Просвещенный абсолютизм». Административные реформы Екатерины II.

 

Вторую половину XVIII в. в истории развития большинства европейских стран и России принято называть эпохой «просвещенных монархий» («просвещенного абсолютизма»). В своей деятельности просвещенные монархи опирались на идеи европейских философов-просветителей. Общим положением философии которых было представление о необходимости разумного устройства общества на основе распространения просвещения. В России таким монархом была Екатерина II. Сам Вольтер почитал ее за образец просвещенного монарха, служащего для блага общества и народа.

Политика просвещенного абсолютизма призвана была преодолеть социальный конфликт, порожденной модернизацией. При этом считалось, что основным инструментом должна стать законодательная деятельность монархов. Этот принцип строился на убеждении, что общество можно совершенствовать, не меняя его политическую культуру.

Центральным механизмом этой системы должна была стать кодификация законов, т.е. создание новых современных законов, основанных на последних достижениях политической и юридической науки.

Свое правление Екатерина II начала с созыва Уложенной комиссии (1767 г.) для составления нового свода законов (взамен Соборного уложения 1649 г.). В подготовленном документе утверждались новые представления о роли законов в государстве, о правах и свободах его граждан (Т. Гоббс, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо).

Ведущими идеями во всей идеологии Просвещения XVIII в. и политике просвещенных монархий были идеи естественного права и договорного происхождения государства. По мысли теоретиков эти идеи должны были разрешить конфликт между обществом и государством, народом и властью. Признание договорного происхождения государства предполагало, что общество добровольно делегирует властные полномочия группе лиц либо одному лицу. Построение государства на принципе общественного договора было ориентировано на будущие преобразования. Вместе с равенством людей от рождения, неприкосновенностью частной собственности она закладывала основы будущего правового государства.

В политике Екатерины II эти идеи нашли выражение в попытке императрицы юридически определить рамки верховной власти, наделить основные сословия набором гарантированных прав и обязанностей, ограничить власть бюрократии. При Екатерина II была предпринята серьезная попытка разделения властей на уровне местной администрации. То, что не удалось сделать Петру I, более полно было реализовано Екатериной II: суд был отделен от администрации, создана система самостоятельных судов для каждого сословия. Она выступала за сокращение вмешательства верховной власти в экономические отношения.

В период правления Екатерины II получил дальнейшее развитие процесс институционализации (по Хантингтону: адаптивность, автономность, сплоченность, сложность) политики и государственного управления. Согласно представлению императрицы монарх должен был ограничиваться общим «надзиранием» и не вмешиваться в сам процесс управления, делегируя функции управления государственному аппарату. К этому же времени относится первая попытка регламентировать процедуру выражения воли верховной власти. В частности, было установлено, чтобы все устные царские распоряжения Сенату передавались только через сенаторов и эти устные распоряжения не могли отменить прежние письменные решения монарха.

В русле общих европейских принципов находились взгляды Екатерины II на роль полиции в управлении государством. С помощью полиции она пыталась внести порядок в повседневную жизнь общества, воспитать уважение к закону. В ходе проведенных преобразований роль полиции в государстве не просто усилилась – сама полицейская деятельность приобрела качественно новое значение. При Петре I Табель о рангах приравнивала гражданских чиновников к офицерским чинам, не делая большого различия между военной и гражданской службой. При Екатерине II армия стала выводиться из управления и заменяться полицией. Во всех крупных городах были созданы новые полицейские должности и учреждения (учреждена Управа благочиния, введены должности городничих), в уездах учреждалась уездная полиция (нижний земский суд во главе с капитан-исправником).

Также Екатерина II старалась развивать средний класс в России. Для этого на заседаниях Уложенной комиссии обсуждались вопросы развития городов, промышленности и торговли. С этой целью была подготовлена и проведена новая городская реформа. Издание Жалованной грамоты городам (1785 г.) призвано было подчеркнуть то особое значение, которое придавала центральная власть решению этой проблемы. Отныне городское население выделялось как самостоятельное и значимое для страны.

