Политические партии: понятие, основные черты

Партии в современном понимании являются относительно молодыми общественными институтами, хотя термин «партии» употреблял еще Аристотель. Буквальное значение понятия партия (от лат. part — часть) — группа, часть более крупной общности. Ранее термин использовался для обозначения групп, соперничающих между собой в сфере власти, аристократических группировок. Например, в Древней Греции существовали «партия жителей горы» и «партия равнины», в Древнем Риме — «партия Цезаря» и «партия Суллы».

Формирование современных партий произошло в период развития буржуазных отношений в Европе и связано с развитием парламентаризма и представительной демократии в Европе и США в конце XVIII-XIX вв.
Специалисты выделяют следующие этапы в истории становления современных политических партий:
• партии как аристократические группировки — XVII-XVIH вв. (например, «виги» и «тори» в Великобритании);
• партии как политические клубы, так называемый клубный период — конец XVIII - начало XIX в. (например, «якобинский клуб» во Франции);
• современные массовые партии как партии определенного класса — вторая половина XIX в.

Перечисленные этапы в своем развитии полностью прошли английские партии: виги (либеральная) и тори (консервативная). Первой массовой партией в Европе считается основанное в 1861 г. «Либеральное товарищество» в Англии. Непродолжительный исторический период становления политических партий в России характеризовался некоторым запаздыванием, активное формирование партий началось в начале XX в., в «думский период».

Существуют разные подходы к определению понятия «партия»:
• либеральный: партии — это группы людей, придерживающиеся одной идеологии (союз единомышленников);
• классовый: партия — авангард определенного класса;
• институциональный: партия — организация, действующая в системе государственной власти.

Остановимся на следующем определении современной партии.
Партии — это добровольные общественно-поли тические организации, созданные и действующие на идеологической основе, ориентированные на завоевание либо соучастие во власти на государственном уровне. Более конкретно сущность партии можно понять с помощью ее признаков. Выделяются следующие основные признаки партий:
• борьба за власть, стремление к осуществлению или соучастию во власти;
• организация (структурированность, устойчивость, управление);
• наличие программы и устава;
• наличие аппарата управления;
• носитель определенной идеологии;
• наличие социальной опоры в обществе, поиск общественной поддержки;
• постоянство, долговременность существования (по сравнению, например, с политическим движением).

Партии, по сравнению с движением, являются единственными в политической системе чисто политическими организациями, всегда ведущими борьбу за власть и имеющими развернутую идеологию. Движение — компактное сообщество больших групп людей, объединяющихся на основе общих социальных, экономических, политических, и духовных интересов, и не ведущее непосредственную борьбу за власть. Движения объединяются на основе одной общей идеи (а не развернутой идеологии) и отличаются по одному наиболее существенному признаку: идеологическому — социалистическое, либеральное, консервативное, фашистское, религиозное; национальному — интернациональное, национально-освободительное, национально-сепаратистское; классовому — рабочее, крестьянское, буржуазное, дворянское; половозрастному — женское, молодежное, движение ветеранов и т. д.

Партии занимают особое место в обществе. С одной стороны, они представляют собой институты политической системы общества, как политические организации. С другой стороны, они, как негосударственные общественные объединения, выражающие интересы различных групп населения, выступают в качестве структур гражданского общества. Партии являются необходимым атрибутом демократического общества, поскольку соответствуют плюралистической социальной структуре общества, многообразию социальных групп и интересов в обществе.

30. Простейшей является цифровая типология с модификациями, которые сделал Джованни Сартори. Первую попытку упорядочивания подоб­ного типа такого необычайно разнородного явления, каким являются политические партии, предпринял французский политический социо­лог Дювереже. Он выделял организации однопартийные, двухпартий­ные (англосаксонского типа), многопартийные. Недостатком данной типологии является, несомненно, статическое описание партийной системы как чего-то устойчивого и не подверженного изменению. А ведь в ее рамках партии соперничают друг с другом за значение (по­литическую релевантность), которая выражается в доступе к власти. Существуют две меры учета релевантности, т. е. того порога, который партия должна преодолеть при самоорганизации, чтобы участвовать в процессе состязания за мандаты. Первая определяет возможность создания будущей коалиции и относится к потенциальной коалици­онной способности. Вторая мера описывает ситуацию возможности изменения стратегии состязаний одной партией под влиянием дей­ствий другой и относится к потенциалу политического шантажа. Описанные связи между партиями имеют, следовательно, динамич­ный характер, особенно в период выборов и создания правительства, как это понимает Сартори в работе «Партии и партийные системы». Партийная система создает комплекс взаимодействий, которые про­исходят, как правило, в условиях соперничества между партиями. «Она основывается на взаимной зависимости партий друг от друга; каждая из партий является функцией (в математическом смысле) других партий и реагирует в духе соперничества или отсутствия соперничества на поведение остальных партий».

