Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданского служащего по конкурсу

Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации (ста­тья 16) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заклю­чаемого ими в соответствии с данным Кодексом. В случае и порядке, которые установлены законом, иным нормативным правовым актом или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового до­говора в результате:

• избрания (выборов) на должность;

• избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;

• назначения на должность или утверждение в долж­ности;

• направления на работу уполномоченными законом ор­ганами в счет установленной квоты;

• судебного решения о заключении трудового договора;

• фактического допущения к работе с ведома или по по­ручению работодателя или его представителя незави­симо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

В отношениях, связанных с трудом гражданских служа­щих, закон о гражданской службе ввел ряд новых терминов применительно к общепринятым понятиям «трудовые от­ношения», «трудовой договор» и др. Тем самым в законода­тельном порядке закреплен особый порядок возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений с граждан­ским служащим. Одно из новшеств в указанном законе относится к главе 4 Закона «Поступление на гражданскую службу», в то время как положения главы 11 Трудового кодекса Российской Фе­дерации регулируют «Заключение трудового договора».

Право поступления на гражданскую службу имеют ис­ключительно граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет (в то время как Трудовой кодекс предусма­тривает прием на работу с 15 лет), владеющие государствен­ным языком Российской Федерации (согласно статье 68 Конституции РФ государственным на всей территории РФ признается русский язык) и соответствующие квалифика­ционным требованиям, установленным законом о государ­ственной гражданской службе. При этом Закон ограничил пребывание на гражданской должности предельным возрас­том - 65 лет.

В отличие от общего порядка заключения трудового до­говора порядок поступления на гражданскую службу имеет свои особенности, связанные, прежде всего, с тщательным отбором кандидатов на замещение должностей граждан­ской службы, что вызвано особым характером должностных обязанностей, выполняемых гражданскими служащими на любом уровне, и высокой ответственностью за выполнение этих обязанностей.

Поступление гражданина на гражданскую службу для заме­щения должности гражданской службы или замещение граж­данским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса.

В соответствии со статьей 22 (пункт 2) закона о государ­ственной гражданской службе конкурс не проводится:

• при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы катего­рии «руководители» и «помощники» (советники);

• при назначении на должности гражданской службы категории 2 «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президен­том Российской Федерации или Правительством Рос­сийской Федерации;

• при заключении срочного контракта;

• при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего, состоящего в кадровом ре­зерве, сформированного на конкурсной основе;

• в других случаях, указанных в законе о государствен­ной гражданской службе.

Конкурс может не проводиться при назначении на от­дельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использо­ванием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утвержденному указом Президента Российской Федерации.

По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей граж­данской службы.

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкур­се в связи с несоответствием квалификационным требова­ниям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее про­хождения.

Для проведения конкурса правовым актом соответству­ющего государственного органа образуется конкурсная ко­миссия, в состав которой входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие различ­ных подразделений (по вопросам кадров, юридического и др.) и подразделения, в котором проводится конкурс, а так­же представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов.

Во всех случаях состав конкурсной комиссии должен фор­мироваться таким образом, чтобы была исключена возмож­ность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Претендент на замещение должности гражданской служ­бы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в уста­новленном законом порядке.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу (рас­поряжением или иным актом руководителя органа, аппара­та соответствующего органа) о назначении его на государ­ственную должность государственной службы.

Этот приказ - юридический акт, являющийся основани­ем для вступления гражданина в должность с предоставле­нием ему общих прав и возложением на него обязанностей, предусмотренных соответствующим положением о государ­ственном органе или должностной инструкцией.