Проблемы жилища, здравоохранения, продовольствия и образования носят межведомственный характер

Специальные программы социальной защиты должны содействовать расширению усилий по обеспечению соответствующим жильем, медицинским обслуживанием и образованием доля всего населения.

Жилищные потребности лиц с низкими доходами и особенно бедных и уязвимых групп населения могут быть удовлетворены посредством совместных мер органов власти и неправительственных учреждений, организаций, Ассоциаций и ведомств.

 

Кризисные группы населения

Семья

Необходимо, чтобы при осуществлении политики в области социальной защиты больше внимания уделялось семье. Политика, направленная на удовлетворение потребностей семьи как основной ячейки общества, а также политика, направленная на удовлетворение потребностей отдельных ее членов, должна основываться на тщательной оценке преобладающих, а также вновь возникающих моделей и типов семьи, включая неполные семьи, и функций обеспечения, которые фактически осуществляются или могут осуществляться семьями в изменяющейся социальной обстановке.

Недостатком современных программ социального обеспечения семей является то, что они нередко разрабатываются с учетом моделей семьи, которые уже не отражают действительности; в то же время, с другой стороны, социальные меры защиты направлены на удовлетворение потребностей различных групп населения без учета их семейного положения. Оба подхода необходимо скорректировать, для того, чтобы программы достигли поставленных целей. Признание разрушительных для общества последствий ослабления семейных связей и возросшего процента распадающихся семей требует уделения более пристального внимания программам, направленным на укрепление семьи, а также улучшение интеграцииразличных услуг, предназначенных для удовлетворения как общих, так и разных по характеру потребностей детей, молодежи, престарелых и инвалидов. Необходимы конкретные программы, направленные на содействие урегулированию семейных и домашних конфликтов, создающих напряженную социальную атмосферу не только в семьях, но и в социуме.

Меняется социально-профессиональный облик современной молодежи При работе с молодежью актуализируются проблемы, связанные с созданием семьи, отношением к родительским обязанностям; обеспечением соответствующей подготовки и адаптации к требованиям трудовой деятельности в условиях, резко отличающихся от тех, в которых трудились их родители; укреплением у молодежи тех качеств, которые помогали бы им избегать наносящих ущерб и разрушающих личность действий и видов поведения.

Образом жизни части населения становится бедность.

Изменяющиеся структуры семьи, усилившийся ее распад и более высокая географическая мобильность также требуют постоянной оценки роли и возможностей семьи и социальной помощи ей.

Жестокость в семье представляет собой серьезную и сложную социальную проблему, которая, в первую очередь, касается женщин и детей. Необходимо обеспечить социальную и правовую защиту и помощь тем, кто становится жертвой злоупотреблений, и разработатьсоответствующие программы профилактики.

Следует наладить координацию деятельности в рамках программ по борьбе с проявлениями жестокости в семье, причем такие программы должны носить многосторонний длительный характер и включать элементы права, здравоохранения, социального обслуживания.

 

Улучшение положения женщин

Политика социального обеспечения должна предусматривать содействие достижению равенства женщин и мужчин. Программы социального обеспечения должны способствовать изменению социальных и экономических структур, которые обеспечат полное равенство женщин и их свободный доступ во все сферы социальной, политической и экономической жизни. Специальное внимание следует уделять осуществлению этого права молодыми женщинами (Из числа безработных женщины повсеместно составляют около 70%).

 

Дети и молодежь

Что касается детей, стоит уделить большее внимание комплексному обслуживанию детей и повышению способности семей заботиться о детях. Если дети лишены родной семьи, следует уделять внимание созданию условий, приближенных к семейным, включая усыновление и передачу на воспитание. Тенденция роста безнадзорности, преступности, наркомании среди детей выдвигает эту проблему в одну из наиболее актуальных, требующих безотлагательного решения.

В контексте быстро изменяющихся социальных условий, в которых на долю молодежи выпадают наибольшие трудности, необходимо разработать программы с учетом особых потребностей обездоленной и уязвимой молодежи, а также программы, касающиеся занятости, подготовки кадров, образования, по вопросам семейных отношений .

