рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Реформы государственного управления В.В.Путина

Реформы государственного управления В.В.Путина - Конспект Лекций, раздел Политика, Конспекты лекций Древнерусское государство и право   Третий Этап, Наступивший С Момента Вступления В.в.путина В До...

 

Третий этап, наступивший с момента вступления В.В.Путина в должность Президента РФ, характеризуется появившимися возможностями решения масштабных, общенациональных задач. Он совпал с благоприятной конъюнктурой на энергоносители и, прежде всего, на нефть, цена на которую выросла с 9 долларов за баррель в 1998 г. до 70-80 долларов в 2006 г. Появились реальные возможности развития экономики и решения социальных проблем более высокими темпами.

В ходе реформ В.В.Путина были осуществлены следующие основные мероприятия по созданию вертикали власти.

1. 13 мая 2000 г. был издан указ В.В.Путина о создании федеральных округови введении института полномочных представителей Президента в федеральных округах. Во исполнение этого правового акта в Российской Федерации было образовано 7 федеральных округов. Это улучшило управление 89-ю субъектами Российской Федерации, которые были созданы в России на момент принятия этого нормативно-правового документа.

2. 5 августа 2000 г. В.В.Путин подписывает Федеральный закон о порядке формирования Совета Федерации, согласно которому из состава верхней палаты Федерального Собрания были выведены все руководители российских регионов. Тем самым Путин отлучил губернаторов от высшей законодательной власти.

3. Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. был создан Государственный совет РФ -важный совещательный орган при Президенте РФ без каких-либо властных полномочий. Его права, состав и обязанности не прописаны в Основном Законе страны.

4. На состоявшихся 3 декабря 2003 г. выборах в Госдуму третьего созыва победила партия «Единая Россия»,которую Президент РФ поддержал накануне всеобщего голосования.В высшем законодательном органе было получено конституционное большинство (300 с лишним мест из 450) во главе с бывшим министром внутренних дел РФ Б.В.Грызловым, которое оказывало Президенту РФ неоценимую помощь в дальнейшем продвижении государственно-правовых реформ в нашей стране. Либерально- демократические, оппозиционные В.В.Путину партии «Яблоко» и СПС были вытеснены из Госдумы как не преодолевшие 5% барьер.

5. Благодаря единодушной поддержке Государственной Думы В.В.Путин, как последовательный реформатор, изменил отживший порядок избрания губернаторов. Теперь население не может подвергнуться пиар-технологиям и принять зачастую ошибочное решение по выбору неподходящей кандидатуры. Это особенно важно в условиях, когда к региональной власти рвутся криминальные структуры. В соответствии с новым законодательством, теперь кандидатуры губернаторов и президентов национальных республик Президент РФ сам представляет для утверждения законодательным собраниям субъектов Российской Федерации.

6. С целью улучшения качества государственного управления, повышения престижа государственной службы 27 июля 2004 г. был принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

7. Новый импульс при В.В.Путине получило местное самоуправление.6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон установил принципы организации местного самоуправления в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления, ратифицированной Россией в 1998 году. Правовую регламентацию получили вопросы бюджетного финансирования муниципальных образований, законодательно определен порядок выделения им субвенций и трансфертов для решения вопросов местного значения. Были определены основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, их социальные гарантии.

8. В 2006 г. Государственная Дума приняла новый закон об избрании высшего законодательного органа страны. Отменен изживший себя 20-процентный порог явки избирателей. Достаточно проголосовать одному избирателю, и депутаты в Государственную думу по партийным спискам будут избраны.

Эти и другие факты свидетельствуют, что благодаря целеустремленности и настойчивости Президента РФ В.В.Путина в России была сформирована новая вертикаль власти. Всё явственней стала тенденция превращения России в президентскую республику и усиления власти федерального центра. Созданная В.В.Путиным вертикаль власти значительно улучшила управляемость огромной страной, восстановила централизованный порядок принятия и исполнения важнейших решений, касающихся всех сфер российского общества.

Основные результаты реформ. Таким образом, за годы государственно-правовых реформ Б.Н.Ельцина и его преемника В.В.Путина облик Российской Федерации неузнаваемо изменился. По существу, это другая страна, другая Россия, нежели была еще пятнадцать лет назад. Сменилась политическая система. В середине восьмидесятых был разрушен социализм. Быстрыми темпами идет реставрация капитализма в России. Приступив к строительству нового общественно-политического уклада, наша страна стала активно вписываться в мировую экономическую систему.

Статистика свидетельствует, что государственно-правовые преобразования, к сожалению, негативно отразились на состоянии российской экономики. Несмотря на то, что в последние годы правления В.В.Путина, благодаря рекордным ценам на энергоносители, экономика развивается достаточно быстрыми темпами, России не удалось достичь того уровня, который был до начала всех преобразований. За последние четыре года экономического подъема наша страна смогла компенсировать только 40% падения экономического потенциала, утраченного в период ельцинских реформ. Из этого следует, что экономике России пока не удается достичь того уровня, который был зафиксирован в 1989 г.* Развиваясь такими темпами, нашей экономике понадобится еще несколько лет, чтобы достигнуть своего старта, взятого в 1989 г. накануне реформ. Другими словами, в результате не совсем продуманных государственно-правовых реформ, особенно в сфере экономики наша страна оказалась отброшенной назад, по меньшей мере, на четверть века.

Вот почему Президент РФ так настойчиво добивается удвоения ВВП за 10 лет, называя это одной из первоочередных общенациональных задач. В своем Послании Федеральному Собранию РФ, с которым Президент выступил 26 мая 2004 г., он подчеркнул: «Только от нас зависит успех решения первоочередных общенациональных задач. Задач, которые хорошо известны. Это удвоение за десятилетие валового внутреннего продукта, уменьшение бедности, рост благосостояния людей и модернизация армии». Чтобы ни у кого из руководства страны не возникло сомнений в важности этих общенациональных задач, Президент РФ добавил: «Это вопрос нашего экономического выживания, вопрос достойного места России в изменившихся международных условиях».***

Определенные изменения за годы произошли в социальной сфере. По данным Госкомстата РФ, численность населения с доходами ниже прожиточного уровня сократилась с 42,3 млн. человек в 2000 г. до 20 млн. человек в 2004 г.* Вместе с тем социальная направленность проводимых в России преобразований оставляла желать большего. За период с 1989 по 2006 год было принято свыше 30 тысяч нормативных актов. Но из этого огромного массива законов не более 5 процентов направлены на улучшение условий проживания населения. А ведь законы призваны улучшать жизнь людей. К сожалению, реформы, осуществленные в стране за последние полтора десятка лет, этой цели пока не достигли. Причина, скорее всего, кроется в сложности тех преобразований, которые произошли в России в последнее время.

Благодаря усилиям Президента РФ и его команды в стране осуществляются полномасштабные реформы банковской, бюджетной, налоговой, административно-управленческой систем, обеспечена конвертируемость рубля. Сегодня Россия по накопленным золотовалютным запасам занимает одно из ведущих мест в мире. На протяжении последних лет Россия заканчивает бюджетный год с профицитом, превышающим триллион рублей. Из года в год устойчиво снижаются долговые обязательства России перед мировыми финансовыми организациями. Созданы весомые предпосылки для развития предпринимательства и частной инициативы.

Но вместе с тем реформы не решили другие острые проблемы. Стоит перевести разговор из институциональной плоскости в плоскость содержательного анализа, как оказывается, что нынешняя экономика России уступает своему дореформенному аналогу. Прежде всего, по:

- темпам экономического роста,

- по качеству отраслевой структуры,

- эффективности используемого производственного потенциала страны,

- уровню заработной платы,

- дифференциации доходов населения,

- социальной защищенности граждан,

-эффективности и качеству государственного управления,

- другим показателям.

