Российская бюрократия: личный опыт общения населения

При этом интенсивность общения с бюрократической системой среди представителей разных социальных групп заметно различается. Как видно из данных, приведенных в таблице 28, формирование представлений о работе чиновников на основе личного опыта общения с ними в большей степени характерно для экономически активных групп населения. Это, прежде всего, респонденты в возрастных группах 26-30 и 31—40 лет, а также оценивающих свое материальное положение как хорошее.

Таблица 28

Источники информации о работе местных органов власти и чиновников среди различных социально-демографических групп населения (в%)

Также наличие такого опыта в большей степени характерно для жителей мегаполисов, среди которых чуть менее половины опрошенных (45,0%) отметили, что лично сталкивались с их работой, тогда как среди жителей средних и малых городов эта доля составляет около трети (35,1% и 34,2% соответственно), а среди жителей сел еще меньше - четверть опрошенных (25,7%).

В то же время обращает на себя внимание тот факт, что даже среди граждан, имеющих личные впечатления от общения с государственными служащими, подавляющее большинство опрошенных (от 65,8% до 80,5%), тем не менее, формируют свое представление о них на основе той информации, которая представлена в СМИ.

Несмотря на критическое отношение к чиновничеству, россияне, тем неменее, не склонны однозначно негативно оценивать их деятельность и присущие им качества. Так, когда респондентам было предложено сравнить «уровень неэтичности» чиновников и представителей социально-профессиональных групп, которые также постоянно контактируют с населением, и от которых зачастую зависит решение самых главных жизненных проблем (учителя, врачи, милиционеры), то выяснилось, что управленцы далеко не всегда занимают лидирующие позиции в этом своеобразном антирейтинге. Так, по уровню хамства и грубости они заметно уступают милиционерам -21,1% против 32,9%. Взятки намного чаще берут, по мнению россиян, вовсе не

чиновники, а милиционеры, врачи и учителя (13,5%, 22,2%, 19,5 и 17,2% соответственно). Зато уровень равнодушия чиновников - наивысший. Именно они, по мнению более четверти россиян (28,7%), в большей степени склонны унижать тех людей, которые обратились к ним за помощью (см. табл. 30).

Таблица 30

Скажите, среди каких групп Вам чаще приходилось сталкиваться с неэтичными или неправовыми деяниями? (в%)

Обращает на себя внимание и то, что от четверти до половины россиян вообще не фиксируют фактов неэтичных и неправовых деяний со стороны указанных групп. Это говорит о том, что ситуация не выглядит столь безнадежной, как иногда представляется.

В целом, общение населения с органами власти, чиновничеством отягощено

негативным опытом. При этом значительная часть общества, столь критически оценивающая деятельность чиновничества, и сама не отличается высоким уровнем законопослушания. Более того, чиновники, во всяком случае, на уровне деклараций, демонстрируют гораздо более высокий уровень приверженности закону, чем рядовые граждане. Так, среди работников бюрократического аппарата более половины опрошенных (58,0%) разделяют точку зрения о том, что во всем и всегда следует соблюдать букву закона. Среди населения такой точки зрения придерживается почти в два раза меньше - 25,8%. Зато среди граждан заметно больше тех (47,8%), кто считает, что закон надо соблюдать только тогда, когда это делает сама власть, в иных условиях его можно игнорировать и решать свои проблемы более простыми и привычными способами, красиво именуемыми «неправовыми» практиками (см. рис. 48)..

83 Рисунок 48

Как, на Ваш взгляд, следует относиться к закону? (в%)

Всегда и во всем следует соблюдать

букву закона, даже если закон устарел

или не вполне соответствует

сегодняшним реалиям

25,8

58,0

Законы надо соблюдать, но только если

это делают сами представители органов

власти

29,2

47,8

■ Госслужащие □ Население

Не так важно, соответствуют ли

поступки людей закону или нет -

главное, чтобы эти поступки были

справедливыми

12,1

26,0

Затрудняюсь ответить

0,8 0,4

Вто же время, результаты проведенного исследования фиксируют в целом позитивную тенденцию, выражаемую в увеличении числа россиян, считающих, что всегда и во всем следует соблюдать букву закона, даже если закон уже устарел или не вполне соответствует сегодняшним реальностям. Так, за последние два года доля россиян, разделяющих эту точку зрения, возросло с 19,7% до 25,8% (см. табл. 31).

Таблица 31

Динамика отношения россиян к необходимости соблюдения закона (в %)

Впрочем, пока это не сказывается на реальном правовом поведении граждан. Население в целом, и представители бюрократического аппарата убеждены в том, что за последнее время ситуация с соблюдением гражданами законов практически не изменилась. На это указали более половины опрошенных каждой группы респондентов -51,5% и 50,2% соответственно. Немало и тех (33,4% и 47,2%), кто считает, что она даже ухудшилась. На улучшение указали лишь 15,1% и 7,7% соответственно.

Что касается оценок соблюдения законов государственными служащими, то здесь, как и следовало ожидать, оценки населения и чиновников существенно различаются. При этом, мнения россиян практически разделились: 47,2% респондентов считают, что ситуация только ухудшилась, примерно столько же 45,1% отмечают, что никаких существенных изменений в соблюдении законов чиновниками не наблюдается.

Респонденты-госслужащие менее критичны по отношению к себе, чем население в целом. Они считают, что соблюдение законов госслужащими либо осталось на том же уровне, что и раньше, либо улучшилось (45,1% и 33,9%). Впрочем, и по отношению к населению они не столь критичны, как большинство самих россиян (см. табл. 32).

Таблица 32 Соблюдение законов гражданами государственными служащими (в%)

Вобществе сложился своеобразный замкнутый круг. Власть, чиновничий аппарат зачастую игнорируют интересы и права граждан. Общество, или во всяком случае его значительная часть, отвечает власти той же «монетой», стремясь обходить стороной легальные и легитимные способы решения своих насущных проблем и свести общение с государственными органами к минимуму, обращаясь туда только в крайнем случае, когда нет никаких иных способов решения той или иной проблемы. При этом ни те, ни другие не отличаются высоким уровнем законопослушания. Разорвать этот замкнутый круг будет возможно только тогда, когда в обществе будет

восстановлено доверие государственным органам всех уровней, а значит и чиновничеству в целом.