятым двумя третями голосовавших членов обеих па¬лат парламента страны с последующим одобрением не менее полови¬ны законодательных собраний штатов.

А поправки, связанные с пе¬речнем штатов и союзных территорий, принимаются простым боль¬шинством голосов членов парламента. В некоторых конституциях встречаются оговорки о недопустимос¬ти изменения вообще отдельных положений конституции.

Так, в ст. 89 Конституции Франции 1958 г. записано: «Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра». В ст. 139 Консти¬туции Италии также говорится о невозможности пересмотра положе¬ния о республиканской форме правления. Не допускается изменение Основного закона Германии, «затрагивающее разделение федерации на земли, принципы участия земель в законодательстве или принци¬пы, записанные в статьях 1 и 20» (ч. 3 ст. 79); ст. 1 закрепляет непри¬косновенность человеческого достоинства и нерушимость и неотчуж¬даемость прав человека, а ст. 20 — основы конституционного строя.

Конституцией Греции запрещено вообще изменять положения, оп¬ределяющие основы и форму правления государства как парламен¬тарной республики. Иногда конституциями устанавливается определенный период, в течение которого запрещается вносить изменения в конституцию. Так, Конституция Греции разрешает ее очередной пересмотр только спустя пять лет после окончания процедуры пересмотра.

В ряде конституций содержатся положения, запрещающие ее пере¬смотр в условиях посягательства на целостность территории госу¬дарства (например, ст. 89 Конституции Франции). Процедуры принятия и изменения конституций разнообразны. Субъектами права инициативы пересмотра конституции являются обычно те же, что и в законодательном процессе. Такое право в не¬которых странах предоставлено главам государства (Бельгия, Рос¬сия, Франция). Некоторые конституции предусматривают возмож¬ность оформленной в виде законопроекта народной инициативы по пересмотру конституции.

Так, в Италии законопроект может быть внесен не менее чем 50 тысячами избирателей (ст. 71 Конституции), в Австрии — 100 тысячами избирателей (ст. 120 Конституции). Для подготовки проектов конституций или поправок нередко соз¬даются специальные органы, комиссии. В Австралии для предвари¬тельного рассмотрения проекта конституции в 1958 г. был образо¬ван специальный консультативный орган, в Швеции, Финляндии и России для подготовки текста конституции парламентами были об¬разованы конституционные комиссии.

Для окончательной доработ¬ки проекта конституции в России в 1993 г. Президентом РФ было созвано Конституционное совещание.