Чтобы убедиться в этом, достаточно сравнить показатели базовых отраслей российской экономики - энергетики, нефтяной и газовой промышленности, угледобычи, лесного хозяйства и деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов машиностроения, сельского хозяйства в 1991 и 2006 г. Если в 1991 г. производилось 500 самолетов, то в 2006 г. всего 32. Производство тракторов сократилось сегодня примерно в 14 раз, металлорежущих станков – в 11, прядильных машин – в 50, а ткацких в 127 раз. А в целом показатели выпущенной продукции обрабатывающей промышленности России составляют лишь 45% от уровня 1991 г.*

Российские показатели производства промышленной продукции в обрабатывающих отраслях значительно хуже, чем в известный период «застоя и стагнации». За 18 лет отсутствия подобных «реформ» (1970-1988гг.) промышленное производство в СССР возросло на 238% . Даже развитые страны Европы отставали от нашей страны в этот период по темпам промышленного производства. ** В СССР они были выше, чем во Франции в 1,6 раза, выше, чем в Англии и в ФРГ в 1,8 раза и даже выше, чем в США в 1,4 раза.

Нынешняя экономика многократно превосходит дореформенную по масштабам криминализации и коррупции. Этот безрадостный факт Президент РФ признавал в очередном Послании Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. «Наша действительность не может нас удовлетворить, - отмечал глава государства, - и если многим чиновникам кажется, что так будет всегда, то должен их огорчить: в наши планы не входит передача страны в распоряжение неэффективной коррумпированной бюрократии».***

Однако Государственная дума не отреагировала на эти слова президента. Закона о противодействии коррупции в России до сих пор нет. А раз нет противодействия, то это негативное явление, препятствующее поступательному развитию нашего общества, расцветает пышным цветом. О размахе коррупции в Российской Федерации свидетельствует тот факт, что только за 8 месяцев 2006 г. в целом по стране выявлено более 30.000 преступлений коррупционной направленности.*** Коррупция поразила своими метастазами не только средний управленческий персонал, но и высший эшелон власти. Об этом свидетельствуют многочисленные аресты высших чиновников, замешанных в коррупции, «откатах» и взятках. Аресту и суду за мошенничество в особо крупных размерах подвергаются даже министры, члены Российского Правительства (министр юстиции В.А.Ковалев, руководитель Минатома Адамов, министр путей сообщения Аксёненко и др.).

По инициативе Президента РФ в ноябре 2006 г. в Кремле состоялось Всероссийское координационное совещание руководителей правоохранительных органов. Выступая на нем, Президент напомнил собравшимся руководителям, что Россия присоединилась к конвенции об уголовной ответственности за коррупцию.

Одним из направлений превентивной борьбы с коррупцией, по мнению главы государства, является создание законодательства, препятствующего вступлению должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в коррупционные сделки. В.В.Путин подчеркнул: «Несмотря на множество принятых государственных программ, общество по-прежнему ждет более ощутимых результатов в противодействии коррупции».* Не дождавшись решительных мер по борьбе с коррупцией от законодателей, Президент РФ на пресс-конференции для российских и иностранных журналистов 1 февраля 2007 г. вновь заклеймил это позорное явление, вскрыв его причины. «Коррупция имеет очень много составляющих по ряду причин. И, прежде всего, конечно, эти причины находятся в политической организации общества. И в экономике. Чем более открытая экономика, тем меньше лазеек для коррупции», - заявил глава государства.*

Генеральный прокурор России Юрий Чайка, выступая с докладом в Госдуме, признался, что отечественная коррупция приобретает системный характер, и борьба с ней возможна только при содействии общества. «Нельзя сказать, что коррупция характерна для отдельных звеньев государственного механизма. Она пронизывает все уровни власти, приобретает системный характер», - заявил Генеральный прокурор России. Как указывалось в докладе, в августе-сентябре 2006 года органами прокуратуры проверено исполнение законодательства о государственной службе в 11 федеральных министерствах, службах и агентствах, а также в их территориальных подразделениях. В ходе проверок выявлено свыше 47 тысяч нарушений закона, внесено 10 тысяч представлений, принесено более 4 тысяч протестов, возбуждено около 600 уголовных дел коррупционной направленности, в суды передано более 1100 исков, объявлено 1600 предостережений, привлечено к дисциплинарной и административной ответственности более 2,5 тысячи государственных и муниципальных служащих. Прокурорскими проверками выявлены многочисленные случаи управления чиновниками разного рода предпринимательскими структурами, совмещения ими основной деятельности с коммерческой. Госслужащие «торгуют» вверенной им информацией, содержащей государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, оказывают подконтрольным структурам содействие в получении незаконных льгот и привилегий, в приобретении собственности, в ускорении процедуры оформления документов.

Во всех федеральных министерствах и ведомствах, охваченных прокурорскими проверками, установлены факты нарушений служащими требований законодательства о предоставлении в налоговые органы деклараций о доходах и имуществе и в соответствующие кадровые службы — справок о соблюдении ограничений, связанных с замещением государственной должности. За последнее время увеличилось количество выявленных преступлений коррупционной направленности, совершенных главами администраций, ответственными руководителями федеральных и региональных органов власти. Генпрокуратура выявила нарушения законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в Федеральной таможенной службе, других центральных органах власти и управления.

Особую тревогу, отмечалось в докладе Генпрокурора, вызывает коррумпированность правоохранительной системы и судебной власти. Почти половина преступлений, совершенных в 2005 году должностными лицами против интересов службы (5,7 тысячи), приходится на систему МВД (2,4 тысячи). Уголовные дела возбуждались в отношении представителей судебной власти (19), работников ФСБ (6) и прокуратуры (8). К сожалению, не изменилась ситуация и в этом году. Из 6,5 тысячи должностных преступлений, зарегистрированных за 9 месяцев2006 г., работниками правоохранительных органов совершено более 2,5 тысячи.*

Борьба с коррупцией, процесс превращения российского государства в правовое важен для экономики ничуть не меньше, чем для общества. По подсчетам Германа Грефа, руководителя Минэкономразвития снижение уровня коррупции может увеличить рост ВВП на однопроцентный пункт. В абсолютных цифрах это многие десятки миллиардов рублей.

Стабилизационный фонд. Серьезным тормозом на пути экономических преобразований, по мнению академика Д.Львова и других ученых-экономистов, выступает нынешняя политика денежных властей России. Резервы Центрального Банка и Министерства финансов России не работают на развитие российской экономики. Денежные власти западных стран, например, в тех же США и Японии, придерживаются на этот счет совсем других принципов. Определяющими в бюджетной политике этих стран является не профицит бюджета или снижение инфляции, а целевые установки законодательной власти о направлениях долгосрочной социально-экономичес­кой политики государства. Финансы в капиталистическом мире усиленно работают на рост экономических показателей. США, Япония, Германия, Англия, Франция, другие страны, опережающие в экономическом развитии сегодняшнюю Россию, полностью используют свои финансовые возможностидля роста экономического потенциала и решения социальных проблем.

Одной из наиболее экстравагантных новаций нашего правительства явилось формирование так называемого Стабилизационного фонда. По замыслу авторов его создания, это должен быть неприкосновенный резерв правительства на случай возможного падения цен на нефть. В Федеральном законе о создании Стабилизационного фонда** записано, что «средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. рублей». Таким образом, Стабилизационный фонд Российской Федерации состоит из отчислений от экспорта нефти сверх некоторого условного уровня. Например, Минфин определил, что базовая цена на нефть будет равна в 2006 г. 27 долларам за баррель (159 литров) нефти. А фактически цена на нефть не опускалась в 2006 г. ниже 60 долларов за баррель. Всю эту разницу умножают на миллионы баррелей, проданных в течение года, и получают сумму отчислений в Стабилизационный фонд.

Законом был определен предел фонда - 500 млрд. рублей. Но, к сожалению, Минфин не полностью исполняет Федеральный закон и его основные нормы. Поэтому сегодня в Стабилизационном фонде аккумулированы огромные финансовые ресурсы. Совокупный объем Стабилизационного фонда РФ на 1 января 2007 г. превысил 2 трлн. 340 млрд. руб.** Это почти в 5 раз превышает установленный законом предел. В 2007 г. размер финансовых ресурсов, заключенных в этом фонде, составит 3,5 триллиона рублей. Это более 130 млрд. долларов США по курсу Центрального Банка РФ.

