Общие сведения о волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре

Общие сведения о волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре. Волгоградская область расположена на юго-востоке Восточно- Европейской равнины.

На территории региона, составляющей 113,9 тыс. кв. км, проживает 2,7млн. человек. По уровню развития область входит в десятку наиболее промышленно развитых регионов Российской Федерации.

Промышленный комплекс представлен отраслями химической и нефтехимической, пищевой промышленности и машиностроения. Исторически деятельность Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в составе Волжской природоохранной прокуратуры началась в марте 1992 года, после упразднения прокуратуры Каспийского водного бассейна и переподчинения Нижневолжской водной прокуратуры. Работникам этого структурного звена Волжской прокуратуры приходится нелегко - поднадзорный участок реки Волги имеет протяженность более 400 км - при штатной численности 9 оперативных сотрудников.

Здесь же расположены такие индустриально развитые города, как Волгоград, Волжский, Камышин. Только в областном центре - г. Волгограде в атмосферу выделяется более 80 наименований вредных веществ, в г. Волжском функционируют более 50 предприятий химии, нефтехимии, металлургии, энергетики, транспорта, являющихся крупнейшими загрязнителями окружающей среды.

За годы работы Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры и ее филиалами в городах Волжском и Камышине выявлены тысячи нарушений законов об охране природы, расследованы сотни экологических преступлений. Работа прокуратуры особенно активизировалась в последние годы, после назначения на должность Волгоградского природоохранного прокурора Сосновщенко Геннадия Николаевича, на данный момент, исполняющий обязанности Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Сегизеков Валерий Лазаревич.

Волгоградская природоохранная прокуратура на страже законности и правопорядка В течение всех лет деятельности Волгоградской природоохранной прокуратурой ведется постоянный поиск, совершенствование и освоение различных направлений надзорной деятельности. Борьба за дело охраны природы - дело не из легких, из-за большого сосредоточения промышленности области не раз грозили экологические катастрофы. На контроле у прокуратуры находятся такие гиганты промышленности федерального значения и одновременно крупнейшие предприятия-загрязнители, как ОАО Волжский каучук , ОАО Волгоградский завод буровой техники , ООО Лукойл-Волгограднефтепереработка , ОАО Волгоградский тракторный завод , ОАО Химпром , ОАО Волгоградский алюминий. По инициативе природоохранной прокуратуры экологически вредные производства этих предприятий неоднократно останавливались, в результате чего произошло значительное сокращение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В ходе работы сотрудникам прокуратуры пришлось сталкиваться и с трагическими последствиями экологических правонарушений.

В 1999 году на заводе Электронно-вычислительной техники г. Волжского произошло страшное ЧП - утечка хлора, которая могла привести к человеческим жертвам 5 бесхозных баллонов хранились на территории завода уже несколько лет, пока некто не заинтересовался вентилями из цветного металла, которыми снабжены емкости. В одном из баллонов был кислород, в остальных - 320 литров газообразного хлора, когда-то использовавшегося для хлорирования воды. Сбивая вентили, вор разгерметизировал два из них. В воздух рванулась струя хлора.

В течение трех часов спасательные службы и оперативные сотрудники природоохранной прокуратуры боролись с парами хлора. Допусти они малейшее промедление или оплошность, могли пострадать люди - ведь хлор чрезвычайно ядовит! Совместными усилиями катастрофу удалось предотвратить. В сентябре 1997 года на территории волжского научно-производственного предприятия КФ из-за повреждения на трубопроводе была разлита щелочь.

Рабочие просто смыли ее в ливневую канализацию. Оттуда эта вода без очистки попала в пруд-накопитель, предназначенный для орошения полей Предельно-допустимая концентрация сточных вод оказалась превышенной в 33 раза по химическим показателям! После вмешательства прокуратуры ситуация была нормализована. За годы работы природоохранной прокуратурой приняты меры по наведению порядка практически во всех сферах природоохранной деятельности.

Так, в ходе проведенной в 1996 году проверки исполнения законодательства об охране источников питьевого водоснабжения волгоградцев и жителей области выявлены серьезные факты. На водозаборе Каустик в воде были найдены примеси нефтепродуктов. А ведь объект снабжает питьевой водой лечебный профилакторий, стройкомплекс и многие другие объекты! Усилиями прокуратуры нарушения устранены. Вмешательство Волгоградской природоохранной прокуратуры поставило крест на существовании заброшенного склада ядохимикатов, представляющего собой разрушенную и частично сгоревшую землянку трехметровой глубины на территории хозяйственного двора АО Лебяжья поляна Среднеахтубинского района. Содержимое перемешалось и превратилось в двухтонную гремучую смесь дуста, фенозина, ридеона, хлорокиси меди и медного купороса.

Химический коктейль отравлял почву, воздух, грунтовые воды. Кроме того, за загрязнение окружающей среды нарушитель был наказан на сумму более 18 тысяч рублей.

