Конституционный Суд РФ.

Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 125 Конституции РФ, ст.1 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г.).

 

Компетенция Конституционного Суда РФ (ст.3 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде РФ»)

а) разрешает дела о соответствии законов и иных нормативно-правовых актов, не вступивших в законную силу международных договоров РФ Конституции РФ;

б) разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ и субъектов РФ, между высшими органами государственной власти субъектов РФ;

в) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, который применен или подлежит применению в конкретном деле;

г) дает толкование Конституции РФ;

д) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

е) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

ж) принимает решения по вопросам своей компетенции, которые имеют обязательную силу, на всей территории РФ;

з) вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.

 

Правом на обращение в Конституционный Суд РФ обладают – Президент РФ, Совет Федерации РФ, Государственная Дума РФ, 1/5 членов Совета Федерации РФ, 1/5 депутатов Государственной Думы РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, судьи РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы законодательной власти субъектов РФ, граждане РФ, Уполномоченный по правам человека РФ, Генеральный Прокурор РФ (ст. 84 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

 

 

Основания к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ

(ст. 36 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»)

1. Обнаружившаяся неопределенность в вопросе о соответствии законов и иных нормативно-правовых актов, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров Конституции РФ.

2. Обнаружившаяся неопределенность в вопросах о понимании положений Конституции РФ.

3. Противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочий в спорах о компетенции.

4. Принятие Государственной Думой РФ решения о выдвижении против Президента РФ обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

 

 

Виды решений Конституционного Суда (ст.71 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»)

1. Постановления - принимаются по делам:

- о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов, международных договоров;

- о разрешении споров о компетенции;

- о жалобах на нарушения прав и свобод граждан и по запросам судов;

- о толковании Конституции РФ.

2. Заключения - принимаются по вопросам о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

3. Определения - принимаются по всем остальным вопросам.

 

 

Юридическая сила решений Конституционного Суда

1. Подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях РФ, официальных изданиях субъектов РФ, которых касается принятое решение, .»Вестнике Конституционного Суда РФ» (ст. 78 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

2. Являются окончательными, не подлежат обжалованию (ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

3. Вступают в силу немедленно после его провозглашения, подлежат немедленному исполнению (ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

4. Имеют прямое действие, не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами (ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

5. Решения о признании неконституционным нормативно-правового акта не могут быть преодолены повторным их принятием; данные акты утрачивают силу и не подлежат исполнению и применению (ст.80 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»):

а) Правительство РФ не позднее 3 месяцев после опубликования решения Конституционного суда РФ вносит в Государственную Думу РФ проект нового ФКЗ, ФЗ или ряд взаимосвязанных проектов законов. Указанные законопроекты рассматриваются в Государственной Думе во внеочередном порядке;

б) Президент РФ, Правительство РФ не позднее 2 месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ отменяют свой нормативный акт и принимают новый нормативный акт;

в) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение 6 месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносит необходимые изменения в Конституцию (устав), закон субъекта РФ, либо отменяет признанный неконституционным закон субъекта РФ;

г) высшее должностное лицо субъекта РФ не позднее 2 месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносит изменения либо отменяет признанный неконституционным нормативный акт и принимает новый нормативный акт;

д) федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ в течение 2 месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносят изменения или прекращают действие договора между федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта РФ, между органами исполнительной власти субъектов РФ.

 

Тема 14: «КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ»»

 

1. Основные принципы и система органов государственной

власти субъектов РФ.

 

 

Источники правового регулирования системы органов

государственной власти субъектов РФ

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон РФ от 6.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

3. Конституции (уставы) и законы субъектов РФ.

Принципы деятельности органов государственной

власти субъектов РФ (ст.1 ФЗ «Об общих принципах

организации законодательных (представительных)

органов государственной власти субъектов РФ»)

1. Государственная и территориальная целостность РФ.

2. Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию.

3. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ.

4. Единство системы государственной власти.

5. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица.

6. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и договорами о разграничении предметов ведения.

7. Самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий.

8. Самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

9. Обеспечение реализации прав граждан на участие в управлении делами государства в деятельности органов государственной власти субъектов РФ:

- как непосредственно, так и через своих представителей;

- путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъектов РФ;

- путем законодательного закрепления гарантий периодического проведения таких выборов.

10. Содействие развитию местного самоуправления на территории субъекта РФ.

11. Установление полномочия органов государственной власти субъекта РФ Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъекта РФ.

12. Возможность изменения полномочий органов государственной власти субъекта РФ только путем внесения соответствующих поправок и изменений в действующие нормативно-правовые акты.

13. Возможность передачи части своих полномочий друг другу между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ по их взаимному соглашению, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

14. Самостоятельное установление субъектами РФ своей системы законодательных и исполнительных органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и ФЗ РФ «Об общих принципах организации…».

15. Осуществление деятельности федеральных судов на территории субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ», иными федеральными законами (п.1 ст.3 ФЗ РФ «Об общих принципах организации…»).

16. Осуществление полномочий федеральных органов исполнительной власти на территории субъекта РФ как непосредственно, так и через создаваемые ими территориальные органы (п.2 ст.3 ФЗ РФ «Об общих принципах организации…»).