Управление средствами Стабилизационного фонда согласно Федеральному закону от 23 декабря 2003 г. № 184-ФЗ осуществляется Министерством финансов Российской Федерации. Средства Стабилизационного фонда могут размещаться в долговые обязательства иностранных государств, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Но ведь каждое государство, привлекая через долговые обязательства дополнительные финансовые средства, направляет их в развитие собственной экономики, на реализацию масштабных социально-экономических проектов. Получая «свободные деньги» из Стабилизационного фонда Российской Федерации, правительство этих стран финансирует ведущие отрасли и предприятия, которые зачастую являются прямыми конкурентами российских предприятий и компаний на международном рынке продукции. Финансируя конкурентов, Минфин тем самым ослабляет собственных товаропроизводителей.

При этом Министерство финансов убеждает Правительство и Президента РФ, что использование валютных поступлений от экспорта нефти и газа на развитие нашей экономики, отечественных товаропроизводителей недопустимо, поскольку это, дескать, вызовет огромный рост инфляции. У России, как считает руководство этого ведомства, нет материального покрытия валютной массы, поступающей в страну. А, следовательно, эквивалентное наполнение нашей эконо­мики рублями приведет страну к финансовому кризису.

Но практика использования этого фонда внутри страны свидетельствует не о пользе, а о вреде экономике России. Общая величина государственно долга России за два последних года увеличилась с 186 до 274,7 млрд. долл., т.е. в 1,5 раза. И это несмотря на то, что по данным, приведенным Президентом РФ В.В.Путиным на пресс-конференции для российских и иностранных журналистов 1 февраля 2007 г., Россия досрочно погасила внешний долг бывшего СССР, выплатив 22 млрд. долларов.* Парадокс заключается в том, что при наличии больших валютных резервов в России более быст­рыми темпами растет размер корпоративного долга - в 2,4 раза!** Наши ведущие корпоративные структуры, такие как Газпром, РАО ЕЭС, Лукойл, Татнефть, Внешторгбанк и другие берут займы не внутри страны, а у западных банков и инвесторов под немалые проценты, которые значительно уменьшают их прибыль. Почему в этих условиях Центральному Банку, Правительству РФ не выдать часть Стабилизационного фонда на более выгодных условиях нашим предпринимателям и банкирам?

Почему не использовать часть валютных ресурсов этого фонда на закупку за рубежом столь необходимых для нас заводов с передовыми технологиями, новейшего оборудования? Именно таким способом появился в нашей стране Волжский автомобильный завод, купленный на нефтедоллары в Италии. На нефтедоллары в 1970-е годы был приобретен современный металлургический комбинат в ФРГ, смонтированный в Старом Осколе Белгородской области. Ясно, что в этом случае никакого роста инфляции не будет, а страна получит колоссальный импульс для своего развития.

Российская Федерация - одна из самых богатых стран в мире по природным ресурсам и полезным ископаемым. Она занимает первое место в мире по запасам нефти, газа и леса на душу населения, второе место по запасам угля и железной руды, третье - по запасам пресной воды и т.д. Эти показатели в 5 раз превышают аналогичные показатели Норвегии и Канады, в 6 раз - США, в 20 раз - таких европейских стран, как Германия, Великобритания и Франция, в 38 раз - Японии и в 80 раз - Китая. Задача состоит в том, чтобы по государственному, правильно и рационально распорядиться этими кладовыми для роста экономики страны, повышения благосостояния россиян.

Традиционно наша страна отставала и отстает от развитых стран по производительности труда. Но за годы реформ это отставание не только не было ликвидировано, но заметно усилилось. Так, если в начале девяностых годов наше отставание от США составляло 4 - 4,5 раза, то теперь, в начале нового столетия, в 5,5 - 6 раз. Но если по производительности труда мы отстаем от Америки в 5-6 раз, то по заработной плате, по подсчетам специалистов, в 15-20 раз.*

Благодаря высоким ценам на нефть и газ, золотовалютные резервы России по состоянию на 1 февраля 2007 г. составили почти 303,7 млрд. долларов США. Это составляет примерно 8 триллионов рублей в зависимости от обменного курса Центрального Банка РФ. Кроме того, в Стабилизационном фонде, как отмечалось выше, уже насчитывается свыше 2 триллионов 340 миллиардов рублей. В общей сложности резерв финансовых средств, созданный в нашей стране, достиг в 2007 г. астрономической суммы – 10.000.000.000.000 (десяти триллионов) рублей.

Говоря о достижениях третьего этапа, некоторых итогах государственно-правовых реформ, Президент РФ В.В.Путин 1 февраля 2007 г. заявил: «Нам удалось восстановить территориальную целостность страны, укрепить политическую систему и набрать необходимые темпы роста российской экономики. И решить на этой базе основные социальные проблемы».*

Не решенные социально-экономические проблемы.

К сожалению, за 15 лет реформ в нашей стране накопилось множество проблем. К не решенным социально-экономическим проблемам Российской Федерации в настоящее время относятся:

1. Низкий процент газификации населенных пунктов. В XXI веке половина населенных пунктов по старинке отапливает жилища углем и дровами. И только в 2006 г. начались серьезные сдвиги в процессе газификации населения в стране, занимающей первое место в мире по добыче голубого топлива. Газ в больших количествах экспортируется за рубеж, но о гражданах своей страны государство заботится почему-то в последнюю очередь.

2. Плохие дороги. До 30% автомобильных аварий, в том числе с человеческими жертвами, происходит по причине неудовлетворительного дорожного покрытия, плохого состояния российских дорог. У государства либо нет денег на дорожное строительство в нужных масштабах, либо оно занято другими, более важными проблемами.

3. Отсталое жилищно-коммунальное хозяйство. Министр регионального развития Владимир Яковлев, ответственный за реформу ЖКХ в правительстве, на очередном заседании кабинета в феврале 2007 г. сообщил, что в ЖКХ все плохо: не действуют рыночные принципы, около 60% предприятий отрасли нерентабельны, товарищества собственников жилья (ТСЖ) создаются крайне медленно, а капремонт по-прежнему представляет собой серьезную проблему. Цена реформы ЖКХ — 3,4 трлн. рублей. Государство постепенно перекладывает содержание домов и квартир на плечи населения. Государственные расходы из года в год уменьшаются, что является одной из причин неудовлетворительного состояния ЖКХ в целом ряде регионов. В 2007 г. на цели жилищно-коммунального хозяйства государство запланировало израсходовать из госбюджета менее 50 млрд. рублей, что по сравнению с потребностями в 3,4 трлн. рублей составляет мизерную часть.

Отсталость российского жилищно-коммунального хозяйства наглядно видна в морозные зимы, когда рвутся старые трубы, и население целых микрорайонов и поселков остается без воды и тепла. И как всегда положение спасает Министерство по чрезвычайным ситуациям. А чтобы ЖКХ не доводить до чрезвычайных ситуаций, её проблемами следует заниматься на уровне системного подхода. Поэтому, по словам министра, процедура создания ТСЖ должна быть упрощена, нерентабельные предприятия ЖКХ реорганизованы, а в отрасль необходимо привлекать частный бизнес и инвестиции.

4. Безработица. Право на труд, гарантированное Конституцией 1993 г., современным государством также не обеспечивается. Об этом свидетельствуют 5 млн. безработных в России, зарегистрированных на биржах труда и в центрах занятости населения.

5. Низкий уровень здравоохранения России. По данным Общественной палаты на 1 октября 2006 г., здравоохранение нашей великой державы занимало только 127 место в мире. В результате - высокая смертность граждан, в том числе детская смертность. Двое из каждых трех новорожденных появляются на свет больными. За последние 10 лет уровень заболеваемости детей увеличился на 50%.* Право на бесплатную медицинскую помощь, особенно в лечении сердечно-сосудистых и других сложных заболеваний, в основном не реализуется, потому что для рядовых граждан в подобных клиниках с современным оборудованием, по свидетельству Лео Бакерия и других кардиохирургов, очень мало мест. В соответствии с программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению страны, утвержденной Правительством РФ в начале 2007 г., в среднем на одного пациента в год выделяется около 4 тысяч рублей.** По сравнению с развитыми странами это крайне мало.

