Конституционное право РФ как наука

Наука конституционного права – это система взглядов, представлений и знаний о конституционных институтах, конституционных нормах, отношениях, регулируемых ими, закономерностях их развития.

 

Предмет науки:

- нормы Конституционного права;

- практика и закономерности реализации норм;

- общественные отношения, регулируемые нормами Конституционного права;

- источники Конституционного права;

- становление и развитие конституционно-правовых институтов.

 

Система (разделы) науки Конституционного права:

1. Исследование понятийного аппарата, определение понятий и терминов.

2. Учение о конституции и ее историческом развитии; сущность и структура, принципы и свойства действующей конституции.

3. Системный анализ норм, закрепляющих основы конституционного строя РФ, суверенитет народа и формы его осуществления.

4. Изучение проблем конституционного регулирования взаимоотношений государства и личности, основ правового статуса иностранцев и лиц без гражданства; проблема закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина.

5. Исследование вопросов национально-государственного устройства РФ, правового статуса федерации и ее субъектов, разработка предложений по учету национального вопроса в государственном строительстве.

6. Комплексный анализ регулирования формирования и деятельности системы государственных органов РФ, органов власти ее субъектов, местного самоуправления.

7. Анализ основ организации и осуществления судебной власти в РФ, а также органов прокуратуры.

 

Методы науки Конституционного права:

1. Метод формально-юридического анализа – позволяет уяснить содержание нормы.

2. Сравнительно-правовой – позволяет выявить наиболее эффективные модели конституционного регулирования.

3. Исторический – рассматривает конституционно-правовые нормы в их историческом развитии.

4. Системный – выявляет взаимосвязи составных частей отрасли права.

5. Статистический – позволяет выявить эффективность действия норм.

6. Конкретно-социологический – изучает общественное мнение.

Источники науки Конституционного права:

а) Конституции;

б) нормативно-правовые акты (НПА), содержащие нормы Конституционного права;

в) труды отечественных и зарубежных ученых;

г) практика реализации конституционных норм и институтов;

д) международные договоры, соглашения и др.

 

Взаимосвязь с другими науками – история, философия, политология, социология, экономическая теория, теория государства и права, международное право, история государства и права и т.д.

 

История развития науки Конституционного права:

 

1. Вторая половина Х1Х – начало ХХ вв. – разработаны основные категории и понятия КП (И. Е. Андриевский, В. М. Гессен, М. М. Ковалевский, Н. М. Коркунов, Б. Н. Чичерин и др.).

2. Первая половина ХХ в. – разработка основных теоретических взглядов и идей, положенных в основу создания социалистического государства и права (П. И. Стучки, Н. В. Крыленко, Д. И. Курский, М. Н. Покровский и др.).

3. Вторая половина ХХ в. – разработка новых направлений научной мысли в области строительства социального, правового, демократического государства (И. А. Исаев, А. И. Лукьянов, О. Е. Кутафин, В. Г. Стрекозов, М. В. Баглай и др.).

 

 

Тема 2:«РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ В РОССИИ»

1. Дореволюционное Конституционное право (1905 – февраль 1917 г., февраль 1917 – октябрь 1917 г.)

 

Особенности конституционной монархии России:

1. Практически неограниченная принятыми законами (Манифест 17 октября 1905 г. и Основные государственные законы 23 апреля 1906 г.) власть монарха.

2. Существование двухпалатного парламента (Государственная Дума и Госсовет), полностью подконтрольного императору.

3. Наличие неравного избирательного права.

4. Состав правительства формировался царем.

 

Особенности конституционного строя в период буржуазной республики (февраль – октябрь 1917 г.):

Конституция в государственно-правовом смысле появилась в результате буржуазной революции и была призвана закрепить экономическое и политическое господство буржуазии.

 

1. Наличие реальных рычагов власти у Временного правительства.

2. Подготовка конституционной реформы и Учредительного собрания.

3. Ограничение конституционных прав и свобод действовавшим в государстве военным положением.

4. Активное партийное строительство и обострение социальных противоречий.

 

2. Конституционное право России периода социалистического государства

 

Особенности конституций социалистического типа:

1. Классовый характер, одно партийность, идеологический монополизм.

2. Преобладание конституционного регулирования нормами союзных (СССР) конституций.

3. Отсутствие реальных правовых механизмов реализации конституционно-правовых норм.

4. Формальное провозглашение верховной власти Советов, преобладание исполнительной ветви власти.

5. Наличие реальных рычагов власти у руководящих органов партии (ВКП (б), КПСС).

6. Приоритет государственных интересов над правами и свободами граждан.

7. Установление тоталитарного государственного режима.

 

 

