Надзор за исполнением законодательства при обустройстве сибиреязвенных скотомогильников - биотходы

Надзор за исполнением законодательства при обустройстве сибиреязвенных скотомогильников - биотходы. Регулярные проверки организованы по инициативе Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры начиная с 2000 года. В ходе самой первой проверки было установлено, что требования законодательства о порядке утилизации биоотходов не знакомы не только природопользователям, но и должностным лицам специально уполномоченных контролирующих органов.

Ветеринарные службы в своей работе использовали Ветеринарные правила 1951 года, утратившие силу с 1995 год т.е. не действовавшие к моменту проверки 5 лет. Периодичность проверок 2 раза в год не соблюдалась, карточки на скотомогильники почти везде отсутствовали.

Подавляющее большинство скотомогильников было оборудовано в нарушение действующих требований глубина не выдерживалась, обваловка, ограждение, вытяжка, навес и наличие замков, а в некоторых и металлические крышки на ямах отсутствовали, на территории ряда скотомогильников выявлялись факты размещения отходов в виде костей, повсеместно имелись т.н. земляные скотомогильники запрещенные с 1995 г. В ходе проверок с 2001 по 2004 г.г. было выявлено около 1000 нарушений, проверено непосредственно прокуратурой и организовано проведение проверок в деятельности более 100 предприятий поднадзорных районов области.

Во многих населенных пунктах Светлоярского, Дубовского, Быковского и ряда других районов, где сельскохозяйственные предприятия в течение длительного времени не содержат скот и, фактически, не имеют необходимости содержать скотомогильники, местными администрациями не предпринимались какие-либо меры по организации строительства муниципальных скотомогильников, в том числе - не исполнялись предписания главных ветеринарных инспекторов районов о проведении данных мероприятий либо выполнялась данная работа формально принимались заведомо не исполняемые решения о выделении отсутствующих в бюджете денежных средств, о передаче на баланс сельсоветов скотомогильников, ране принадлежавших организациям. В результате такого положения, захоронение трупов домашних животных жители сел были вынуждены зачастую производить в несоответствующие требованиям заброшенные скотомогильники ранее принадлежавшие предприятиям либо, несмотря на запрет с 1995 года - в земляных ямах. Как результат ежегодно проводимых проверок, примерно к 2003 году была отмечена положительная тенденция ликвидации земляных скотомогильников в районах, где в предыдущие годы активно проводились совместные прокуратуры и ветслужбы проверочные действия, вносились акты прокурорского реагирования.

За 3 года были ликвидированы все земляные ямы в Дубовском, Светлоярском, Николаевском, Старополтавском и Ленинском районах более 60 . Примерно столько же было обустроено и отремонтировано, построено около 20 новых скотомогильников. Все годы проведения проверок исполнения законодательства об утилизации биоотходов особое внимание уделялось проблеме установления в Волгоградской области мест сибиреязвенных захоронений.

Всего по области из зафиксированных в эпизоотических журналах 1267 таких захоронений известно местонахождения лишь 40, из которых на поднадзорной межрайпрокуратуре территории достоверно установлено 17 из существующих 403-х. С 2001 года в ходе проверок удалось установить лишь 5 сибиреязвенных захоронений. Анализ сроков захоронений свидетельствует, что из 403-х мест, 7 захоронений произошли в 80-х годах, 2 - в 90-х годах прошлого века и 1 - в 2000 году. Незначительное количество захоронений произведено в 60-70-х годах.

Подавляющее количество сибиреязвенных захоронений датированы 30-50-ми годами прошлого века. Согласно же устных пояснений работников ветслужб, к настоящему времени не существует уже даже отдельных населенных пунктов, которые продолжают считаться по эпизоотическим документам как неблагоприятные по сибирской язве. Зачастую до 70-80-х годов такие захоронения не обозначались на месте табличками, ограждениями, поскольку трупы зараженных сибирской язвой животных всегда сжигались, что считалось достаточным для обеспечения безопасности в дальнейшем.

В этой связи, межрегиональным аппаратом в начале 2007 года было указано письмо 7-8 7-2007 от 16.02.2007 г. о необходимости уточнения количества сибиреязвенных скотомогильников в связи с исключением из их числа мест захоронения золы сожженных зараженных сибирской язвой животных.

