Организация социальной работы с несовершеннолетними в учреждениях социальной реабилитации отечественный опыт

Организация социальной работы с несовершеннолетними в учреждениях социальной реабилитации отечественный опыт. В современной России существенными признаками стали значительное увеличение социального сиротства, появление его новых характеристик, определяемых продолжающимся ухудшением жизни российской семьи, падением ее нравственных устоев и, как следствие изменение отношения к детям вплоть до полного вытеснения их из семьи, безнадзорность огромного количества детей и подростков во всех регионах страны.

Ежегодно на 30-40 тысяч человек увеличивается общее число детей, оставшихся без попечения родителей.

Большинство из них относится к социальным сиротам.

Барсукова Т. Социально-педагогическое сопровождение детей группы риска и их семей Социальная педагогика. 2003. 1. С. 70. В 1990-е годы сложилась определенная система профилактики детской безнадзорности и правонарушений, приняты меры по развитию законодательства в этой области. Утвержден Семейный Кодекс Российской Федерации, который включает такие разделы, как Права несовершеннолетних детей , Приемная семья. В 1998году вступил в силу ФЗ Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, который определил социальную реабилитацию ребенка как мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем. Деятельность специализированных учреждений отнесена к компетенции органов социальной защиты населения.

Данное положение было закреплено в Федеральным законом Об основах социального обслуживания населения, распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1995 года Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации Закон РФ от 10.12.1995 года 195-ФЗ Собрание законодательства РФ. 11.12.1995. 50. и постановлением правительства РФ Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации. Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации.

Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 года 896 Собрание законодательства РФ.29.10.2000. 896. В соответствии с принятыми нормативами были созданы такие учреждения помощи семье и детям, как социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, территориальные центры социальной помощи семье и детям.

Основополагающим документом для решения проблем социальных отклонений в детской среде является закон Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Данный закон выделил задачи, соответствующие новым методикам профилактики, изменил функции субъектов профилактики детской безнадзорности.

Основные задачи в законе сводятся к - осуществлению мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин, способствующих этому - организации контроля за условиями воспитания и обучения, за педагогическим обращением с несовершеннолетними в органах профилактики беспризорности - осуществлению всех возможных мер для того, чтобы подросток получил среднее образование - отказу от карательных мер в отношении несовершеннолетних детей и их семей осуществлению деятельности, основанной на нормах международного права. В 2000 году была разработана и утверждена программа мер по преодолению социального сиротства и улучшению положения детей, оставшихся без попечения родителей до 2005 года. Программа предусматривает решение таких вопросов, как совершенствование нормативно-правовой базы, поддержка семей в воспитании и образовании детей, социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Впервые предусмотрено введение социально-образовательного полиса для детей из социально незащищенных семей, что дает таким детям больше гарантий для получения образования.

На 1 января 2002 года в Российской Федерации действовало 1162 учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 754 стационарных отделений для несовершеннолетних, 430 отделений профилактики безнадзорности детей в иных учреждениях социального обслуживания семьи и детей.

Профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних Беспризорник. 2003. 2. С. 15. В течении 2002 года учреждениями социального обслуживания были предоставлены услуги 340 тысячам несовершеннолетних. Там же. С.16. В зависимости от того, с какими категориями детей и подростков, а также семей социального риска приходится работать специалистам, их направления деятельности строятся в определенной системе, в которой реализуются меры первичной, вторичной и третичной профилактики. Первичная профилактика и ранняя коррекция поведения ребенка и родительско-детских отношений осуществляются общеобразовательными учреждениями, досуговыми социально-педагогическими центрами, центрами психологической консультации и педагогической реабилитации.

Объектами первичной работы являются дети и подростки, которые не были замечены в проявлении антиобщественных поступков, но пребывают долгое время в социально-опасном положении и имеют проблемы в школьном обучении, интеллектуальном развитии, общении, имеют неустойчивые социальные связи с семьей, родственниками, которые в дальнейшем могут привести к побегам ребенка из семьи или воспитательного учреждения.