6. Низкая рождаемость и высокая смертность населения. «В среднем число жителей нашей страны становится меньше ежегодно на 700 тысяч человек», - констатировал Президент РФ В.В.Путин в ежегодном послании Федеральному Собранию РФ 10 мая 2006 г.*** Другими словами, в России ежегодно вымирает население таких крупных городов, как Тула, Орёл, Калуга или Брянск. Моральные и материальные стимулы (материнский капитал) начинают действовать. Но и здесь рассчитывать родителям на материнский капитал можно только через три года после рождения второго и последующего ребенка. К воспитанию, содержанию, лечению, оздоровлению малыша государство почему-то не спешит присоединяться сразу после рождения гражданина, как в цивилизованных странах. Более того, материнский капитал можно будет потратить, лишь спустя годы, и опять не на реальные потребности (продукты питания, красивую и удобную детскую одежду, лекарства и т.п.). Как сказано в законе, принятом Госдумой, родители могут потратить обещанные государством деньги только на получение высшего образования (при условии успешного окончания 11 классов), приобретение по безналичному расчету нескольких квадратных метров жилья, получение повышенной пенсии после достижении матери 50-55-летнего возраста. Но ведь и жильё, и образование в СССР до реформ россияне получали бесплатно. Для этого не нужен был материнский капитал. Получается, сегодняшнее государство только компенсирует родителям то, что забрало у них в ходе реформ. Поэтому, по оценке ведущих социологов, государство недостаточно приняло реальных мер по спасению неудовлетворительной демографической ситуации.

7. Необеспеченная старость. Несмотря на мероприятия, проводимые в последние годы нашим достаточно богатым государством, наметившиеся очевидные сдвиги в этой сложной проблеме, пенсионное обеспечение российских граждан оставляет желать лучшего. Пенсии, которую выплачивает государство, едва хватает, чтобы свести концы с концами. (Для сравнения: пенсия в Швейцарии, например, в 2007 г превышала 120 тысяч рублей в месяц). По признанию председателя думского профильного комитета А.Исаева, к началу 2007 г. 70% россиян получали пенсию ниже прожиточного минимума.*** Не изменило положение российских пенсионеров и проведенная пенсионная реформа. Основной идеей пенсионной реформы был переход от распределительной пенсии к накопительной. Однако методы осуществления нового подхода оказались не эффективными. Возник «эффект двойного бремени», когда из одного и того же объема пенсионных взносов нужно было платить и нынешним пенсионерам, и накапливать будущим. В мировой практике нет примера успешного перехода к такой системе. Провал пенсионной реформы был вынужден признать в начале 2007 г. руководитель Министерства здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов, который был одним из ее авторов современных пенсионных новаций.

По данным члена Комитета Госдумы по бюджету доктора экономических наук Оксаны Дмитриевой, наша пенсионная реформа пошла по пути снижения относительного уровня пенсий сегодняшних пенсионеров. Если в 2001 году, до начала реформы, средний размер пенсии составлял 32% от средней зарплаты, то сегодня этот показатель снизился до 24—25%. Это абсолютный минимум за все время наблюдений. Даже в кризисном 1992 году уровень пенсии составлял 26%, а в 1998-м — 37-38%. А сейчас, на фоне благополучной ситуации, при профиците, превышающем заложенную в бюджете сумму выплат трудовых пенсий, на фоне роста Cтабилизационного фонда, идет снижение. В 2007 году снижение продолжится, так как индексация пенсий Государственной думой предусмотрена в меньшем объеме, чем индексация заработной платы. Это основная причина, по которой не говорить о пенсионной реформе и ее последствиях нельзя.* Однако, по свидетельству депутата, в последние годы думское большинство успешно блокирует все законопроекты, связанные с повышением трудовых пенсий.

8. Низкая оплата труда. По доходам на душу населения Россия занимает 90-е место в мире. По заработной плате и другим доходам населения Россия отстает не только от Соединенных Штатов Америки, но и от стран Азии и Африки. Для иллюстрации этого тезиса приведем сравнительные данные по заработной плате педагогических работников в Российской Федерации и странах Азии и Африки. Сейчас молодой учитель за 18-20 уроков в неделю (официальная ставка) получает 2959 рублей, учитель со стажем не менее 10 лет – 3434 рубля.**** По данным ректора Северокавказской региональной академии государственной службы доктора экономических наук, профессора В.Г.Игнатова, зарплата педагогических работников в России в 2004 г. была ниже чем в Турции в 9 раз, ниже чем в Тунисе в 16 раз, ниже чем в США, в 37 раз и ниже чем в Южной Корее в 38 раз.* На этом фоне Государственная Дума РФ провела зачистку закона об образовании и приняла печально известный 122-й закон, который, помимо прочего, отменил принцип оплаты школьных учителей в зависимости от средней оплаты труда в промышленности (п.7 ст.30 закона № 125-ФЗ от 26 августа 1996 г.). Поэтому педагогам на законном основании можно платить меньше, чем другим категориям работников. Приоритетный национальный проект «Образование» в целом не изменил принципы оплаты тех, чей труд оценивается по достоинству только один раз в году – в День учителя. Низкая оплата труда, по мнению российских педагогов, приведет к тому, что молодые способные учителя в школу не придут. Как сказал директор Михайловской средней школы Александр Костров (Волгоградская область), «наших детей будут учить бездари, которых на более прибыльную работу не взяли».**

С 1 января 2007 г. в рамках национального проекта «Образование» оплата труда педагога в зависимости от количества учеников будет составлять примерно 2 рубля 40 копеек за одного ученика в течение одного урока, что позволит увеличить ставку учителя при 20 уроках в неделю до 3840 рублей.*** После введения этих нормативов в оплату труда педагогов в рамках приоритетного национального проекта «Образование», мы едва ли приблизимся к другим странам, в которых учителя школ и преподаватели колледжей и вузов относятся к среднему классу. О бесплатном высшем образовании всерьез можно не говорить. Почти повсеместно за обучение в вузах нужно платить от 15 до 25 тысяч рублей только за один семестр обучения. Это означает, что массе способных юношей и девушек, выходцев из малообеспеченных семей, а в современной России таких семей миллионы, путь к высшему образованию практически закрыт. Бюджетные места с каждым годом сокращаются.

Федеральным законом от 26 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» было установлено, что средняя заработанная плата преподавателя высшего учебного заведения должна в 2 раза превышать среднюю зарплату в промышленности РФ, то есть составлять сегодня примерно 20-22 тыс. рублей в месяц. Однако педагоги высшей школы не получают такую зарплату, установленную законом. В результате «реформ», связанных с «монетизацией льгот», статья 30 закона № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», вводившая принцип оплаты в вузах, высшим законодательным органом нашей страны была отменена.

Государственная дума в конце 2006 г. сделала небольшой шаг в сторону увеличения зарплаты преподавателям вузов, имеющим ученую степень. В соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ от 16 октября 2006 г. с 1 ноября им увеличены доплаты: за ученую степень кандидата наук до 3000 рублей, за ученую степень доктора наук – до 7000 рублей. Однако эти надбавки за ученую степень кардинально не решают оплату труда педагогов высшей квалификации. Они остаются мизерными по сравнению с оплатой этих категорий в других странах, прежде всего в Западной Европе, Восточной Азии и США. Зарплата профессора в Южной Корее в пересчете на российскую валюту в октябре 2006 г. составляла от 300 до 400 тысяч рублей в месяц. Профессор в России в 2007 г. за одинаковую работу получает в 30 раз меньше своего южнокорейского, французского, американского коллеги.

Можно только приветствовать увеличение зарплаты депутатам областных законодательных собраний - до 70000, федеральным судьям до 80000-100000, федеральным министрам и депутатам Государственной думы - до 100000-120000 рублей в месяц. Повышение оплаты труда произошло в нефтяной, газовой, банковской сферах российской экономики. Однако по официальным данным Минэкономразвития, среднемесячная начисленная заработная плата в октябре 2006 г. составила на одного работающего всего 11071 рублей. Это чуть больше 300 евро.

Такой мизерной, унизительной зарплаты нет ни в одной европейской стране. Причем зарплаты «начисленной», но не выплаченной, так как до сих пор не изжиты факты миллионных долгов предприятий и организаций по заработной плате, несмотря на уголовное преследование их руководителей.