Основным противоречием просвещенного абсолютизма принято считать усиление сословного характера. В результате Россия превратилась в дворянскую империю с господствующим положением дворянства. Надо сказать, что такое состояние дел вполне удовлетворяло Екатерину II.

Есть основания полагать, что наряду с жалованными грамотами дворянству и городам Екатерина II готовила такую же грамоту и государственным крестьянам. Однако опасность нового дворцового переворота, зависимость царицы от дворянства заставило Екатерину II отказаться от этих планов.

Вместе с тем Екатерине II была свойственна некая двойственность действий, расхождение между словом и делом. Именно при Екатерине II происходит усиление крепостного права, помещики получают неограниченную власть над своими крестьянами. Всё равно, в условиях сохранения в руках императрицы абсолютной власти были неизбежны произвол, коррупция, фаворитизм.

При Екатерине II усиливается личное начало в управлении. Так же как и Петр I, императрица предпочитала осуществлять управление государством через лично зависимых от неё людей. Этой цели была подчинена крупная реформа Сената, результатом которой стало подчинение Сената единоличной власти генерал-прокурора, выполнявшего указания императрицы. Также была проведена губернская реформа 1775 г. Она была направлена на создание единообразной системы управления на всей территории России. В этой связи Н.М. Карамзин отмечал, что императрица предпочитала опираться не на правила, а на способных и преданных личной ей помощников, которым предоставлялся большой простор для действий.

 

Национальный тип дворянской империи. Сословная политика Екатерины II

XVIII в. вошел в историю как золотой век российского дворянства. Именно в этот период дворянство превращается в привилегированный класс русского общества, наделенный исключительными правами: владеть землей, и крепостными крестьянами. Это особое положение дворянства среди других сословий со временем воспитало в нем настроения превосходства и избранности. В тоже время осознание ответственности за судьбу государства, вверенного ему правления, развило и укрепило в дворянстве чувство сословной чести, кодекс дворянского поведения. Власть всячески поддерживало эти настроения в дворянстве.

Начало процессу консолидации дворянства было положено при Петре I, который Указом о единонаследии от 23 марта 1714 г. уравнял дворянские поместья с вотчинами. Однако Петр I настаивал на обязательной и бессрочной службе дворян и считал, что только на основе своих способностей дворяне должны продвигаться по служебной лестнице. Обязательным было обучение молодых дворян до 15 лет. Существовало даже правило, согласно которому уклоняющийся от обязательного обучения дворянский отрок лишался права жениться.

Привязать дворянство к государству было возможно благодаря запрету на распределение своих имений между наследниками. Помещики обязаны была завещать свое имение лишь одному из сыновей. Тем самым сохранялось крупное дворянское землевладение.

После смерти Петра I дворянство стремиться всячески избежать обязательной службы. К примеру, при императрице Анне Иоанновне (она была обязана дворянам за победу Верховного тайного совета) это выразилось в расширении землевладельческих прав дворянства: Указом от 17 марта 1731 г. был отменен Указ Петра I о единонаследии, на чем настаивало дворянство. В результате вновь стала практиковаться раздача государственных земель дворянам.

В тоже время дворяне продолжали служить в армии, и составляли чиновничество в государственной администрации. Манифестом 1736 г. лишь ограничивался срок службы дворян, который теперь был 25 лет. Кроме того, дворянство получило возможность начинать службу не с рядовых солдат (при Петре I). После окончания специального Сухопутного корпуса, выпускники могли быть произведены в офицеры.

Все эти изменения в положения дворянства в целом не меняли установленного со времен Петра I характера комплектования государственного аппарата. Ситуация стала меняться только во второй половине XVIII в., когда Екатерина II специальной «Грамотой на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» (1785 г.) освободила дворян от государственной службы.