Словом, весьма показательные дела Не следует забывать, что бич Нижней Волги - это браконьерство в среднем, 90 расследуемых прокуратурой уголовных дел - так называемые рыбные дела. Надзор за исполнением законодательства об охране рыбных запасов - приоритетный в деятельности Волгоградской природоохранной прокуратуры. Наиболее популярные места незаконной добычи - приплотинная зона Волжской ГЭС, кстати, полностью запретная для всякого рыболовства в течение круглого года, и водоемы Ленинской поймы.

Основной вылов рыбы, как подтверждают рейды, приходится на нерестовый период, то есть, апрель-июль. Преимущественно дела возбуждаются именно в период нереста. Браконьеры незаконно отлавливают, в основном, частиковые породы рыб. Одним из запоминающихся дел минувшего года стал уникальный улов контрабандной рыбы осетровых пород, обнаруженный сотрудниками УБОП при УВД Волгоградской области на зеленом рынке города. Четыре жителя Калмыкии пытались сбыть более двух тысяч килограммов рыбы. Документов, подтверждающих законность вылова или приобретения товара, у торговцев не было. Не менее удручает ситуация с отравленной рыбой, которая попадает непосредственно на столы горожан.

На территории Волжского химкомплекса расположен Большой Лиман, куда стекают химически загрязненные стоки всех предприятий, входящих в его состав. Как ни странно, это крупнейший пруд-накопитель изобилует рыбой. Карась с легкостью попадает на удочку десятка самостийных бригад, занимающихся прямо-таки промышленным ловом рыбы. Следователями природоохранной прокуратуры были зафиксированы уловы сетями, когда за три - четыре часа добывалось более ста килограммов рыбы. В последнее время в прокуратуре стало традицией проведение ежегодных проверок территориальных организаций бассейнового управления Нижневолжрыбвод. Следователи прокуратуры выезжают во все районные инспекции рыбоохраны всего 8 , проводят совещания и семинары с целью выработки стратегии выявления нарушений рыбоохранного законодательства.

Во многом благодаря руководству межрайпрокуратуры за последние три года природоохранной прокуратуре многого удалось достичь в плане укрепления и расширения координационных связей с правоохранительными и контролирующими органами, с органами власти и местного самоуправления.

По инициативе Волгоградской природоохранной прокуратуры разработан и утвержден план мероприятий по оказанию содействия органам рыбоохраны по борьбе с браконьерством и обеспечением законности рыбных запасов разработаны и утверждены Совместные указания о порядке передачи материалов о нарушениях законодательства об охране животного мира, содержащих признаки уголовно-наказуемых деяний, в территориальные органы внутренних дел и природоохранную прокуратуру при содействии работников Волгоградского управления охотничьего хозяйства.

Аналогичные Указания разработаны также совместно с руководителями иных природоохранных контролирующих органов. Результаты координационной деятельности прокуратуры налицо.

За сухими цифрами и фактами - ежедневная и кропотливая работа прокурора, его помощников, следователей. Работники Волгоградской природоохранной прокуратуры на своем посту стойко стоят на страже законности и экологического правопорядка Волгоградской области. 2. Работа, проводимая в Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре Сущность прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства. Прокуроры осуществляют надзор за исполнением всего российского законодательства.

Поскольку экологическое законодательство является составной частью этого законодательства, оно не может быть исключено из сферы прокурорского надзора. Надзор за исполнением экологического законодательства является одним из важнейших направлений в деятельности прокуратуры. Содержание прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства может быть раскрыто путем рассмотрения характерных признаков, присущих прокуратуре и осуществляемой ею деятельности, а именно - надзор осуществляется ею от имени государства в лице его высших органов власти, которым через Генерального прокурора РФ подчинены органы прокуратуры - органы прокуратуры действуют на всей территории России и Вооруженных Силах Российской Федерации, обеспечивая единое понимание и единообразное применение законов - прокурорский надзор за исполнением законов распространяется на органы представительной и исполнительной власти, начиная с республиканского, областного и им равного уровня, все министерства, ведомства, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности и подведомственности, в том числе и на те, которые осуществляют надзорные и контрольные функции, воинские части, а также на должностных лиц - прокуроры, реализуя свои надзорные полномочия, оценивают деятельность органов и должностных лиц и принимаемые ими решения только с позиции соответствия закону - прокуроры осуществляют надзор в пределах своей компетенции, независимо от других органов и должностных лиц - прокуроры действуют гласно, но в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой государством тайны - органы прокуратуры наделены наиболее широкими правами по выявлению нарушений законов и реагированию на выявленные нарушения, вплоть до возбуждения уголовного преследования в отношении лиц, совершивших преступления.

Предмет прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.

Исполнение экологического законодательства, как и всего российского законодательства, осуществляется в двух формах а применения, т.е. издания правовых актов и совершения многих других юридически значимых действий преимущественно должностными лицами, руководителями коммерческих организаций активная форма б соблюдения, т.е. осуществления правомерного, в строгом соответствии с законами поведения всеми категориями должностных лиц, руководителей коммерческих организаций и граждан, и воздержание их от совершения действий, запрещенных правом пассивная форма. Однако, заключая разного рода договора, совершая другие юридически значимые действия, граждане тем самым также исполняют законы в форме применения.

Практика работы прокуратуры свидетельствует, что экологическое законодательства наиболее часто нарушается в процессе его применения.

В данном случае экологическое правонарушение совершается в форме действия. Поэтому, в первую очередь, эта форма исполнения законодательства находится в поле зрения прокуроров.

Понятно, что действие может принимать крайнюю форму в виде, например, умышленно совершаемых противоправных деяний как-то самовольный порубки деревьев, браконьерства, залпового выброса или сброса токсичных веществ в окружающую природную среду прямой умысел. Коль скоро правонарушение совершено, хотя в результате бездействия, имеются основания для вмешательства прокурора. Дело в том, что основанием вмешательства прокурора являются любые данные, сведения сигналы, свидетельствующие о нарушениях экологического и иного законодательства.

Иными словами, прокурор начинает применять свои полномочия при получении сведений о любых отклонениях от требований действующих законов в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц и государства в том числе, т.е. возвращения сторон в первоначальное положение, предшествующее нарушению.

Итак, предмет прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства является выявление нарушений названного законодательства, их пресечение и устранение, восстановление нарушенной законности, привлечение правонарушителей к ответственности и принятие мер по недопущению подобных правонарушений в будущем.

Конечный результат может быть выражен в укреплении законности, чаще в виде уменьшения подобных правонарушений. Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением экологического законодательства. Для успешного выполнения прокурорами возложенной на них функции по осуществлению надзора за исполнением экологического законодательства им предоставлены необходимые полномочия.

Эти полномочия подразделяются на три группы - полномочия, направленные на выявление нарушений законов и установление обстоятельств, способствующих этим нарушениям - полномочия, направленные на устранение нарушений законов и способствующих им обстоятельств - полномочия, направленные на привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.

Первая группа полномочий включает право прокурора - по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений, организаций и других органов, вне зависимости от форм собственности и подведомственности - иметь доступ к документам и материалам этих предприятий, учреждений, организаций и других органов - проверять исполнение законов в связи с имеющимися сведениями о их нарушении - требовать от руководителей предприятий, учреждений, организаций и других должностных лиц, руководителей коммерческих организаций а предоставлений необходимых документов, материалов, статистических и других сведений б проведения проверок, расследований, ревизий деятельности подконтрольных и подведомственных предприятий, учреждений, организаций, структурных подразделений и подчиненных им должностных лиц в выделения специалистов для выяснения возникающих у прокурора вопросов г проведения проверок в связи с поступившими в прокуратуру материалами, обращениями граждан и другими сведениями.

Прокурор вправе также потребовать проведения ведомственных и вневедомственных экспертиз, в том числе экологических.

Ему предоставлено право вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или иное место своего нахождения для истребования устных или письменных объяснений по поводу нарушения закона. В целях устранения нарушений законов прокурор вправе - опротестовать противоречащие законам правовые акты - вносить представления об устранении нарушений законов - освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию или аресту несудебными органами вторая группа полномочий. Прокуроры могут, кроме того, направлять информации в органы представительной и исполнительной власти о состоянии законности в регионе и принимаемых прокуратурой мерах по ее укреплению.

В целях привлечения правонарушителей к установленному виду ответственности прокурор вправе - ставить вопрос перед соответствующими должностными лицами о привлечении виновных в нарушении закона лиц к дисциплинарной ответственности, а также о возмещении причиненного материального ущерба за счет виновных лиц - возбуждать производство об административном правонарушении или уголовное дело третья группа полномочий. Перечисленные выше требования прокурора обязательны для исполнения всеми органами, должностными лицами и гражданами, к которым они обращены.

За неисполнение требований прокурора они несут ответственность в установленном законом порядке.

Прокуроры наделены правом обращения с исками заявлениями в суды общей юрисдикции и арбитражные суды в защиту законных интересов граждан, так и государства. Прокурорские проверки преимущественно могут проводиться в природоохранных органах при поступлении сведений о нарушении ими законов или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей проверки в этих органах могут проводиться и при отсутствии подобных сведений при совершении аварий, катастроф, залповых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты, причинивших или могущих в будущем причинить вред окружающей среде или здоровью людей в этих случаях прокурор может, не проводя проверки, возбудить уголовное дело когда экологическое правонарушение привлекло повышенное внимание и вызвало острый резонанс общественности при поступлении в прокуратуру материалов из природоохранных и иных органов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В последнем случае прокурор может, не проводя проверки, истребовать необходимые документы и сведения из природоохранного органа.

Только после тщательного изучения поступивших материалов, а при необходимости и проведения проверки, установления наличия признаков преступления может быть возбуждено уголовное дело. Прокурорские проверки исполнения экологического законодательства могут проводиться и в иных случаях, например, когда в регионах, где их надлежит провести, не имеется природоохранных органов, либо работники этих органов по какой-то причине не могут их провести. 3.