Экономическому росту.

 

Необходимость промышленной политики. На ранних этапах постсоциалистической трансформации в среде реформаторов гос­подствовало упрощенное представление о путях преодоления кри­зиса и перехода к росту. Предполагалось, что либерализации эко­номики, антиинфляционной политики и приватизации будет доста­точно для того, чтобы новые компании и фирмы, находящиеся в частной или смешанной собственности, восприняли сигналы рынка и приступили к расширению производства. В России и в других постсоциалистических странах государственное вмешательство в экономику посредством промышленной политики зачастую откро­венно объявлялось ненужным, поскольку оно искажает рыночные сигналы и заставляет экономических агентов принимать неопти­мальные или неверные решения.

Логика сторонников этой точки зрения состоит в том, что фи­нансовая стабилизация и подавление инфляции вытолкнут деньги из спекулятивного сектора и торговли в реальный сектор, вынудят банкиров и предпринимателей вкладывать деньги в производство, потому что финансовые и торговые операции теряют сверхдоход­ность и привлекательность.

Шесть лет российских реформ убедительно продемонстрирова­ли односторонность этой позиции. Безусловно, на начальном этапе преобразований необходима финансовая стабилизация, а государст­во еще не способно управлять экономикой с помощью рыночных инструментов. Очевидно и то, что экономический рост не может последовать сразу за подавлением инфляции, потому что банкам и предприятиям необходимо время для перестройки своей деятельно­сти в условиях низкоинфляционного режима экономики. Тем не менее, как мы подробно говорили выше, институциональная систе­ма современной российской экономики пока не способна индуци­ровать (порождать) рост. Поэтому усилия частных экономических агентов нуждаются в поощрении и поддержке государства; более того, государство должно само взять на себя некоторые функции развития реального сектора.

Инструменты промышленной политики. Центральная пробле­ма любой современной экономики — это обеспечение экономического роста. Под этим подразумевается не просто количественное увеличение объема производства. Необходимо структурное улучшение ВВП, то есть повышение доли высококачественной продукции, товаров длительного пользования и современных финансовых и информационных услуг. Необходимо также, чтобы увеличение ВВП опережало рост народонаселения и сопровождалось ростом ВВП на душу населения.

Государство способствует экономическому росту с помощью широкого набора инструментов экономической политики. Экономическая политика включает макроэкономическое (денежное, ценовое, валютное) регулирование, промышленную, социальную, аграрную, внешнеторговую политику и деятельность государства в других социально-экономических сферах, например охрану окружающей среды. Таким образом, экономическая политика — это самая широкая и общая категория практической экономики, которая фактически равнозначна понятию государственного регулирования.

Задача экономической политики в том, чтобы обеспечить устойчивое экономическое развитие, стабильность цен и денег, уравновешенность платежного баланса и высокую занятость населения.

Промышленная политика является частью экономической политики. Промышленная политика — это совокупность долгосрочных мер государства, направленных на рост производства, разработку и освоение научно-технических достижений, улучшение отраслевой структуры и развитие экспорта готовой продукции.

Часто отождествляют промышленную и структурную политику. Это неправильное отождествление: структурная политика - часть промышленной политики, которая имеет дело с изменением соотношения между отраслями, сворачиванием старых и поощрением новых отраслей.

В послевоенный период промышленная политика прочно вошла в арсенал методов государственного регулирования. Она стала активно применяться в некоторых странах уже в ходе послевоенного восстановления народного хозяйства. Например, в Германии и Японии отличительными чертами послевоенного восстановления были прямое регулирование базовых отраслей государством, восстановление инфраструктуры исключительно за счет государственных средств, внебюджетные государственные фонды поддержки базовых отраслей, государственная поддержка развития банковского сектора и фондового рынка, государственные закупки высокотехнологичных товаров. Необходимо упомянуть активное антимонопольное регулирование в Японии, которое явилось наиболее характерной особенностью политики послевоенного восстановления экономики в этой стране. Оно проводилось в наиболее жестких формах - принудительном роспуске и дроблении военно-промышленных монополий (следует при этом обратить внимание на то, что на финансовом рынке проводилась прямо противоположная политика поощрения крупных частных банков).

В более поздний период удачными примерами промышленной политики стали план Р. Барра во Франции и программа «Солнеч­ный свет» в Японии. Они были направлены на быструю структур­ную и научно-техническую перестройку экономики в условиях то­пливно-энергетического кризиса первой половины — середины 70-х годов. Этот кризис обозначил переход развитых рыночных эконо­мик в новый режим функционирования, характеризующийся высо­кими ценами на сырье и топливо. Благодаря плану Барра Фран­ции удалось в течение пяти-шести лет добиться самообеспечения энергией за счет развития угольной промышленности и особенно атомной энергетики. Программа «Солнечный свет» носила еще бо­лее радикальный характер. Она была направлена на коренное сни­жение энергоемкости продукции и принципиальное повышение ее качества и научно-технического уровня, с тем чтобы увеличить международную конкурентоспособность японских товаров. Успеш­ная реализация этой программы позволила Японии в первой поло­вине 80-х годов выйти на второе место в мире по объему ВВП.