Бедственное положение с оплатой труда у бюджетников. Даже повышение Государственной думой МРОТ (минимального размера оплаты труда) не изменит ситуацию к лучшему. Думское большинство, принимая печально известный закон № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. «о монетизации льгот», заодно изъяло из другого закона - «об оплате труда работникам федеральных государственных учреждений» - норму о том, что МРОТ привязан к единой тарифной сетке, взятой за основу оплаты труда работникам бюджетной сферы. Если даже предложение по увеличению МРОТ и будет принято, то окажется, что все разряды бюджетной сетки — с 1-го по 10-й включительно будут меньше минимального размера оплаты труда и менее прожиточного минимума.

Еще хуже положение с заработанной платой в сельском хозяйстве России. По данным министра сельского хозяйства РФ Алексея Гордеева, уровень заработной платы в сельском хозяйстве в 2,5 раза ниже,чем в среднем в экономикестраны. «Это ненормально и унизительно», - считает министр.* По подсчетам директора Института экономики РАН Р.Гринберга, «значительное число работающих получают зарплату 27 рублей в день» или всего 1 доллар. По стандартам ООН, это предел нищеты. В США бедной считают семью с доходом 800 долларов в месяц. ** Ценовая политика товаров и услуг в преддверии вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) приближает россиян к мировым ценам (цены на бензин в марте 2007 г. в России даже выше, чем в США), а их доходы не выдерживают никакого сравнения с доходами граждан США или Западной Европы. Поэтому у государства нет более важной задачи, чем удвоение или даже утроение средней заработной платырабочих и служащих и соответственно - размера пенсий и пособий в самое ближайшее время. При этом рост доходов населения следует рассматривать не как желаемый результат удвоения ВВП, а наоборот - как необходимое условие такого удвоения. По словам председателя Госдумы Б.Грызлова, удвоение зарплаты бюджетникам может произойти лишь в 2010 г.

9. Жилищная проблема. Несмотря на ипотеку, национальный приоритетный проект «Доступное и комфортное жилье» государство не может сегодня обеспечить право граждан на жилище так, как это было до начала реформ. В СССР широкий круг людей мог в относительно короткий срок получить квартиру от государства. При Л.И.Брежневе, например, 80% советских людей жили в отдельной квартире. Это больше, чем сегодняшнее население России. Сегодня встать в очередь на бесплатное получение жилья по новому Жилищному кодексу РФ, подписанному Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, имеет только ничтожная часть самых обездоленных, социально незащищенных, малоимущих людей. И они обретут крышу над головой, по подсчетам специалистов, не раньше чем через 20-30 лет.*

При такой зарплате педагога, которую они получают сегодня от государства за свой «благородный, ответственный и социально значимый труд»**, банки и слышать не хотят ни о какой ипотеке, закрывая этой категории населения доступ к реализации своих конституционных прав на жилище и достойную жизнь в современных условиях.

10. Детская беспризорность и безнадзорность. Не война, не революция, не разруха, а маленьких бродяг в России сегодня более 2 млн., не меньше, чем было во всем Советском Союзе.*** По данным руководства МВД РФ, два миллиона подростков неграмотны, более 6 млн. находятся в социально неблагоприятных условиях.****

11. Высокая общая преступность в стране. По свидетельству министра внутренних дел РФ Рашида Нургалиева, только за 2006 г. было зарегистрировано 3855373 преступлений. Почти один миллион российских граждан ежегодно отправляется за решетку. Около 60% преступников, по данным МВД, не имеют постоянного источника дохода.*****

12. Нарушения законодательства правоохранительными органами: милицией, судами и прокуратурой; высокий уровень коррупции в правоохранительной системе современной России. «К сожалению, когда человек попадает в лапы так называемого правоохранительного сообщества, он становится абсолютно бесправным. Нет никакой состязательности сторон. Всё решают прокуроры. Доводы адвокатов не принимаются. А судьи не хотят вступать в служебные конфликты с прокуратурой. И практически штампуют обвинительные заключения. Пресловутое «был бы человек, а статья найдется» уже имеет реальное воплощение», - такую оценку состоянию правоохранительной системы современной России дал член президиума Российского национального антикоррупционного комитета, депутат Государственной думы Борис Резник.**** В Комитете по борьбе с коррупцией имеются многочисленные факты, когда представителей российской элиты, подозреваемых в серьезных преступлениях, наоборот, стараются уберечь от наказания по суду. Так было, например, по делу сенатора Андрея Вавилова, по преступлениям бывших министров Адамова и Аксёненко, по владельцам московского мебельного супермаркета «Три кита», которых долго отстаивала Генеральная прокуратура РФ, пока не вмешался глава государства и не назначил «независимого» следователя из северной столицы для расследования преступлений москвичей. «К сожалению, суды наши тотально поражены взяточничеством и заказухой. Всё покупается. Но несмотря на весь этот беспредел, ситуация не тупиковая. Виновных надо показывать всей стране».*

А вот какое мнение высказывают о сегодняшнем состоянии правоохранительной системы простые граждане России. «Коррупция кругом. Тяжело жить в такой стране, а просвета не видно. С одной стороны, разгул преступности, с другой – милицейский произвол».**

Политики и правоведы предлагают подвергнуть модернизации кадровый состав российской судебной системы, который привык за многие десятилетия в минимальной степени зависеть от закона и в большей степени – от политической и экономической конъюнктуры. Игнорировать это обстоятельство при проведении судебной реформы нельзя. Кроме повышения зарплаты судьям до 100 тыс. рублей в месяц в целях повышения их неподкупности, нужно тщательно расследовать каждую «судебную ошибку», искалечившую судьбы гражданин. Институт судебного надзора должен иметь более действенный механизм пересмотра и отмены ранее вынесенных незаконных постановлений.

Следует ужесточить уголовную ответственность судей за неправомерные и необоснованные с точки зрения закона судебные решения. Одновременно законодательно установить ответственность работников прокуратуры, высших государственных чиновников за любые попытки вмешательства в принятие решений, оказания давления на председателей и судей. Принцип невмешательства администрации в деятельность судебной власти должен неукоснительно соблюдаться. Тогда не будет в России «карманных» судов и несправедливых решений. Этой точки зрения придерживаются многие россияне, предлагая: «Надо, чтобы за любое неправосудное решение и судьи, и прокуроры, и следователи навсегдаизгонялись из этой сферы деятельности».* При зарплате в 100 тысяч рублей конкурс на замещение вакантных мест будет весьма значительный.

13. Отсталая, по сравнению с развитыми странами, экономика, ориентированная на экспорт энергоресурсов. «Нефтедолларовая» игла мешает государству сбалансировано развивать все отрасли экономики. По уровню развитию перерабатывающей промышленности современная Россия значительно отстает от развитых стран мира. Авиастроение, тракторостроение, станкостроение, приборостроение и другие не сырьевые отрасли находятся на низком уровне. По выпуску продукции они находятся еще в прошлом веке, потому что за время реформ почти наполовину потеряли свой потенциал. По оценкам российских экономистов, изношенность основных фондов и оборудования достигает от 50 до 75 процентов в зависимости от отрасли экономики. Изношенность технологического оборудования большинства российских обрабатывающих предприятий не позволяет им выйти на европейский уровень и составить серьезную конкуренцию западным производителям. Отсталость в этих областях влияет на конкурентноспособность всей российской экономики. Решение этой проблемы напрямую зависит от государственных инвестиций, которые также желают большего при профиците госбюджета последних лет. Из-за этого Россия постепенно сползает к роли сырьевого придатка развитых стран Европы и США, ориентируясь на поставку им нефти и газа.