Упомянутая цифровая классификация дополнена версией уже классического исследования ЖанаБлонделя (JeanBlondel) «Партийные системы и паттерны правительств западной демократии» 1968 г. (помимо числа партий, она учитывает также их размеры). Блондель занимается только соперничающими между собой системами, а по­следние начинаются с существования, как минимум, двух партий.

(1)Однопартийная система

Она характерна для тоталитарных государств, где действует принцип моноцентрической власти. Правилом такой системы является лик­видация всякой организованной (как в форме партии, так и в форме иных органов власти) политической конкуренции. Это описание относится также и к ситуации, когда рядом с партией-гегемоном существуют партии-сателлиты (как в случае ПНР или ГДР). Они не оказывают практически никакого влияния на процесс принятия решений, выполняя функцию прикрытия для властной элиты.

(2)Система доминирующей партии

В настоящее время она характерна для неевропейских стран (за ис­ключением Югославии), но, прежде всего, для Африки и Азии (на­пример, Малайзия). Она проявлялась в Индии до восьмидесятых годов, где Индийский национальный конгресс оказывал доминирую­щее влияние на политическую жизнь. Классическим примером этой партийной системы была Мексика, где с двадцатых годов с помощью коррупции и насилия власть осуществляла Революционно-инсти - туциональная партия — РИП (время правления Порфирио Диаса). С восьмидесятых годов происходит эволюция системы, доказатель­ством чего была отмена принципа dedezzo (буквально —наследство, исп. —прим. перев.), т. е. номинирования кандидата в президенты, президентом, уходящим в отставку. Под влиянием развития оппози­ционных партий: правой Партии народного действия и левой Партии демократической революции в Мексике формируется многопартий­ная система. Победа кандидата правых Винценте Фокса (Vincente Fox) на президентских выборах и его партии на парламентских выборах положило конец почти семидесятилетнему правлению РИП.

(3)Четкая двухпартийная система

Касается, в особенности, англосаксонских стран: США—демократи­ческая и республиканская партии, Новая Зеландия — национальная и лейбористская партия, Канада — партия прогрессивных консерва­торов и либеральная партия (хотя в некоторых регионах действуют три партии; Великобритания — с 1945 г. только два раза обе основные британские партии не получили большинства в палате общин. Они представляют левоцентристскую и правоцентристскую альтернативы (опции). Биполярные системы, как отмечает Сартори, имеют тенден­цию возвращаться в центр. Политический центр слаб и не представ­ляет никакой опасности для указанных двух партий. Мы имеем дело с биполярным центром там, где обе партии образуют два таких центра, вокруг которых происходит соперничество. В результате происходит уподобление партий друг другу в сфере программ и признаваемых ценностей (Сартори говорит о небольшой «идеологической дистан­ции») Тогда доминирует центростремительное соперничество.

(4)Нечеткая двухпартийная система

Иную ситуацию мы имеем тогда, когда партийная система «многополярна», тогда мы имеем дело с сильной поляризацией, интенсивность конфликтов велика, а шанс достижения консенсуса мал. Появляются небольшие партии с радикальными программными лозунгами. Эта система обладает сильным центром — благодаря чему преобладает модель центробежного доминирования. Она проявляется в Ирлан­дии, где с 1989 г. партия Фианна Фейл (Fianna Fail) не получила абсо­лютного большинства, партия же ФинГейл (Fine Gael), как правило, управляет при совместном участии малых партий.