Трудно сказать, что заставило императрицу пойти на этот рискованный шаг, т.к. в перспективе это привело к проблеме кадрового обеспечения гражданской и военной службы. Не исключено, что этот шаг был продиктован стремлением хоть что-то изменить в характере государственного строя в России. Есть точка зрения, что подтвердив освобождение дворян от обязательной службы, Екатерина II тем самым хотела освободиться от опеки дворянства, делая ставку на формирование профессиональной бюрократии в России.

Превратив дворянство в господствующее сословие, Екатерина II впервые в истории России попыталась создать условия, обеспечивающие защиту личности и неприкосновенность прав собственности. Отныне дворянина можно было наказать только по решению суда.

Также своими реформами Екатерина II дала дворянству новую организацию – сословную. Прежде дворяне, занятые на государственной службе, жили, в основном, в столице и губернских городах и изредка посещали свои поместья. По этой причине они ограниченно участвовали в местном управлении и самоуправлении. Теперь же, после отмены обязательной госслужбы, дворяне стали возвращаться на места. Это позволило власти формировать на местах дворянское сословное сообщество и усилить роль дворянства в местном управлении (создание дворянских собраний в губерниях и уездах). Т.о., дворянство получило внутреннюю организацию, возросла его роль в государственном управлении. Большинство реформ Екатерины II в сфере управления и суда имели сословный характер, укрепляли положение «благородного дворянского сословия».

 

Реорганизация высшего и центрального управления

Как мы знаем, в первые годы своего правления Екатерина II занималась вопросами укрепления своих позиций на престоле. Придя к власти, она обнаружила много такого, что не соответствовало ее представлению о государственном управлении.

Указом от 15 декабря 1763 г. была проведена реформа Сената. По замыслу Екатерины II она должна была улучшить работу высшего органа государственного управления. Это было связано с тем, что Сенат после смерти его основателя не отвечал своим высоким задачам. Сенат, обладавший огромным количеством функций, подавлял самостоятельность подчиненных ему учреждений. С другой стороны, амбиции Екатерины II не могли мириться с самостоятельностью Сената. В этой связи она пыталась сделать из Сената обычное бюрократическое учреждение.

В ходе осуществленной реорганизации Сенат был разделен на 6 департаментов, каждый из которых наделялся конкретными полномочиями. Наиболее широкими функциями обладал первый департамент (обнародование законов, управление государственным имуществом и финансами, управление промышленностью и торговлей, осуществление финансового контроля). Особенностью новой структуры Сената было то, что все вновь образованные департаменты становились самостоятельными подразделениями. Они решали дела собственной властью. Тем самым достигалось ослабление роли Сената как высшего государственного ведомства.

Стремясь ограничить самостоятельность Сената, Екатерина II расширила функции генерал-прокурора Сената. Он осуществлял контроль и надзор за всеми действиями сенаторов и являлся личным доверенным Екатерины II. Генерал-прокурор также обладал единоличным правом вносить предложения о рассмотрении дел на заседании Сената. По сути, он являлся высшим чиновником государства.

Одновременно с реформой Сената была усилена роль личной канцелярии при монархе, через которую императрица общалась с высшими и центральными государственными учреждениями. Личная канцелярия существовала и при Петре I. Созданный им Кабинет служил царю военно-походной канцелярией для оперативного управления государственными делами. При Екатерине II это учреждение было преобразовано в канцелярию статс-секретарей, назначаемых из преданных престолу людей.

Усилению централизации государственного управления была подчинена политика Екатерина II в отношении Церкви. Она завершила секуляризацию (изъятие чего-либо из церковного ведения и передача светскому) церковного землевладения. В ходе секуляризационной реформы 1764 г. все монастрыские земли были переданы в управление Коллегии экономии. Жившие на бывших монастырских землях крестьяне переходили в разряд государственных крестьян. Монахи также переводились на госсодержание. Духовенство окончательно превратилось в одну из групп государственного чиновничества.