14. Низкий уровень и качество жизни россиян и как следствие - низкая средняя продолжительность жизни. В России в среднем живут на 12 лет меньше, чем в США и умирают на 15 лет раньше, чем в Японии. По данным Всероссийского центра уровня жизни, численность бедных россиян составляет сейчас более 50 млн. человек или около 42%. Еще примерно столько же – 41% образуют неустойчивый «переходный» слой населения с учетом плохих жилищных условий, изменить которые граждане не в состоянии. Реальные масштабы бедности в современной России значительно выше, чем показывает официальная статистика. Средний класс по оценкам Всероссийского центра уровня жизни составляет всего 14%, а благополучных россиян с высокими постоянными доходами и отличным жильем всего 3 процента из 143 млн. россиян. Соотношение социальных групп еще раз подчеркивает высокое расслоение российского общества по качеству и уровню жизни. Для преодоления бедности необходимы экстренные меры правительства. Важно, чтобы «государство постоянно занималось всем этим, имея в виду судьбы конкретных россиян».**

15. Не отвечающая потребностям развития экономики налоговая система. Назревшая реформа налоговой системы является одним из важнейших условий развития экономики, выполнения поставленной Президентом РФ В.В.Путиным задачи об удвоении внутреннего валового продукта. Прежде всего, это обусловлено действующей у нас налоговой системой. Главной составляющей налоговых доходов РФ, как при советской власти, остается труд, а точнее - фонд оплаты труда. От него идет у нас система бухгалтерского учета и исчисление налогооблагаемой базы. В результате получается, что почти половина налоговых доходов у нас прямо или опосредованно связана с фондом оплаты труда. Но в то же время, как мы уже отмечали, наша заработная плата является одной из самых низких в мире. Отсюда непостижимый парадокс: самый угнетенный фактор производства - труд - якобы созда­ет основную часть дохода России.

Такая система налогообложения, по мнению известного экономиста академика РАН Дмитрия Львова, давит на малый и средний бизнес, угнетает предпринимательскую активность, сдерживает рост заработной платы и конечного спроса, искусственно увеличивает затраты на производство отечественной продукции, снижает её конкурентоспособность, стимулирует сокращение рабочих мест в экономике.*

Все эти и другие накопившиеся проблемы призвано решать государство, его органы на местах. Решать комплексно, с помощью финансирования из государственного бюджета. Желательно под контролем гражданского общества. В России гражданское общество пока в зачаточном состоянии. Это результат многовековой забитости народа, давления на него царского самодержавия, почти полное отсутствия демократических традиций цивилизованного общества и правового государства. Наш народ приучили безропотно сносить всё.

Тенденции государственно-правовых реформ последних лет правления Президента В.В.Путина вселяют надежду на то, что российский народ будет жить лучше. По официальным данным, на национальные проекты в 2006 г. выделялось около 150 млрд. рублей. На 2007 год расходы по реализации проектов составят уже 230 млрд. рублей. А это значительный рост, свидетельствующий о том, что Президент РФ, Государственная Дума заботятся о благе народа. По словам вице-спикера Государственной Думы Владимира Пехтина, бюджет нашей страны на 2007 год формировался как «бюджет стратегических проектов, направленный на значительное увеличение благосостояния россиян, рост экономики и инвестиционной привлекательности России».*

Возможно, что очень скоро вместо четырех национальных проектов появится еще целый ряд дополнительных правительственных программ, направленных на улучшение жизни народа. И авторы этих реформ, программ и проектов должны соизмерять свои идеи с действующей Конституцией РФ, которая провозглашает: «Российская Федерациясоциальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека(курсив авт.)». В этой связи Федеральная целевая программа «Дети России», разработанная министерством здравоохранения и социального развития под руководством Михаила Зурабова, не отвечает в полной мере конституционным положениям. Эта программа, обсужденная на заседании Правительства РФ в феврале 2007 г., «финансируется из расчета 7 рублей на ребенка в год».*

В свете Конституции (Основного Закона) Российской Федерации руководители Министерства финансов, других министерств и ведомств России не имеют права говорить, что на реформы, национальные проекты, целевые программы и другие мероприятия, «обеспечивающие достойную жизнь» россиян, в государственном бюджете нет денег.

В 2006 г. профицит федерального бюджета, то есть превышение доходов над расходами, по данным Минфина России, составил 1трлн. 911 млрд. рублей. Эти данные Минфина удручают экономистов и социологов: почти 2.000.000.000.000 (два триллиона) рублей не использовались в 2006 г. ни для дальнейшего развития экономики, ни для проведения взвешенной социальной политики, ни для более успешной реализации приоритетных национальных проектов. На деньги, изъятые из экономики, не строятся новые предприятия с новыми рабочими местами, не обновляются устаревшие основные фонды и технологическое оборудование, не создается материальная база для массового жилищного строительства, не осваиваются новые месторождения и т.д.

Политика искусственного изъятия денег из государственного бюджета продолжается и в 2007 г. Еще 1триллион 500 миллиардов рублей будет изъято из экономики в качестве профицита госбюджета на 2007 год. Такая мера определена в соответствии с Федеральным законом № 238-ФЗ, подписанным Президентом РФ В.В.Путиным 19 декабря 2006 г.

Из этого следует, что государство, в том числе Правительство РФ, Госдума, Совет Федерации пока не стремятся кардинально улучшить жизнь россиян. ВВП РФ к 1 января 2007 г. достиг 27,8 триллионов рублей,* но эти средства не направляются на решение насущных социальных проблем. Вместо увеличения зарплат, пенсий, пособий, доведения их до европейского уровня, имеющиеся финансовые средства просто складывают деньги в мешок. Стабилизационный фонд и золотовалютные резервы страны растут, а порядка 40 процентов населения, по официальным данным, пребывает в состоянии нищеты.**К сожалению, наше правительство и наши политики, если не считать популистской риторики, стараются не касаться этого больного вопроса.

Между тем государственно-правовые реформы в России должны проводиться в интересах народа.Права и свободы гражданина Российской Федерации должны определять смысл, содержание и проведение всех государственно-правовых и других реформ в России.«Наши цели неизменны, подчеркивал Президент РФ В.В.Путин в начале XXI века, - демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства. И самое главное – повышение уровня жизни нашего народа».** Поэтому социально-экономические проблемы в России надо решать сейчас, а не накапливать их и тем более не передавать в наследство будущим поколениям россиян, будущим реформаторам.

Президент РФ В.В.Путин, выступая на пресс-конференции для российских и иностранных журналистов 1 февраля 2007 г., заявил: «Теперь главная задача заключается в том, чтобы… сохранить высокие темпы развития российской экономики и сделать лучше жизнь людей».***

Новые выборы в Госдуму назначены на декабрь 2007 г., а выборы Президента РФ, у которого истекает 2-й срок, - на март 2008 г. Какой будет Россия после этих важнейших событий - можно сказать только после подведения итогов этих выборов.

Согласно новому избирательному закону, принятому Государственной думой летом 2006 г. новые выборы в высший законодательный орган Российской Федерации будут проходить по партийным спискам. Согласно выборочному социологическому опросу населения нашей страны, проведенного Социологическим центром Российской академии государственной службы в 2006 г., по уровню доверия партиям лидирует «Единая Россия»: 23,3% опрошенных граждан считают, что она выражает их интересы. КПРФ доверяют 9,7%, «Родине» - 8,2%, ЛДПР – 6,5%. Но большинство опрошенных сообщили, что ни одна из партий не выражает их интересы (34,7%). Затруднились ответить на этот вопрос 20,9%. С их учетом более половины опрошенных граждан не считают, что партии, представленные в Думе, выражают их интересы.

Недоверие к партиям сочетается с достаточно высоким уровнем доверия к Президенту РФ. По данным опросов Фонда общественного мнения, в начале 2006 года рейтинг реформатора В.В.Путина достиг 52%.** Устойчиво высокий уровень доверия к Президенту – это своего рода интегральный показатель отношения людей к власти, к проводимым ею реформам.

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Конспекты лекций Древнерусское государство и право

Конспекты лекций Содержание Тема Древнерусское государство и право Государственное устройство.. Тема Предмет метод и задачи изучения.. Древнерусское государство и право..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Реформы государственного управления В.В.Путина

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

История отечественного государства и права»
Российскому государству и праву более тысячи лет. В их историю вписаны имена Ярослава Мудрого, Владимира Мономаха, Ивана Грозного, Петра I, Екатерины II, М.М.Сперанского, С.Ю.Витте, П.А.Столыпина,

Критика норманнской теории
Большинство историков, да и простых людей сегодня интересует вопрос: откуда взялась русская нация, где ее корни? Еще автор древней «Повести временных лет», живший 900 лет назад, задавался вопросом:

Критика норманнской теории
1. Причины возникновения государственности у восточных славян кроются не в приходе варягов, а в том, что развитие экономических отношений, налаживание межплеменных связей с образованием союзов плем

Государственное устройство и правовые отношения в Древнерусском государстве. Основные нормы права, закрепленные в «Русской Правде»
Киевская Русь в своём становлении и развитии прошла три основных этапа:1 этап -конец IХ века – конец Х века.2 этап - конец Х века – середина ХI века.3 этап

Становление древнерусского права
На втором этапе развития государства, в основном в период правления Ярослава Мудрого происходитстановление общерусского права, образование правовой системы Киевской Руси.