(5)Система двух с половиной партий

Эта система отражает политическую ситуацию в Германии. Существо­вали две большие партии, социал-демократы (СДПГ) и христианские демократы (ХДС/ХСС), а также небольшая партия либералов. Партия свободных демократов представляла собой слабый центр, но одновре­менно при отсутствии большинства в парламенте у одной из больших партий она играла роль «оборотной партии» (определение Дж. Смита). В этой ситуации ее коалиционный потенциал был очень велик, она была партнером, которого могли принять как левые, так и правые. Во времена Эриха Менде (Erich Mende) она проводила консерватив­ную политику. В 1949-1966 гг. она была коалиционным партнером христианских демократов. На съезде во Фрайбурге в октябре 1971 г. произошло принятие либералами знаменитых «фрайбургских тезисов» (авторами комментария к программе были либералы младшего поколения — Вальтер Шеель / Walter Scheel /и Фридрих Майхофер /Friedrich Maichofer/). Съезд определил поворот в сторону социального либера­лизма. «Для этого типа социального либерализма свобода и счастье людей —это не только дело юридически гарантированных свободных и человеческих прав, но свобода и права, насыщенные социальными элементами. Здесь речь идет о свободе и правах не только как о чисто формальных гарантиях, но о свободе и правах как о социальном шансе в повседневной действительности обществ». Этот программный пункт означал начало союза с СДПГ в 1972 г., который продолжался вплоть до повторного прихода к власти христианских демократов во главе с Гельмутом Колем (Helmut Kohl).

Представляется, что немецкая система начинает эволюциони­ровать в сторону многопартийной (блоковой) системы. В ситуации, когда под влиянием «тихой революции» (Р. Инглхарт) произошло перемещение по шкале ценностей, появились альтернативные пред­ложения для партии либералов, играющей роль «стрелки весов». Ука­занная эволюция партийной системы является следствием хороших результатов на выборах партии «зеленые»/Союз 90, который вошел в политическую коалицию с СДПГ в 1998 г. Кроме того, присоеди­нение Восточной Германии означало появление на политической сцене посткоммунистической партии — партии демократического социализма (ИДС).

(6)Стабильная многопартийная система

Сартори использует для объяснения данной ситуации определение «умеренно поляризованная». Это означает, что существует два поля соперничества, определенные диадой левый центр-правый центр. Раз политическая система имеет высокий уровень легитимации, то идеологическая дистанция и уровень конфликтности относи­тельно невелики. Если же был достигнут консенсус относительно фундаментальных дел (важных проблем и правил игры), то до­минируют центростремительные тенденции. Консенсус означает небольшую разницу в программах или идеях между отдельными идеологическими «семействами», два из которых наиболее важны. Указанное стремление партии к центру придает партийной системе большую стабильность. Таким образом, можно классифицировать большинство партийных систем Западной Европы.

 

(7)Нестабильная многопартийная система

В этой системе выступает значительное число политических партий, стабильность которых невелика, между прочим, по причине малой привлекательности «предвыборного призыва». Ведь фрагментация партийной системы может быть результатом нестабильности элек­тората: происходят сильные приливы, а также и отливы тех, кто со­чувствует данной партии. Это приводит нас к анализу общества. Если общество слабо структурировано, уровень выражения интересов низок, так же, как уровень политической культуры, кроме того, оно расколото идеологическими конфликтами, партии оказываются не в состоянии выполнять агрегационные функции. В результате этого идеологическое пространство очень велико, в нем помещаются не только партии протеста, но также и антисистемные партии (т. е. партии, которые делегитимируют своими действиями политическую систему). Появляется большое число небольших партий, которые пред­ставляют, однако, радикальные программы. В результате мы имеем дело с многополярностью, в которой уровень политической конфрон­тации высок, что означает запуск центробежных сил. Партии «центра поля» должны защищаться от лавинного нарастания претензий, вы­двигаемых антисистемными партиями. Дж. Б. Пауэлл мл. в работе «Современные демократии. Партиципация, стабильность и насилие» ((G. В. Powell Jr., 1982) определяет это следующим образом: «В крайне однородном обществе при небольших различиях по существенным вопросам, вероятно, даже пропорциональная система не выдержит множества партий. По контрасту, в обществе, резко разделенном (фрагментированном), партии найдут множество специализированных способов проникнуть к избирателям, что приводит к тому, что много­партийная система наиболее вероятна, раз избирательная и конститу­ционная системы не способствуют консолидации».

31. Становление многопартийной системы в Украине на­чалось в начале ХХв и было связано, в основном, с двумя факторами: развитием рабо­чего движения и формированием национального самосознания. Политический спектр первых политических партий был разнообразным, но преобладали два направления: на­ционально-демократическое(Украинская народная партия (УНР) - одна из первых пар­тий в Украине, провозгласившая в 1900г своей целью возрождение нации) и социалисти­ческое (Украинская социал-демократическая партия, Украинская партия социалистов-революционеров – эсеры, Украинская партия социалистов-федералистов и др.). Процесс формирования многопартийности в Украине был прерван с установлением тоталитарного режима в СССР и однопартийной системы во главе с КПСС. Последняя партия, которая отстаивала независимость Украины (Украинская коммунистическая партия) прекратила свое существование в 1925г. Возрождение многопартийной системы относится ко второй половине 80-х годов XX в. в условиях начавшихся демократических преобразований в период «горбачевской перестройки» и ликвидации монополии КПСС в 1989 г.. Ускорили этот процесс в конце XXв. три события: принятие в 1990г закона «О политических объе­динениях», провозглашение независимости в 1991 г и принятие в 1996 г Конституции Украины. В настоящее время в Украине существует более ста партий, что свидетельству­ет о незавершенности этого процесса. (В цивилизованных демократиях функционируют до десятка партий, а преобладающее влияние имеют две-три партии или блока партий). Правовой статус партий регулируется Законом «Про політичні партії України», которым определяется политическая партия как «зарегистрированное согласно закону добро­вольное объединение граждан-сторонников определенной, общенациональной програм­мы общественного развития, имеющее своей целью содействие формированию и выражению политической воли граждан, беретучастие в выборах и других политиче­ских мероприятиях». Согласно закону, все партии являются равными перед законом, а их деятельность может быть запрещена лишь по решению Верховного суда Украины в четко определенных случаях: если их программные цели и деятельность направлены на ликви­дацию независимости Украины, смену конституционного строя насильственным путем, подрыв безопасности государства, пропаганду насилия, войны, разжигание межэтниче­ской, расовой или религиозной вражды, посягание на права и свободы граждан и др.

Типологизация партий в Украине затруднена в связи с незавершенностью складывания партийной системы. Опираясь на имею­щиеся исследования по этой проблеме» в разно­образии идеологического спектра можно выделить три главные направления: социали­стическое (левые партии), социально-либеральное (левоцентристские и центристские партии) и право-центристские (неоконсервативные партии). Левые партии: КПУ (В.Симоненко), СПУ (А.Мороз), ПСПУ (Н.Витренко) и др. Левые силы неоднородны в идеологическом аспекте, имеют разные ориентиры во внутренней и внешней политике и в настоящее время они переживают глубокий кризис, утратив доминующее влияние как в стране, так и в Верховной Раде, превратившись из большинства в меньшинство. Если КПСС и ПСПУ придерживаются, в основном, традиционных марксистских взглядов, то СПУ все более ориентируется на социал-демократические ценности и отстаивает идею национальной государственности. Социально-либеральное направление (центристские партии): СДПУ, СДПУ(о), ЛПУ, «Батьківщина», НДПУ, Партия регионов, «Партия промышленников и предпринимателей» (ППУ), «Наша Украина» и др.). Это направ­ление еще более пестрое как по идеологической ориентации, так и по направленности внешней и внутренней политики. Объединяя социал-демократические и либеральные ценности, это направление в конкретной своей деятельности отстает как от современной европейской социал-демократии, так и либерализма. Отличительная черта большинства партий этого спектра то, что они по своему происхождению являются партиями правящей бюрократии и олигархов и их главная цель - укрепление власти для реализации интере­сов финансово-промышленных групп, которые они, в основном, и представляют.