Органы управления образованием в работе с беспризорными детьми и их семьями выделяют приоритетными следующие задачи - ведение учета несовершеннолетних, систематически пропускающих по неуважительной причине занятия в общеобразовательных школах -создание психолого-педагогической комиссии для выявления несовершеннолетних, имеющих трудности в обучении, развитии или поведении, для дальнейшей рекомендации обучения - оказание психолого-педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении - консультирование родителей, разъяснение взрослым половозрастных и индивидуально-психологических особенностей детей, критический анализ педагогических действий родителей или лиц, их заменяющих.

Субъекты реабилитационного пространства, осуществляющие свою деятельность на первом уровне, ставят целью гyманизацию социума ребенка, гармоничное его развитие, профилактику школьной и социальной дезадаптации.

Глубокую социально-педагогическую коррекцию поведения ребенка и членов его семьи, а также раннюю реабилитацию детей, имеющих склонность к девиации, осуществляют Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления, призванные выявлять случаи нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых и другие права, а также информировать о недостатках деятельности органов и учреждений, препятствующих профилактике детской беспризорности Органы опеки и попечительства, которые выявляют несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или находящихся в обстановке, представляющей угрозу для их здоровья и развития Органы здравоохранения, несущие ответственность за обследование, наблюдение, лечение безнадзорных и беспризорных детей, которые употребляют спиртные напитки, наркотические средства, одурманивающие или психотропные вещества.

Объектом вторичной профилактики являются беспризорные дети и подростки различного возраста, начиная с дошкольного и заканчивая юношеским.

Они еще не приобщились к преступной деятельности, пресечением которой должны заниматься правоохранительные органы, но, тем не менее, их социальное развитие протекает неблагоприятно и характеризуется различными поведенческими проблемами асоциального характера приобщением к алкоголю, наркотикам, агрессивностью, корыстными проступками, отлыниванием от учебы, работы, склонностью к бродяжничеству. Работа в отношении таких детей нацелена на развитие форм общественного и государственного воздействии с целью коррекции поведения и социальной адаптации детей, находящихся в зоне социального риска.

Работа с детской беспризорностью на третьем уровне осуществляется исправительно-воспитательными учреждениями, а также специализированными социально-реабилитационными учреждениями, которые играют решающую роль в предупреждении преступности.

В этих учреждениях принимаются чрезвычайные меры, направленные на оказание помощи, реабилитацию, коррекцию поведения, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в критической ситуации. Это могут быть беспризорные дети, длительное время находящиеся вне присмотра взрослых самовольно ушедшие из семей или воспитательных учреждений, претерпевшие различные формы насилия и жестокости, совершающие противоправные действия, преследуемые по закону.

Субъекты, занимающиеся решением проблем беспризорности на третьем уровне, реализуют свою деятельность в системе стационарных и полустационарных учреждений. Работа по решению проблем детской безнадзорности и беспризорности невозможна без пресечения первоначальных истоков бродяжничества большинства детей в неблагополучных семьях. Главная задача мероприятий, направленных на оптимизацию социального положения беспризорных детей - улучшение и оптимизация социальных отношений в ближайшем окружении ребенка, семье, школе, группе сверстников. В связи с этим на территории Российской Федерации функционируют территориальные центры помощи семье и детям.

Данные центры осуществляют меры контроля и социального сопровождения в процессе реабилитации подростка, имеющего опыт бродяжничества, криминальной деятельности, употребления психотропных веществ. Манукян Э.А. Территориальные центры социальной помощи семье и детям опыт, тенденции, перспективы Российский журнал социальной работы. 1996. 2 4. С. 40. Деятельность специалистов центра направлена на поддержание воспитательных функций семьи в отношении несовершеннолетнего и на пресечение негативных последствий детской неблагополучности.

Главная задача центра - это индивидуальная, конкретная работа с несовершеннолетним в условиях сохранения его межличностных связей, а также работа с семьей до, во время и после прохождения курса реабилитации несовершеннолетнего в специализированных учреждениях. В связи с этим специалисты Территориальных Центров осуществляют свою работу по следующим направлениям - традиционная форма патронажа и социального контроля семей социального риска для создания условий более плотного взаимодействия - проведение тематических бесед и лекций для детей и подростков - клубная и кружковая работа, задачами которой является реабилитация и социальная адаптация детей с девиантным поведением, т. е. профилактика дальнейшего отклонения в поведении подростка - комиссия общественного воздействия, задачи которой состоят в выявлении причин и условий, способствующих девиантным проявлениям детей и подростков, в защите прав детей в неблагополучных семьях - работа по индивидуальной карте социальной адаптации подростков, с целью реабилитации подростка, находящегося в условиях глубокой социальной депривации - работа в отделении дневного пребывания, с целью профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и реализации программ социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков, склонных к противоправному поведению в школе, семье и на улице - организационная работа по улучшению уровня взаимодействия различных служб на территории микрорайона, с целью профилактики девиантного поведения среди несовершеннолетних.

Для более эффективной работы с беспризорными детьми и их семьями в г. Сыктывкаре в территориальном центре социальной помощи семье и детям Семья создано отделение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Работа отделения предполагает постоянное взаимодействие, сотрудничество со школами, с детскими дошкольными учреждениями, находящимися на территории обслуживания, детской поликлиникой 3, Комиссией по делам несовершеннолетних.

Социальный патронаж - форма наиболее тесного взаимодействия с семьей.

Этот метод работы имеет цель создания в семье оптимальных условий для всестороннего развития личности ребенка, а также подразумевает установление контактов с дезадаптированными детьми и мотивирование их на социально-приемлемые виды деятельности.

В центре также работает отделение дневного вечернего пребывания детей, которое действует в течении года. В процессе деятельности реабилитационной группы происходит выявление источников и причин социальной дезадаптации несовершеннолетних, содействие развитию творческих способностей детей.

В рамках Федерального закона Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации функционируют социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. Исходя из того, с какими категориями детей приходится работать специалистам, социально-реабилитационные учреждения выделяют следующие основные задачи профилактика работы по предупреждению безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних предоставление бесплатно социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении выявление источников и причин социальной дезадаптации несовершеннолетних разработка и обеспечение индивидуальных программ социальной реабилитации детей и подростков обеспечение временного проживания безнадзорных детей в нормальных бытовых условиях оказание психологической, коррекционной и иной помощи участие совместно с заинтересованными ведомствами в решении дальнейшей судьбы несовершеннолетних, в их устройстве.

Харичкин Е.А. Социальные приюты и пути решения проблемы социального сиротства Работник социально службы. 2001. 2. С. 55. Разными путями попадают подростки в приюты и центры после рейдов, проводимых социальными работниками в местах, где собираются беспризорные дети их приводят работники правоохранительных органов, близкие и дальние родственники, сами воспитанники и т.д. Особенности детского контингента и определяют содержание деятельности по их социализации, основной проблемой которой является восстановление широкого спектра отношений подростков с окружающим миром и прежде всего с семьей.

Специалисты выделяют два пути решения этой проблемы 1 - ребенок возвращается в семью, что возможно только лишь при соответствующей адекватной ситуации в работе с родителями и детьми 2 - создание семейно-воспитательных групп.

Этот путь предложен социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних Воспитательный дом. Специалисты Воспитательного дома считают, что в идеальном варианте каждый воспитанник приюта должен пройти через семейную группу, полагая, что это один из реальных и эффективных путей реабилитации дезадаптированных детей, при котором происходит восстановление утраченных детьми социальных, нравственных и духовных связей с окружающим миром. Камаева Г.И. Воспитательный дои как модель организации реабилитационного пространства для дезадаптированных детей Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. 1999 1. С. 75. По мнению специалистов Красноярского центра социального здоровья Качинский, основная причина неблагополучия девиантных подростков заключается в том, что их жизнь была крайне однообразной, они не прожили различные положительные жизненные ситуации, поэтому не приобрели адекватного социального опыта.