Этапы развития Конституции РФ

1-я Конституция РСФСР	У Всероссийский Съезд Советов 10 июля 1918 г.	- закрепляла диктатуру пролетариата и полновластие Советов, установление социалистической собственности на средства производства, ликвидацию эксплуатации человека человеком; равноправие; - устанавливала полное национальное равноправие и право наций на самоопределение; - создала новую систему государственных органов и принципов их организации и деятельности.
2-я Конституция РСФСР	Х11 Всероссийский съезд Советов 11 мая 1925 г.	- принята на основе общесоюзной 1924 г. Конституции; - получила свое развитие на основе Конституции РСФСР 1918 г.; - закрепила полномочия Всероссийского Съезда Советов, ВЦИК и СНК, избирательную систему, государственную символику, федеративное устройство (наличие автономных образований в составе РСФСР).
3-я Конституция РСФСР	ХУ11 Всероссийский Съезд Советов 21 января 1937 г.	- на основе и в строгом соответствии с общесоюзной Конституцией 1936 г; - отразила факт полной победы социализма в стране; - закрепила господство социалистической системы хозяйства и социалистической собственности на средства производства; - провозгласила перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное государство; - установила конституционный принцип равенства граждан; - отметила ограничения избирательных прав, расширила круг прав и свобод граждан (всеобщие, равные, прямые выборы; - ввела новую систему представительных и исполнительных органов (Верховный Совет, Президиум ВС, Совет Министров).
4-я Конституция РСФСР	Верховный Совет РСФСР 12 апреля 1978 г.; поправки 1989-1992 гг. существенно изменила ее содержание	- на основе Конституции СССР 1977 г.; - установила руководящую роль КПСС в государстве; - сделала вывод об окончательной победе социализма в государстве; - провозгласила общенародный характер государства, плановое хозяйство, общественную собственность на средства производства; - закрепила верховенство Советов, систему высших органов власти.
Поправки и изменения 4-й Конституции	27 октября 1989 г.	- упреждена должность Председателя ВС РСФСР; - высшим органом государственной власти признан Съезд народных депутатов и постоянно действующий ВС РСФСР.
	15 декабря 1990 г.	- провозглашен государственный суверенитет РСФСР, равенство всех форм собственности; - право собственности на землю; - учрежден Конституционный Суд РСФСР.
	24 мая 1991 г.	- введен постоянно действующий Президиум РСФСР; - учреждена судебная власть (КС, ВС, ВАС); - исключено понятие «автономная республика»; - реформировано местное самоуправление.
	21 апреля 1992 г.	- включение в конституцию текста федеративного договора; - изменено название государства (РФ); - внесение в текст конституции норм о правах и свободах граждан.

 

3. Конституционное право России на современном этапе.

Исторические условия принятия Конституции 1993 г.

1) Августовский 1991 г. политический кризис и распад СССР. Ошибочный курс реформ.

2) Обострение экономического кризиса в государстве и ухудшение уровня жизни основных масс населения.

3) Углубление политического кризиса и противостояние ветвей власти – исполнительной (Президент) и законодательной (Верховный Совет):

 

а) политический кризис марта-апреля 1993 г.;

б) референдум апреля 1993 г.;

в) вооруженное противостояние сентября-октября 1993 г. (Указ № 1400 Президента РФ о роспуске ВС);

г) события 3-4 октября 1993 г. – конституционный переворот.

 

4) Принятие Указа Президента РФ от 15.10.93 г. «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ».

5) Всенародное голосование (референдум) по проекту Конституции 12.12.1993 г.:

- приняло участие в голосовании 54,8% избирателей (58 млн. избирателей);

- проголосовало за принятие конституции 58,4% (33,4 млн. избирателей).

6) 25 декабря 1993 г. – вступление в силу Конституции РФ.

 

5-я Конституция РФ

Всенародное Голосование (референдум) 12.12.1993 г.

- По-новому закрепила основные принципы общественного устройства; - установила новую систему органов государственной власти; - провозгласила республиканскую форму правления; федеративную форму государственного устройства, демократическое правовое государство; - проведен принцип разделения властей; - установила равное признание и защиту всех форм собственности, идеологическое и политическое многообразие; - установила приоритетный характер общепризнанных принципов и норм международного права; - ликвидировала понятие суверенитета республик, провозгласила целостность и неприкосновенность территории государства; - установление нового порядка внесения дополнений и изменений в Конституцию РФ, нового порядка принятия ФЗ (законодательный процесс).

 

 

Тема 3: «УЧЕНИЕ О КОНСТИТУЦИИ»

 

 

1. Понятие, сущность и юридические свойства конституции

 

Конституция представляет собой единый закон или совокупность законов, конституционных обычаев, обладающих высшей юридической силой и закрепляющих основы устройства государства и общества.

 

Функции конституции

 

характеризуют основные направления воздействия конституционных норм на общественные отношения:

 

а) юридическая функция – нормы конституции определяют исходные начала всей правовой системы государства, закрепляют наиболее важные отношения;

б) политическая – нормы конституции определяют правила поведения всех участников политического процесса в государстве;

в) идеологическая – нормы конституции формируют правосознание граждан, их отношение к государственному устройству, существующему правопорядку.

 

Юридические свойства конституции РФ

Юридические свойства Конституции - это ее признаки как правового акта, позволяющие раскрыть правовую природу, показать особенности данного документа:

 

1. Верховенство – обеспечивается:

- приданием конституционным предписаниям высшей юридической силы;

- особой охраной посредством конституционного судопроизводства.

2. Стабильность – обеспечивается:

- устойчивостью конституционных предписаний;

- более сложным по сравнению с обычными законами порядком изменения конституционных норм.

3. Основа правовой системы:

- ядро всей системы права;

- исходное начало каждой отрасли права;

- документа, определяющего направления развития текущего законодательства.

4. Прямое действие на всей территории РФ:

- принятие поправок и изменений находятся в ведении РФ;

- обеспечение соответствия Конституций республик Конституции РФ находится в совместном ведении.

5. Особый порядок ее принятия и изменения (гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр конституции»):

а) поправки и изменения в гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, установленном для принятия Федеральных Конституционных Законов (ФКЗ), т.е. 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД и ¾ голосов от общего числа членов СФ. После этого поправки вступают в силу после одобрения их органами представительской власти более чем 2/3 субъектов федерации;

б) гл. 1, 2, 9 (ст. 135 Конституции РФ) Конституции не могут быть изменены Федеральным Собранием (ФС) РФ:

- Право внесения предложений о пересмотре гл. 1, 2, 9 Конституции принадлежит Президенту РФ, Государственной Думе (ГД) РФ, Совету Федерации (СФ) РФ, Правительству РФ, законодательным органам власти субъектов РФ, группам депутатов ГД и членов СФ (не менее чем 1/5 от общего числа);

- Данная инициатива должна быть поддержана не менее чем 3/5 голосов от общего числа депутатов ГД и членов СФ;

- После этого возможен созыв, в соответствии с ФКЗ Конституционного Собрания РФ;

- Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает и принимает 2/3 от общего числа его членов. новую Конституцию РФ; либо выносит проект Конституции на всенародный референдум;

- при проведении всенародного голосования (референдума), Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более чем ½ избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании приняло участие более ½ всех зарегистрированных избирателей.

6. Особый механизм правовой охраны обеспечиваемый с помощью конституционного контроля:

а) Президентом РФ - гарантом Конституции, в обязанность которого входит ее соблюдение и защита;

б) Советом Федерации РФ, Государственной Думой РФ, Правительством РФ, органами судебной власти, Прокуратурой РФ, правоохранительными органами;

в) Конституционным Судом РФ – специальный институт охраны Конституции РФ.

 

Сущность Конституции:

- представляет собой отражение соотношения политических сил, существующего на момент принятия закона;

- принятие конституции или внесение в нее изменений осуществляется социальной группой, пришедшей к экономической и политической власти;

- является результатом экономической и политической борьбы в обществе, правовым закреплением соотношения сил в этой борьбе.

 

2. Классификация конституций.

Основные принципы и структура Конституции РФ 1993 г.

 

Основания классификации конституций:

1. По типу:

а) буржуазного типа;

б) социалистического типа.

2. По форме:

а) писанные – единый правовой акт, кодифицирующий правовые нормы;

б) написанные – совокупность нескольких законов, конституционных обычаев и традиций.

3. По времени действия:

а) временные – действие ограничено временными рамками;

б) постоянные – действие не ограничено во времени.

4. По способу принятия или изменения:

а) гибкие – изменяются в обычном законодательном порядке;

б)жесткие – принимаются или изменяются в порядке усложненной процедуры.

5. По форме правления:

а) монархические – закрепляют монархическую форму правления;

б) республиканские – закрепляют республиканскую форму правления.

6. По форме государственного устройства:

а) федеративные – закрепляют федеративное государственное устройство;

б) конфедеративные – закрепляют конфедеративное государственное устройство;

в) унитарные – закрепляют унитарную форму государственного устройства.

7. По политическому режиму:

а) демократические – устанавливает демократический политический режим;

б) тоталитарные – устанавливает тоталитарный политический режим;

в) авторитарные – устанавливает авторитарный политический режим.

 

Основные принципы Конституции РФ 1993 г.:

а) демократизм (полновластие) народа;

б) законность – строгое соблюдение законодательства;

в) равноправие и полноправие граждан; гарантированность прав и свобод;

г) гуманизм;

д) государственное единство;

е) равноправие и самоопределение народов;

ж) разделение властей;

з) идеологическое многообразие, многопартийность.

 

 

Структура Конституции РФ 1993 г.

Под структурой конституции понимается последовательное расположение внутренне согласованных составных частей конституции:

1. Преамбула (введение).

2. Раздел 1 (основная часть) состоит из:

а) гл. 1 «Основы конституционного строя»;

б) гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»;

в) гл. 3 «Федеративное устройство»;

г) гл. 4 «Президент РФ»;

д) гл. 5 «Федеральное Собрание РФ»;

е) гл. 6 «Правительство РФ»;

ж) гл. 7 «Судебная власть»;

з) гл. 8 «Местное самоуправление»;

и) гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр конституции».

3. Раздел 2 (заключение):

Заключительные и переходные положения.

 

 

Тема 4: «ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ»

 

1. Понятие основ конституционного строя

 

Основы конституционного строя – это закрепленные в Конституции РФ исходные принципы территориальной, политической, социальной и экономической организации государства, приоритеты общественного развития, основы общественного устройства.

 

Сферы организации общества, регулируемые основами конституционного строя:

1. Экономические основы общественного строя:

а) регулируется тип собственности;

б) устанавливается статус отдельных форм собственности;

в) преобладающие типы производственных отношений (отношений по производству, обмену, перераспределению и потреблению материальных благ и духовных ценностей);

г) определяются основные принципы руководства и управления экономикой.

11. Социальные основы общественного строя:

а) регулируются социально-классовые отношения;

б) устанавливаются основы межнациональных отношений;

в) декларируются основы взаимоотношений государства и личности, определяются права и свободы человека и гражданина;

г) формируются приоритеты социальной защиты (поощрение и охрана брака и семьи, материнства, отцовства и детства и т. д.).

111. Сфера политических основ общественного строя:

а) регулирование общественных отношений, возникающих по поводу осуществления государственной власти в обществе;

б) определяются структура, статус, порядок образования и деятельности политических организаций (включая аппарат и механизм управления государством);

в) образование и установление политической системы (механизма политической власти).

 

2. Конституционная характеристика РФ

 

Гл. 1 Конституции РФ закрепляет форму государства (форму правления, форму государственного устройства, политический режим), принципы взаимоотношения субъектов гражданского общества.

 

К основам конституционного строя РФ относятся:

1. Основы организации государства (ст. 1).

2. Источники государственной власти и осуществления народовластия (ст. 3).

3. Суверенитет государства (ст. 4).

4. Принципы федеративного устройства (ст. 5).

5. Приоритеты социального развития (ст. 7).

6. Равенство всех форм собственности (ст. 8).

7. Систему органов государственной власти (ст. 11).

8. Верховенство Конституции в системе НПА (ст. 15).

9. Приоритет норм гл. 1 Конституции перед нормами иных глав (п. 2 ст. 16).

10. Особый (усложненный) порядок внесения изменений в гл. 1 (п. 1 ст. 16).

 

Российская Федерация – это государство:

- суверенное;

- демократическое;

- федеративное;

- правовое;

- социальное;

- светское;

- с республиканской формой правления.

 

а) суверенитет РФ понимается как независимость государственной власти в отношениях с другими государствами и ее верховенство внутри страны. Носитель суверенитета – многонациональный характер народ РФ;

б) демократическое государство – это государство, в котором единственным источником власти выступает народ, а отдельная личность, ее права и свободы являются высшей ценностью.

Стандарты демократического государства:

- приоритет прав и свобод личности;

- политическое многообразие (многопартийность);

- идеологическое многообразие;

- верховенство конституции;

- равноправие и самоопределение наций и народностей;

- разделение властей.

в) федеративное государство – в состав государства входят государственные образования, обладающие юридически определенной политической самостоятельностью.

г) правовое государство – такая форма организации и деятельности власти, которая обеспечивает свободы гражданского общества и автономию гражданина:

- верховенство закона;

- связанность государства и его органов правом;

- реальность прав и свобод человека и гражданина;

- разделение властей;

- взаимная ответственность государства и личности;

- суверенитет народа.

д) социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека:

- обеспечение прожиточного минимума, гарантирование права на труд и минимального размера вознаграждения за труд;

- поддержка развития образования, здравоохранения, культуры;

- забота о семье, охрана материнства, детства, поддержка инвалидов и пожилых граждан.

е) светское государство – отсутствие официальной государственной религии, отделение церкви от государства, школы от церкви.

Религиозные объединения:

- не участвуют в формировании органов государственной власти;

- не вправе участвовать в формировании избирательных фондов;

- равны перед законом;

- обязаны соблюдать конституцию и законы;

- не финансируются государством.

ж) республиканская форма правления – структура и правовое положение высших органов власти, при которой реализуются определяющие признаки республики (выборность и сменяемость главы государства).

 

Принципы построения экономической системы:

1. Равенство всех форм собственности (государственной, муниципальной, частной и иных форм).

2. Возможность права собственности на землю для всех субъектов общественных отношений.

3. Единство экономического пространства:

а) установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование (п. «ж» ст. 71);

б) закрепление системы федеральных налогов и общих принципов налогообложения в РФ (п. 3 ст. 75);

в) установление единой денежной единицы, осуществление денежной эмиссии, запрет на введение иных денег (ст. 75);

г) установление основ ценовой политики (п. «ж» ст. 71);

д) установление единства стандартов, метрической системы, статистики и бухгалтерского учета (п. «р» ст. 71).

4. Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств:

- а) введение запрета на установление таможенных границ, пошлин, сборов и др. Препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74);

- б) введение единых правил правового регулирования порядка создания, лицензирование и деятельности предприятий;

- в) введение единых стандартов сертификации товаров и услуг.

5. Поддержка конкуренции:

а) защита от недобросовестной конкуренции;

б) введение ограничений для производителей-монополистов.

6. Свобода экономической деятельности:

- право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательства и иной, не запрещенной законом деятельности;

- право на предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

 

 

Тема 5: «НАРОДОВЛАСТИЕ И ФОРМЫ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ»

 

1. Конституционные основы и формы народовластия

 

Народовластие – осуществление народом государственной власти или местного самоуправления непосредственно или через избираемые им органы, а также создаваемые общественные организации.

 

Полномочия народа как единственного исполнителя власти:

1. Принятие решений на референдуме, выборах, собраниях и сходах граждан.

2. Избрание представительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, Президента РФ.

3. Запрет Конституцией РФ на присвоение власти помимо выраженной и юридически оформленной воли народа.

 

Формы народовластия:

а) непосредственная:

- референдум; } высшие

- свободные выборы;} формы

- сходы граждан;

- конференции, собрания жителей;

- отзыв депутата.

б) представительная:

- деятельность представительных органов власти;

- институт Президента;

- органы местного самоуправления;

- органы территориального общественного самоуправления;

- общественные организации.

 

2. Государство – основная форма реализации суверенитета народа

 

Государство – единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и население, располагает для этого специальным аппаратом и издает обязательные для всех веления в форме нормативно-правовых актов.

Признаки государства:

- территория - суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию (п. 3 ст. 4);

- население - граждане исполняют обязанности перед государством, государство обеспечивает их права и свободы (ст. 6, ст. 8);

- территориальное верховенство – вся полнота власти государства над населением (п. 2 ст. 4);

- закрепление воли народа в нормативно-правовых актах – иерархия актов, издаваемых государством (ст. 15);

- наличие аппарата (механизма) управления обществом – осуществляется на принципе разделения властей (ст. 10);

- наличие аппарата принуждения и военной организации – для обеспечения суверенитета народа.

 

Свойства государственной власти:

1. Государственная власть – высшая власть в обществе, способная осуществлять принуждение (верховенство).

2. Государство – единственная организация власти в масштабы страны.

3. Государство представляет весь многонациональный народ России, выражает его совокупную волю.

4. Государство обладает самостоятельностью при осуществлении своей власти и независимостью.

5. Государство является собственником значительной доли средств производства, земли, природных ресурсов, материальных ценностей.

6. Государство представляет интересы народа не только внутри страны, но и является официальным представителем во взаимоотношениях с другими государствами.

 

Функции государства – основные направления его деятельности, определяющие место государства в реализации полновластия народа:

 

Внутренние:

 

Экономическая	Социальная	Финансовый контроль	Экологическая	Охрана законности и правопорядка
- гарантируется свобода экономической деятельности; - равное признание и закрепление всех форм собственности; - поддержка конкуренции; - свобода предпринимательской деятельности; - руководство государством сектором экономики.	- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободу развития личности; - гарантируется охрана труда и здоровья; - устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда; - государственная поддержка семьи, материнства, детей, инвалидов и пожилых граждан; - устанавливаются социальные пособия и пенсии.	- принятие и исполнение федерального бюджета; - налоги и сборы; - финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; - денежная эмиссия; - учет доходов, целевое распространение расходов.	- охрана и научно обоснованное, рациональное использование земли, недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха.	- защита прав и охрана законных интересов граждан, государства, общества; - поддержка стабильного правопорядка в экономической, политической, военной, социальной и других сферах.

 

Внешние:

 

Сотрудничество с другими государствами	Оборонные
- экономическое; - политическое; - культурное; - научное, техническое; экологическое.	- обеспечивается готовность к защите от нападения; - защита территории, населения и суверенитета.

 

 

3. Реализация суверенитета народа через деятельность общественных организаций

 

Источники правового регулирования деятельности общественных организаций - Федеральный Закон (ФЗ) РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.95 г., ФЗ РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.97 г., ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 26.12.1996 г.

 

Общественные организации – добровольные формирования, возникшие в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов.

 

Конституционные основные гарантии деятельности общественных организаций:

1. Идеологическое многообразие – право отдельной личности, социальной группы, общественных движений разрабатывать и проповедовать теории, взгляды, идеи относительно экономического и социального устройства государства, создавать политические партии, разрабатывать программы переустройства общества, публично защищать свои взгляды и воззрения (ст. 13 Конституции РФ):

а) идеологическое многообразие обеспечивается:

- правом создавать политические партии и иные общественные объединения,

- закреплением равноправия общественных движений,

- самостоятельностью общественных организаций от государства;

б) идеологическое многообразие гарантируется:

- запретом на установление государственной идеологии,

- судебной защитой права на создание и деятельность общественной организации,

- запретом на создание общественных организаций, цели которых противоречат Конституции РФ, законам, нарушают права и интересы общества, подрывают основы государственного строя, нравственные устои общества и основы правопорядка.

2. Политическое многообразие – устанавливается на основе идеологического многообразия и понимается как наличие многопартийности, реальной возможности создания и легальной деятельности партий, выражающих различную идеологию (ст.14 Конституции РФ).

 

Виды общественных объединений (ст. 7 ФЗ РФ «Об общественных объединениях»):

1. Политические партии.

 

Деятельность политических партий регулируется ФЗ РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г., № 95-ФЗ.

 

Право граждан РФ на объединение в политическую партию включает в себя (ст. 2 ФЗ «О политических партиях»).:

- право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями;

- право вступать в политическую партию, либо воздерживаться от вступления в политическую партию;

- право участвовать в деятельности политической партии в соответствии с их уставом;

- право беспрепятственно выходить из политической партии

 

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (п. 1 ст. 3 ФЗ «О политических партиях»).

 

Требования к политической партии: (ст. 3, п. 2 ФЗ «О политических партиях»)

- должна иметь региональные отделения более чем в ½ субъектов РФ;

- должна состоять из не менее 10 тыс. членов, при этом более чем в ½ субъектов РФ должны быть региональные отделения численностью не менее 100 членов, в остальных – не менее 50;

- руководящие и иные органы партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

 

Цели деятельности политической партии: (п. 4 ст. 3 ФЗ «О политических партиях»)

1. Формирование общественного мнения.

2. Политическое образование и воспитание граждан.

3. Выражение мнения граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти.

4. Выдвижение кандидатур на выборах в законные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

 

Основные принципы деятельности политической партии: (ст. 8 ФЗ «О политических партиях»)

 

1. Деятельность политической партии основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности (п. 1 ст. 8).

2. Свобода политической партии в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности (п. 1 ст. 8).

3. Недопустимость нарушения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией (п. 2 ст. 8).

4. Общедоступность информации об учредительных и программных документах политической партии, гласность в их деятельности (п. 3 ст. 8).

5. Равные права и возможности в деятельности руководящих органов партии независимо от национальности, пола и т. д. (п. 4 ст. 8 ФЗ).

 

Ограничения на создание и деятельность политической партии:

1. Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной роли (п. 1 ст. 9 ФЗ).

2. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной, религиозной принадлежности (п. 3 ст. 9 ФЗ).

3. Не допускается создание и деятельность структурных подразделений политических партий в органах государственной власти, местного самоуправления, в ВС РФ, в государственных и негосударственных организациях (п. 4, 5 ст. 9 ФЗ).

4. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений (п. 5 ст. 9 ФЗ).

5. Не допускается создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств (п. 6 ст. 9 ФЗ).

6. Деятельность политической партии может быть ограничена в случае введения на территории РФ военного или чрезвычайного положения (п. 7 ст. 9 ФЗ).

 

Взаимоотношения государства и политических партий:

1. Невмешательство органов государства и их должностных лиц в деятельность политической партии, невмешательство политической партии в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц (п. 1 ст. 10 ФЗ).

2. Недопустимость использования преимуществ в своей деятельности положения в интересах политических партий, государственными (муниципальными) служащими, лицами, замещающими государственные (муниципальные) должности (п. 3 ст. 10 ФЗ). Не связанность указанных лиц решениями политической партии при исполнении ими своих должностных обязанностей.

3. Обязательность государственной регистрации политических партий и ее региональных отделений (п. 1 ст. 15 ФЗ).

4. Государственная поддержка политических партий на равных условиях (п. 1 ст. 37 ФЗ):

- а) обеспечение равных условий и гарантий доступа к государственным (муниципальным) СМИ;

- б) создание равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной (муниципальной) собственности;

- в) обеспечение равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях.

5. Государственное финансирование политических партий (ст. 33 ФЗ) при одном из условий:

- а) если федеральный список кандидатов от политической партии получил на выборах депутатов ГД не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному округу;

- б) если по результатам выборов депутатов ГД по одномандатным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых политической партией;

- в) если зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый политической партией, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

6. Контроль за деятельностью политических партий, соблюдением ими законодательства РФ, соответствием их деятельности целям и задачам, предусмотренными уставами со стороны государственных регистрирующих органов (ст. 38 ФЗ):

- участие представителей регистрирующих органов в мероприятиях, проводимых политической партией и ее структурными подразделениями, знакомство с документами политической партии и ее структурных подразделений;

- вынесение предупреждения политической партии или структурному подразделению в случаях нарушения законодательства или целей и задач деятельности;

- внесение заявления в суд о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии или ее структурного подразделения.

7. Возможность ликвидации политической партии по решению ее высшего руководящего органа – съезда, либо по решению ВС РФ (ст. 41 ФЗ).

8. Возможность приостановления деятельности политической партии решением ВС на срок до 6 мес. В случае не устранения допущенных нарушений законодательства, указанных в письменном предупреждении регистрирующего органа в указанный им срок (ст. 39 ФЗ).

 

2. Массовые (общественные) движения – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели (ч.1 ст.9 ФЗ «Об общественных объединениях»).

3. Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которой заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использующий данное имущество на общественно-полезные цели (ч.1 ст.10 ФЗ «Об общественных объединениях»).

4. Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанных объединений (ч.1 ст.11 ФЗ «Об общественных объединениях»).

5. Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ч.1 ст.8 ФЗ «Об общественных объединениях»)

6. Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, цель которой – совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту создания (ч.1 ст.12 ФЗ «Об общественных объединениях»).

7. Союзы (ассоциации общественных объединений – общественные объединения вправе создавать союзы (ассоциации) на основе учредительных договоров и уставов, образуя новые общественные объединения. (ст. 13 ФЗ «Об общественных объединениях»).

8. Профессиональные союзы – добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами для представления и защиты своих членов в сфере производства, социально-экономической, культурной и трудовой деятельности (ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).

9. Религиозные объединения – добровольные объединения граждан и иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях осуществления совместного исповедания и распространения веры (ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

 

4. Референдум в РФ и иные институты непосредственной демократии

 

«Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы» – ст. 3 п. 3 Конституции РФ.

 

Источники правового регулирования референдума:

1. ФЗ РФ № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан РФ».

 

2. ФКЗ РФ от 10.10.95 г. «О референдуме РФ»

 

3. Ст. 84, 92 Конституции РФ – референдум назначается Президентом в соответствии с ФКЗ (и. о.Президента РФ не может назначать референдум).

 

 

Референдум – всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.

 

Порядок проведения референдума:

1. Инициатива проведения референдума принадлежит не менее чем 2 млн. граждан РФ, имеющих право участвовать в референдуме; или Конституционному Собранию по вопросам о конституционных изменениях:

а) создается инициативная группа граждан в количестве не менее 100 чел.;

б) инициативная группа подлежит регистрации в соответствующей избирательной комиссии;

в) инициативная группа осуществляет сбор подписей граждан;

г) собранные подписные листы и иных документы направляются в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) РФ (Комиссию по проведению референдума);

д) ЦИК проверяет документы и направляет их Президенту РФ.

2. Назначение референдума Президентом:

а) Президент РФ направляет в Конституционный Суд РФ запрос о проверке правильности соблюдения установленных требований;

б) Конституционный Суд РФ выносит соответствующее решение и направляет его Президенту;

в) Президент РФ издает Указ о назначении референдума, в котором указывается его дата (любой выходной день в период от 2 до 3 мес. со дня издания Указа).

3. Проведение референдума:

а) участвуют все граждане РФ, достигшие 18 лет, в т. ч. проживающие за пределами РФ;

б) не имеют право участвовать в референдуме граждане РФ, признанные судом недееспособными; содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

в) решение, принятое на референдуме, является общеобязательным, не требует дополнительного утверждения, действует на территории всей страны, может быть изменено только на новом референдуме;

г) референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50% граждан РФ, имеющих право голоса; решение, принятое на референдуме, признается, если за него проголосовало более 50% граждан, принявших участие в референдуме.

4. Обстоятельства, исключающие проведение референдума:

а) при действии на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

б) в течение 3 мес. после отмены военного или чрезвычайного положения;

в) если с момента опубликования итогов референдума с подобной формулировкой прошло менее 1 г.;

г) на референдум не могут выноситься вопросы:

- об изменении статуса субъектов РФ;

- об отмене федеративных налогов и сборов, освобождении от их уплаты;

- о досрочном прекращении или продлении полномочий Президента РФ, палат Федерального Собрания, о проведении их досрочных выборов или отсрочки таких выборов;

- о принятии и изменении федерального бюджета, изменении внутренних финансовых обязательств в государстве;

- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

- об амнистии и помиловании.

 

История референдумов в РФ:

 

1. Принятие Закона РСФСР «О референдуме» 27.12.90 г.

2. 17.03.91 г. – референдум РФ по вопросу введения поста Президента РФ (за проголосовало – 70%, против – 28%).

3. 25.04.93 г. – референдум по вопросам:

а) доверяете ли вы Президенту РФ;

б) одобряете ли вы социально-экономическую политику Президента и Правительства РФ;

в) считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ;

г) считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Верховного Совета РФ.

4. 12.12.93 г. – референдум о принятии Конституции РФ.

 

Отзыв избирателями выборного должностного лица – досрочное прекращение (по результатам голосования избирателей) полномочий депутата, выборного должностного лица. Может быть предусмотрено законодательством субъекта РФ или муниципального образования.

 

Собрание (сход) граждан, конференции жителей – формы народовластия, предусмотренные ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

 

 

5. Конституционно-правовые основы деятельности СМИ

 

Источники правового регулирования деятельности СМИ:

 

1. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.91 г.,

2. ФЗ РФ «О порядке освещения деятельности органов власти в государственных СМИ» от 13.01.95 г.,

3. ФЗ РФ «О государственной поддержке СМИ и книгоиздания РФ» от 01.12.95 г.

 

Гарантии деятельности СМИ:

1. Запрет на ограничение:

а) свободы поиска, получения, производства, распространения массовой информации (ч. 1 ст. 1 Закона «О СМИ»);

б) учреждение СМИ, владение, пользование и распоряжение ими (ч. 2 ст. 1 Закона «О СМИ»);

в) изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции СМИ (ч. 3 ст. 1 Закона «О СМИ»).

2. Запрет на установление цензуры массовой информации:

а) недопустимость требований со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым);

б) не допускается наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей (ч. 1 ст. 3 Закона «О СМИ»);

в) не допускается создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи которых входит осуществление цензуры СМИ (ч. 2 ст. 3 Закона «О СМИ»).

3. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации:

а) запрет использования СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну; для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны (ч. 1 ст. 4 Закона «О СМИ»);

б) запрет на распространение передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости (ч. 1 ст. 4 Закона «О СМИ»);

в) запрет на использование в теле-, видео-, кино программах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах (относятся к специальным СМИ) скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье (ч. 2 ст. 4 Закона «О СМИ»).

4. Предоставление права на получение, запрос, опровержение информации; соблюдение авторских и иных прав на интеллектуальную собственность:

а) право граждан на получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц (ч. 1 ст. 39 Закона «О СМИ»);

б) право редакций СМИ запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц; обязанность руководителей указанных органов, организаций и объединений, либо других уполномоченных лиц, предоставлять запрашиваемую информацию (ст. 39 Закона «О СМИ») в семидневный срок;

в) право требовать опровержение не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, в том же СМИ, в том же месте и тем же шрифтом (для печатных изданий), либо в то же время суток и в той же передаче (для радио и телевидения) (ст. 43, 44 Закона «О СМИ»);

г) обязанности СМИ соблюдать право на используемые произведения (авторские, издательские), распространять смысл передающих материалов и произведений без искажений (ст. 42 Закона «О СМИ»);

д) строгое регламентирование порядка распространения сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио-, видеозаписи, кино -, и фотосъемки (ст. 50 Закона «О СМИ»):

- если это не нарушает прав и свобод человека и гражданина;

- если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц;

- если демонстрация записи производится по решению суда.

5. Установление ответственности за нарушение законодательства о СМИ:

а) ущемление свободы СМИ, т. е. воспрепятствование в любой форме деятельности СМИ влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 58 Закона «О СМИ»);

б) немедленное прекращение финансирования и ликвидация обнаруженных органов и должностей, осуществляющих цензуру МИ (ч. 2 ст. 58 Закона «О СМИ»);

в) установление уголовной, административной или дисциплинарной ответственности за злоупотребление свободой массовой информации (ст. 59 Закона «О СМИ»).

г) обязанность возместить причиненный гражданину моральный вред в результате распространения СМИ сведений, не соответствующих действительности, либо порочащих их честь и достоинство (ст. 62 Закона «О СМИ).

6. Установление правил организации деятельности СМИ и распространение ими массовой информации:

а) обязательность регистрации СМИ в Министерстве печати и информации, либо в его территориальных органах (ст. 8 Закона «О СМИ»);

б) запрет на учреждение СМИ (ст. 7 Закона «О СМИ»):

- гражданами, моложе 18 лет, признанными судом недееспособными, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда;

- объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, деятельность которых запрещена законом;

- гражданами другого государства или лицами без гражданства, не проживающие на территории РФ;

в) возможность прекращения и приостановления судом деятельности СМИ в случае неоднократного в течение 12 мес. Нарушения требований законодательства о СМИ (ст. 16 Закона «О СМИ»);

г) обязательное лицензирование распространения информации путем вещания (с использованием технических средств проводного, эфирного или кабельного телерадиовещания) (ст. 31 Закона «О СМИ»);

д) запрет на создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио- и телепрограмм, устранение источников этих помех за счет средств их собственников (ст. 33 Закона «О СМИ»);

е) обязанность сохранять, в течение определенного срока, копии собственных передач СМИ, вышедших в эфир в записи (ст. 34 Закона «О СМИ»);

з) регулирование распространения рекламы в СМИ правилами, установленными законодательством РФ о рекламе (ст. 36 Закона «О СМИ»).

 

 

Тема 6: «КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ»

 

1. Правовое положение личности в РФ

 

Ст. 2 Конституции РФ декларирует права и свободы человека высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Под основами правового положения граждан понимается совокупность прав, свобод и обязанностей, закрепленных законодательством государства, а также правовые гарантии их осуществления.

Конституционные права и свободы – это наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие его правовое положение в государстве и имеющие высшую юридическую силу. (Закрепленная в Конституции РФ возможность совершать те или иные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих интересов и потребностей.)

Конституционные обязанности – установленные государством и закрепленные в Конституции РФ виды и меры общественно-необходимого поведения граждан.

 

 

Принципы конституционного статуса человека и гражданина:

- не отчуждаемость прав и свобод (п. 2 ст. 17);

- ограничение пределами свободы других лиц (п. 3 ст. 17);

- гарантированность обеспечения прав и свобод со стороны государства (п. 1 ст. 17);

- непосредственное действие конституционных прав и свобод (ст. 18);

- равенство всех перед законом и судом (п. 1 ст. 19);

- равенство прав и свобод независимо от национальной, социальной, политической, религиозной и другой принадлежности (п. 2 ст. 19);

- равенство прав, свобод и возможностей мужчины и женщины (п. 3 ст. 19);

- приоритет международных норм и международных договоров, закрепляющих права и свободы человека (п. 1 ст. 17, п. 4 ст. 15).

 

Права и свободы, закрепленные в Конституции РФ:

1. Личные – т. е. свобода принимать решение независимо от государства:

а) право на жизнь (ч. 1 ст. 20);

б) право на выбор гражданства (п. 3 ст. 6);

в) право на рассмотрение дела обвиняемого судом присяжных (ст. 20);

г) право на личное достоинство (ст. 21);

д) право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22):

- право самостоятельно распоряжаться своей судьбой и выбор жизненного пути – вступать в брак, поступать на работу;

- запрет на применение пыток и др. мер жестокого обращения и наказания;

- запрет на произвольный арест, лишение или ограничение свободы;

е) право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23, 24):

- запрет требовать сведений о происхождении и деловой активности родственников, интимных связях, источников финансирования семьи и др.;

- тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

- запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия;

ж) право на неприкосновенность жилища (ст. 25);

з) право на определение и указание своей национальной принадлежности (п. 1 ст. 26);

и) право на пользование родным языком, на выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (п. 2 ст. 26);

к) право на свободу передвижения и выбор места жительства, въезда и выезда из страны (ст. 27);

л) свобода совести и вероисповедания (ст. 28);

м) свобода мысли и слова (п. 1 ст. 29);

н) право на объединение (п. 1 ст. 30).

2. Политические права и свободы – участие в управлении государством, взаимодействие с государственной властью:

а) право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (п. 2 ст. 32);

б) право на равный доступ к государственной службе (п. 4 ст. 32);

в) право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 32);

г) право участвовать в отправлениях правосудия (п. 5 ст. 32);

д) право на мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования (ст. 31);

е) свобода печати и информации (пп. 4, 5 ст. 29).

3. Социально-экономические права и свободы – отношение к собственности, возможность получения социальной помощи от государства:

а) свобода экономической деятельности (ст. 34);

б) право частной собственности (ст. 35):

- запрет на изъятие имущества, находящегося в частной собственности;

- неприкосновенность частной собственности;

- возможность нахождения в частной собственности любых видов имущества без каких-либо ограничений;

- гарантии принудительного изъятия имущества только при условии предварительного и равноценного возмещения;

в) право на безопасный труд (п. 3 ст. 37);

г) право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, минимального размера оплаты труда (п. 3 ст. 37);

д) право на защиту от безработицы (п. 3 ст. 37);

е) право на отдых (п. 5 ст. 37);

ж) право на защиту материнства, детства, семьи (ст. 38);

з) право на социальное обеспечение (ст. 39);

и) право на жилище (ст. 40);

к) право на бесплатную медицинскую помощь (ст. 41);

л) право на бесплатное дошкольное, основное общее, среднее профессиональное образование (ст. 43).

4. Культурные и экономические права и свободы – возможность доступа к культурным ценностям и требования благоприятной окружающей природной среды:

а) свобода творчества (п. 1 ст. 44);

б) право свободно распоряжаться своими способностями к труду (п. 1 ст. 37);

в) право на участие в культурной жизни (п. 2 ст. 44);

г) право на благоприятную окружающую среду (ст. 42);

д) право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42);

е) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

 

 

Ограничения прав и свобод граждан при чрезвычайном положении:

Регулируется ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г.

 

1. Чрезвычайное положение вводится Указом Президента РФ на срок до 30 суток – на всей территории РФ, до 60 суток – на части территории РФ (п.1 ст.9 ФКЗ).

2. Указ Президента должен быть утвержден Советом Федерации в течение 72 часов (п.3 ст. 7 ФКЗ).

3. Чрезвычайное положение предусматривает (ст.ст.11,12 ФКЗ):

- полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления;

- ограничение свободы печати и других СМИ путем введения предварительной цензуры, а также временное изъятие или арест печатной продукции, технических средств, установление особого порядка аккредитации журналистов;

- ограничение свободы передвижения по территории, введение особого режима въезда и выезда, в том числе ограничение на въезд и пребывание иностранных граждан;

- усиление охраны общественного порядка, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;

- установление ограничений на осуществление отдельных видов экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

- установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

- запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

- ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

- установление комендантского часа, то есть запрета находится на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков;

- ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, спиртных напитков, лекарственных средств и др предметов;

- изъятие у физических и юридических лиц предметов и веществ, использование которых угрожает общественной безопасности;

- запрет на проведение митингов, шествий, демонстраций;

- проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

- приостановление деятельности политических партий и других общественных организаций;

- продление сроков содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с УПК РФ на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца;

- выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности;

- и др. временные ограничения прав и свобод.

 

 

Ограничения прав и свобод граждан при военном положении:

Регулируется ФКЗ РФ №1-ФКЗ «О военном положении» от 30.01.2002 г.

 

I. Общие основы регулирования военного положения (ст.1 ФКЗ «О военном положении»):

1. Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозе агрессии (п.1 ст. 1 ФКЗ «О военном положении»).

2. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ (п.2 ст. 1 ФКЗ «О военном положении»).

3. В период действия военного положения, в соответствии с ФКЗ, могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности (п.4 ст.1 ФКЗ «О военном положении»).

II. Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение (ст.7 ФКЗ «О военном положении»):

1. Усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, государственных, специальных объектов, объектов обеспечивающих жизнедеятельность населения.

2. Введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, энергетики и других объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды.

3. Эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы.

4. Введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение и выезда из нее, а также о