Неоконсервативное направление (правые партии). Сюда относятся, в основном, национально-демократические и христианско-демократические партии: УНП (Ю.Костенко), НРУ (Б.Тарасюк), УРП (Л.Лукьяненко), ХДПУ и др. В отличие от партий социально-либерального направления, партии национально-демократической направлен­ности, как и подобные им в Польше, Чехословакии, Латвии, Эстонии, Литве, Молдове, Белоруссии и др., возникли на основе массового движения против тоталитарной системы, за независимость своей страны и демократические преобразования. Первоосновой этих партий в Украине стал Народный Рух Украины (НРУ), учредительный съезд которого состоялся в 1989 г. Наряду с требованием восстановления украинской государственности, демократизм НРУ выявился в том, что верность национальной идее органично соединя­лась с провозглашением равенства всех национальных меньшинств и этнических групп на территории Украины. На рубеже ХХ-ХХI ст. национальная демократия переживает кризис, что приводит к расколу НРУ и образованию ряда самостоятельных партий: Укра­инская республиканская партия (УРП), Народний рух Украины (НРУ), Украинский на­родный рух, преобразованный в 2003 г. в Украинскую народную партию (УНП) и др. Причины этого явления - разные, объективные и субъективные. Главная из них заключа­ется в том, что основная задача национальной демократии - достижение независимости - была реализована, а трансформация национально-демократической идеологии в либерально-рефористскую или неоконсервативную не состоялась. Процесс поиска путей де­мократических преобразований в условиях независимости и привел к расколу НРУ (мас­совой организации, объединявшей в своих рядах самые разнообразные социальные слои населения, но прежде всего - интеллигенцию) и необходимости создания новых партий, отражающих интересы социальных групп и слоев, формирующихся в процессе преобразования тоталитарной системы в демократическую. Неко­торые из них избрали либеральную ориентацию (партия «Реформы и порядок» (ПРП)), но большинство вновь образовавшихся партий видятпути преобразований на основе не­оконсервативной идеологии. Их консерватизм заключается в стремлении решать про­блемы современного развития на базе синтеза национально-культурных традиций и дос­тижений современной цивилизации, и прежде всего в последовательной ориентации на интеграцию с европейскими структурами.

В политическом спектре Украины имеются и партии националистической на­правленности (праворадикальные), но они не имеют широкой социальной базы и значи­тельного влияния: Организация украинских националистов (ОУН), Конгресс украинских националистов (КУН), всеукраинское объединение «Свобода» (О. Тягныбок).

В целом большинство украинских партий имеют ряд общих черт:

-ни одна политическая сила не имеет достаточного влияния во всех областях страны:

прослеживается регионализация по схеме: Западная Украина – Донецко – Криворожский регион - Центральная Украина – Крым – Юг Украины;

-внутри блоков и партий происходят расколы;

-наблюдается утрата интереса граждан ко всем партиям, падает их авторитет и влия­ние;

-происходит сращивание партийного аппарата с бизнесом, часто теневым;

- отсутствует сотрудничество партий в главном - решении основных социально-экономических и политических проблем;

-большинство партий не имеют прочной социальной базы, а значит и своего электо­рата.

Важнейшая задача на пути к демократической многопартийности - выработка базо­вых ценностей и целей, которые получили бы поддержку основных социальных слоев общества. Без такого понимания нормальное функционирование многопартийности не­возможно.

Партийную систему в Украине можно отнести в атомизированной, характеризующейся множеством политических партий, большинство их которых маловлиятельны. Учитывая политические реалии в Украине, можно констатировать, что процесс формирования многопартийности и становления партийно-политической системы еще не завершился, что связано с незавершенностью социально-экономических и политических преобразований и замедленностью образования социальной базы - среднего класса. Но есть уже основания сделать вывод, что началась складываться двоблоковая политическая система, для которой характерно функционирование нескольких влиятельных партий, разделяющихся на два блока, находящихся в постоянном соперничестве.

32. Парламентская республика: верховная власть в организации государственной жизни принадлежит парламенту, который избирается гражданами страны; президент, как глава государства, избирается, как правило, парламентом, имеет символические права, не оказывает существенного влияния на политическую жизнь; правительство формируется парламентом из представителей партии или коалиции парламентского большинства; политическая ответственность правительства перед парламентом; глава правительства – премьер-министр (канцлер, председатель совета) – лидер партии парламентского большинства, назначается президентом и является основным лицом политической жизни страны. Парламентарными республиками являются Германия, Италия, Индия, Турция, Венгрия, Израиль, Чехия, Словакия и др

При такой форме правления правительство формируется из депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Оно остаётся у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия,Турция, Германия, Греция, Израиль и др.). Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за партию.