17. Ответственность органов государственной власти субъекта РФ за нарушение Конституции РФ, Федеральных конституционных и Федеральных законов, принимаемых ими конституций (уставов), законов и иных нормативно-правовых актов и осуществляемой ими деятельности (ст.31 ФЗ РФ «Об общих принципах организации…»).

 

Система органов государственной власти субъекта РФ

( ст. 2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации…»)

 

1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

3. Иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ.

4. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

 

2. Правовое регулирование деятельности законодательных (представительных) органов государственной

власти субъектов РФ.

 

Основы статуса законодательного (представительного)

органа государственной власти субъекта РФ

(ст.4 ФЗ РФ«Об общих принципах организации…»)

 

- является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ;

- наименование, число депутатов и структура устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций;

- срок полномочий депутатов устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет;

- самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности;

- самостоятельно утверждает расходы на обеспечение своей деятельности из средств бюджета субъекта РФ;

- не менее 50% депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями (избирательными блоками) в соответствии с законодательством о выборах;

- правомочен принимать решения в случае укомплектованности не менее чем 23 от установленного числа депутатов;

- самостоятельно определяет порядок работы и принятия решений в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Полномочия законодательного (представительного)

органа государственной власти субъекта РФ

(ст.5 ФЗ РФ«Об общих принципах организации…»)

 

1. Принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ; принимает устав субъекта РФ и поправки к нему.

2. Осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ.

3. Осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, ФЗ РФ «Об общих принципах…», другими федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта РФ.

4. Осуществляет наряду с другими органами, уполномоченными на то конституцией (уставом) и законом субъекта РФ контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.

5. Путем принятия закона субъекта РФ, осуществляет:

- утверждение бюджета субъекта РФ и отчета о его исполнении;

- установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ и порядка деятельности органов местного самоуправления;

- утверждение программы социально-экономического развития субъекта РФ;

- устанавливает, в соответствии с Налоговым кодексом РФ региональные налоги и сборы, а также порядок их взимания;

- утверждает заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

- утверждает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ;

- устанавливает административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения;

- утверждает схему управления субъектом РФ и структуру высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

- решает иные вопросы, отнесенные к его законодательной компетенции Федеральным законом «Об общих принципах…».

6. Путем принятием постановления, осуществляет:

- назначение и освобождение отдельных должностных лиц субъекта РФ;

- назначение даты выборов органов государственной власти субъекта РФ;

- назначение референдума субъекта РФ;

- утверждение соглашения об изменении границ между субъектами РФ;

- оформление решения о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ;

- назначение на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ;

- оформление иных решений, отнесенных к его компетенции ФЗ «Об общих принципах…».

 

Основания досрочного прекращения полномочий

законодательного (представительного)

органа государственной власти субъекта РФ

(п.1 ст.9 ФЗ РФ«Об общих принципах организации…»)

 

1. Самороспуск данного органа в соответствии с конституцией (уставом) или законом субъекта РФ;

2. Роспуск данного органа высшим должностным лицом субъекта РФ в случае принятия им закона субъекта РФ, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ и неисполнении решения суда об устранении недостатков указанного закона в течение 6 месяцев после вступлении решения суда в силу (п.2 ст.9 ФЗ «Об общих принципах…»).

3. Роспуска данного органа путем принятия федерального закона по инициативе Президента РФ на основании принятия данным органом закона субъекта РФ, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ и неисполнении решения суда об устранении недостатков указанного нормативного акта (п.4 ст.9 ФЗ «Об общих принципах…»).

4. Вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов этого органа, в том числе, в связи со сложением депутатами своих полномочий.

 

3. Правовое положение исполнительных органов государственной

власти субъектов РФ.

 

Основы правового статуса высшего должностного лица

субъекта РФ (ст.18 ФЗ «Об общих принципах…»)

 

1. Избирается гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими избирательным правом.

2. Избранным высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом и достигший возраста 30 лет.

3. Не может являться одновременно депутатом законодательного органа субъекта РФ, представительного органа местного самоуправления, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

4. Избирается на срок не более 5 лет, не может быть избран более двух сроков подряд.

5. Наименование должностного лица устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

6. Обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и законы субъекта РФ, исполнять Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ.

7. Представляет субъект РФ во взаимоотношениях с органами власти РФ, органами местного самоуправления, другими субъектами РФ, вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ.

8. Подписывает и обнародует законы субъекта РФ, вправе отклонить закон субъекта РФ, принятый законодательным органом власти субъекта РФ.

9. Формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ.

10. Вправе участвовать в работе законодательного органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса, требовать созыва внеочередного заседания законодательно органа государственной власти субъекта РФ.

11. Осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

 

Основания досрочного прекращения полномочий

высшего должностного лица субъекта РФ

(ст.19 ФЗ «Об общих принципах организации…»)

 

1. В случае его смерти.

2. Его отставка в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ (23 голосов от общего числа депутатов).

3. Его отставка по собственному желанию.

4. Отрешения его от должности Президентом РФ.

5. Признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

6. Признание его судом безвестно отсутствующим или объявление его умершим.

7. Вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

8. Его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства.

9. Утраты им гражданства РФ.

10. Его отзыва избирателями субъекта РФ в случае, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта РФ.

 

Тема15 : «ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ»