Население Госслужащие

15,4	7,0
19,0	14,4
10,1	6,2
30,5	20,2
5,7	2,7
3,2	0,8
3,2	2,3
3,3	1,2
7,1	5,1
1,9	0,4
11,6	21,8
32,9	38,5

При общении с чиновниками

При общении с сотрудниками ГАИ

При общении с сотрудниками милиции

При общении с работниками медицины, образования

При поиске, устройстве на работу

При получении гражданства, регистрации, прописки

При попытке открыть собственное дело

При общении с сотрудниками военкоматов

При попытке оформить право собственности на землю, приватизационные

документы, наследство

В ходе судебных разбирательств, принятии судебных решений

Другие ситуации

Никогда не приходилось этого делать

Относительно причин коррупции мнения населения и чиновников расходятся. Население в целом акцентирует внимание на моральных основаниях этого явления примерно в такой же мере, как и на институциональных; представители бюрократии в первую очередь - на институциональных. Так, среди населения 33,3% указывают на неэффективность государства и несовершенство законов и почти столько же, 29,5%, - на жадность и аморальность отечественных чиновников. Реже россияне главной причиной коррупции считают сращивание интересов бюрократии и крупного бизнеса (23,8%) и еще менее - низкий уровень правовой культуры и слабое уважение к закону большинства своих сограждан (13,4%).

Среди чиновников относительное большинство, 41,6%, делают акцент на неэффективности, несовершенстве самой системы - государства и законов. От 20,2 до 26,1% госслужащих в качестве основных причин коррупции отмечают общность интересов чиновничества и крупного бизнеса и слабо развитую правовую культуру

большинства россиян. Реже всего эта группа опрошенных видит причины в жадности и аморальности отечественных чиновников (12,1%) (см. табл. 35).

Таблица 35 Что, на Ваш взгляд, является главной причиной коррупции? (в %)

Население Госслужащие

29,5 12,1 Жадность, аморальность российских чиновников

33,3 13,4

41,6 20,2

23,8 26,1 Сращивание интересов бюрократии и «большого» бизнеса

Неэффективность государства, несовершенство законов Низкий уровень правовой культуры и законопослушания подавляющего числа россиян

Отметим, что среди населения на жадности и аморальности чиновников акцентируют внимание те, кто считает, что законы нужно соблюдать только в том случае, если это делают представители органов власти, а на низком уровне правовой культуры россиян - та доля опрошенных, которая убеждена, что законы нужно соблюдать в любом случае, даже если они устарели и не вполне адекватны сегодняшним условиям (см. табл. 36).

Таблица 36 Причины коррупции, по мнению россиян, по-разному относящихся к закону (в%)

 

 

Причины коррупции	Отношение к закону
Всегда и во всем соблюдать букву закона, даже если закон уже устарел или не вполне соответствует сегодняшним реалиям	Законы надо соблюдать, но только если это делают и сами представители органов власти	Не так важно, соответствуют ли поступки людей закону, или нет — главное, чтобы эти поступки были справедливыми
Жадность, аморальность российских чиновников	23,5	30,1	25,4
Сращивание интересов бюрократии и «большого» бизнеса	25,0	24,0	23,2
Неэффективность государства, несовершенство законов	33,5	34,2	36,5
Низкий уровень правовой культуры и законопослушания подавляющего числа россиян	18,1	11,7	14,9

В отношении того, кто в нашей стране наиболее эффективно борется с коррупцией мнения опрошенных россиян в целом и представителей чиновничества в основном совпали. Чаще всего и те, и другие респонденты отмечают роль ФСБ и Президента В. Путина. С той лишь разницей, что в представлениях населения эффективность работы в этом направлении ФСБ и Президента оценивается примерно одинаково (21,6 и 19,0%), тогда как чиновники определенно отдают пальму первенства в этом вопросе ФСБ (24,5 и

17,9%). Госслужащие заметно чаще населения в целом обращают внимание на деятельность по борьбе с коррупцией налоговых органов и Счетной палаты (по 16,0% среди чиновников; среди населения - 12,0 и 6,8% соответственно).

Крайне редко к эффективным борцам с коррупцией и население, и бюрократы причисляют Правительство РФ и Федеральное Собрание. И те, и другие респонденты придерживаются невысокого мнения также и о роли гражданского общества в борьбе с коррупцией; считают эффективной деятельность в этом направлении правозащитных и других общественных организаций, соответственно, лишь 7,9 и 8,2%; роль СМИ -примерно столько же - 8,5 и 7,8% (см. табл. 37).

Примечательно двойственное отношение населения и чиновников к МВД: работников этой системы одновременно причисляют и к коррупционерам, и к борцам с коррупцией.

Таблица 37

Кто, на Ваш взгляд, наиболее эффективно борется с коррупцией? (в %)

(допускалось до трех ответов) Население Госслужащие

10,3	12,1
21,6	24,5
19,0	17,9
0,8	0,4
1,6	зд
8,5	7,8
3,8	ЗД
7,9	8,2
6,8	16,0
12,0	16,0
1,0	зд
43,6	34,6
0,5	0,0
12,3	15,6

Правоохранительные органы (прокуратура, МВД)

ФСБ

Президент В. Путин

Государственная Дума и Совет Федерации

Правительство

СМИ

Суды

Правозащитные и другие общественные организации

Счетная палата

Налоговые органы

Местные органы власти

Никто

Другое

Затруднились ответить

Среди возможных мер по повышению эффективности борьбы с этим явлением предлагаются, как правило, расширение возможностей правоохранительных органов и ужесточение наказаний за коррупционные действия.