Также при Екатерине II усиливается полицейская деятельность. Была создана Тайная экспедиция (1762 г.), вместо ликвидированной Петром III Тайной канцелярии. Эта особая структура Сената ведала политическим розыском, рассматривала материалы следственных комиссий. Общее руководство деятельностью Тайной экспедиции осуществлял генерал-прокурор Сената. Екатерина II лично занималась возбуждением сыскных дел, участвовала в расследовании наиболее важных дел.

 

Уложенная комиссия 1767 г. и её значение

Особое место в реформаторской деятельности Екатерины II принадлежало созданию Уложенной комиссии по составлению нового свода законов. Комиссия работала неполных полтора года (1767-1768 гг.) и была распущена в связи с русско-турецкой войной (1768-1774 гг.). Это была уникальная попытка организованного правительством волеизъявления народа по основным вопросам жизни империи.

Желая установить в государстве правильный порядок и хорошее законодательство, основанные на новых принципах и согласованные с народными нуждами, она справедливо полагала, что сделать это будет невозможно, опираясь только на бюрократию. Надо было выяснить нужды и потребности самого общества, представители которого были приглашены в комиссию. Это был своего рода первый опыт сочетания отечественного политического опыта (Земские соборы) и опыта европейских парламентов.

Комиссия состояла из 564 депутатов, избранных от всех основных сословий. Они приехали в Москву с наказами от своих избирателей. Всего оказалось свыше 1 500 наказов. Из общего числа депутатов большую часть составляли выборные от городов (39%). Для составления отдельных законопроектов создавались специальные «частные комиссии», которые избирались из состава общей Комиссии. Депутаты обладали депутатской неприкосновенностью, им выплачивалось жалованье на все время работы в Комиссии.

По ряду причин работа Комиссии по составлению нового Уложения не принесла ожидаемых результатов. Создать новый свод законов оказалось делом нелегким. Мало способствовало этому, прежде всего, состав Комиссии, депутаты которой в большинстве своем не обладали высокой политической культурой, необходимыми юридическими знаниями и не были подготовлены к законотворческой деятельности. Сказались также серьезные противоречия, возникшие между депутатами, представлявшими в Комиссии интересы разных сословий. Разногласия начались, когда приступили к обсуждению вопроса о крепостном праве. Несмотря на это работа Комиссии не было бесполезной. Она дала Екатерине II богатый и разнообразный материал для дальнейшей работы по совершенствованию законодательства, её итоги были использованы императрицей для подготовки ряда крупных административных реформ.

 

Учреждения о губерниях 1775 г. и создание единой системы территориального управления

7 ноября 1775 г. был издан указ «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», положивший начало губернской (областной) реформы. Созданная система местного управления оказалась эффективной и просуществовала до великих реформ Александра II.

Надо сказать, что крестьянская война под предводительством Е. Пугачева выявила слабость существовавших ранее местных органов власти, их неспособность предотвратить и погасить крестьянский бунт. Отчасти удручающее положение на местах было связано с непродуманным преобразованием областной администрации, произведенной в последние годы правления Петра I. Тогда большинство губернаторских функций на местах было передано воеводам, управлявшим провинциями.

Стремясь исправить положение, в 1764 г. Екатерина II издала указ «Наставление губернаторам», результатом которого стало значительное усиление на местах власти губернаторов. Отныне основной фигурой местной администрации становился губернатор.

В 1775 г. Екатерина II приступила к широкомасштабной перестройке губернского правления. Губернская реформа была необходима в целях внутренней безопасности страны.

В ходе губернской реформы центр тяжести всей системы управления в государстве был перенесен на места, в губернии. С целью улучшения системы местного управления было произведено разукрупнение губерний, уменьшены из размеры. Число губерний было доведено до 50, вместо 23. Вместо прежней трехуровневой системы административного деления: губерния-провинция-уезд, устанавливалась двухуровневое деление: губерния-уезд (по сути, упраздненные провинции были преобразованы в губернии). При этом и губернии, и уезды создавались с равным числом проживающих в них жителей: в каждой губернии было 300-400 тыс. жителей, в уезде – от 20 до 30 тыс.

