Становление российской государственности и особенности управления традиционным обществом (IX-XVII вв.).

Власть и общество в Древнерусском государстве.

Вопрос об образовании и эволюции Древнерусского государства (IX-XII в.) является одним из наиболее сложных в исторической науке. Его необходимо рассматривать параллельно с развитием государств в Европе, где эволюционный процесс не прерывался никакими трансформациями.

Управленческие отношения, складывавшиеся в это время, характерны для традиционного общества в период патриархального быта. Родовые старейшины выполняли функции управления, решали споры и др. В экстренных случаях (война) старейшины собирались на совет и выбирали вождя для ведения военных действий. Власть вождя прекращалась, как военные действия заканчивались. Позднее вече (народное собрание) приглашало вождя (князя) с его дружиной «княжить». Вече могло изгнать этого князи и пригласить нового. Такое управление на ранней стадии развития характерно было для многих народов (чтобы не было внутриродовых и межплеменных споров). Военные действия велись регулярно, что привело к формированию военной касты, состоящей из профессионалов. Постепенно князья становились хозяевами тех областей, которые приглашали их княжить.

Одной из причин образования единого централизованного государства многие ученые считают необходимость защиты территории от постоянных нашествий. Так, для защиты от внешних вторжений в Новгород в 862 году были приглашены княжить Рюрик и его братья. В конечном счете, единовластным правителем в Новгороде стал Рюрик, после смерти которого остался малолетний наследник Игорь. Вместо него правителем стал Олег по прозвищу Вещий. В 882 году Вещий Олег отправился в поход и завоевал Киев (се буде мати всех градов русских). Так образовалась единая территория Руси. Он и перенес столицу в Киев, благодаря чему Русь была названа Киевской, а последующие князья стали называться «великими киевскими князьями».

С X в. в Киевской Руси начинает утверждаться система «кормлений», которую следует рассматривать как исторически первую систему местного управления. Новым было то, что отныне во все города в качестве посадников назначались преимущественно представители династии (рюриковичи), которые наделялись правом собирать дань в свою пользу без владения самой волостью.

Важным этапом на пути укрепления власти Киева над другими городами стала проведенная княгиней Ольгой административно-налоговая реформа, заменившая полюдье (ежегодный объезд князя) систематической уплатой дани. Эта реформа имела далеко идущие последствия, т.к. положила начало формирования княжеской администрации на местах (дворцово-вотчинная система).

Великий киевский князь был главой Древнерусского государства и являлся сюзереном (правитель на основе вассального принципа) по отношению к своим вассалам – удельным князьям. Вассалы великого князя были в свою очередь сюзеренами по отношению к своим служилым людям.

Основные функции великого киевского князя сводились к следующему: командование войском; сбор дани; организация внешней торговли; законодательная и судебная деятельность; назначение наместников; руководство внешними отношениями.

В своей управленческой деятельности князь опирался на дружину. Дружина князя дифференцировалась по возрасту и по социальному положению на «старшую» (бояре) и «младшую» (гридни). Дружинники выполняли распоряжения князя, организовывали городское войско, контролировали города в качестве посадников князя. Из дружины позже вырастает боярское сословие.

Таким образом, в начале XI века Киевская Русь представляла собой раннефеодальную монархию, которая характеризуется следующими признаками:

· Переходным общественным строем от чисто патриархального типа управления к патримониальному. Его основной особенностью было то, еще не сформировались сословия и не сложилась административная система, бюрократический аппарат (по М. Веберу отличительная особенность патримониализма от патриархализма состоит в наличии аппарата управления). Функции управления еще не отделились от функций власти;

· Отсутствие юридической ответственности главы государства;

· Несформированные институты власти;

· Неустановленные полномочия боярской думы (совета при правителе);

· Вече (народное собрание) не постоянный представительный орган.

 

Государственность и государственное управление в русских землях в период раздробленности Руси и Золотой Орды (XII- сер. XV в.)

В русских княжествах XII – начала XIII веков сложилась определенная система госорганов, в которую входили:

Князь – глава государства;

Вече – народное собрание, обладающее силой высшего органа власти;

Дружина – вооруженный отряд профессионалов, подданных князя;

Снема – феодальный съезд, который собирался для решения вопросов разделения земель, вассалитета и т.д.;

Доверенные люди князя – обычно его сыновья, которые осуществляли управление на местах, опираясь на военные гарнизоны;

Посадники князя – наместники князей в городах или областях. Жалования от князя они не получали, но имели право на часть собранного с населения сбора, что называлось «кормом», а сама система содержания этих наместников – кормлением;

Волостели – представители князя в сельской местности, которые ведали административными и судебными делами. Они тоже «кормились» за счет населения;

Вервь – территориальная община, которая являлась органом местного крестьянского самоуправления (перераспределение земельных наделов; полицейский надзор; расследование преступлений; решение судебных вопросов).

В принципе, четкое разграничение прав, обязанностей и ответственности между различными органами власти в то время еще отсутствовало.

Новгородско-Псковская земля была расположена на северо-западе Руси. Центром этой земли был Новгород. Новгородское боярство не только владело землей, но и было тесно связано с торговлей и ростовщичеством.

Обширны были колониальные владения Новгорода: они тянулись на север и северо-восток до Северного ледовитого океана и Урала. Зависимое население платило дань новгородцам, еще более обогащая феодальную верхушку.

Новгородская феодальная республика существовала с 1136-1478 гг. Государственное правление в этой республика осуществляло общегородское вече, которое решало экономические, политические, военные, судебные и административные вопросы.

В состав вече входили вечевые дьяки, которые осуществляли делопроизводство и боярский совет, который осуществлял подготовку законопроектов и вечевых решений, созывал вече и осуществлял контрольную деятельность.

Высшими должностными лицами в Новгородской республике были: посадник, тысяцкий, архиепископ и князь.

Посадник – лицо, осуществлявшее руководство всеми должностными лицами. Посадник избирался вече на один – два года. Он совместно с князем ведал вопросами управления и суда. Посадник руководил вече и боярским советом.

Тысяцкийзанимался вопросами торговли. Он возглавлял народное ополчение. Ему подчинялись сотские, которые были начальниками десяти сотен, составляющих тысячу.

Архиепископвозглавлял церковь. Ведал не только церковными делами, но и был наделен некоторыми иными полномочиями. В частности, рассматривал преступления по т.н. «светским делам»: преступление против церкви, религии, морали, семьи.

Князь– это лицо, которое приглашало вече на княжение. Князь и вече заключал договор за нарушение, которого князь мог быть изгнан. В частности, по договору князю запрещалось:

- приобретать землю в Новгороде;

- раздавать новгородскую землю своим приближенным;

- управлять новгородскими волостями;

- издавать законы;

- объявлять войну и заключать мир.

 

Лекция 4.