Пересмотр положений глав

Пересмотр положений глав. Конституции России Главы Конституции, регулирующие основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, порядок изменения самой Конституции, т. е. главы 1,2 и 9, защищены в наибольшей мере. Если Федеральное Собрание посчитает большинством в три пятых голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Го¬сударственной Думы, что нужны какие-то изменения в эти главы, оно должно созвать Конституционное Собрание — особый орган, наде¬ленный правом решить, нужны эти изменения или нет. Если Консти¬туционное Собрание решит, что изменения нужны, то оно разраба¬тывает проект новой Конституции РФ, который принимается Кон¬ституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. Вопросы изменения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть решены законами РФ о поправках к Конституции, поскольку по¬ложения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Для изменения глав 1, 2 и 9 Конституция предусматривает внесение предложений о пересмотре положений Конституции.

Причем ряд важных вопросов внесения таких предло¬жений сегодня не урегулирован. Во-первых, не предусмотрено, в какой орган должны вноситься предложения о пересмотре положений Конституции.

Во вторых, Кон¬ституция не определила, какое наименование и какую правовую форму должен иметь документ, содержащий предложение о пере¬смотре положений Конституции. В-третьих, существует некоторое несоответствие между положениями ст.134 и ч.2 ст. 135 Конститу¬ции. Буквальное прочтение ч.2 ст. 135 Конституции, установившей, что Конституционное Собрание созывается в случае поддержки пред¬ложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции, по¬зволяет прийти к выводу о том, что рассмотрению палатами Феде¬рального Собрания подлежит предложение о пересмотре совокупно¬сти положений, содержащихся и в гл.1, и в гл.2, и в гл.9 Конститу¬ции. Вместе с тем Формулировка ст.134 Конституции предполагает возможность внесения предложений, в том числе о пересмотре от¬дельных положений (отдельного положения) из глав 1, 2 или 9 Конституции.

Практика применения положений статей 134 и 135 Конституции не содержит примеров оконченного рассмотрения предложений о пересмотре положений Конституции палатами Федерального Соб¬рания.

Однако такие предложения вносились. Так, в 1995 г. группа депутатов Совета Федерации внесла в Государственную Думу пред¬ложение <<0 пересмотре положений ст.43 главы 2 Конституции». Государственной Думой это предложение рассмотрено не было. Часть 2 ст. 135 Конституции определяет, что если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. №2-П (п.2 резолютивной части) объясняет, что в тех случаях, когда Конституция требует для принятия решения определенного боль¬шинства от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, требуемое большинство голосов должно быть набрано в каждой из палат Федерального Собрания, причем оно определяется от численности каждой палаты, установленной в ч.2 и ч. З ст.95 Конституции.

Конституция установила, что созыв Конституционного Собрания производится в соответствии с федеральным конституционным за¬коном. В настоящее время такого закона нет. Очевидно, что за при¬нятие федерального конституционного закона о Конституционном Собрании будут выступать лишь те депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, которые поддерживают или хотя бы допускают идею пересмотра «неизменяемой» части Конституции.

Естественно, те, кто не желает пересмотра «неизменяемых» поло¬жений Конституции, будут блокировать принятие этого закона: от¬сутствие закона о Конституционном Собрании гарантирует неизмен¬ность Конституции. Таким образом, созыв Конституционного Собра¬ния в первый раз фактически возможен лишь в том случае, если прежде за пересмотр «неизменяемой» части Конституции выступят не три пятых, а квалифицированное большинство парламентариев, предусмотренное в ч.2 ст. 108 Конституции для одобрения феде¬рального конституционного закона.

То есть сама идея пересмотра положений глав 1, 2 и 9 Конституции сначала должна быть под¬держана, как минимум, большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и три четверти от общего числа членов Совета Федерации. Ибо парламентариям, выступаю¬щим за пересмотр Конституции (но не за конкретное предложение о пересмотре), сначала придется провести через парламент России федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании, а для этого недостаточно большинства в три пятых.

Принятие названного закона - это необходимое, но не достаточное условие для созыва Конституционного Собрания. После принятия закона Собрание будет созвано, если будет поддержано уже кон¬кретное предложение о пересмотре определенных положений глав 1, 2 и 9 Конституции. Для этого уже будет достаточно большинства в три пятых голосов в каждой нз палат Федерального Собрания.

Часть 3 ст. 135 Конституции определила компетенцию и основы деятельности Конституционного Собрания, наделив его учредитель¬ными полномочиями. В случае своего созыва «Конституционное Со¬брание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Россий¬ской Федерации, который принимается Конституционным Собра¬нием двумя третями голосов от общего числа его членов или выно¬сится на всенародное голосование». При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее про¬голосовало более половины избирателей, принявших участие в голо¬совании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Вместе с тем, действующей Конституцией не опреде¬лено, каким образом должно формироваться Конституционное Со¬брание, сколь долго может продолжаться его работа над проектом Конституции, как должны строиться взаимоотношения Конституци¬онного Собрания с органами государственной власти, каким должен быть статус члена Конституционного Собрания, как должна прохо¬дить разработка проекта новой Конституции.

Ответы на эти и другие вопросы может дать только федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании, разрабатываемый в настоящее время Государственной Думой. Необходимо отметить, что Конституция ставит Конституционное Собрание перед жестким выбором, требуя либо подтверждения не¬изменности действующей Конституции, либо, принятия новой Кон¬ституции, либо вынесения проекта Конституции на всенародное голо¬сование.

При этом не упоминается о возможности принятия Консти¬туционным Собранием каких-либо промежуточных решений, напри¬мер, о внесении изменений в отдельные положения Конституции. Порядок вынесения проекта Конституции па всенародное голо¬сование частично регламентирован Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации». Часть 1 ст. З этого Закона устанавливает, что на референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Консти¬туции России, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции.

В соответствии с ч.2 ст. 11 названного Закона решение Конституци¬онного Собрания о проведении референдума Российской Федерации по проекту новой Конституции России направляется Президенту РФ, назначающему референдум, а также для сведения в палаты Федерального Собрания РФ.