 

Инвалиды

При разработке специальных программ оказания помощи инвалидам, основными целями должны быть меры по предупреждению инвалидности, образованию и профессиональной подготовке, восстановлению трудоспособности и созданию равных возможностей.

Поскольку последствия инвалидности усугубляются неосведомленностью и предубеждениями в обществе, программы должны быть направлены на конструктивное изменение обстановки в целом при помощи средств массовой информации и другими методами, повышая таким образом осведомленность общества о положении и потребностях инвалидов.

Программы по оказанию помощи инвалидам должны способствовать доступу инвалидов ко всем сферам жизни; подчеркивать важность сохранения семей; содействовать возможности семей удовлетворять потребности инвалидов; оказывать поддержку семьям и общественным группам, стремящимся к реализации этих целей; гарантировать основополагающие надлежащие меры социального страхования и соответствующие блага для обеспечения их самостоятельности; и обеспечивать большую доступность технических средств.

 

Пожилые люди

В центре внимания социальных программ, касающихся престарелых, должно быть сохранение их человеческого достоинства, обеспечение самостоятельной социальной деятельности и связи с семьей. В случае необходимости и где это возможно, им следует предоставлять специальное обслуживание не только в рамках специальных учреждений. Необходима большая осведомленность о положении престарелых и особенно тех, где исчезают традиционные системы поддержки семьи, и следует уделять больше внимания политике содействия семьям, которые содержат престарелых родственников.

В структуре демографической нагрузки населения в течение ближайших 10 лет начнут преобладать люди старше пенсионного возраста.

Становятся актуальными такие проблемы, как нормальная продолжительность трудовой жизни; обоснованность четкого разграничения между оплачиваемой работой и пенсией; метод финансирования пенсий; вид необходимых услуг; роль самих престарелых людей в удовлетворении своих потребностей; и роль престарелых людей в семье и обществе.

 

Адресная социальная поддержка граждан,

уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел и налоговой полиции, и членов их семей

Одним из важных направлений социальной защиты является усиление адресной социальной поддержки лиц, уволенных с военной службы в запас или в отставку, проходивших службу в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, вынужденно проживающих в гарнизонах, оставленных войсками, инвалидов военной травмы, ветеранов боевых действий на территории других государств, пострадавших при наведении конституционного порядка в Чеченской Республике, членов семей погибших военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и налоговой полиции.

Основными направлениями работы с военнослужащими, уволенными с военной службы, службы в органах внутренних дел и налоговой полиции и членами их семей, будут ускоренная переподготовка для новой работы, обеспечение занятости, предоставление им жилья. В полной мере следует использовать их профессиональный потенциал для предупреждения правонарушений среди подростков и молодежи.

В целях оказания социальной поддержки указанной категории граждан необходимо сформировать целевые программы содействия переподготовке и профессиональной адаптации уволенных с военной службы.

Приоритетным направлением будет социальное обслуживание в нестационарных учреждениях, дальнейшее развитие сети учреждений различных видов (центры комплексного социального обслуживания, учреждения социального обслуживания семьи и детей, специализированное отделение социальной помощи на дому и др.), как более эффективных с социальной и экономической точек зрения по сравнению с развитием стационарных видов помощи.

Важным направлением деятельности остается социальное обслуживание лиц без определенного места жительства и занятий, безнадзорных детей.

 

Социальная защита пожилых граждан

Процесс старения общества - это и экономическая, и социально-нравственная проблема. Обеспечение в полном объеме реализации гарантий, предусмотренных федеральными и окружными законами "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "Об основах социального обслуживания населения" - важнейшие направления в социальной защите.

В постоянном совершенствовании нуждаются порядок и условия оплаты дополнительных социальных услуг, предоставляемых в учреждениях государственного и муниципального секторов социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, с учетом уровней их доходов.

С целью комплексного решения проблем социальной защиты пожилых граждан необходима разработка концепции "Старшее поколение".

