Ограничение монополистической деятельности отраслей на товарных рынках

 

Известно, что одним из важнейших факторов развития рыночной экономики является состязательность, конкуренция, когда действия предпринимателей эффективно воздействуют на общие условия обращения товаров на конкретном рынке и стимулируют производство тех товаров, которые требуются покупателю.

Монополистическая же деятельность — это действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или органов власти и управления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) причиняющие ущерб потребителям.

Существует и промежуточное состояние, когда предприятие может занимать доминирующее положение на рынке определенного товара, что приводит, так же как и монополистическая деятельность, к злоупотреблениям на рынке, ведущим к ограничению конкуренции и (или) ущемлению интересов других хозяйству­ющих субъектов или граждан.

Федеральным законом Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» прямо запрещаются действия хозяйствующих субъектов, монополистов и занимающих доминирующее положение:

1) по изъятию товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке или повышения цен;

2) по навязыванию контрагенту (потребителю) условий договора, невыгодных для него или относящихся к предмету договора;

3) по включению в договор дискриминирующих условий, ставящих контрагентов в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

4) по согласию заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров в которых потребитель не заинтересован;

5) По созданию препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;

6) По нарушению установленного нормативными актами порядка ценообразования;

7) По установлению монопольно низких (высоких) цен;

8) По сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;

9) По необоснованному отказу от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.

Кроме того, запрещаются или признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (договоры) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, если такие соглашения имеют или могут иметь своим результатом ограничение конкуренции.

Государственным органам власти и местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, суще­ственно ограничивающие и (или) ущемляющие интересы хозяй­ствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается:

1) вводить ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов, устанавливать запреты на осуществление определен­ных видов деятельности хозяйствующим субъектам или производство определенных товаров, за исключением случаев, предусмот­ренных законодательством;

2) необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;

3) устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приоб­ретение) товаров из одного региона Российской Федерации в дру­гой или иным образом ограничивать эти права хозяйствующих субъектов;

4) давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) определенному кругу покупателей или о приоритетном заключении договоров без учета приоритетов, установленных зако­нодательными и нормативными актами Российской Федерации;

5) необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;

6) необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам налоговые или иные льготы, дающие преимуществ по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара.

Наконец, законодательством запрещается создавать новые министерства, госкомитеты и другие структуры государственного управления с целью монополизации производства или реализа­ции товаров, а также наделять существующие структуры полно­мочиями, осуществление которых может привести к существен­ному ограничению конкуренции.

Должностным лицам органов государственной власти и госу­дарственного управления с целью недопущения злоупотребления властью законодательством запрещено заниматься параллельно с государственной службой самостоятельной предприниматель­ской деятельностью; иметь в собственности предприятия; само­стоятельно (через представителя) голосовать посредством прина­длежащих им акций, паев, долей участия при принятии решений общим собранием акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью, другого товарищества или общества; зани­мать должности в органах управления хозяйствующего субъекта.

В исключительных случаях перечисленные запрещающие действия и неправомерные соглашения хозяйствующих субъектов могут быть признаны правомерными, если хозяйствующие субъекты покажут, что положительный эффект от их действий, в том числе и социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка.

В рыночной сфере не допускаются такие формы недобросовестной конкуренции, как распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств и качества предлагаемого к покупке товара; некорректное срав­нение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов; продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненным к ним средств индивидуального юридического лица, продукции (работ, услуг); получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ранее Госкомитет по антимонопольной политике РФ). Она ведет государственный реестр объединений и предприятий-монополистов и хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, а также осуществляет государственный контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией всех коммерческих организаций и их объединений. На Федеральную антимонопольную службу, ее территориаль­ные управления, органы исполнительной власти субъектов РФ возложены большие задачи по осуществлению демонополизации политики и развитию конкуренции на рынках страны.

В апреле 1994 г. Правительством Российской Федерации при­нята программа экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации, которая предусматривает семь основных направлений:

1) ориентация на создание конкурентного рынка, защиту прав и интересов потребителей;

2) комплексность решения задач демонополизации, привати­зации и структурной перестройки экономики;

3) дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетом социальных интересов, отраслевых (продуктовых) и ре­гиональных особенностей;

4) взаимосвязанность решения проблем демонополизации и развития конкуренции на федеральном, отраслевом и региональ­ном уровнях:

5) учет факторов интеграции российской экономики в миро­вую систему хозяйства, открытости товарных рынков для между­народной конкуренции в сочетании с мерами отечественных то­варопроизводителей;

6) мониторинг изменения структуры рынка и соответствия программно-реализационного механизма демонополизации и развития конкуренции его структуре;

7) обеспечение гласности проводимых мероприятий и их ре­зультатов.

Таким образом, несмотря на весьма распространенную точку зрения в классической экономической литературе о «невидимой руке», способствующей обеспечению конкурентной среды на товарных рынках, государственная политика в российской нацио­нальной экономике предусматривает достаточно объемный перечень самых разнообразных направлений устранения негативных последствий монополизации.

Существует мнение, что в перечне мероприятий по демонополизации экономики большую значимость имеет создание малого предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства полезно и нужно, исход из множества положений: оно расширяет сферу и возможности любого человека проявить себя в бизнесе; малые фирмы быстрее ориентируются на конкретные нужды потребителя; могут быстрее переключаться на производство новых видов продукции, работ или услуг; могут осуществлять сугубо индивидуальное производство которое не под силу другим предприятиям (производство новых моделей одежды, артистическая деятельность, художественное творчество и т.д.).

В то же время малое предпринимательство в очень ничтожной мере решает проблемы конкуренции. В цивилизованном мире конкурируют равные по силе соперники, и, как правило, с переменным успехом. Только крупная машинная индустрия, базирующаяся на высших достижениях науки и техники, способна обес­печить потребности людей в деловых и качественных продуктах труда и, в частности, в продуктах потребления.