Чтобы создать условия для приобретения подростками социального опыта выделяют несколько принципов 1. включение рефлексии, т.е. приобретение навыков рефлексивного анализа ситуации и собственного поведения в ней 2. безоценочность в подходе к анализу поведения подростков 3. создание условий для успеха подростков в учебной или иной деятельности 4. убеждение детей в эффективности предлагаемых им способов действий.

Садовский М.Г Семенов С.Д стойко Н.Г Чиганова С.Д. Опыт работы Красноярского центра здоровья Качинский с девиантными подростками Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. 1996. 3. С.54. Труд детей во всех его видах и формах стал органичной частью системы профилактической и реабилитационной работы специализированных учреждений.

Так, в социально-реабилитационном центре пос. Залари Иркутской области реализуются авторские программы начального профессионального образования, которое выбирается с учетом потребностей Иркутской области.

Для мальчиков предусмотрена подготовка по профессиям фермер-арендатор, тракторист, водитель категории С , автослесарь для девочек - швея легкого платья, младшая медсестра, помощник воспитателя дошкольного учреждения.

Хижаева Т.М. Роль социально-трудовой реабилитации в социализации личности детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации Отечественный журнал социальной работы. 2003. 3. С. 57. В Томской областной школе социальной адаптации детей и подростков имеется 19 производственных мастерских швейная, керамическая, лозоплетения и др. Труд воспитанников ориентирован не только на удовлетворение внутренних нужд, но главным образом на получение и выполнение производственных заказов, значительная часть полученных денег идет на оплату труда воспитанников.

Включение дезадаптированных подростков в такой труд в значительной мере обеспечивает успешность их социальной реабилитации и социальной адаптации в дальнейшей жизни.

Специализированные учреждения являются учебно-воспитательными. Обучение подростков организовано на строго индивидуальной основе и осуществляется в различных вариантах - в общеобразовательной школе или ПТУ - в классах выравнивания, в классах компенсирующего обучения, в домашней школе специализированного обучения, если способности подростка к познавательной деятельности деформированы. На базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних г. Кемерово открыт филиал школы 32, разработаны учебные планы для 1-8 классов в соответствии с базисным планом образовательных учреждений.

Дергач А.В. Проблемы обучения воспитанников центра Работник социальной службы. 2001. 2. С. 18. Индивидуальное обучение дает возможность непосредственно и более качественно проводить педагогическую коррекцию с учетом психологических особенностей. Школьникам здесь предоставлено право выбора учиться в здании или непосредственно в школе, присоединившись к той немногочисленной группе детей у которых изначально был интерес к школе.

Такая организация занятий дает возможность осуществлять дифференцированную и индивидуальную работу с детьми, особо нуждающимися в этом. Таким образом, поддержка и помощь детям группы риска осуществляется в Российской Федерации через услуги соответствующих служб социальных приютов, социально-реабилитационных центров, территориальных центров социальной помощи семье и детям. Социально-реабилитационные центры в структуру которых входят приюты позволяют комплексно решать проблемы коррекционно-реабилитационной работы, ориентируя ее как на самого ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, так и на среду, в которой он находится, в том числе родную семью. Территориальные центры социальной помощи семье и детям определяют одну из приоритетных задач своей деятельности - проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение девиантного поведения среди несовершеннолетних на отдельно взятой территории.

Однако в целом вся работа в межведомственных структурах характеризуется своей разобщенностью, нескоординированностью функций органов, призванных нести ответственность за своевременное выявление детей, нуждающихся в помощи. 1.2