Государство как политический институт. Понятие, функции, признаки, причины возникновения государства.

Государство выступает в качестве основного средства осуществления политической власти. Это обстоятельство придает ему статус центрального института политической системы. В качестве такового государство само обладает сложной институциональной структурой, выполняет специфические функции, характеризуется определенными формами устройства и типологическими чертами.

Термин "государство" употребляется в узком и широком значениях:

1) в узком значении - как институт господства, как носитель государственной власти. Государство существует в виде того, что противостоит "обществу";

2) в широком - как государственно оформленная всеобщность, союз граждан, как община. Здесь оно обозначает целое, охватывающее "государство" (в узком смысле) и "общество".

Отправной пункт политологического анализа государства - определение его основным элементом политической системы.

Существует несколько концепций происхождения, природы и социального назначения государства.

Теократическая концепция рассматривает государство как Божий промысел, основываясь на тезисе "вся власть от Бога". Подчинение людей воле Божьей, принципам божественного разума обеспечивает порядок в обществе, самосохранение и продолжение человеческого рода. Указанная концепция имела под собой реальные исторические факты: первые государственные образования имели религиозные формы (правление жрецов), божественное право придавало власти авторитет, а решениям государства - обязательность. Современный католицизм также предполагает божественный генезис идеи государства и принципов власти при преходящем характере и происхождении конкретных актов ее осуществления.

Патриархальная концепция интерпретирует государственную власть как опекунскую, отеческую, возникающую в результате соединения родов в племена, племен в общности. Государство трактуется как большая семья, в которой отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи. Еще Конфуций изложил патриархально-патерналистскую концепцию государства. Он призывал правителей строить отношения с подданными на началах добродетели. Государство - это развитая форма патриархальной власти, осуществляемая от имени всех и к общей пользе. На Руси к исходу средневековья использовалась родовая идея вождя как господа (господаря / государя), т.е. могущественного деятеля, регулирующего отношения с другими - чужаками. В XVII-XVIII вв. оформляются договорные (контрактные) теории происхождения государства (Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж-Ж. Руссо). С точки зрения сторонников этих теорий, государство возникло в результате сознательного и добровольного соглашения людей, которые прежде пребывали в естественном, догосударственном состоянии, но потом для того чтобы обеспечить свои права и свободы, решили создать государственные институты. Как отмечал французский мыслитель Д. Дидро, люди "осознали, что каждому человеку нужно поступаться частью своей естественной независимости и покориться воле, которая представляла бы собой волю всего общества и была бы... общим центром и пунктом единения всех их воль и всех их сил".

В XIX в. были созданы основы марксистского учения о классах и государстве, согласно которому государство представляет собой политическую машину для подавления господствующими классами трудящихся масс. Государство возникает вместе с разделением общества на классы и ростом классовых антагонизмов. В.И. Ленин подчеркивал: "Государство есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим, есть создание "порядка", который узаконивает и упрочивает это угнетение, умеряя столкновение классов". Марксизм предполагает, что классы исчезнут также неизбежно, как неизбежно они в прошлом возникли. С исчезновением же классов исчезнет ("отомрет") и государство - таков конечный вывод марксистской теории.

В конце XIX в. объяснение генезиса государства пополняется теорией завоевания (насилия). Ее сторонники (Л. Гумплович, К. Каутский) полагали, что первые государства возникли в результате воздействия внешнего фактора - завоевания воинственными кочевниками или викингами земледельческих обществ и эксплуатации их победителями. В целом, как показали сравнительно-исторические исследования последних десятилетий, не существует единой и обязательной причины возникновения государства. На этот процесс оказывали влияние самые разнообразные внутренние и внешние факторы: увеличение прибавочного продукта, совершенствование технологий, географические условия, этнические отношения, рост народонаселения, экология, война и завоевание, внешнее влияние и торговля, идеологический фактор и т.д. Так, причиной появления первого в истории славян государства Карантании (территория нынешней Словении) стали не классовые антагонизмы, а сильное влияние Рима. Абсолютная монархия на Руси складывалась в силу необходимости национальной обороны. И в то же время процесс централизации государственной власти был процессом насильственного присоединения русских земель - княжеств к единому центру, Москве.

В зависимости от особенностей взаимоотношений власти и личности, воплощения в государственном устройстве рациональности, принципов свободы и прав человека в политической науке выделяются следующие типы государства: традиционные, сложившиеся преимущественно стихийно и имеющие неограниченную власть над подданными, и конституционные, ограничивающие власть правом (конституцией) и строящиеся на основе разделения властей.

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции отражают главные направления в деятельности государства по выполнению им своего предназначения. К внутренним функциям государства можно отнести экономическую, социальную, организаторскую, правовую, политическую, образовательную, культурно-воспитательную и т.д.

Экономическая функция выражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций, в обеспечении макроэкономической стабильности.

Социальная функция государства проявляется в осуществлении заботы о человеке как члене социума: удовлетворение потребностей людей в жилье, работе, поддержании здоровья, образовании; поддержка незащищенных групп населения и т.д.

Организаторская функция заключается в упорядочении всей властной деятельности: принятии, организации и исполнении решений, формировании и использовании управленцев, осуществлении контроля за исполнением законов, осуществлении координации деятельности различных субъектов политической системы и т.д.

Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан.

Политическая функция государства состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке программно-стратегических целей и задач развития общества.

Образовательная функция реализуется в деятельности государства по обеспечению демократизации образования, его непрерывности, предоставлении людям равных возможностей получения и т.д.

Культурно-воспитательная функция государства направлена на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности.

Среди внешних функций следует выделить функцию взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами и функцию обороны страны.

24. Политическая деятельность

Общество как целостная система является социальным организмом, который выполняет разнообразные функции. Эти функции реализуются через многообразную общественную жизнедеятельность социумов, т.е. через систему отношений между обществом, нациями, народами, социальными группами и индивидами. Одной из таких общественных форм жизнедеятельности людей и является их политическая деятельность. В наиболее общем определении политическая деятельность - это совокупность действий как отдельных индивидов, так и крупных общественных групп (классов, наций, партий, общественных организаций и т.п.), направленных на реализацию собственных политических интересов, прежде борьбы, завоевания, использования и удержания власти.
Социально обуславливают политические действия людей их экономические интересы, уровень развития социальной структуры, культурное развитие и др.. С другой стороны, политическая деятельность влияет на экономическую и другие формы деятельности, ускоряя или замедляя их развитие. Как свидетельствует общественная практика, иногда, особенно в критических, судьбоносных моментах общественной жизни, обратное влияние политической деятельности и политики вообще может стать определяющим для экономического, социального и культурного развития.
Политическая жизнь проявляется как большая многообразие типов и форм политической деятельности. Примерно квалифицировать ее можно следующим образом. Политическая деятельность может быть стихийной и организованной; политически осознанной и спонтанной; целенаправленной и хаотичной; простой и сложной; длительной и одномоментной; традиционной и такой, где внедряются новые формы; законной и незаконной; активной и пассивной подобное.
В реальной жизни виды политической деятельности могут осуществляться одновременно в разных формах. Можно выделить такие, например, формы политической деятельности:
по направлениям осуществления - государственная, партийная, общественно-политическая, коммуникационно-информационная;
за субъектами политики - классовая, социально-групповая, национальная, международная, индивидуальная;
по специфике предмета воздействия - теоретическая, практическая;
за политическим пространством - внешнеполитическая (международная), внутриполитическая (самоуправленческие)
по специфике сфер - военная, деятельность органов безопасности и др..
В общественной жизни политическая деятельность проявляется в двух аспектах - теоретическом и практическом.
Теоретическую политическую деятельность связано с формированием политического сознания, политических знаний. Она базируется на таких теоретических основах, как творчество, политическое проектирование, планирование и т. д.
Практическая политическая деятельность - это конкретное управление и руководство, подбор и расстановка кадров, разработка и принятие решений, организация деятельности органов государственной власти, их взаимодействие с политическими партиями, общественными организациями, гражданами и т.д..
Политическая деятельность осуществляется на двух уровнях: первый (низший) - политическое участие. Основными формами этого уровня: выборы, митинги, манифестации, собрания, забастовки и т.д.. Второй (высший) уровень - это профессиональная политическая деятельность законодательных, исполнительных и судебных функционеров, руководителей политических партий, движений и общественных объединений и т.п.. В общественной жизни распространены такие основные формы политического взаимодействия субъектов, гегемония, плюрализм, компромисс, консенсус, союз, блок, конфронтация, политический экстремизм, конфликт, война.
Важным является вопрос о том, можно ли отождествлять понятия «политическая деятельность» с понятием «политическое участие». Политическое участие - это привлечение членов определенной социально-политической общности в процесс политико-властных отношений, влияние граждан на ход действующих в обществе социально-политических процессов и на формирование властных политических структур. Некоторые современные политологи с помощью понятия «политическое участие» пытаются доказать возможность реального осуществления права всех групп непосредственно участвовать в принятии решений, непосредственно влиять на власть. По нашему мнению, политическое участие является или этапом, предшествующим политической деятельности, или вспомогательной сферой, которая может влиять на политику в двух направлениях: удостоверять восприятие или невосприятие обществом этой деятельности.
В современной политологии сложилась классификация политического участия по видам: активная и пассивная, индивидуальная и коллективная, добровольная и принудительная, традиционная и новаторская, легитимная и нелегитимна. В зависимости от этого различают политическое участие: в выборах; в принятии решений; в управлении и самоуправлении; в выборе политических лидеров и контроле за их деятельностью; в принятии, реализации и охране законов; в избирательных политических кампаниях, митингах, собраниях; в усвоении и передаче политической информации в забастовках; в массовых кампаниях гражданского неповиновения, освободительных войнах и революциях; в деятельности политических партий и общественно-политических объединений и т.д..
По масштабам политическое участие делится на местную субрегиональную, региональную и общегосударственную. На степень политического участия влияют: политический режим; социокультурное и географическая среда, уровень образования и степень доступности информации, уровень институционализации общества; материальные возможности субъектов политического участия и др..
Политическое участие в современных глобальных процессов суверенизации, интеграции, формирования нового мирового порядка можно рассматривать как одну из основных характеристик демократии, как средство политической социализации и политического воспитания, разрешения конфликтов, борьбы с бюрократией и политическим отчуждением масс.