Предложения наделить правоохранительные структуры дополнительными полномочиями и увеличить их финансирование воспринимается скорее негативно населением и представителями бюрократии: 67,5% россиян и примерно такая же доля чиновников, 64,2%, полагают, что у этих структур и так достаточно средств и полномочий для того, чтобы эффективно пресекать коррупцию; с ними не согласны около трети опрошенных среди населения и чиновников (32,5 и 35,8%), одобряющих идею наделить правоохранительные органы дополнительными полномочиями при одновременном усилении их финансовой поддержки (см. рис. 51).

91 Рисунок 51

Следует ли для борьбы с коррупцией наделить правоохранительные органы дополнительными полномочиями и финансированием? (в %)

Нет, у них достаточно средств и

полномочий для эффективной борьбы с

коррупцией

Да, следует

35,8

32,5

и64,2 с67,5

■ Госслужащие □ Население

Предложение ужесточить наказания за особо тяжкие коррупционные деяния вплоть до смертной казни населением скорее поддерживается. Считают, что это снизит уровень коррупции, 46,2% россиян, тогда как доля скептиков, полагающих, что такая мера никак не повлияет на уровень коррупции, почти вдвое меньше - 25,3%. Мнения чиновников не столь оптимистичны, как населения в целом: среди представителей бюрократии 36,6% предполагают снижение коррупции при ужесточении наказаний за участие в ней, и почти столько же - 31,9% - считают, что даже перспектива смертной казни коррупционеров не остановит. В обеих группах опрошенных менее 2% ожидают усиления коррупции в случае, если данная мера будет введена в действие. При этом значительная часть населения и чиновников (26,6 и 30,0%) затрудняются с прогнозами о том, как сказалось бы на уровне коррупции в России ужесточение наказаний (см. рис. 52).

Рисунок 52

Как Вы оцениваете предложение ужесточить наказания за особо тяжкие коррупционные деяния вплоть до смертной казни? (в%)

Это снизит уровень коррупции

Это никак не повлияет на уровень коррупции

Это усилит коррупцию Затруднились ответить

1,6 1,9

25,3

ь26,6

J 31,9

30,0

36,6

J 46,2

■ Госслужащие D Население

Неоднозначность оценок населения в целом и чиновничества, в частности, относительно эффективности возможных мер борьбы с коррупцией во многом объясняется тем, что в обществе преобладает мнение, что коррупцию в принципе невозможно победить. Так считают более половины опрошенных россиян (53,8%), не

разделяют их пессимизма 28,6% респондентов. Чиновники в этом вопросе настроены более оптимистично, чем население в целом, хотя и в этой группе опрошенных доминирует скепсис. Среди представителей бюрократии 44,0% отмечают, что полностью от коррупции избавиться не удастся, тогда как 36,2% считают, что, если проявить политическую волю, то коррупцию победить можно (см. табл. 38).

Как ни парадоксально, но оптимистов, полагающих, что коррупцию преодолеть можно, среди россиян, вручавших «подарки» чиновникам, больше (32,7-34,9%), чем среди тех, кто, по их словам, никогда этого не делал (24,8%), прежде всего за счет меньшей доли затруднившихся с ответом (11,4-13,9% против 22,9%).

Таблица 38 Как Вы думаете, можно ли победить коррупцию в России (в %)

Население Госслужащие

28,6 36,2 Да, коррупцию можно победить, но для этого нужна политическая воля

53,8 44,0 Нет, коррупцию полностью победить невозможно

17,6 19,8 Затруднились ответить

Исследование показало, что около двух третей россиян оказывались вовлеченными в такой вид коррупционных отношений, как дача взятки должностному лицу для того, чтобы решить свои проблемы. Причем наиболее активными «дарителями» являются самые дееспособные группы населения. Именно они, в конечном счете, определяют общий вектор развития страны; распространяют нормы морали, соответствующие жизненному успеху.

Еще один фактор, который также не будет способствовать эффективной борьбе с коррупцией, - тот, что органы власти и структуры гражданского общества, призванные бороться с данным явлением, сами поражены коррупцией, а значит, представители этих институтов могут быть заинтересованы в консервации сложившегося порядка вещей.

Отсюда и негативное отношение к наделению отдельных институтов дополнительными полномочиями, увеличению объемов их финансирования. Возникают опасения, что в результате у этих институтов появятся новые возможности для вмешательства в частную жизнь граждан, но при этом не исчезнут стимулы участвовать в коррупционных отношениях, как и ранее. В этой связи возможное ужесточение наказаний за коррупционные действия рассматривается общественным мнением не столько как мера пресечения и, в дальнейшем, искоренения коррупции, сколько как акт справедливого возмездия. Вопрос о том, можно ли в принципе победить в России коррупцию, воспринимается скорее как риторический - «можно ли искоренить все зло в мире?».