Потребность граждан пожилого возраста в надомном обслуживании будет возрастать и это потребует открытия дополнительных служб срочной социальной помощи и расширения сети специализированных отделений социальной помощи на дому, социально-реабилитационных отделений, специальных жилых домов для престарелых.

 

Социальная защита инвалидов

В соответствии с Федеральным законом о социальной защите инвалидов в РФ и в рамках реализации окружных законодательных актов, федеральной и окружной комплексных программ деятельность органов власти и социальных служб направлена на интеграцию инвалидов в общество и создание условий для обеспечения им равных с другими гражданами возможностями во всех сферах жизни.

С целью дальнейшего совершенствования этой деятельности предусматривается:

* сформировать систему медико-социальной экспертизы, разработать новые критерии по определению инвалидности и нуждаемости этих граждан в том или ином комплексе мер социальной защиты, стандарты услуг для учреждений различного уровня и порядок лицензирования их деятельности;

* создать государственную систему реабилитации инвалидов, разработать модели интеграции инвалидов в общество, сформировать сеть принципиально новых реабилитационных учреждений, внедрить в федеральные (отраслевые) окружные и реабилитационные стандарты;

* создать государственные службы реабилитации инвалидов и медико-социальные экспертизы инвалидности.

Социальная защита семьи и детей

Социальная защита семьи и детей должно осуществляться в соответствии с Основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей). Основными направлениями государственной семейной политики и нормативно-законодательными окружными актами. Необходимо продолжение работы по усилению правовой защиты детства и семьи, обеспечению безопасного материнства и охраны здоровья детей, улучшению воспитания, образования и развития детей, усилению помощи детям, находящимся в особо трудных обстоятельствах.

В основу работы следует взять федеральные целевые программы "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Планирование семьи", "Дети Чернобыля", "Дети Севера", "Развитие индустрии детского питания", а также реализацию целевых программ "Одаренные дети", "Организация летнего отдыха детей", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев".

Следует продолжать деятельность совместно с другими государственными организациями по развитию детских оздоровительных учреждений различных форм собственности, учреждений социального обслуживания семьи и детей с целью оказания широкого спектра социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг семьям и детям, оказавшимся в трудной ситуации.

Целесообразно усилить правовое обоснование социального обслуживания семьи и детей, государственной поддержки детского и семейного отдыха, профилактики безнадзорности и правонарушений детей и др.

 

Социальные пособия, компенсационные выплаты

В предстоящие 5-10 лет сохранит свою роль, но должна совершенствоваться действующая система выплат пособий, компенсаций и предоставления льгот семьям с детьми и механизм реализации государственных гарантий по оказанию социальной поддержки детям, семьям с детьми и другим категориям граждан.

Социальная политика в этой области должна быть направлена на:

* поддержание уровня жизни и усиление социальной защищенности семей с детьми, в том числе путем сближения размеров пособия на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с утраченным заработком, усиление страховых принципов его предоставления;

* обеспечение полного и своевременного финансирования государственных пособий с целевым выделением государственных средств.

При этом целесообразно осуществить ряд мер по дальнейшему развитию законодательной, нормативной, материально-технической, финансовой, кадровой, научной и информационной составляющих системы социальной защиты, расширению видов и числа учреждений и предприятий отрасли соответствующим увеличением расходов на реализацию социальных гарантий для нетрудоспособных и социально уязвимых групп населения.

Практика подтверждает необходимость заключения договоров о разграничении полномочий и предметов ведения по вопросам социальной защиты в округе и Федерации.

Настоящая концепция может использоваться как основа бюджетных заявок на соответствующих уровнях финансирования и базой для разработок комплексных программ социальной защиты в регионах округа.