Промышленной политике в форме поддержки крупных компа­ний, стимулирования экспорта и жесткой протекционистской защи­ты внутреннего рынка обязаны своими успехами и большинство «новых индустриальных стран». Например, в Южной Корее покровительством государства пользуются крупные производственные и научно-технические комплексы — «чоболы», в которых сосредоточены все стадии разработки, производства и экспорта продукта.

Из всего многообразия моделей промышленной политики мож­но выделить два основных типа. Западноевропейский тип делает основной упор на структурную политику и предполагает постепен­ное улучшение, корректировку существующей структуры путем по­ощрения перспективных отраслей и сворачивания убыточный: от­раслей. Этот тип промышленной политики обязан своим существо­ванием высокодиверсифицированному характеру экономической структуры крупных западноевропейских государств. Другой тип промышленной политики — японский — направлен на концентрированную поддержку высокотехнологичных отраслей, поэтому его можно назвать «технологическим». В основе этого типа промыш­ленной политики лежит идея о том, что в современных условиях рост зависит в первую очередь от освоения научно-технических достижений (инноваций).

Промышленная политика достигает успеха не тогда, когда госу­дарство пытается подменить рынок, а тогда, когда она опирается на сигналы рынка. Только при этом условии возможно получить поддержку со стороны хозяйствующих субъектов («политика стабилизации ожиданий»), успешно стимулировать структурные изменения и подготовить экономическую и социальную инфраструктуру для намеченных инноваций. При проведении промышленной политики используют прямые государственные инвестиции, субсидии, налоговые и другие финансовые рычаги. Важное место в инструментарии промышленной политики занимают поддержание конкурентной среды, стимулирующее повышение эффективности производства и инновационную активность компаний, и формирование широких организационно-экономических сетей, обеспечивающих создание, освоение и распространение новых продуктов и технологий. Такие сети получили название «национальные системы инноваций». По определению видного современного теоретика технологического развития С. Фримана, национальные системы инновации — это «сеть институтов общественного и частного секторов, деятельность и взаимодействие которых инициируют, изменяют и распространяют новые технологии».

В России вскоре после начала реформ в 1992 г. предпринимались попытки разработать концепцию промышленной политики и реализовать ее с помощью специального государственного органа. С этой целью был создан Госкомитет по промышленной политике, под руководством которого в 1993—1994 гг. было составлено несколько документов программного характера, включая тезисы государственной структурной политики. Однако после одной из реорганизаций правительства этот орган прекратил существование, а идея промышленной политики так до сих пор и не реализована.

Вплоть до 1996—1997 гг. правительство не имело четко сформулированного и практически реализуемого алгоритма действий, которые можно было бы считать промышленной политикой. Экономическими приоритетами для правительства неизменно оставались состояние бюджета, подавление инфляции и приватизация. При всей важности этих направлений экономической политики они напрямую не связаны со структурной перестройкой и ростом.

Положение изменилось в 1997—1998 гг., когда были разработаны новые подходы к структурной перестройке и реформе на микроуровне. Их реализация представляет собой самостоятельную часть экономической политики государства, но должна быть увязана с другими направлениями реформ. Принципиальную важность для осуществления промышленной политики имеют реформа бюджета и преодоление хронического бюджетного кризиса. В противном случае структурная перестройка и другие преобразования в реальном секторе окажутся невыполнимыми по причине отсутствия средств у государства.

Цели и методы промышленной политики в России. В нашей стране промышленная политика должна исходить из того, что реалистичными темпами роста для России в начале XXI столетия являются сравнительно невысокие показатели ежегодного прироста на ВВП – на 2 - 3%. Поскольку промышленность обычно развивается быстрее, в этот же период можно ожидать ежегодных темпов прироста промышленного производства на 4 — 5%. Это оптимистические оценки; встречающиеся в печати утверждения о том, что Россия стоит на пороге бума, представляются совершенно необос­нованными. Дело не только в том, что за два-три года очень сложно справиться с грузом проблем, стоящих на пути экономиче­ского подъема. Даже при самом благоприятном течении экономиче­ских реформ потребуется немало времени, чтобы преодолеть ог­ромную инерционность российской экономики.

Главной целью промышленной политики в России должна быть структурная модернизация. Нынешняя структура экономики нашей страны не отвечает современным требованиям. В ней пре­обладают отрасли добывающей промышленности и первичной об­работки при недостаточном развитии конечных производств, осо­бенно высокотехнологичных и наукоемких. Такая структура — на­следие исторического развития отечественной экономики и резуль­тат высокой ресурсоемкости производства, требующего большого количества сырья, материалов и энергии для выпуска конечной продукции. Вместе с тем сложная и многоотраслевая структура народного хозяйства нашей страны не допускает концентрации усилий исключительно на новейших наукоемких производствах и требует сохранения диверсифицированности (отраслевого разнообра­зия) народнохозяйственного комплекса. Поэтому промышленная по­литика в России по целям и методам ближе к западноевропей­ской, чем японской, концепции.

Сформулированные в конце 1997 г. новые подходы к промыш­ленной политике отражают потребности российской экономики в из­менении структуры промышленности и модернизации предприятий.

Структурная перестройка. Нынешняя концепция промышлен­ной политики в России выделяет три группы отраслей.

1. Отрасли топливно-сырьевого комплекса (нефтегазовая, лес­ная, металлургическая отрасли промышленности и энергетика). Особенность этих отраслей — относительная устойчивость в нынешних трудных условиях и способность поставлять свою продукцию на внешний рынок. Они могут развиваться на основе само­финансирования с привлечением иностранных инвестиций, обходясь без существенных государственных капиталовложений. Задача госу­дарства в отношении этих отраслей — создание благоприятных макроэкономических и юридических условий.

2. Отрасли обрабатывающей промышленности, способные поставлять продукцию на экспорт. К ним относятся авиакосмическая, атомная промышленность, отрасли ВПК, отчасти энергетическое машиностроение, станкостроение, биотехнологии, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. Эти отрасли нуждаются в инвестиционных кредитах, государственных гарантиях для частных инвесторов, госзаказах, политической и экономической поддержке продвижению продукции на внешние рынки.

3. Отрасли, способные полностью удовлетворить внутренний спрос. Это автомобильная, легкая, пищевая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение. Концепция промышленной политики предусматривает поощрение внутреннего спроса на продукцию этих отраслей путем развития лизинга (сдачи техники в аренду), выдачи населению кредита для покупки товаров длительного пользования, организации современного маркетинга, а также использования импортных пошлин и других защитных импортных мер.

Нетрудно увидеть, что большую роль в государственной поддержке отраслей, особенно второй группы, занимают те или иные виды финансирования. С 1997 г. в госбюджет включен новый инструмент финансирования производства: бюджет развития. Это «защищенная» часть бюджета, которая образуется за счет иностранных кредитов и части доходов от продажи государственных ценных бумаг.

В долгосрочной перспективе бюджет развития может стать чрезвычайно важным каналом распределения государственных средств на инвестиционные цели. В отличие от обычных бюджетных расходов, направляемых на строительство инфраструктуры и объектов социальной сферы, средства из бюджета развития предназначены для наиболее значимых инвестиционных целей. Это:

- прямые государственные инвестиции, предоставляемые по конкурсу;

- кредитование экспортных операций;

- капитальные вложения, связанные с санацией предприятий;

- покрытие обязательств по выданным государственным гарантиям.

Следует обратить внимание на использование средств бюджета развития для государственных гарантий по капиталовложениям. Инвестиции в производство до сих пор малопривлекательны для частного капитала, но государственная гарантия на компенсацию из бюджета части (до 40%) израсходованных средств повысит инвестиционную активность банков и предприятий. Специалисты рассчитывают, что за счет собственных средств предприятия будут финансировать 70% всех капитальных вложений, которые в 1998 г., по оценкам, составят 430—440 млрд. руб.

Современные позитивные тенденции в динамике промышленного производства в России связаны почти исключительно с ростом средних и малых предприятий. Современные наукоемкие производства часто сосредоточиваются именно на небольших или средних заводах. Многие крупные предприятия не имеют перспектив: выпускаемая ими продукция в принципе больше не пользуется спро­сом на рынке. Развитые страны Запада тоже пережили трудный период банкротства предприятий традиционных отраслей тяжелой промышленности. И в России неизбежны болезненные меры — за­крытие хронически убыточных крупных предприятий. Оно должно сопровождаться выделением в самостоятельные предприятия «жиз­неспособных» структурных подразделений и помощью работникам в трудоустройстве.

Особое место в структурной перестройке занимает ВПК. Развитие ФПГ нельзя рассматривать как универсальное средство разрешения кризиса в промышленности и создания мощных экспортных производств. Оно может иметь не только положительные, но и отрицательные последствия. Среди негативных черт ФПГ — усиление монополизации рынка, препятствия на пути межотраслевого перелива капитала и возможность давления на правительство с целью получения необоснованных льгот, кредитов и субсидий. Некоторые специалисты усматривают в развитии ФПГ опасность сращивания государственного аппарата и крупного капитала, которое может стать серьезной помехой на пути обновления российской экономики. С учетом возможных негативных последствий формирования ФПГ государству предстоит выработать гибкий, тщательно сбалансированный подход к финансово-промышленным группам, который помог бы свести эти последствия к минимуму и использовать положительный потенциал крупных организационных структур, объединяющих производственный и финансовый капитал.

Реализация промышленной политики через 5 —10 лет приве­дет к формированию в России особого типа государства — «госу­дарства развития». Это сравнительно новый термин, постепенно входящий в оборот в нашей стране. Он означает такое государст­во, в котором действуют сильные внутренние механизмы быстрого экономического роста на основе интенсивного использования ре­сурсов и освоения новейших научно-технических достижений.

Резюме. Центральная проблема любой современной экономики — это обеспечение экономического роста. Государство способст­вует экономическому росту с помощью промышленной политики, то есть совокупности долгосрочных мер, направленных на рост производства, разработку и освоение научно-технических достижений, улучшение отраслевой структуры и развитие экспорта готовой продукции.

Главной целью промышленной политики в России должна быть структурная модернизация.