Однако само по себе уменьшение размеров губерний не могло решить проблему улучшения местного управления. Выход был найден в децентрализации управления. Многие коллегии были расформированы и закрыты, их функции переданы губерниям. В губерниях рядом с губернским правлением (губернатор и два его советника) были созданы новые бюрократические учреждения. Ими стали казенные палаты,ведавшие всеми финансовыми вопросами губернии, а также судебные палаты, делившиеся в свою очередь на палаты гражданских и уголовных дел. Тем самым Екатерина II решала на местном уровне проблему отделения суда от администрации путем создания самостоятельных судебных учреждений. Отныне губернаторы лишались судебных и финансовых функций.

Разделив местные органы управления на административные (губернатор и губернское правление), финансово-экономические (казенные палаты) и судебные (судебные палаты), что означало функциональную дифференциацию местной администрации, Екатерина II придала местному управлению некоторую системность. В тоже время она оставляла без изменения органы центрального управления, а это придавало реформе некоторую незавершенность. С упразднением большинства коллегий и передачей их функций на места (губернским палатам), ослаблялось общее и отраслевое управление в государстве. В перспективе это вызвало необходимость реорганизации центрального звена госуправления, что произошло только при Александре I, когда коллежская система управления была заменена министерской. Явным недостатком областной реформы было создание нового административного деления на основе только демографического критерия, без учета экономических связей и национальных особенностей регионов.

 

Органы сословного самоуправления и создание системы сословных судов

Особенностями областной реформы Екатерины II принято считать: децентрализацию власти и усиление роли земского элемента в местном управлении. Екатерина II решила дополнить местный бюрократический аппарат выборными представителями от дворянства.

Стремясь дать дворянству сословную организацию и первенствующее значение в местной администрации, власть инициировала создание на местах в уездах выборных сословных учреждений – дворянских собраний. В их руках было сосредоточено все местное самоуправление. Каждые три года дворяне съезжались для избрания должностных лиц и избирали уездного представителя, капитан-исправника (судебные и полицейские функции). Через этих представителей дворянство управляло всеми делами в уезде.

Особое положение среди новых дворянских учреждений занимал нижний земский суд. Он заменил прежнее воеводское управление. Члены нижнего земского суда – капитан-исправник и 2-3 заседателя избирались дворянским собранием на 3 года из дворян уезда. Исправник считался начальником уезда и был исполнительным органом губернского управления. В функции нижнего земского суда входило: сохранение в уезде благочиния, порядка, наблюдение за исполнением законов, надзор за торговлей, принятию мер по предотвращению болезней, искоренение воров и т.д.

С изданием в 1785 г. Жалованной грамоты дворянству дворянское сословное самоуправление стало рассматриваться как сословная привилегия. По Жалованной грамоте 1785 г. дворяне получили также право создавать в губерниях дворянские собрания, выдавать грамоты на дворянство. Грамоты выдавались только потомственным дворянам с недвижимым имуществом в данной губернии. Губернское дворянство имело собственный бюджет, дом для заседаний, печать и архив. Тем самым дворянское собрание превращалось в замкнутое сословие со своей корпоративной организацией, наделенной правами юридического лица.

В ходе губернской реформы 1775 г. была создана разветвленная система суда, носившего, так же как и вся система дворянского самоуправления, ярко выраженный сословный характер. Для каждого сословия создавался свой суд:

- уездный суд в уезде и верхний земский суд в губернии – для дворян;

- городовые магистраты и контролирующий их городской магистрат – для горожан;

- нижняя расправа в уезде, подчиненная губернской верхней расправе – для государственных крестьян.

Апелляционной инстанцией по отношению к ним выступала палата гражданского суда, а высшей апелляционной инстанцией для самой палаты являлся Правительствующий сенат.

Особым не имевшим аналогов учреждениями были совестные суды, которые учреждались в каждой губернии и занимались наиболее сложными делами. Свою деятельность они вели на основании принципа «естественной справедливости». От суда требовалось контролировать законность заключения обвиняемых под стражу, пытаться произвести примирение сторон, освобождать общие суды от дополнительной нагрузки по запутанным делам и преступлениям, которые не представляли значительной общественной опасности. Они состояли из совестного судьи и шести заседателей. Совестный суд действовал только по предложению губернского правления или в связи с обращением частных лиц. Его главной задачей было судить справедливо.

К новым учреждениям в системе местного управления относились приказы общественного презрения, создаваемые в каждой губернии. В состав таких приказов входили по два заседателя верхнего земского суда, два заседателя губернского магистрата и два заседателя верхней расправы. К основным функциям приказов относились: организация и содержание народных школ, сиротских домов, больниц; устройство домов для безработных, смирительных домов для «сложных» детей, пьяниц.

 

«Жалованная грамота городам». Развитие городского сословного управления

Екатерина II в своих преобразовательных планах придавала исключительное значение развитию русских городов. Необходимость городской реформы диктовалась неустроенностью русских городов, слабостью городского управления. Начиная с реформ Петра I, формы городского управления многократно менялись, в управлении городами отсутствовало единообразие, он не имело самостоятельного статуса.

Первые реформы Екатерины II ничего принципиально не изменили в административном управлении городов, они лишь внесли некий порядок – наделили города статусом самостоятельной административной единицы. Так же как и раньше, города управлялись городничими и комендантами, назначаемыми из дворян. Администрацию столичных городов возглавляли назначаемые центральной властью полицмейстеры.

21 апреля 1785 г. была обнародована «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» («Жалованная грамота городам»), положившая начало широкой городской реформе. Она являлась первым в истории России законодательным актом, закреплявшим организацию городского управления.

По Жалованной грамоте городам население города подразделялось на шесть сословных групп (разрядов), различавшихся по имущественному положению и роду деятельности. К ним относились: 1) «настоящие городовые обыватели», к которым принадлежали владельцы городской недвижимости; 2) купцы всех трех гильдий, 3) цеховые ремесленники; 4) «иногородние и иностранные гости»; 5) именитые граждане (должностные люди, ученые, архитекторы, живописцы, скульпторы, банкиры, кораблевладельцы и т.д.); 6) посадские-цеховые люди, занятые ремеслом и имеющие свой капитал. Каждая из сословных групп наделялась определенными правами, привилегиями и обязанностями.

Жалованная грамота городам устанавливала принцип всесословности городского самоуправления. Формировавшееся на основе Жалованной грамоты градское общество наделялось правом юридического лица (иметь недвижимость, собирать с городского населения специальные сборы). Первичным органом городского сословного самоуправления являлось городское собрание, состоявшее из всех городских жителей и избиравшее выборных должностных лиц: городского голову, бурмистров и ратманов в городской магистрат, старост, судей совестных судов. Раз в три года городское собрание по распоряжению губернатора избирало общую городскую думу, являвшуюся распорядительным органом городского самоуправления. Она состояла из гласных от всех шести сословных групп городского населения и возглавлялась городским головой. Исполнительным органом городского самоуправления являлась шестигласная дума, избираемая раз в три года общей городской думой (по одному гласному из шести сословных групп). Ею также руководил городской голова. В компетенцию городского самоуправления входили вопросы городского хозяйства и благоустройства, развитие торговли и промышленности и т.д. В тоже время возможности органов городского самоуправления были ограничены из-за нехватки денежных средств, т.к. бюджет формировался за счет различных сборов с населения города.