 

Пенсионное обеспечение

При работе с пенсионерами (а их в округе 164 838 человек) необходимо учитывать, что развитие пенсионного обеспечения будет осуществляться на базе концепции пенсионной реформы, утвержденной новым Правительством РФ, которая предполагает плавный переход к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением основных пенсионных прав, закрепленных действующей пенсионной системой. В настоящее время 33% пенсионеров вынуждены работать, так как размеры пенсии очень низкие. В перспективе основой государственного пенсионного обеспечения будет являться стаж трудовой деятельности, продолжительность выплат страховых пенсионных взносов, размер заработной платы с которой уплачивались эти взносы. Лицам, не имеющим трудового стажа и соответственно не платившим страховых пенсионных взносов буду выплачиваться базовые социальные пенсии за счет бюджетных источников. Получит широкое развитие дополнительное пенсионное обеспечение из негосударственных пенсионных фондов. Принятый в 1997 г. окружной Закон "О деятельности негосударственных пенсионных фондов" содержит все основные положения, принципы, дирекции и раскрывает характер отношений с государственной пенсионной системой. Льготное пенсионное обеспечение постепенно необходимо перевести в сферу дополнительных и профессиональных пенсионных систем, предусматривающих компенсации за особые условия труда в условиях Севера или определенной профессии. Пенсионная реформа призвана адаптировать пенсионную систему к развивающимся в стране рыночным отношениям, создать заинтересованность у активной части населения в уплате страховых взносов, а задача государственных органов власти - установить зависимость размера назначаемой пенсии от внесенного ранее вклада каждого в пенсионную систему.

Реализация этих мероприятий позволит повысить уровень гарантий прав работающего населения на государственную пенсию в будущем и ее более высокий размер, а также улучшить финансовое положение пенсионной системы.

С принятием нового пенсионного закона, будут конкретизированы и юридически оформлены основные положения пенсионной реформы, определены сроки введения в действие отдельных положений закона, а также начнется поэтапная их реализация с учетом состояния экономики, степени психологической подготовленности населения к изменению ряда существовавших ранее норм.

В округе целесообразно активизировать практическую работу по внедрению персонифицированного учета плательщиков взносов и созданию банка данных приобретенных пенсионных прав, а также работу по координации государственного пенсионного обеспечения и законодательно уже закрепленных негосударственных дополнительных профессиональных пенсионных систем.

Принятие нового пенсионного закона ставит своей целью повысить уровень пенсионного обеспечения и существенно улучшить материальное положение пенсионеров.

Предусматривается введение порядка исчисления и увеличения ранее назначенных пенсий на основе индивидуального коэффициента, определяемого исходя из соотношения размера заработка пенсионера на момент его выхода на пенсию со среднемесячной заработной платой в народном хозяйстве на этот же период и с учетом выработанного трудового стажа; создать необходимые условия для дальнейшего развития негосударственного пенсионного обеспечения; организовать проведение эксперимента по отработке технологий пенсионного обеспечения по дополнительным отраслевым и региональным профессиональным системам.

В качестве первоочередных мер выступают завершение формирования правовой базы и реализация мер по оптимизации управления пенсионным обеспечением, совершенствование пенсионной статистики, проведение совместно с учеными мониторинга по выявлению динамики социально-экономического положения и уровня жизни пенсионеров.

 

Развитие социального обслуживания

Несмотря на широкую сеть учреждений по социальному обслуживанию населения в округе в перспективе необходимо:

* дальнейшее развитие и укрепление системы социального обслуживания населения, особенно пожилых людей, семей с детьми и инвалидов;

* разработка и утверждение государственных стандартов социального обслуживания;

* введение лицензирования деятельности в сфере социального обслуживания населения;

* введение новых дифференцированных подходов к реализации права на социальную защиту и услуги по жизнеобеспечению нетрудоспособных граждан в зависимости от их материальной обеспеченности и возможностей ближайших родственников (содержание в домах-интернатах для инвалидов и престарелых, некоторые виды протезирования и др.);

* проведение работы по оптимизации сети стационарных учреждений, дальнейшему их развитию в небольших городах, поселках и сельской местности;

* введение в практику работы новых социальных технологий:

* расширение перечня предоставляемых социальных услуг и существенному повышению их качества;

* определение порядка предоставления платных услуг в государственной системе социальных служб.