Основные нормы права, закрепленные в «Русской Правде»
Преступление «Русская Правда» Ярослава Мудрого определяла как причинение морального или материального ущерба лицу или группе лиц. Термин, обозначавший преступление, трактовался как

Древнерусского государства
Каковы же причины распада Киевской Руси, некогда сильного государства, с которым вынуждены были считаться могучая Византия, Хазарский каганат, Волжская Булгария и другие государства древности?

Предпосылки объединения русских земель
1.Борьба за независимость, за свержение татаро-монгольского игастала главной предпосылкой объединения русских земель. Победить мощного врага можно было лишь общими

Государственно-правовые реформы Ивана 3
Чтобы укрепить государство, усилить самодержавную власть Иван III провёл следующие государственно-правовые реформы. 1. Бояре стали присягать велик

Судебники 1497 и 1550 гг
Источниками общерусского права в ХV-ХVII веках были: = великокняжеское (царское) законодательство, в том числе Судебники Ивана III и Ивана IV; = постанов

Нововведения Судебника 1550 года
1. Запрещалась выдача тарханных грамот, которые освобождали от уплаты налогов. 2. Вводился принцип права:«закон не имеет обратной силы». 3. Устан

Опричнина Ивана Грозного
Опричнина– особый вид правления Ивана Грозного. В период ее действия все учреждения или государственные органы, не угодные царю, распускались, а их чиновники подвергались репрессия

В Смутное время
На рубеже XVI-XVII веков Московское царство поразил системный государственно-правовой кризис. Драматические события, начавшиеся со смертью царя Федора Ивановича и завершившиеся лишь с избранием нов

Соборное Уложение
Соборное Уложение – это свод законов Российского государства, утвержденный в 1649 г. Земским собором. Подготовкой правовой реформы занималась специально созданная комиссия – «Приказ князя Н.И.Одоев

Реформ Петра 1
ХVII век в истории России принято считать последним веком Московского царства. Он стал началом проведения государственно-правовых реформ, расцвета приказной системы государственного управления, пер

Особенности абсолютизма в России
1. Если в Европе абсолютная монархия складывалась в условиях капиталистических отношений и отмены отживших феодальных правовых институтов, то абсолютизм в России совпал с расцветом

Государственно-правовые реформы Петра 1
С приходом к власти Петра I, сильной, властной личности, процесс становления абсолютной монархии, проведения государственно-правовых реформ в России ускорился. Петра Iназывают великим российским ре

Правовые реформы Петра 1
За период правления Петра I было принято более 3000 правовых актов, касавшихся изменений в уголовном, гражданском и семейном праве. Особенно много внимания и сил Петр I отдавал законотворчеству

В период «просвещённого» абсолютизма в России
    Дворцовые перевороты. После смерти Петра I Россия оказалась ввергнутой в периоддворцовых переворотов. В период с 1725 по 1762 год н

Изменения в государственном устройстве Павла 1
1. По новому закону о престолонаследии (1797 г.) власть императора переходила только к старшему сыну, а в его отсутствие - к брату царя. Этот закон не оставлял никаких шансов женщинам занять царски

Изменения в правовом положении дворян
В 1799 году специальным указом императора были ограничены дворянские привилегии, дарованные Жалованной грамотой Екатерины II. Согласно указу: = дворяне вновь были обязаны служить;

Государственно-правовые преобразования Александра 1
Восшествие на престол Александра I (1801-1825 гг.) русское дворянство встретило с восторгом. К моменту воцарения Александра I дворянство оставалось господствующим классом. Дворяне владели

Изменения в управлении государством
Александр I, понимая, что править страной с успехом можно тогда, когда имеются надёжные рычаги управления, приступил к совершенствованию центральных органов власти. Он намеревался повысить роль и з

Изменения в армии
При Александре I была введена аракчеевщина(1815-1825 гг.)по имени военного министра А.А.Аракчеева. После войны с Наполеоном доверие Александра I к Аракчееву настолько возросло, что

Правовой статус российских окраин
В начале ХIХ века Российская империя имела огромную территорию. Цари, императоры и императрицы, завоёвывая всё новые и новые территории и народы, насаждали там своё правление, унифицировали нормы п

Изменение государственного управления
Методы управления государством в эпоху Николая I отличались централизацией, бюрократизацией и военизацией административного аппарата. Все важные государственные вопросы Николай I стремился решать с

Государственная политика в отношении крестьян
Феодально-зависимые крестьяне по-прежнему составляли большинство населения России. Они подразделялись на государственных, помещичьих, посессионных и удельных, принадлежавших императорской фамилии.

Укрепление социальной базы самодержавия
Причина такой «нерешительности» монарха заключается в том, что абсолютная монархия защищала интересы богатого меньшинства, интересы дворян, помещиков, которых император Николай I называл «о

В первой половине 19 века
Наличие в Российской империи разных правовых систем (Финляндия, Польша, Бессарабия имели своё, автономное законодательство), а также огромное количество законов, указов, Жалованных грамот, норматив

Гражданское право
Работая над Х томом Свода законов, содержавшим нормы гражданского права, М.М.Сперанский включил в него некоторые нормы буржуазного права, в свое время вошедшие в проект Гражданского уложения, отвер

Семейно-брачное право
Вся сфера семейных отношений, их правовая регламентация находились в ведении церкви, хотя следует отметить постепенное увеличение числа светских законов о браке и семье. Брачный во

Государственный строй накануне реформ
В 1856г. после смерти Николая I на российский трон взошел император Александр II. Правление императора Александра II (до 1881г.) стало периодом проведения радикальных реформ и преобразований россий

Причины отмены крепостного права
1. Развитие производственных сил в России достигло того уровня, при котором производственные отношения сковывали дальнейший экономический прогресс. В 30-40х. годах XIX столетия в России, как извест

Подготовка отмены крепостного права
По высочайшему повелению монарха Александра II тщательная подготовка к отмене крепостного права стала готовиться членами “секретного комитета” созданного в январе 1857 года, “для обсуждения

Недостатки крестьянской реформы
1. Сохранение крупного помещичьего землевладения. 2. Маленький размер крестьянских наделов, урожая с площади еле хватало, чтобы прокормить семью, не говоря уже о производстве товарной прод

Проведение правовой реформы во второй половине XIX века
Наиболее последовательной из реформ 60-х годов XIX столетия была судебная реформа. Переход к новой судебной системе был осуществлен по царскому указу под названием “Учреждение судебных установлений

Структура судов
1. Общие суды. 2. Мировые суды. 3. Специальные суды. 4. Сенат как высшая судебная инстанция. Общий суд состоял из трех основных инстанций: окружной суд, с

Уголовное право
Уголовное право в пореформенный период базировалось на «Уложениях о наказаниях уголовных и исправительных» в редакции 1866 и 1885 годов. Эти «Уложения…» содержали почти 2000

Гражданское право
В пореформенный период дальнейшее развитие получает гражданское право. После отмены крепостного права в правовой политике государства в сфере экономики произошли значительные измен

Перестройка вооруженных сил и полиции
Рост революционного движения, развитие капиталистических отношений, поражение России в Крымской войне 1853-1856 гг. обусловили необходимость перестройки вооруженных сил и полиции. Инициато

Реформы местного самоуправления и образования
  Важным шагом в совершенствовании системы управления на местах стало осуществление земской реформы. 1 января 1864 года монарх утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреж

Контрреформы Александра 3
После убийства императора Александра II Освободителя террористами- народовольцами 1 марта 1881 г. на царский трон воссел император Александр III (1881-1894 гг.). Александр Александрович вначале гот