Как вы понимаете, в условиях самодержавной формы правления деятельность городского самоуправления была поставлена в строго определенные рамки. Городские собрания собирались только с разрешения губернатора, который контролировал бюджет шестигласной думы. Также дума обязаны была предоставлять отчет по доходам и расходам губернатору и казенной палате.

Деятельность городских дум была ограничена полицейскими учреждениями, наделенных правом вмешиваться в частную жизнь городского населения. По сути, власть в городе принадлежала не шестигласной думе, а городничему или полицмейстеру. 8 апреля 1782 г. Екатерина II подписала «Устав благочиния, или полицейский», согласно которому в городах создавались городские полицейские органы – управы благочиния. Во главе управ благочиния стоял полицмейстер (в губернских городах) или городничий (в уездных городах). Тем самым была реорганизована городская полиция, а система полицейского надзора в городах приобретала более строгий характер. Управа благочинию помимо полицейских функций выполняла еще ряд других: надзор за торговлей, принимала меры против пожаров.

В соответствии с новой структурой городского полицейского аппарата города делились на самостоятельные административно-полицейские части (из 200-700 дворов) во главе с частным приставом. Части делились на кварталы (50-100 дворов) во главе с квартальным надзирателем, который назначался управой благочиния, и имел в своём распоряжении квартальных поручиков, сторожей и дворников. Жалованье полицейским формировалось за счет сборов с городского населения.

Резюмируя сказанное, можно сделать вывод, что именно при Екатерине II было положено начало полицейскому государству в России.

 

Царствование Павла I

На рубеже XVIII-XIX вв. русским императором стал сын Петра III и Екатерина II, Павел I (1796-1801 гг.).

Долгое время Павел проживал со своей семье в Гатчине, вдали от блестящего двора своей матери. Смерть Екатерина II в 1796 г. позволила реализовать 42-летнему Павлу законное право на престол. Павловские реформы едва можно назвать полными и законченными. Скорее это были контрреформы. Несомненно, одно – эти реформы были направлены на укрепление самодержавия и установление строгого порядка в стране.

Первая реформа была проведена в 1797 г. Она была направлена на укрепление трона – «Учреждение об императорской фамилии», которая предусматривала четкий порядок перехода трона от отца к старшему сыну, а за отсутствием сыновей к старшему брату.

Другая реформа Павла ограничивала действие екатерининской Жалованной грамоты дворянству. В частности, была отменена свобода дворян от телесных наказаний и ограничено дворянское самоуправление.

Большое значение для крестьян имел «Манифест о трехдневной барщине», в соответствии с которым помещикам было запрещено принуждать крестьян к работе в воскресенье, а остальные шесть дней делились поровну: 3 дня работы на помещика, 3 дня работы на себя.

Коллегии, распущенные при Екатерине II были возрождены в период правления Павла I.

Опасаясь революции, Павел серьезное внимание уделял искоренению вольнодумства. Он запретил ввозить книги из-за границы, запретил гражданам России выезжать и учиться за границу, ограничивал въезд иностранцев.

Он не любил свою мать и в начале своего правления подверг опале её фаворитов. Однако вскоре Павел амнистировал их и даже разрешил вернуться в столицу, создав благоприятные условия для заговора.

Он попытался вновь заставить дворян служить, но это вызвало резко отрицательную реакцию сто стороны дворянства.

Павел I хотел быть ближе к народу. В годы его царствования был установлен перед императорским дворцом ящик, в который каждый мог положить своё письмо на имя государя. Ключ от этого ящика был только у Павла. Он сам принимал почту и отвечал на письма.

Ущемляя многочисленные привилегии дворянства, Павел вызвал недовольство правящего класса. Однако на отмену крепостного права он не решался и боялся нового бунта крестьян. Павел стремился регламентировать все стороны жизни общества, что тоже не вызвало восторга у подданных. В конце концов, Павел I стал жертвой дворцового переворота, в результате которого на престол был возведен его сын – Александр.