В этой связи межрайпрокуратурой в 1 полугодии т.г. была запрошена информация Управления ветеринарии Администрации Волгоградской области и Управления Россельхознадзора по Волгоградской области о наличии захоронений, в которых захоронены именно трупы погибших от сибирской язвы животных, на что были получены заключения обоих органов об отсутствии таковых на территории области поскольку, согласно данных имеющихся в ветеринарных станциях эпизоотических журналов ведущихся с 20-х годов прошлого века, в каждом случае смерти животного от сибирской язвы труп сжигался и захоранивалась зола. Кроме того, в ходе проводимых проверок в 2005 и 2006 г.г. по запросам прокуратуры лабораторией Управления ветеринарии области во всех известных местах сибиреязвенных захоронений был проведен анализ отобранных проб земли, который опасных спор болезни не выявил. Случаев осуществления хозяйственной деятельности вблизи либо на территории сибиреязвенных захоронений ни в один отчетный период установлено не было. Фактов опасного расположения сибиреязвенных захоронений в местностях с близким расположением водоносных горизонтов либо расположенных в водоохранных зонах водных объектов также не установлено.

Данные о выделении денежных средств на обустройство скотомогильников в 2005-2007 г.г. отсутствуют.

Муниципальными органами программы в данной сфере не принимались и финансирование в бюджетах практически не закладывалось.

Обустройство в большинстве случаев заключалось в обваловке мест захоронения биоотходов, установке таблички и примитивного ограждения.

Практически все вновь построенные скотомогильники принадлежат не муниципальным образованиям, а хозяйствующим субъектам и строились за счет собственных средств. 9. Надзор за исполнением законодательства при утилизации плавсредств, вышедших из эксплуатации Плавсредства, находящиеся в затопленном состоянии наносят вред окружающей среде.

Находясь на дне, затопленные плавсредства, а также их остатки занимают нагульные и зимовальные площади рыб, вредные продукты разложения краски и коррозии металла выделяются в окружающую среду и ухудшают качество воды, отрицательно воздействуют на кормовую базу рыб микрофлору, планктон, бентос и др. и, в конечном счете, на самих рыб на локальном участке в течение длительного времени. Начиная с 1998 года межрайпрокуратурой выявлено 137 вышедших из эксплуатации судов, из которых 81 - являются бесхозяйными.

В результате принятых прокуратурой мер, по состоянию на 2005 год, было поднято из воды 74 плавсредства.

В 2005 году с целью организовать подъем затонувших судов было подано 5 исков.

Все иски удовлетворены.

В течение 2006 года выявлено 1 затонувшее плавсредство, судом удовлетворен иск межрайпрокуратуры о признании его бесхозяйным. В настоящее время судно поднято из воды и утилизировано. В виду самоустранения Управления Росприроднадзора от осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов при реализации мероприятий по утилизации вышедших из эксплуатации и брошенных судов в акватории, а также в пределах прибрежных защитных полос водных объектов, в адрес руководителя внесено представление.

Кроме того, в адрес глав администраций 3 муниципальных районов внесены представления о необходимости направления сведений о затонувших бесхозяйных судах на территории района с целью их постановки на специальный учет. В 2007 году, во исполнение требований представления межрайпрокуратуры 2006 года, Управлением Росприроднадзора налажен контроль за использованием и охраной водных объектов в части осуществления надзора за вышедшими из эксплуатации плавсредствами.

Исковых заявлений о признании бездействия собственников плавсредств незаконным и присуждении к исполнению в натуре обязанности по их подъему и утилизации в 2007 году не заявлялось. Указанное обусловлено тем, что в течение 2004 - 2006 гг. иски указанной категории предъявлены к 6 т.е. ко всем установленным судовладельцам из них 5 - удовлетворено, 1 - дело прекращено в связи с добровольным исполнением, остальные вышедшие из эксплуатации суда не имеют собственников.

В ходе анализа поступившей от контролирующих и бассейновых органов информации установлено, что судебными приставами-исполнителями принимаются решения об окончании исполнительных производств при неполном исполнении решений судов выявлено 2 факта. Указанное послужило поводом к внесению в адрес руководителя Управления ФССП по Волгоградской области представления, по результатам рассмотрения которого исполнительное производство возобновлено в настоящее время предприятие проводит завершающий этап мероприятий по подъему плавсредств, а также обращению с жалобой в Волжский городской суд с требованиями признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя в части непринятия всех предусмотренных законом мер, обеспечивающих исполнение исполнительного документа и об отмене постановления об окончании исполнительного производства. 10.