Сущность идеологии и механизм финансирования системы социальной защиты населения

С принятием Концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации 4 августа 1993 г., по сути дела, произошел отход от прин­ципов социального обеспечения и переход к системе социальной защиты, приня­той в европейских странах. В ее основу положена забота государства, "включающая как устранение причин, препятствующих человеку, семье, группам людей достичь оптимального уровня благосостояния, так и организацию индивидуальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию". Устранению причин и оказанию индивидуальной помощи должны содействовать мероприятия социального обслуживания через систему различных служб. Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальных и негосударственных ин­ститутов помощи. Основными формами деятельности этих служб являлись матери­альная помощь, помощь на дому, обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях соци­ального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж, социаль­ная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь. Важная особен­ность заключалась в том, что в ней предусматривался корпус профес­сиональных служащих, социальных работников, тем самым конституировалась ев­ропейская профессия, истоки и традиции которой заложены в России еще в начале XX века.

Изменяется не только идеология государственной помощи населению, но и механизм финансирования системы социальной защиты. Финансирование социальных программ населению осуществляется не из поступлений от налогов, как это было раньше, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фон­да, Фонда социального страхования. Фонда занятости, Фонда медицинского стра­хования, Фонда социальной защиты.

В 1994 г. в составе Министерства социальной защиты решением Правитель­ства Российской Федерации открыт Департамент социальной защиты. Он занимал­ся следующими вопросами: разработка федеральной стратегии Пенсионного обеспечения, организация выплат, перерасчет и доставка государственных пенсий, обеспечение единообразного применения федерального закона и другими.[15]

Параллельно с этим, а иногда несколько и опережая, разрабатывается нормативно-правовая основа социальной защиты и в округе.[16]

Принимаются Законы о государственных минимальных социальных стандартах и негосударственных пенсионных фондах (хотя на федеральном уровне они еще не приняты).

Но на перспективу с целью дальнейшего совершенствования нормативно-правовой основы соцзащиты населения необходимо:

· продолжить разработку минимальных специальных стандартов по всем категориям населения округа и основным направлениям социальной сферы;

· разработать Законы:

о благотворительной деятельности;

обеспечение законодательных актов о правовой защите детства;

об основных условиях реализации права граждан на социальную защиту;

о правовой основе сочетания платных и бесплатных услуг;

· продолжить совершенствование законодательства о семье и детях;

· разработать Закон о разграничении полномочий и предмета ведения между федеральными органами и округом в сфере социальной защиты населения;

· необходимо правовое оформление механизма реализации социальной защиты населения в округе и статуса отрасли в целом;

· ввести с правовым обоснованием Институт социальной экспертизы и аудита всех законодательных актов и деятельности учреждений в сфере социальной защиты населения ;

· разработать нормативно-правовую основу социальной защиты пожилого населения в округе на основании Федеральных Законов “О ветеранах”, “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов “, “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” с учетом изменяющихся условий и предстоящей реформы пенсионного обеспечения;

· внести поправки в окружные Законы о прожиточном минимуме, адресной помощи;

· определить и в правовом отношении обосновать льготные категории населения, нуждающегося в адресной помощи.

· разработать механизмы реализации окружных Законов по социальной защите населения.

Предлагаемый перечень не является окончательным, он вбирает в себя наиболее актуальные нерешенные проблемы, четко выявившиеся при ретроспективном анализе становления нормативно-правовой основы социальной защиты населения.