Основные направления контрреформ
Контрреформы проводились почти одновременно по несколькимнаправлениям. Были осуществлены судебная, земская, городская контрреформы, проводились другие мероприятия по ужесточению режима: усиливалась

Предпосылки буржуазно-демократической революции
  1.Уровень развития производительных сил вступил в противоречие с характером производственных отношений. Помещичья собственность на землю, крестьянское малоземелье, сохранение феодал

Столыпинская аграрная реформа
Пётр Аркадьевич Столыпин (1862-1911 г.г.), из дворян, бывший губернатор Саратовской губернии, был назначен на должность премьер-министра в июле 1906 г. Методы Столыпина в подавлени

И в годы первой мировой войны
В целом правовую систему России определяло предшествующее законодательство конца ХIХ в. с последующими изменениями и дополнениями. Система источников права в начале XX в. пополняется новыми элемент

Буржуазно-демократической революции
Первая русская революция, хотя и заставила царизм пойти на некоторые уступки, всё же не решила главных задач: господствующим классом оставалось дворянство; самоде

Временное правительство и его правовые акты
Первая мировая война обострила имевшиеся противоречия между властью и обществом. Революционные выступления рабочих и крестьян, солдат и матросов, недовольных политикой царизма, приобретают массовый

Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов
Впервые Советы возникли в ходе революции 1905 -1907 гг.в городе Иванове. В Февральской буржуазно-демократической революции Советы сыграли важную роль. Формально не являясь органами

Первые правовые акты
Новый период в развитии отечественного государства и права связан с Октябрьской революцией, которая создала принципиально новое государство – Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Респ

Создание и укрепление правоохранительных и репрессивных органов
С победой Октябрьского вооруженного восстания и захватом власти перед большевиками встала задача защиты завоеваний революции. В.И.Ленин придавал этой проблеме важное значение. Всякая революция лишь

Создал Кассационный суд в Москве, являвшийся судом второй инстанции для окружных судов
Таким образом, три декрета о суде,изданных в первые месяцы Советской власти в какой-то степени заменили старую судебную систему на новую. Оставалось лишь сделать главное – издать з

Первая Советская Конституция 1918 г
Декреты II Съезда Советов были первыми правовыми актами конституционного характера: они решали вопросы о власти, о земле, о мире. Но среди этих, несомненно, важных для агитации населения за Советск

Коммунизма» и гражданской войны
Политика «военного коммунизма». Внутренняя политика Советского правительства с лета 1918 г. по март 1921 г. получила название политика «военного коммунизма». Политика «военного ком

Законодательство политики «военного коммунизма»
1. Декрет ВЦИК от 11 июня 1918 г. «Об организации комитетов деревенской бедноты. Одна из основных задач комбедов – помогать продотрядам в выполнении плановых заданий продразверстки на селе.

Обеспечение новой экономической политики
Политика «военного коммунизма» привела экономику страны к полному развалу. Положение, усугублённое 7 годами почти непрерывной войны, к началу 1921 г. было, что называется, хуже нек

Правовое обеспечение новой экономической политики
Переход к НЭПу законодательно был оформлен декретами ВЦИК и Совнаркома, решениями высшего органа власти - IХ Всероссийского съезда Советов (декабрь 1921 года). Введение НЭПа началось с сель

Образование СССР и изменения в законодательстве
  Задачи восстановления и дальнейшего роста народного хозяйства РСФСР и других республик, где победила советская власть, потребовали объединения усилий, создания военного и экономичес

Конституция СССР 1924 года
1. Закрепила на законодательном уровне образование СССР. 2. Провозгласила формой государственного устройства СССР федерацию республик с правом свободного выхода из союза. 3. Закре

Реформа юстиции и правоохранительных органов
  Окончание гражданской войны, введение НЭПа, создание Советского Союза поставили перед органами юстиции, всеми правоохранительными органами новые задачи. Они должны были приспособить

В СССР в 1930-х годах
В конце 20-х – начале 30-х годах прошлого века в Советском Союзе произошли существенные изменения. Был взят курс на индустриализацию страны и коллективизацию сельского хозяйства, которые должны был

Массовые репрессии в СССР
Главной опорой режима были репрессивные органы. В 1930 г. республиканские наркоматы внутренних дел упразднили, милицию передали в ОГПУ. В составе ОГПУ был образован ГУЛАГ. К концу 1930-х годов в со

Изменения в уголовном, военном и процессуальном праве
За период, прошедший со дня принятия первой Конституции СССР с 1924 г. по 1936 г. в Советском Союзе произошли существенные экономические, политические и социальные изменения. Эти изменения нашли от

Изменения в уголовном праве в 30- е годы
Основная цель уголовного права в 1930-е годы - борьба против наиболее опасных государственных преступлений, совершённых классовыми противниками Советской власти, против преступлений, посягающих на

Виды наказаний
1. Изгнание за пределы страны (на определённый срок или бессрочно). 2. Лишение свободы (со строгой изоляцией от общества или без таковой – отправление на спецпоселения). 3. Принуд

Изменения в военном праве
Накануне Великой Отечественной войны, в конце 1930-х годах - начале 1940-х годов в военном праве Советского Союза и России произошли изменения, направленные на повышение обороноспособности государс

Особенности функционирования государственной и правовой системы в годы Великой Отечественной войны
С началом Великой Отечественной войны вся государственная и правовая система Советского Союза подверглась жесточайшей проверке на прочность. Главная задача советской политической и правовой системы

В послевоенный период. Реформы Н.С.Хрущева
Государственно-правовое развитие СССР. В связи с окончанием Великой Отечественной войны была осуществлена перестройка органов государственной власти и управления в соответствии с т

Реформы Н.С.Хрущева
1. Отраслевой принцип управления промышленностью в 1957 г. был заменен территориальным принципом управления. Для этого на периферии были образованы совнарх

Государственно-правовые изменения в «эпоху Брежнева»
  Леонид Ильич Брежнев,пришедший к власти в результате партийного «дворцового переворота», был типичным представителем номенклатурной коммунистической элиты 50-60-х г

Аграрная реформа
Аграрная реформа была провозглашена на мартовском (1965 г.) пленуме ЦК КПСС. Она включала меры по решению социальных проблем села, использование экономических стимулов в сельском хозяйстве, увеличе

Реформы в промышленности
В ноябре 1965 г. состоялся пленум ЦК КПСС, на котором был заслушан доклад А.Н.Косыгина с обоснованием экономической реформы в промышленности. Руководитель правительства предложил ввести рын

Изменения в правовой системе
В брежневский период правления была проведена систематизация законодательства, завершившаяся изданием Свода законов СССР. Основой Свода законов явилась Конституция СССР 1977 г.В новой Конституции С

Особенности Конституции СССР 1977 г
1. Текст Конституции впервые утверждал окончательное построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства. Новой общегосударственной целью стало, по Конституции, пос

Управления и права. Развал Советского Союза
После смерти Л.И.Брежнева в Политбюро ЦК КПСС решался вопрос о его преемнике. Победу одержал Юрий Владимирович Андропов. Избрание Ю.В.Андропова Генеральным секретарем ЦК КПСС вызва

Причины перестройки
1. Неэффективность командно-административной системы управления в новых условиях. 2. Падение темпов роста производительности труда. СССР значительно отставал от развитых капиталистических

Государственности. Конституция РФ 1993 г
В развитии государства и права России в самом начале 90-х годов ХХ в. до принятия новой Конституции можно выделить несколько основных тенденций. Первая тенденция была обусловлена зак

Полномочия Президента РФ
1. Назначает председателя правительства РФ (с согласия Госдумы). 2. Принимает решение об отставке правительства. 3. Назначает на должность заместителей федерального правительства

Радикальные экономические реформы Б.Н.Ельцина
    «Шоковая терапия». Б.Н.Ельцин, как и М.С.Горбачев, медлил с непопулярными реформами. К концу 1991г. запасы пр

Заключение
Опыт мировой цивилизации свидетельствует, что государство и общество вынуждены осуществлять преобразования, модернизации, реформы, чтобы соответствовать новым требованиям. Исторический опы

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги