Административное
Право
Допущено Министерством образования Республики Беларусь
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений по специальностям «Правоведение», « Экономическое право », « Политология »
Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора Л.М. Рябцева
Минск
«Амалфея»
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
А 31
Авторский коллектив:
Рябцев Л.М. - доктор юридических наук, профессор;
Василевич Г.А. - доктор юридических наук, профессор;
Тиковенко А.Г. - доктор юридических наук, профессор;
Шишко Г.Б. - кандидат юридических наук, профессор;
Телятицкая Т.В. - кандидат юридических наук, доцент;
Шкляревский А.Н. - доцент БГЭУ.
Рецензенты: кафедра административного права при учреждении образования «Академия управления при Президенте Республики Беларусь»;
В.И. Семенков, член-корреспондент НАН Беларуси, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Республики Беларусь
Административное право : учебное пособие /Л.М. Рябцев А31 [и др.]; под общ. ред. Л.М. Рябцева. - Минск : Амалфея, 2009. - 432 с.
ISBN 978-985-441-718-9.
Учебное пособие написано в соответствии с программой курса «Административное право» для студентов высших учебных заведений по специальностям «Правоведение», «Экономическое право», «Политология». В доступной форме, логически последовательно изложены важнейшие положения курса.
Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений, а также для всех тех, кого по характеру выполняемой работы интересуют актуальные проблемы современной правовой системы Беларуси.
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
ISBN 978-985-441-718-9 © Оформление. ООО «Амалфея», 2009
ПРЕДИСЛОВИЕ
Административное право имеет длительную историю. Это ведущая и наиболее мобильная отрасль права. Предмет административного права составляют совокупные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся в процессе практической реализации государственного управления (исполнительной власти).
Предлагаемое вниманию читателей учебное пособие подготовлено в соответствии с типовой учебной программой по одноименному курсу. На основании анализа действующего законодательства Республики Беларусь и с учетом теоретических положений авторами максимально полно и системно раскрыты основные понятия административного права: управление, государственное управление, исполнительная власть, административное право; субъекты административного права; административно-правовые формы и методы управления; административное принуждение; ответственность по административному праву; виды административных правонарушений и взыскания, применяемые за их совершение; органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях; административный процесс; административное право и законность в сфере государственного управления; административно-правовые основы управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами.
Содержание учебника базируется на творческом применении основных положений различных отраслей права, практической деятельности правоохранительных и иных органов государственного управления (исполнительной власти), а также на собственном научном и педагогическом опыте авторов.
При написании были использованы положения, содержащиеся в трудах известных ученых-административистов России и Беларуси: Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, А.П. Алехина, А.А. Кармолицкого, Л.Л. Попова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявского, А.Н. Крамника, Д.А. Гавриленко, А.И. Сухарковой и др.
Цель издания - дать обобщенную и всестороннюю характеристику этой отрасли права. Содержащийся в нем материал призван содействовать успешному освоению положений указанной дисциплины, формировать фундаментальные знания, умения и навыки в области государственного управления.
Доктор юридических наук,
профессор Л.М. Рябцев
Часть I (Общая)
СУЩНОСТЬ
И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Глава 1
УПРАВЛЕНИЕ,
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ,
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Глава 2
ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Глава 3
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
Глава 4
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Глава 5
Глава 6
ГРАЖДАНЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ КАК СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
РОЛЬ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАКОННОСТИ
Глава 7
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ (ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ)
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Президент Республики Беларусьявляется Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Его правовой статус закреплен в конституции Республики Беларусь и Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь».
Президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной влаги, осуществляет посредничество между органами государственной власти, однако организационно не входит в систему какой-либо ветви государственной власти.
Президент Республики Беларусь обладает обширными полномочиями в сфере исполнительной власти, которые относятся к области формирования ее организационной системы и содержательной части важнейших направлений ее функционирования.
К исключительной компетенции Президента в сфере исполнительной власти, государственного управления относятся:
• назначение республиканских референдумов;
• образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента Республики Беларусь, других органов государственного управления;
• с согласия Палаты представителей назначение на должность Премьер-министра Республики Беларусь;
• определение структуры Правительства Республики Беларусь, назначение на должность и освобождение от должности заместителя Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принятие решения об отставке Правительства или его членов;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
• право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;
• назначение руководителей республиканских органов государственного управления и определение их статуса; присвоение классных чинов и званий;
• решение вопросов, связанных с приемом в гражданство Республики Беларусь, его прекращение и предоставление убежища;
• в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, введение на территории Республики Беларусь или в ее отдельных местностях чрезвычайного положения с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
• право отменять акты Правительства Республики Беларусь;
• непосредственное или через создаваемые им органы осуществление контроля за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления;
• право отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;
• формирование Совета Безопасности Республики Беларусь;
• назначение на должности и освобождение от должностей высшего командования Вооруженных Сил Республики Беларусь;
• введение на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военного положения, объявление полной или частичной мобилизации с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.
Глава государства на основании и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
Президент своими указами влияет на различные стороны самого содержания деятельности Совета Министров и всей системы органов исполнительной власти.
Декреты Президента могут быть двух видов - декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты. Декреты и временные декреты имеют силу закона.
АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Для непосредственного обеспечения деятельности Президента, реализации его полномочий Президентом создается Администрация Президента Республики Беларусь,которая:
1. является республиканским органом государственного управления;
2. обеспечивает проведение государственной кадровой политики и идеологии;
3. координирует деятельность подотчетных Президенту государственных органов;
4. обеспечивает взаимодействие Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной властей;
5. осуществляет организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь.
В структуру Администрации Президента Республики Беларусь входят:
• Глава Администрации;
• Первый заместитель Главы Администрации;
• три заместителя Главы Администрации;
• помощники Президента Республики Беларусь;
• Главное управление кадровой политики;
• Главное идеологическое управление;
• Главное государственно-правовое управление;
• Главное организационное управление;
• Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти;
• Главное экономическое управление;
• Управление внешней политики;
• Управление по работе с обращениями граждан;
• Управление региональной политики;
• канцелярия Президента Республики Беларусь;
• приемная Президента Республики Беларусь;
• пресс-служба Президента Республики Беларусь;
• Секретариат Главы Администрации Президента Республики Беларусь;
• отдел по работе с общественными объединениями;
• отдел подготовки выступлений;
• отдел по вопросам гражданства и помилования;
• сектор науки;
• сектор стратегии развития сельского хозяйства.
В целях совершенствования финансового, материально-технического и социально-бытового обеспечения деятельности высших органов государственной власти создано Управление делами Президента Республики Беларусь, которое подчиняется непосредственно Президенту Республики Беларусь.
СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ - ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОЛНОМОЧИЯ
Совет Министров Республики Беларусь- Правительство Республики Беларусь—является коллегиальным органом государственного управления, который осуществляет исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и иными органами исполнительной власти. Организация и деятельность Правительства определяются ст. 106-108 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь». В своей деятельности Правительство Республики Беларусь подчинено Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Национальным собранием Республики Беларусь.
Совет Министров Республики Беларусь в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему органами государственного управления и другими органами исполнительной власти Республики Беларусь, физическими и юридическими лицами.
Компетенция Совета Министров Республики Беларусь как органа, правомочного решать вопросы государственного управления, охватывает все области и сферы государственного руководства.
Полномочия Совета Министров Республики Беларусь:
• регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь, принимает меры по их развитию;
• обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения;
• определяет государственную политику в области охраны окружающей среды, порядок использования природных ресурсов;
• принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
• принимает меры по защите национальной безопасности и обороноспособности, независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, кроме осуществляемых Президентом Республики Беларусь или другими определенными им государственными органами;
• разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь и принимает меры по их реализации;
• разрабатывает и вносит на рассмотрение Президента Республики Беларусь предложения по осуществлению государственной кадровой политики, направленной на создание необходимого резерва высокопрофессиональных руководящих работников системы органов государственного управления, содействует обеспечению их подготовки и повышению квалификации.
Совет Министров Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления, координирует, направляет и контролирует их работу.
В систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, входят:
• министерства, государственные комитеты, являющиеся республиканскими органами государственного Управления;
• объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь (далее - государственные организации). Председатели государственных комитетов по статусу являются министрами. Министерства, государственные комитеты образуются Президентом Республики Беларусь, государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, _ Советом Министров Республики Беларусь с согласия Президента Республики Беларусь.
В центральных аппаратах министерств, государственных комитетов по решению Президента Республики Беларусь могут создаваться департаменты, являющиеся их структурными подразделениями с правами юридического лица. Департаменты осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определённых сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства, государственного комитета. Положения о департаментах утверждаются Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
Министерства, государственные комитеты по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь.
Республиканские органы государственного управления являются юридическими лицами, образуются, реорганизуются и ликвидируются Президентом Республики Беларусь.
В целях реализации полномочий республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, в административно-территориальных единицах Республики Беларусь в установленном порядке могут создаваться их территориальные органы.
Министры, руководители иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, самостоятельно в пределах своей компетенции принимают решения, несут персональную ответственность за выполнение соответствующими министерствами, иными
республиканскими органами государственного управления возложенных на них задач и функций, состояние дел в соответствующих отраслях (сферах деятельности).
Правовой статус министров, руководителей иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, определяется Президентом Республики Беларусь.
В республиканских органах государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, создаются коллегии, в состав которых входят руководители республиканских органов государственного управления и их заместители по должности, а также другие руководящие работники этих органов. В состав коллегий могут включаться работники подчиненных соответствующим республиканским органам государственного управления организаций. Коллегии рассматривают основные вопросы развития соответствующих отраслей (сфер деятельности), обсуждают другие вопросы деятельности республиканских органов государственного управления, подчиненных им организаций. Решения коллегий проводятся в жизнь постановлениями и приказами республиканских органов государственного управления.
В случае возникновения разногласий между руководителем республиканского органа государственного управления и членами коллегии при обсуждении вопросов и принятии решений руководитель республиканского органа государственного управления проводит в жизнь свое решение и сообщает об этом в Совет Министров Республики Беларусь, а члены коллегии имеют право информировать Совет Министров Республики Беларусь о своей позиции.
В состав Совета Министров Республики Беларусь входят Премьер-министр Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, заместители Премьер-министра Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.
Премьер-министр Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.
В случае двукратного отказа Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в даче согласия на назначение Премьер-министра Республики Беларусь Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь и назначить новые выборы.
Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь, если Президентом Республики Беларусь в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, не принято решение об отставке Правительства Республики Беларусь.
В случае отставки Совет Министров Республики Беларусь исполняет свои обязанности до сформирования нового состава Правительства Республики Беларусь.
Заседания Совета Министров Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов Правительства Республики Беларусь.
Заседания Совета Министров Республики Беларусь проходят под председательством Премьер-министра Республики Беларусь. При отсутствии Премьер-министра Республики Беларусь заседания проводит Первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь, а при отсутствии последнего - по поручению Премьер-министра Республики Беларусь и по согласованию с Президентом Республики Беларусь один из заместителей Премьер-министра Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь имеет право председательствовать на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь.
Решения Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов членов Правительства Республики Беларусь, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.
На заседаниях Совета Министров Республики Беларусь решаются наиболее важные вопросы, отнесенные к компетенции Правительства Республики Беларусь.
На заседаниях Совета Министров Республики Беларусь рассматриваются:
• вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов;
• проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;
• основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь.
Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве его постоянного органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь в составе Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, председателя Правления Национального банка Республики Беларусь, министра экономики Республики Беларусь, министра финансов Республики Беларусь, министра иностранных дел Республики Беларусь.
Заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер-министра Республики Беларусь, а при его отсутствии - под председательством Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь. В случае отсутствия Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь по поручению Премьер-министра Республики Беларусь и по согласованию с Президентом Республики Беларусь заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь проводятся под председательством одного из заместителей Премьер-министра Республики Беларусь.
Заседание Президиума Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются в виде постановлений Совета Министров Республики Беларусь и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.
По отдельным неотложным вопросам или вопросам, не требующим обсуждения, постановления Совета Министров Республики Беларусь могут приниматься путем опроса членов Президиума Совета Министров Республики Беларусь (без рассмотрения на заседаниях).
Совет Министров Республики Беларусь на основании и в целях исполнения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь принимает постановления и контролирует их исполнение.
Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает контроль за исполнением своих постановлений непосредственно или через подчиненные ему органы государственного управления и другие органы исполнительной власти.
Постановления Совета Министров Республики Беларусь могут быть отменены Указом Президента Республики Беларусь.
Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра Республики Беларусь, а также при наличии поручения Правительства Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.
Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний) у Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь. При этом указанные поручения и указания не могут носить нормативный характер.
Аппарат Совета Министров создается для обеспечения деятельности Совета Министров. Его возглавляет руководитель Аппарата, который назначается на должность Советом Министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
СИСТЕМА И ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДЧИНЕННЫХ СОВЕТУ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Основными республиканскими органами управления, выполняющими задачи общегосударственного руководства и действующими на территории всей республики, являются министерства, государственные комитеты, государственные организации, подчиненные Совету Министров, и иные специальные органы (департаменты, главные управления, управления, инспекции, комиссии, советы и др.).
Все республиканские органы наделены специальной компетенцией. Они руководят порученными им отраслями или сферами управления и являются отраслевыми или межотраслевыми (функциональными); действуют на основании законов, актов Президента и Совета Министров. Правовой основой их деятельности служат также специальные положения.
Положения о Министерстве внутренних дел, Министерстве обороны, Министерстве по чрезвычайным ситуациям, Комитете государственной безопасности, Государственном пограничном комитете, Государственном таможенном комитете, Государственном военно-промышленном комитете Республики Беларусь утверждаются Президентом Республики Беларусь, положения об иных министерствах, государственных комитетах - Советом Министров Республики Беларусь.
Министры, председатели государственных комитетов, заместители министра внутренних дел, министра обороны, министра по чрезвычайным ситуациям, председателя Комитета государственной безопасности, председателя Государственного пограничного комитета, председателя Государственного таможенного комитета, председателя Государственного военно-промышленного комитета назначаются Президентом Республики Беларусь, заместители иных министерств, председателей государственных комитетов, руководители департаментов - Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.
В Республике Беларусь свою деятельность осуществляют:
Министерства, государственные комитеты Республики Беларусь:
Министерство архитектуры и строительства;
Министерство внутренних дел;
Министерство жилищно-коммунального хозяйства;
Министерство здравоохранения;
Министерство иностранных дел;
Министерство информации;
Министерство культуры;
Министерство лесного хозяйства;
Министерство обороны;
Министерство образования;
Министерство по налогам и сборам;
Министерство по чрезвычайным ситуациям;
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;
Министерство промышленности;
Министерство связи и информатизации;
Министерство сельского хозяйства и продовольствия;
Министерство спорта и туризма;
Министерство статистики и анализа;
Министерство торговли;
Министерство транспорта и коммуникаций;
Министерство труда и социальной защиты;
Министерство финансов;
Министерство экономики;
Министерство энергетики;
Министерство юстиции;
Комитет государственной безопасности;
Государственный военно-промышленный комитет;
Государственный комитет по имуществу;
Государственный комитет по науке и технологиям;
Государственный комитет по стандартизации;
Государственный пограничный комитет;
Государственный таможенный комитет.
Государственные организации, подчиненные Совету Министров
Республики Беларусь:
Белорусский государственный концерн пищевой промышленности «Белгоспищепром» (концерн «Белгоспищепром»);
Белорусский государственный концерн по нефти и химии (концерн «Белнефтехим»);
Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности (концерн «Беллегпром»);
Белорусский государственный концерн по производству и реализации фармацевтической и микробиологической продукции (концерн «Белбиофарм»);
Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (концерн «Беллесбумпром»);
Белорусский республиканский союз потребительских обществ (Белкоопсоюз);
Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения.
Глава 8
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Понятие «служба» имеет несколько значений. В первом случае это вид деятельности человека, во втором - социально-правовой институт, в третьем - система социальных органов государства, в четвертом - деятельность, связанная с религией и религиозными организациями, и т.д.
В юридической литературе в понятие «государственная служба» вкладывается вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе в целях выполнения задач и функций государства.
Как социальное явление государственная служба - это исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе у государства, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов, их компетенции.
Отрасль административного права рассматривает государственную службу как важный правовой институт. Считается, что правовой институт государственной службы - это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса государственных служащих, механизма прохождения государственной службы и т.д.
Совокупность правовых норм, регулирующих государственную службу, включает в себя правовые нормы административного, трудового, финансового, гражданского и других отраслей права, которыми регулируются весьма своеобразные по своему содержанию государственно-служебные отношения. Наибольший удельный вес в этом правовом институте принадлежит нормам административного права, которые имеют организационный характер. Ими устанавливаются: порядок поступления на службу, увольнения со службы, должностные обязанности и права, поощрения и ответственность государственных служащих. К трудовому праву относятся, например, нормы о продолжительности рабочего дня, об отпусках, о социальном обеспечении; нормами финансового права регулируются должностные оклады государственных служащих, порядок начисления и взимания налогов.
В Законе Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» дано следующее определение понятия «государственной службы»:
государственная служба - профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функции государственных органов.
Сущность правового института государственной службы раскрывают принципы, лежащие в его основе. Они непосредственно закреплены в Конституции Республики Беларусь и в вышеуказанном Законе.
Принципы государственной службы:
• верховенство Конституции Республики Беларусь;
• служение народу Республики Беларусь;
• законность;
• приоритет прав и свобод человека и гражданина, гарантия их реализации;
• гуманизм и социальная справедливость;
• единство системы государственной службы и ее дифференциация, исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
• гласность;
• профессионализм и компетентность государственных служащих;
• подконтрольность и подотчетность государственных служащих, персональная ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;
• добровольность поступления граждан на государственную службу;
• равный доступ граждан к любым должностям в государственной службе и продвижение по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
• стабильность государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;
• экономическая, социальная и правовая защищенность государственных служащих.
Государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности, поэтому можно выделить несколько видов государственной службы.
В органах ветвей власти:
служба в органах законодательной власти;
служба в органах исполнительной власти;
служба в органах судебной власти.
В зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуществляется:
служба в органах внутренних дел;
служба в прокуратуре;
служба в таможенных органах;
служба в налоговых органах и т.д.
В зависимости от места органа в системе государственных органов:
служба в республиканских органах;
служба в местных органах.
Видовая структура государственной службы по органам, в которых она осуществляется, может быть представлена следующим образом.
Гражданская: общеадминистративная (президентская), парламентская, правительственная, исполнительно-отраслевая (межотраслевая) в республиканских или местных государственных органах.
Специализированная: финансово-кредитная; избирательная; контрольно-надзорная; юстиционная.
Правоохранительная: прокурорская; государственной безопасности и др.
Милитаризованная: военизированная (служба в органах милиции, финансовых расследований, таможни, госбезопасности и др.); войсковая (служба в вооруженных силах, внутренних войсках МВД и др.).
ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ
Важным элементом системы государственной службы является понятие «государственная должность». В общем виде под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего лица.
Государственная должность - должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определением для занимающего ее лица круга обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.
Иными словами, должность - это штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, замещающего ее. Должность определяет круг служебных обязанностей, прав и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.
Понятие «государственная должность» является основополагающим для определения не только понятия «государственная служба», но и для определения правового положения государственного служащего, порядка прохождения государственной службы. При этом принципиальное значение имеет установленное Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» деление государственных должностей государственной службы. Так, в ст. 8 Закона указывается, что в целях повышения эффективности работы с кадрами, улучшения системы учета, подбора, подготовки и расстановки кадров создаются кадровые реестры государственных должностей.
Кадровый реестр- система учета государственных должностей государственных органов Республики Беларусь.
В Республике Беларусь ведутся кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, кадровый реестр Правительства Республики Беларусь, кадровые реестры областных и Минского городского исполнительных комитетов.
В кадровые реестры включаются высшие государственные должности Республики Беларусь и иные государственные должности.
Каждой государственной должности соответствуют определенные классы государственных служащих.
Для государственных служащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых двенадцатый является низшим.
Присвоение классов производится в последовательном порядке в соответствии с занимаемой должностью, квалификацией государственного служащего, стажем работы на государственной службе, а также с учетом ранее присвоенного класса. При этом учитывается занимаемая должность, в соответствии скоторой присваивается класс на основании перечня государственных должностей, соответствующих классам государственных служащих, утвержденного в установленном законодательством порядке.
Отдельным категориям государственных служащих могут присваиваться квалификационные классы, классные чины, персональные звания, дипломатические ранги в порядке и на условиях, предусмотренных специальными законодательными актами, закрепляющими их правовой статус.
ОГРАНИЧЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ, ГАРАНТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ
Государственный служащий не вправе:
• заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;
• принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
• занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами;
• принимать участие в забастовках;
• заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемой в порядке и на условиях, установленных законодательством ;
• выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде;
• использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы;
• принимать от физических и юридических лиц любые не предусмотренные законодательством вознаграждения, включая подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров. Полученные в связи с исполнением служебных обязанностей сувениры, стоимость которых превышает установленный Правительством Республики Беларусь размер, передаются в доход государства или используются в установленном законодательством порядке;
• пользоваться в личных целях бесплатными услугами физических и юридических лиц, оказанными ими в связи с исполнением государственными служащими своих служебных обязанностей;
• использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну;
• иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев;
• принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств.
Государственный служащий обязан передать в установленном законодательством порядке в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли участия (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Установленные ограничения не преследуют ущемления гражданских прав государственных служащих и направлены на обеспечение независимости их служебной деятельности, против коррупции, на создание нормальных условий для работы государственного аппарата.
Наряду с правами, обязанностями и ограничениями государственных служащих законодательством определены основные гарантии их правовой и социальной защиты.
Государственным служащим гарантируются:
• условия труда, обеспечивающие надлежащее исполнение служебных обязанностей;
• заработная плата на условиях и в размере, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и принятыми в соответствии с ним иными актами законодательства;
• трудовой отпуск;
• соблюдение условий и порядок перевода на другую должность, высвобождение в связи с ликвидацией государственного органа, сокращением численности или штата работников, предусмотренных законодательством о труде;
• предоставление служебного жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»;
• выплата выходного ииных единовременных пособий в случае, порядке и на условиях, установленных Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и законодательством о труде;
• право на медицинское обслуживание в организациях здравоохранения в порядке, определяемом актами законодательства.
Иные гарантии для осуществления полномочий отдельными категориям государственных служащих могут устанавливаться законодательными актами, закрепляющими их правовой статус.
КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Состав государственных служащих неоднороден, их функциональное назначение по реализации полномочий государственных органов разнообразно, поэтому их можно разделить на определенные группы по различным критериям.
Рассмотрим лишь некоторые из них.
По характеру выполняемой работы служащих делят на:
• служащих государственных органов, осуществляющих задачи и функции государства;
• служащих государственных предприятий, учреждений, организаций.
По органам, в которых служащие работают,их делят на:
• служащих представительных органов;
• служащих исполнительных органов;
• служащих судебных органов;
• служащих Аппарата Президента Республики Беларусь.
По характеру полномочий государственных служащих делят на:
• должностных лиц;
• оперативный состав (функциональные работники);
• вспомогательный персонал.
Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномоченные предъявлять к ним обязательные к исполнению требования.
Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции). Законодательством установлена специальная ответственность представителей власти за правонарушения, равно как и ответственность лиц, покушающихся на их деятельность.
Оперативный состав (функциональные работники) - это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юристы).
Вспомогательный состав - это работники государственного аппарата, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Они создают условия для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций (например, технические секретари, лаборанты, делопроизводители). На них Закон «О государственной службе в Республике Беларусь» не распространяется.
ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Прохождение государственной службы- совокупность юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений. Элементами прохождения государственной службы являются:
• поступление на государственную службу;
• аттестация государственных служащих;
• перемещение по службе;
• льготы и стимулирование служебной деятельности;
• ответственность государственных служащих;
• прекращение государственной службы.
Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным законодательными актами о государственной службе.
При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, а также принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.
Квалификационными требованиями,предъявляемыми при поступлении на государственную службу, являются:
• соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;
• необходимые стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности они не установлены;
• владение государственными языками Республики Беларусь;
• знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях:
• признания его в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;
• лишения его судом права занимать государственную должность в течение определенного времени;
• наличия подтвержденного медицинским заключением заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей;
• отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государственной должности, на занятие которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
• несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей;
• близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• отсутствия гражданства Республики Беларусь;
• представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности;
• наличия судимости;
• непредставления декларации о доходах и имуществе или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений;
• увольнения государственного служащего за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время до истечения двух лет со дня увольнения за такие действия;
• иных случаях, установленных законодательными актами.
Поступление на государственную службу осуществляется путем назначения, утверждения либо избрания. Назначение,
утверждение либо избрание на государственную должность оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.
Поступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности, а также предварительное испытание.
Конкурс на занятие государственной должности проводится соответствующим государственным органом, имеющим вакантные должности. Конкурс может быть открытым либо закрытым. Положения о проведении конкурса утверждаются Правительством Республики Беларусь.
Итоги конкурса имеют юридическую силу по объявлении результатов голосования, на основании чего также заключается трудовой договор (контракт).
Для гражданина, впервые поступающего на государственную службу, по соглашению сторон может устанавливаться предварительное испытание на срок от трех до шести месяцев. Предварительное испытание не устанавливается при поступлении на государственную службу путем утверждения либо избрания по конкурсу. Если срок предварительного испытания истек и государственный служащий не уволен, он считается выдержавшим испытание.
Контрактная форма поступления на государственную службу состоит в том, что руководителем соответствующего государственного органа с гражданами заключается контракт на срок не менее одного года. Иными словами, контракт - это трудовой договор, заключенный в письменной форме на определенный срок, содержащий в отношении вопросов поступления, прохождения и прекращения государственной службы особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде.
Прохождение государственной службы отдельными категориями служащих связано с их периодической аттестацией, повышением квалификации в специально созданных учебных заведениях, на курсах и т.д.
Аттестация проводится в отношении определенных категорий государственных служащих, замещающих должности по
назначению, перед возобновлением контракта, а также в целях присвоения разряда для оплаты труда.
В ходе аттестации проверяются и оцениваются профессиональные, деловые и личные качества государственного служащего, определяется его соответствие требованиям занимаемой должности, рассматриваются вопросы возможного продвижения по службе, материального стимулирования.
Оценка деятельности государственного служащего и рекомендации по результатам аттестации выносятся создаваемыми аттестационными комиссиями. По результатам аттестации руководитель органа принимает решение, учитывая мнение аттестационной комиссии.
Законодательными и иными нормативными актами, регулирующими прохождение государственной службы, перемещение по службе производится на следующие должности:
• вышестоящую в порядке продвижения по службе - с согласия работника;
• равнозначную - с согласия служащего, при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования служащего с учетом его деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;
• нижестоящую - с согласия служащего при сокращении штатов или занимаемой должности, по состоянию здоровья, по личной просьбе;
• по служебному несоответствию - в аттестационном порядке, в дисциплинарном порядке - в связи с совершением грубого дисциплинарного проступка и др.
ПРЕКРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Государственная служба прекращается в случаях:
• достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе;
• истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности;
• несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой;
• разглашения сведений, составляющих государственные секреты;
• отказа от принесения присяги;
• нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу;
• отставки;
• грубого нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;
• прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;
• неудовлетворительного результата предварительного испытания;
• вступления в законную силу обвинительного приговора суда.
Государственная служба может быть прекращена и в иных случаях, предусмотренных законодательством о труде и другими законодательными актами.
Освобождение государственного служащего от занимаемой должности оформляется решением, приказом, распоряжением, иным актом руководителя соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.
Особенности прекращения государственной службы отдельными государственными служащими могут устанавливаться другими законодательными актами.
Предельный возраст пребывания на государственной службе государственных служащих составляет шестьдесят пять лет.
В случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами, для отдельных категорий государственных служащих не устанавливается или может быть установлен иной предельный возраст пребывания на государственной службе.
Государственный служащий, достигший предельного возраста пребывания на государственной службе, освобождается от занимаемой должности по истечении того месяца, в котором он достиг указанного возраста.
Основания для отставки государственного служащего:
• наличие трудового стажа для мужчин не менее 30 лет, для женщин - не менее 25 лет, в том числе стажа государственной службы не менее 20 лет;
• состояние здоровья, препятствующего исполнению служебных обязанностей (при наличии медицинского заключения).
Государственные служащие, занимающие высшие государственные должности, их заместители, члены Правительства Республики Беларусь, председатели областных, Минского городского исполнительных комитетов
и их заместители, председатели областных, Минского городского Советов депутатов имеют право на отставку, независимо от времени нахождения в должности.
Основанием для отставки судьи, прокурорского работника являются наличие трудового стажа для мужчин не менее 30 лет, для женщин - не менее 25 лет, в том числе стажа работы в должности судьи или прокурорского работника - не менее 20 лет (судьи Конституционного Суда Республики Беларусь -не менее четырех лет).
Отставка принимается государственным органом или должностным лицом, назначившим государственного служащего на эту должность. Решение о принятии отставки принимается в месячный срок со дня подачи письменного заявления.
Право на отставку может быть реализовано только один раз.
Считаются находящимися в отставке:
• государственные служащие в случае освобождения их от занимаемой должности в связи с достижением предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе, признания их недееспособными в установленном законом порядке;
• депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, осуществлявшие свои полномочия на профессиональной основе, в случае прекращения полномочий указанных органов.
Глава 9
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ,
УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Глава 10
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ФОРМ
Государственная власть всегда воплощается в конкретных действиях. Каждая из ветвей власти требует системы наиболее эффективных и оптимальных средств, приемов, форм и методов их осуществления.
Форма управленческой деятельности- внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых должностными лицами органов государственного управления в целях осуществления предоставленных им полномочий как субъектами исполнительной власти и вызывающих определенные последствия.
Если такие управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их можно обозначить в качестве административно-правовых форм.
Форма - это не сами управленческие действия или управление, а его внешний вид, она оформляет содержание управления внешне (в виде акта управления, устного приказа, жеста и т.д.).
КЛАССИФИКАЦИЯ ФОРМ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности. Обычно они закрепляются в специальных
(общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов государственного управления. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий органа или должностного лица.
Творческий же характер управленческой деятельности немыслим без предоставления субъекту управления самостоятельности в выборе тех или иных установленных законодательством форм.
Классификация форм способствует их более эффективному использованию, позволяет учитывать их соотношение и определять сферу применения. Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Например:
по характеру действий:
правовые;
неправовые;
по целенаправленности:
внутренние;
внешние;
по способу выражения: словесные (письменные и устные); конклюдентные.
Вид конкретной формы управленческой деятельности определяется характером действий органов государственного управления по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях действия влекут за собой юридические последствия, в других - нет (например, организационно-массовая работа). В соответствии с этим формы управленческой деятельности органов государственного управления принято делить на правовые и неправовые.
Характерная черта правовой формы управления - здесь наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц.
Классификация актов органов исполнительной власти по другим основаниям.
По сроку действия правовые акты управления делятся на:
• бессрочные (с неопределенным сроком действия);
• срочные;
• временные.
Бессрочные - это акты управления, в которых срок их действия не определен, и действующие до тех пор, пока не будут отменены. В срочных актах указан срок их действия, по истечении которого акт утрачивает силу. Временные акты издаются для регулирования отношений на неопределенное, как правило, непродолжительное время. Наименование таких актов содержит указание на их временность.
По территории действия правовых актов управления различают:
• акты управления, действующие в масштабе всей страны;
• акты управления, действующие в масштабе административно-территориальной единицы.
По характеру компетенции органов, издающих акты, классифицировать последние допустимо следующим образом:
• акты общего управления;
• акты отраслевого управления;
• акты межотраслевого управления.
К актам общего управления относятся акты, издаваемые органами общей компетенции (Правительством, исполнительными комитетами областей, городов, районов, местными администрациями).
Акты отраслевого (специального) управления предназначены для регулирования отношений в конкретной отрасли государственного управления (сельское хозяйство, промышленность, торговля и т.д.).
Акты органов межотраслевой (функциональной) компетенции регулируют отношения между несколькими или всеми министерствами, государственными комитетами и организациями, должностными лицами, независимо от ведомственной подчиненности,
а также гражданами. Органами межотраслевого управления являются, например, Министерство экономики, Министерство труда и социальной защиты, Министерство статистики и анализа, отдельные государственные комитеты.
В юридической литературе существуют и иные основания для классификации актов государственного управления, например по порядку издания, по функциональной роли этих актов, в зависимости от объема полномочий субъекта власти и т.д. Особое место среди актов государственного управления занимают акты с административной санкцией.
Глава 11
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ
КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ
Государство для осуществления своих задач и функций использует различные методы. Некоторые свойственны всем видам государственной деятельности, всем органам государства, другие присущи лишь отдельным видам государственных органов или некоторым органам.
Классификация методов, правильное понимание их взаимосвязи необходимы для более эффективного их использования.
Виды административно-правовых методов управления: установление правил поведения в сфере государственного общеобязательного или частного характера; определение режима деятельности органов государственного управления; утверждение плановых, индивидуальных заданий; разрешение, ограничение, запрещение, регистрация определенных действий; назначение или освобождение от должности; проведение контроля и надзора; отмена или приостановление правовых актов управления; поощрение; применение мер административного принуждения и т.д.
С общетеоретических позиций указанные методы делятся на общие и специальные.
К общим методам управления традиционно относят методы убеждения и принуждения, иногда дополняя их методами поощрения (стимулирования). Действие этих универсальных методов свойственно любой деятельности.
В зависимости от преследуемых целей к общим методам управления относят также методы контроля, наблюдения, административного надзора, разработки мер воздействия, инструктирования и т.д.
На основании соотношения методов убеждения, принуждения, поощрения и иных общих методов выделяют специальные методы государственного управления.
Их можно классифицировать по следующим основаниям:
• по характеру (содержанию) управляющего воздействия;
• способу воздействия на управляемые объекты;
• форме предписания;
• форме выражения;
• степени воздействия на управляемые объекты и т.д.
По характеру (содержанию) управляющего воздействия специальные методы государственного управления делятся на административные (прямого воздействия) и экономические (косвенного воздействия).
Административные (прямого воздействия) методы управляющего воздействия характеризуются односторонним, непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых.
Административные методы классифицируются по различным критериям.
По способу воздействия:
• обязывающие к совершению определенных действий;
• уполномочивающие совершать определенные действия;
• поощряющие совершение социально-полезных действий;
• запрещающие те или иные действия.
По форме предписания:
• категорические;
• поручительные;
• рекомендательные.
По форме выражения указанные методы делятся на:
• административно-правовые;
• административно-организационные.
Экономические (косвенного воздействия) методы характеризуются тем, что с их помощью субъект управления
достигает желаемого поведения объекта управления посредством воздействия на его интересы. Объект управления сам, а не по прямому предписанию субъекта управления, заинтересован действовать определенным образом. При этом воздействие осуществляется на материальный интерес объекта управления, что дало основание называть такие методы экономическими.
Наряду с административными и экономическими методами в государственном управлении используются социально-психологические методы управляющего воздействия.
К социологическим методам относятся:
• методы управления социально-массовыми процессами;
• методы управления коллективами людей;
• методы управления индивидуально-личностным поведением и т.д.
Психологическими методами являются:
• методы комплектования малых групп в коллективе на основе психологической совместимости работников;
• методы профессионального отбора работников по психологическим характеристикам;
• методы психологического побуждения и т.д.
Административные, экономические и социально-психологические методы управления не применяются изолированно друг от друга, они взаимосвязаны и взаимозависимы. Все они могут иметь волевое предписание, экономическое содержание, оказывать социально-психологическое влияние.
По степени воздействия на управляемые объектыметоды деятельности органов управления делятся на методы регулирования, методы общего руководства и методы непосредственного управления.
Под методом регулирования следует понимать определение общей политики в отношении соответствующей отрасли управления и ее реализацию в нормативных актах посредством государственного финансирования и иными подобными путями. В основе здесь лежит правовое регулирование.
Этот метод нельзя отождествлять с регулированием как функцией управления, которая сводится к поддержанию состояния
упорядоченности в организации объекта и субъекта управления и во взаимоотношениях между ними.
Метод общего руководства заключается в практическом проведении в жизнь общей политики в отрасли управления, планировании ее развития, в направлении деятельности подчиненных органов управления и контроле за подведомственными объектами.
Метод непосредственного управления состоит в прямом и систематическом воздействии на управляемые объекты в соответствии с поставленными целями и задачами. Это текущее, повседневное управление оперативного характера. Оно распространяется на объекты, находящиеся в непосредственном подчинении органов управления.
В современных условиях в связи с созданием сети крупных производственных объединений отчетливо обнаружилась необходимость проводить четкую грань между государственным управлением и управлением хозяйственной единицей, между министерствами и администрацией предприятий и объединений.
И министерство, и администрация предприятий и объединений выполняют управленческие функции. Деятельность их распространяется на объекты государственной собственности (речь идет о государственных предприятиях). Те и другие действуют в пределах своей компетенции. И казалось бы, неодинаковы у них лишь уровни и объем компетенции. Однако в действительности это не так. Между ними существуют качественные различия.
Министерство является органом государства. Администрация предприятия или объединения также выступает от имени государства, но одновременно служит и представителем возглавляемой ею производственной единицы, ее коллектива. Министерство наделено весьма широкими правами в отношении подчиненных ему предприятий. Но оно не может распоряжаться имуществом и средствами, закрепленными за предприятиями и объединениями и не отвечает по их обязательствам. Министерство выступает по отношению к ним как орган государственного управления, наделенный определенными властными полномочиями. А администрация объединений и предприятий, являющихся хозяйствующими субъектами, естественно, распоряжается закрепленным имуществом и средствами в соответствии с действующим законодательством, обеспечивая их наиболее эффективное использование.
Методы регулирования и общего руководства присущи министерству. Метод непосредственного управления используется администрацией предприятий и объединений и лишь частично министерствами в отношении подчиненных им предприятий.
Глава 12
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ
ВИДЫ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ И СОДЕРЖАНИЕ
Меры административного принуждения многочисленны и разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку применения.
Виды мер административного принужденияделятся на три группы:
• административно-предупредительные меры;
• меры административного пресечения;
• меры административной ответственности (взыскания).
Можно выделить еще меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Отдельные авторы выделяют административно-восстановительные меры, применяемые с целью восстановления нарушенного права.
Административно-предупредительные меры- способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.
Основания применения административно-предупредительных мер: наступление особых условий как связанных, так и не связанных с действием человека (несчастные случаи, стихийные бедствия и т.д.).
Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, т.е. в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц). Выражаются они в виде определенных ограничений и запретов, что и характеризует их принудительную природу.
Можно выделить четыре группы административно-предупредительных мер:
1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а также тяжких последствий (введение карантина и т.д.);
2) меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных проступков, но и преступлений (таможенный досмотр и т.д.);
3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (постановка на специальный учет и т.д.);
4) лечебно-предупредительные меры (ограничение действий и лечение инфекционных больных, наркоманов и т.д.).
Наиболее типичные административно-предупредительные меры:
• проверка документов;
• прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;
• регистрация транспортных средств, регистрация и перерегистрация оружия;
• надзор за техническим состоянием транспортных средств;
• досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов;
• постановка на специальный учет;
• надзор за соблюдением правил дорожного движения;
• надзор за соблюдением правил пожарной безопасности;
• вызов для регистрации и официального предостережения;
• посещение и осмотр подконтрольных объектов;
• выселение из домов, грозящих обвалом;
• введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);
• реквизиция имущества;
• закрытие участков государственной границы и т.д.
Неподчинение лиц или невыполнение ими определенных требований, предъявляемых при проведении названных мер административного принуждения, влечет различные правовые последствия.
Меры административного пресечения - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения наступления общественно опасных последствий.
Суть подобных мер - в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.
Среди средств административного принуждения меры административного пресечения наиболее многочисленны и разнообразны, их можно сгруппировать в несколько видов:
• меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя;
• меры имущественного характера;
• меры технического характера;
• меры финансово-юридического характера;
• меры медико-санитарного характера;
• меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности;
• меры специального или исключительного назначения.
В зависимости от цели и способа воздействия все меры пресечения делятся на обычные и специальные.
Обычные меры пресечения:
• требование прекратить противоправное деяние;
• превентивное задержание: помещение в медицинский вытрезвитель, приемник-распределитель; неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; задержание нарушителей комендантского часа и др.;
• принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временное отстранение от работы инфекционных больных;
• запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
• запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по общественной безопасности;
• приостановление работы объектов разрешительной системы;
• снос самовольно возведенных строений;
• изъятие в доход государства сумм, полученных предприятием, учреждением или организацией в результате нарушения финансовой дисциплины;
• запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.
Специальные меры пресечения:
• меры административно-процессуального пресечения заключаются в принудительном ограничении свободы передвижения лица, совершившего правонарушение, в целях пресечения нарушения и обеспечения выполнения им и лицом, осуществляющим меру пресечения, процессуальных обязанностей (доставление правонарушителя, административное задержание, привод);
• меры, направленные на получение доказательств, создающие условия для установления факта правонарушения и личности нарушителя, обнаружения и исследования доказательств, необходимых для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела (проверка документов у граждан, должностных лиц, водителей транспортных средств и у лиц, сопровождающих грузы; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, и транспортных средств, изъятие вещей и документов; осмотр служебных помещений; медицинское освидетельствование водителей, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, лиц, допустивших немедикаментозное потребление наркотических или других средств, лиц, направляемых в лечебно-трудовые профилактории, граждан, в отношении которых имеются достаточные основания считать, что они имеют венерические заболевания или больны туберкулезом с бактериовыделением и др.);
• процессуальные меры исполнения административных взысканий выполняются органами, осуществляющими исполнение вынесенных ими постановлений по делам об административных правонарушениях, а также постановлений судей, наделенными правом совершения принудительных действий по реализации предписаний, содержащихся в этих актах, при уклонении лица, привлеченного к административной ответственности, от исполнения взыскания.
Специальными мерами административного пресечения является применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Применение их в основном регламентировано Законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь».
При применении специальных мер пресечения могут использоваться:
• средства простого физического воздействия (боевые приемы борьбы, использование служебных собак);
• технические средства (наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины и другие специальные и транспортные средства);
• огнестрельное оружие.
Применению специальных мер административного пресечения, когда это возможно, должны предшествовать предупреждения о намерении их использовать либо применить (огнестрельное оружие). Специальные средства и огнестрельное оружие не применяется против женщин с видимыми признаками беременности, малолетних, а также инвалидов с явными признаками инвалидности, за исключением случаев совершения ими вооруженного нападения или иных действий, угрожающих жизни и здоровью людей.
Во всех случаях, когда избежать применения физической силы, специальных средств и оружия невозможно, работники милиции обязаны стремиться причинить наименьший вред здоровью, чести, достоинству и имуществу граждан, а также обеспечить предоставление пострадавшим медицинской и иной помощи.
Применение специальных мер административного пресечения в случаях и порядке, противоречащих Закону «Об органах внутренних дел», влечет ответственность, установленную действующим законодательством.
Меры административной ответственности (взыскания) анализируются в специальном разделе. Их специфика состоит в том, что они применяются в случае совершения административного правонарушения.
Применение мер административного принуждения во всех вариантах усиливается в условиях специальных административно-правовых режимов. Органы, осуществляющие управление в этих условиях, наделяются чрезвычайными полномочиями. Так, возможно временное выселение граждан из районов, опасных для проживания; введение особого режима въезда и выезда граждан; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; запрещение проведения забастовок; введение особых правил пользования связью; введение комендантского часа; приостановление деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений; приостановление полномочий местных представительных органов власти; использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств и т.д.
Глава 13
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ
Глава 14
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ИХ ОСНОВНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных проступков единого критерия их классификации не существует, поэтому применяется комплексный критерий.
Комплексный критерий классификации видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства (например, собственность, порядок управления) и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область государственного управления (например, промышленность, строительство, энергетику, торговлю и т.д.).
На основании данного критерия все виды административных правонарушений объединены в КоАП в определенные классификационные группы (главы): административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина; административные правонарушения против собственности; административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности; административные правонарушения в области предпринимательской деятельности; административные правонарушения в области налогообложения; административные правонарушения против общественного порядка и нравственности и т.д.
Глава 15
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ
Глава 16
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
ЗАДАЧИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Задачами административного процесса являются:
1) защита личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях;
2) изобличение и привлечение виновных к административной ответственности;
3) обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен к административной ответственности.
Глава 17
ОРГАНЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
Глава 18
Представитель юридического лица
Представителями юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, или юридического лица, являющегося потерпевшим, могут быть лица, действующие в пределах прав, предоставленных им законодательством Республики Беларусь, учредительными документами либо доверенностью.
Полномочия представителя юридического лица подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии с законодательством Республики Беларусь, или документами, удостоверяющими его служебное положение и дающими право представлять интересы юридического лица без доверенности.
ИНЫЕ УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Глава 19
Глава 20
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ЗАКОННОСТЬ В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Глава 21
РЕЖИМ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Законодательной основой военного положения являются Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь «О военном положении», «Об обороне», «О Вооруженных Силах Республики Беларусь», «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и воинской службе» и др.
Согласно ст. 84 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения вводит на территории страны военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.
Кроме объявления военного положения в распоряжении государства имеются такие средства, как объявление войны, мобилизация, территориальная оборона, гражданская оборона. Все они взаимосвязаны, но могут применяться и раздельно.
РЕЖИМ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Государственная граница является неотъемлемым атрибутом государственности республики, ее независимости и суверенности. Понятие «государственная граница» неоднозначное и включает в себя три критерия: фактический, юридический и технический.
Фактически Государственная граница есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы территории Республики Беларусь - суши, вод, недр и воздушного пространства.
Юридическая граница Республики Беларусь закрепляется международными договорами и иными законодательными актами. Участки Государственной границы с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.
С технической точки зрения Государственная граница должна быть обозначена соответствующей линией на местности. Технический критерий предусматривает также определенное обустройство границы, организацию ее охраны.
В правовом отношении режим Государственной границы обеспечивается Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Государственной границе», указами Президента Республики Беларусь, нормативными актами, регламентирующими деятельность различных государственных органов, связанных с охраной границы. К таким органам относятся: Государственный пограничный комитет, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Комитет государственной безопасности, Таможенный комитет, республиканские органы государственного управления, осуществляющие в пределах своей компетенции на Государственной границе санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, экологический и иные виды контроля, и др.
Режим охраны границы состоит из следующих элементов:
режим Государственной границы;
пограничный режим;
режим в пунктах пропуска.
Можно также выделить режим особых полномочий органов пограничной службы и войск ПВО.
Режим Государственной границы включает правила:
содержания Государственной границы;
пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;
перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных (далее - товары);
плавания и пребывания невоенных и военных плавсредств в части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов,
принадлежащих Республике Беларусь, захода иностранных плавсредств в порты Республики Беларусь и пребывания в них;
ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Республики Беларусь хозяйственной и иной деятельности;
разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы.
С учетом взаимных интересов Республики Беларусь и сопредельных государств отдельные правила режима Государственной границы могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным.
Пограничный режим ~ режим пограничной зоны, устанавливаемый в интересах создания необходимых условий для охраны Государственной границы.
Пограничный режим включает правила:
въезда, временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне;
производства работ в пограничной зоне;
учета и содержания самоходных и несамоходных плавсредств на пристанях, причалах, в портах и иных пунктах базирования, их плавания и нахождения во внутренних водах Республики Беларусь в пределах пограничной зоны и в принадлежащей Республике Беларусь части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов.
Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных Законом. Лица, виновные в нарушении пограничного режима, несут ответственность, установленную законодательными актами Республики Беларусь.
В целях обеспечения на Государственной границе надлежащего порядка Советом Министров Республики Беларусь устанавливаются пограничная зона ипограничная полоса.
Пограничная полоса - полоса местности, непосредственно прилегающая к Государственной границе на ее границе на ее
сухопутных участках или вдоль берегов пограничных рек, озер и иных водных объектов.
Пограничная зона устанавливается, как правило, в пределах прилегающей к Государственной границе территории района, города, поселка, сельсовета. В состав пограничной зоны (там, где! она устанавливается) включаются также принадлежащая Республике Беларусь часть вод пограничных рек, озер и иных водных объектов и расположенные в этих водах острова. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.
Пределы пограничной зоны определяются решениями областных исполнительных комитетов по представлению Государственного пограничного комитета Республики Беларусь.
Режим, в пунктах пропускавключает правила въезда в эти пункты, пребывания, передвижения и выезда из них лиц и транспортных средств.
Режим в пунктах пропуска устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, поддерживается и контролируется органами пограничной службы Республики Беларусь исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.
Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытая для международных сообщений, а также иное, специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных.
В помещениях пунктов пропуска и местах, где осуществляется пограничный контроль, командирами соединений (частей) органов пограничной службы Республики Беларусь вводятся дополнительные режимные правила.
РЕЖИМ СЕКРЕТНОСТИ (ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА)
Государственные секреты - сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан.
Иными словами, государственной тайной являются защищаемые государством сведения в области военной, экономической, внешнеэкономической, разведывательной и другой деятельности, разглашение которых может нанести существенный вред безопасности Республики Беларусь.
Признаки государственной тайны:
важнейшие сведения в любой сфере государственной деятельности;
разглашение сведении (тайны) причиняет существенный ущерб или наносит вред государству;
сведения, составляющие государственную тайну, закрепляются законом;
государственная тайна охраняется соответствующими статьями Уголовного кодекса Республики Беларусь;
режим государственной тайны обеспечивается специальным государственным органом управления - Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь;
режим государственной тайны распространяется на лиц, которые обладают сведениями, составляющими государственную тайну, и имеют отношение к ее охране (защите).
Республиканские органы государственного управления, иные государственные органы и организации, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их пищите, на основании Перечня сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь, утвержденного Президентом Республики Беларусь, составляют перечни сведений, подлежащих засекречиванию.
Перечни сведений, подлежащих засекречиванию, утверждаются руководителями республиканских органов государственного управления, иных государственных органов и организаций, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите, по согласованию с органами государственной безопасности Республики Беларусь и пересматриваются по мере необходимости, но не реже, чем каждые пять лет.
Государственные секреты делятся на два вида: государственная тайна и служебная тайна.
Государственная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам.
Служебная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых могут причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным
правам и свободам граждан. Сведения, составляющие служебную тайну, имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную тайну и не раскрывающих ее в целом.
В зависимости от категории сведений, составляющих государственные секреты, характера и объема мер, необходимых для обеспечения их сохранности и защиты, устанавливаются три степени секретности сведений: особой важности, совершенно секретно, секретно.
В соответствии со степенью секретности сведений, составляющих государственные секреты, присваиваются соответствующие грифы секретности:
для носителей государственной тайны - «Особой важности», «Совершенно секретно»;
для носителей служебной тайны - «секретно».
Присвоение носителям государственных секретов иных грифов запрещается.
Допуск физического лица к государственным секретам осуществляется после заключения с ним договора о допуске к государственным секретам.
Типовая форма договора о допуске к государственным секретам и порядок его заключения определяются Советом Министров Республики Беларусь.
Для получения физическим лицом допуска к государственным секретам необходимо:
письменное согласие на проведение в отношении его органами государственной безопасности Республики Беларусь проверочных мероприятий, подтверждающих отсутствие оснований, предусмотренных ст. 24 Закона Республики Беларусь «О государственных секретах». При этом срок проведения проверочных мероприятий не должен превышать одного месяца;
письменное согласие на частичные временные ограничения его прав в соответствии со ст. 29 указанного Закона и принятие на себя в связи с этим соответствующих обязательств перед государством;
ознакомление с актами законодательства Республики Беларусь о государственных секретах, а также с нормативными правовыми актами Республики Беларусь, предусматривающими ответственность за нарушение законодательства о государственных секретах;
принятие обязательства перед государством по выполнению установленных актами законодательства Республики Беларусь требований в сфере защиты государственных секретов;
определение видов и размеров компенсаций за ограничение его прав, установление порядка предоставления компенсаций;
принятие руководителем юридического лица решения о допуске физического лица к государственным секретам.
Необходимость заключения с физическим лицом договора о допуске к государственным секретам определяется перед назначением его на должность.
В зависимости от степени секретности сведений, составляющих государственные секреты, устанавливаются три формы допуска к государственным секретам, соответствующие степени секретности этих сведений:
форма № 1 - форма допуска к сведениям особой важности и их носителям;
форма № 2 - форма допуска к совершенно секретным сведениям и их носителям;
форма № 3 - форма допуска к секретным сведениям и их носителям.
Наличие допуска формы № 1 является основанием для доступа к сведениям допуска формы № 2 и допуска формы № 3, а наличие допуска формы № 2 является основанием для доступа к сведениям допуска формы № 3.
Обстоятельства, порядок и сроки перерегистрации либо изменения формы допуска физических лиц к государственным секретам устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.
Доступ к государственным секретам без оформления допуска предоставляется:
Президенту Республики Беларусь - с момента вступления его в должность;
Премьер-министру Республики Беларусь - с момента назначения его на должность;
депутатам Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, депутатам местных Советов депутатов, членам Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь - с момента признания их полномочий;
судьям - с момента назначения их на должность.
По истечении полномочий указанных лиц их доступ к государственным секретам прекращается.
Участники уголовного, гражданского и (или) административного процессов, кроме судей, получают без оформления допуска доступ к материалам дел, содержащим государственные секреты, на период участия в этих делах в порядке и объеме, предусмотренных процессуальным законодательством Республики Беларусь.
Ограничение прав физического лица, имеющего либо имевшего доступ к государственным секретам, в соответствии с Законом «О государственных секретах» может касаться прав:
на выезд за границу, если физическое лицо осведомлено о сведениях, составляющих государственную тайну, - до истечения срока, указанного в договоре о допуске к государственным секретам;
на распространение сведений, составляющих государственные секреты, и (или) использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения, - до рассекречивания этих сведений;
на неприкосновенность личной жизни - до окончания проведения проверочных мероприятий.
За нарушение законодательства Республики Беларусь о государственных секретах виновные лица несут ответственность в) соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства Республики Беларусь о государственных секретах осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции.
Часть II (Особенная)
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Глава 22
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ОТРАСЛЯМИ ЭКОНОМИКИ
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ
Из всех отраслей и сфер, регулируемых административно-правовыми нормами, наиболее сложны те, которые касаются экономики. Эффективная национальная экономика служит гарантией независимости государства.
Переход к рыночному механизму регулирования экономических отношений предусматривает постоянное углубление правового влияния на экономические процессы, расширение сферы применения общегосударственных программ развития экономики, приватизации государственной и коммунальной собственности, демонополизации, конкуренции, безотходных технологий (экологизация общественного производства).
При таких условиях, особенно в нынешней экономической ситуации, государственное управление не только необходимо, наоборот, его значение возрастает. Только государство в лице его органов власти может: осуществлять экономическую и социальную политику с целью обеспечения интересов всех слоев населения; смягчать стихийные процессы рыночной саморегуляции с целью предотвращения хаоса в экономике; стимулировать рыночную экономику, обеспечивать эффективность ее функционирования с одновременным ограничением и предупреждением негативных последствий экономической власти собственников, особенно монополистов; гарантировать защиту национальных интересов и внутреннего рынка от внешней экономической и политической экспансии.
В государственном управлении экономикой речь идет не о возобновлении административно-командной системы, а о создании новой системы управления, которая осуществляла бы
исполнительную власть на принципах регулирования, координации, поощрения выбора наиболее приоритетных направлений деятельности, самостоятельности в поисках вариантов решения различных проблем.
Государственное руководство в сфере экономики должно иметь целью создание механизма демократического управления, который направлялся бы и контролировался исполнительной властью.
Государственное руководство в сфере экономики сочетает органичное объединение мер экономического роста и финансовой стабилизации с активной социальной политикой, стабилизацией и повышением жизненного уровня населения, его платежеспособного спроса. Главные направления, которые охватываются государственным руководством в сфере экономики: финансовая политика и ее стабилизация; денежно-кредитная политика и укрепление банковской системы; инновационно-инвестиционная деятельность; ускорение приватизационных процессов; усиление управления государственным сектором экономики; внешнеэкономическая политика и привлечение иностранных инвестиций; преодоление платежного кризиса; политика доходов и регулирования заработной платы; стимулирование малого бизнеса; налоговая политика; социальная политика (пенсионная реформа, занятость населения и др.).
Административно-правовое регулирование экономической сферы осуществляется в нескольких направлениях. Оно включает разработку и реализацию системы мероприятий программного руководства, прогнозирования, структурного преобразования народного хозяйства, государственную поддержку экономического и научно-технического потенциала, а с другой - создание правовой и экономической основ социально ориентированного функционирования предприятий, хозяйственных объединений, других организационно-хозяйственных структур, эффективного управления государственным имуществом.
Глава 23
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ
Социально-культурная сфера - это духовная (нематериальная) по характеру и идеологической направленности деятельность многообразных по своему профилю учреждений, выражающаяся в создании, использовании (распространении) и охране духовных ценностей, ориентированная на воспитание человека, на наиболее полное удовлетворение социально-культурных потребностей населения.
Глава 24
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ
В административно-правовой теории и практике государственного управления к сфере административно-политической деятельностиотносятся такие отрасли, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция. Органы управления (исполнительной власти) этими отраслями являются составной частью единой системы органов исполнительной власти и активно осуществляют функции государства.
Глава 25
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
МЕЖОТРАСЛЕВОЙ СФЕРОЙ
ПОНЯТИЕ, СПЕЦИФИКА И СОДЕРЖАНИЕ МЕЖОТРАСЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ
Все отрасли государственного управления развиваются в рамках единой системы государственного управления. Несмотря на свою относительную самостоятельность, эти отрасли теснейшим образом взаимосвязаны.
Эти факторы обусловливают выделение в общем механизме государственного управления сфер межотраслевого управления -специальных звеньев, осуществляющих межотраслевые функции.
Субъектами межотраслевого управления являются органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности, специализирующиеся на выполнении межотраслевых задач и функций.
Объектами межотраслевого управления являются межотраслевые сферы: экономика, финансы, статистика, налоги, стандартизация и сертификация, таможенное дело и др.
Понятие «межотраслевое управление» сложное и многогранное. Его структура и состав в административном праве понимаются по-разному. Например, в одних случаях экономика включается только в межотраслевое управление, в других - в управление в экономической сфере и одновременно в межотраслевое управление. Вопрос этот дискуссионный.
Границы и рамки деятельности органов межотраслевого управления значительно шире, чем органов отраслевого управления, так как их деятельность имеет функциональный характер и распространяется на все или несколько отраслей управления. В известном смысле межотраслевое управление — это управление общего характера, поскольку деятельность межотраслевых
органов охватывает практически все отрасли и участки управленческой деятельности.
Существуют несколько вариантов определения понятий «межотраслевое управление», например, межотраслевое управление можно охарактеризовать как руководство, осуществляемое определенным органом управления, по отношению к самостоятельным, не подчиненным ему по положению органам, согласование и направление отдельных сторон их деятельности в целях обеспечения единства при решении вопросов, имеющих общегосударственное значение. Данное определение слишком общее и не раскрывает специфики межотраслевого управления, не упоминает даже об объектах такого управления, которые обладают существенными особенностями. Ведь совершенно очевидна серьезная разница, скажем, между такими объектами, как статистика, стандартизация и экономика. Акцентируется внимание также на том, что существо межотраслевого управления составляет координация; в отличие от отраслевого, не организуется непосредственно вся деятельность объектов управления и не затрагивается их определенная самостоятельность.
Причем необходимо отметить, что организационные формы межотраслевого управления прошли в своем развитии определенную эволюцию. И в настоящее время межотраслевым органам свойственна значительная подвижность, что также характеризует специфику входящих в межотраслевую сферу участков деятельности.
Иногда под межотраслевым государственным управлением понимается исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления, наделенными надведомственными полномочиями по отношению к организационно не подчиненным им, управляемым объектам, в ходе которой обеспечивается согласованность и единство действий при решении общегосударственных или межотраслевых задач. Правда, при этом подчеркивается: границы действия (сфера управления) органов межотраслевого управления значительно шире, чем у отраслевого управления, так как их деятельность функциональна и распространяется на все или несколько отраслей управления.
При этом в современных условиях круг вопросов, по которым необходима координация (согласование) деятельности отраслевых органов, непрерывно расширяется, что объясняется появлением и увеличением сектора частной экономики, который при сохранении государственного сектора порождает множество новых объектов управления.
Характерными чертами органов межотраслевого управления являются:
во-первых, надведомственность полномочий межотраслевых органов исполнительной власти, которая выражается в том, что правовые акты, издаваемые в пределах их компетенции, являются обязательными для всех органов государственного управления, не подчиненных им предприятий, учреждений и организаций. Органы межотраслевого управления занимая особое положение, несут ответственность за состояние и развитие порученной им сферы;
во-вторых, сфера управления, как правило, отражается в наименованиях межотраслевых органов: Государственный таможенный комитет, Государственный комитет по стандартизации, министерства экономики, финансов, по налогам и сборам и др.;
в-третьих, вопрос о системе, совокупности, самом перечне межотраслевых сфер и соответствующих органов управления ими -вопрос сложный и дискуссионный. Имеются различные точки зрения, которые в целом можно свести к широкой и узкой трактовке межотраслевых сфер и управляющих ими органов исполнительной власти;
в-четвертых, соотношение терминов: орган межотраслевого управления и функциональный орган исполнительной власти (государственного управления). Думается, что это близкие, родственные термины, имеющие, однако, специфические оттенки, грани, задачи и функции в процессе деятельности. Функциональный орган исполнительной власти - это орган, выполняющий одну определенную функцию, но в отношении других отраслей и сфер управления, предприятий и хозяйственных организаций. Безусловно, функциональными по характеру являются такие органы, как Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерство статистики и анализа Республики Беларусь и некоторые другие;
в-пятых, в известной мере в силу характера задач и функций межотраслевого профиля названные органы могут быть отнесены к органам общего управления с учетом того, что главные методы деятельности многих из них - это координация, согласование, взаимодействие и т.д.
Таковы в целом характерные черты, которые присущи межотраслевым органам управления как разновидности органов в системе государственного управления.
Сущность межотраслевого управления составляют:
определение основных направлений экономической и социальной политики государства, разработка целевых, комплексных и иных общегосударственных программ развития отраслей управления;
обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления;
реализация программ и задач, выходящих за пределы той или иной отрасли государственного управления, а также решение вопросов, имеющих смежное или общегосударственное значение.
Суть межотраслевого управления заключается в координации деятельности отраслевых систем по вопросам межотраслевого хозяйства.
Органы межотраслевого управления имеют надведомственные полномочия. Следовательно, отраслевой принцип, обеспечивающий вертикальное подчинение предприятий, учреждений, организаций, дополняется функциональным, положенным в основу пополненным координационным содержанием.
Виды межотраслевого управления:
общая координация и контроль отраслевых систем (осуществляется органами общей компетенции: Советом Министров Республики Беларусь, исполкомами местных Советов депутатов);
специальная координация и контроль (осуществляется специальными звеньями аппарата управления: министерствами, государственными комитетами).
В зависимости от территориальных масштабов межотраслевого управления различаются:
общегосударственная координация и контроль;
местная координация и контроль.
По объему межотраслевого управления делятся:
на охватывающие все системы межотраслевого управления;
распространяющиеся лишь на ряд подсистем отраслевого управления на их местном уровне.
По субъектам межотраслевого управления различаются:
· осуществляемые Советом Министров Республики Беларусь;
· министерствами;
· Государственными комитетами;
· исполкомами и др.
Деятельность органов, осуществляющих межотраслевое управление, отличается фундаментальным характером, распространяется на все или ряд отраслей управления.
Органы межотраслевого управления:
прогнозируют и определяют основные направления согласованного развития отраслевых систем;
контролируют в определенных пределах отраслевые органы;
активно содействуют министерствам, подчиненным им органам и объектам в реализации полномочий;
объединяют их усилия в выполнении плановых заданий, решении разнообразных вопросов, возникающих на стыках отраслей и выходящих за рамки одной отрасли.
При этом орган межотраслевого управления:
устанавливает для координируемых органов обязательные правила или задания;
утверждает представляемые ему на рассмотрение документы;
дает согласие координируемым органам на совершение определенных действий;
осуществляет контрольно-надзорные полномочия в отношении координируемых объектов;
направляет им указания или рекомендации методического характера.
Не вмешиваясь в оперативную деятельность органов отраслевого управления и администрации предприятий, учреждений и организаций, органы межотраслевого управления выполняют важную роль в обеспечении всей системы органов государственного управления.
Особый организационный вид координации и соответственно межотраслевого управления возникает при объединении усилий государственных комитетов, министерств и различных организаций в процессе разработки, формирования и реализации комплексных целевых программ, связанных с решением крупных научно-технических задач, экономических и социальных проблем. Это позволяет концентрировать усилия и ресурсы на решении главных задач, осуществлении целевых программ развития отраслей экономики страны. В разработке и реализации таких программ участвует большое количество министерств, различных организаций. В этих случаях среди них выделяют головные министерства и иные республиканские органы, ответственные за выполнение задач, предусмотренных программами.
Усиление роли межотраслевого управления в современный период повлекло за собой развитие и конструктивное закрепление организационных форм ее обеспечения. В настоящее время наиболее важные вопросы межотраслевого управления разрешаются высшими органами государственной власти и управления Республики Беларусь, местными Советами депутатов, их исполкомами. Они осуществляют общую координацию отраслевых систем управления промышленностью, строительством, агропромышленным комплексом, транспортом, обеспечивает их согласованную деятельность и контроль.
Итак, очевидно, что государство не может эффективно управлять экономической, социально-культурной и административно-политической деятельностью, опираясь только на отраслевой аппарат. Для глубоких социально-экономических преобразований существуют и функционируют межотраслевые органы управления и соответствующие органы исполнительной власти.
Каковы же совокупность межотраслевых сфер, ее состав и структура и действующая административно-правовая организация управления каждой из этих сфер?
Если придерживаться широкой трактовки межотраслевого управления и органов, осуществляющих управление ими, то совокупность указанных межотраслевых сфер составят: экономика, финансы, налоговое дело, таможенное дело, статистика и анализ, стандартизация и сертификация, труд и социальная защита, охрана окружающей среды и природных ресурсов, антимонопольная политика и государственное имущество, чрезвычайные ситуации и проблемы последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Разумеется, классификация эта относительно условная, но она позволяет охватить широкими социально-экономическими связями эти сферы, причем некоторые из них могут быть отнесены к межотраслевым сферам только весьма условно.
ЛИТЕРАТУРА
Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). Минск, 2005.
Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. Яг 194-3, с изм. и доп. от 28 июля 2003 г. Яг 230-3, 8 декабря 2003 г. Яг 255-3, 14 июня 2004 г. Яг 290-3, 5 июля 2004 г. Яг 299-3, 4 мая 2005 г. Яг 13-3, Яг 15-3, 19 июля 2005 г. Яг 31-3, Яг 32-3, Яг 40-3, 2 ноября 2005 г. Яг 47-3, 5 января 2006 г. Яг 85-3, Я° 91-3, 16 мая 2006 г. Яг 110-3, Яг 114-3, Яг 115-3, 29 июня
2006 г. Яг 134-3, Яг 136-3, Яг 137-3, 17 июля 2006 г. Яг 146-3, Яг 147-3, Яг 148-3, 20 июля 2006 г. Яг 162-3, 20 декабря 2006 г. Яг 187-3, 30 декабря 2006 г. Яг 199-3, 4 января 2007 г. Яг 201-3, 7 мая 2007 г. Яг 209-3. Яг 210-3, Яг 212-3, 10 мая 2007 г. Яг 222-3, 15 мая 2007 г. Яг 228-3, 17 мая 2007 г. Яг 229-3, 18 мая 2007 г. Яг 231-3, Яг 233-3, 12 июня 2007 г. Яг 235-3, 27 июня 2007 г. Я» 246-3, 11 июля 2007 г. Яг 251-3, 20 июля 2007 г. Яг 273-3, Яг 274-3, 29 октября 2007 г. Яг 279-3, 3 декабря 2007 г. Яг 288-3, 26 декабря 2007 г. Яг 300-3, 27 декабря 2007 г. Яг 304-3, 5 января 2008 г. Яг 320-3, Яг 321-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. Яг 63. 2/946, Яг 87. 2/980, Яг 139. 2/1004; 2004. Яг 94. 2/1039, Яг 107. 2/1048; 2005. Яг 73. 2/1110, Яг 74. 2/1112, Яг 120. 2/1128, 2/1129, Яг 121. 2/1137, Яг 179. 2/1151; 2006. Яг 6. 2/1182, Яг 7. 2/1188, Яг 78. 2/1207, 2/1211, 2/1212, Яг 106. 2/1233, 2/1234, Яг 107. 2/1235, Яг 112. 2/1244, Яг 111. 2/1242, Яг 112. 2/1245, Я» 122. 2/1259; 2007. Яг 4. 2/1284, 2/1296, Яг 6. 2/1298, Яг 118. 2/1306, 2/1307, 2/1309, Яг 119. 2/1318, Яг 120. 2/1325, Яг 121. 2/1326, Яг 123. 2/1328, Яг 132. 2/1330, Яг 146. 2/1332, Яг 160. 2/1343, Яг 170. 2/1348, Яг 175. 2/1370, 2/1371, Яг 263. 2/1376, Яг 291. 2/1385, Яг 305. 2/1397, 2/1401; 2008. Яг 14. 2/1417, 2/1418.
Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. Яг 194-3, с изм. и доп от 7 мая 2007 г. Яг 210-3, 10 мая 2007 г. Яг 222-3, 15 мая
2007 г. Яг 228-3, 17 мая 2007 г. Яг 229-3, 18 мая 2007 г. Яг 231-3, Яг 233-3, 12 июня 2007 г. Яг 235-3, 27 июня 2007 г. Яг 246-3, 20 июля 2007 г. Яг 273-3, Яг 274-3, 29 октября 2007 г. Яг 279-3, 26 декабря 2007 г. Яг 300-3, 27 декабря 2007 г. Яг 304-3, 5 января
2008 г. Яг 320-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. Яг 14. 2/1291, Яг 118. 2/1307, Яг 119. 2/1318, Яг 120. 2/1325, Яз 121. 2/1326, Яг 123. 2/1328, Яг 132. 2/1330, Яг 146. 2/1332, Яг 160. 2/1343, Яг 175. 2/1370, 2/1371, Яг 263. 2/1376, Яг 305. 2/1397, 2/1401; 2008. Яг 14. 2/1417.
Административная ответственность в СССР. Саратов, 1988.
Административная ответственность за нарушения правил дорожного движения. Минск, 1999.
Административная ответственность: вопросы теории и практики / ред. Н.Ю. Хаманев. М., 2004.
Административное право зарубежных стран: учеб. пособие / под ред. А.Н. Козырина. М., 1996.
Административное право Республики Беларусь. Альбом схем: учеб. пособие / под ред. А.И. Сухарковой. Минск, 1995.
Административное право России: Конспект лекций. М., 1999.
Административное право России: учебник / Н.П. Анисимова, Н.И. Буденко, Б.П. Кондратов и др.; под ред. А.П. Коренева. М., 1997.
Административное право Российской Федерации: учебник / под ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.
Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. М., 2004.
Административно-правовые основы государственного управления: Учеб. пособие / Общ. ред. А.Н. Крамника. Минск, 2004.
Акты управления. Вопросы теории. Иваново, 1987.
Алехин А.П. Административное право России / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. М., 2005.
Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: в 2 ч. / А.П. Алехин, Ю.П. Козлов. М., 1994-1995.
Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г.В. Атаманчук. М., 1990.
Атаманчук Г.В. Сущность государственного управления / Г.В. Атаманчук. М., 1980.
Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность / Г.В. Атаманчук. М., 1995.
Афанасьев В.Г. Научное управление обществом / В.Г. Афанасьев. М., 1973.
Балашенко С.А. Административно-правовые основы государственного управления / С.А. Балашенко, Т.С. Бойко, Г.А. Василевич, А.Н. Крамник. Минск, 2004.
Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: учеб. пособие / Д.Н. Бахрах. Свердловск, 1989.
Бахрах Д.Н. Административное право России / Д.Н. Бахрах. М., 2002.
Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации / Д.Н. Бахрах. Екатеринбург, 1995.
Бахрах Д.Н. Состав административного проступка: учеб. пособие / Д.Н. Бахрах. Свердловск, 1987.
Бахрах Д.Н. Структура аппарата управления: учеб. пособие / Д.Н. Бахрах. Свердловск, 1983.
Бахрах Д.Н. Таможенное право / Д.Н. Бахрах, СВ. Кивалов. Екатеринбург, 1995.
Бахрах Д.Н. Производство по делам об административных правонарушениях / Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов. М., 1989.
Бачило И.Л. Функции органов управления / И.Л. Бачило. М., 1976.
Вельский К.С. Феноменология административного права / К.С. Вельский. Смоленск, 1995.
Булгаков А.П. Административно-правовое положение общественных объединений и религиозных организаций в Республике Беларусь / А.П. Булгаков. Минск, 1999.
Василевич Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь: конституционно-правовой статус / Г.А. Василевич. Минск, 1998.
Василенков П.Т. Центральные органы государственного управления: учеб. пособие / П.Т. Василенков. М., 1982.
Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления / Р.Ф. Васильев. М., 1970.
Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции / И.И. Ве-ремеенко. М., 1975.
Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления / В.Г. Вишняков. М., 1972.
Воронков А.В. Понятие должностного лица в административном праве / А.В. Воронков // Правоведение. 1999. № 1.
Габричидзе Б.Н. Административное право: учебник / Б.Н. Габ-ричидзе, Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. М., 2004.
Гавриленко Д.А. Административная ответственность и современность: некоторые вопросы теории и практики / Д.А. Гавриленко. Минск, 1998.
Гавриленко Д.А. Государственная дисциплина: сущность, функции и задачи /Д.А. Гавриленко. Минск, 1988.
Гавриленко Д.А. Дисциплина, мораль, право / Д.А. Гавриленко. М., 1983.
Гавриленко Д.А. Правовое государство и дисциплина / Д.А. Гавриленко. Минск, 1991.
Гавриленко Д.А. Административное право: учеб. пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко. Минск, 2002.
Гавриленко Д.А. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / Д.А. Гавриленко, И.И. Мах. Минск, 2004.
Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР / Л.Н. Галенская. М., 1984.
Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997.
Государственная служба: теория и организация: курс лекций / Под ред. проф. Е.В. Охотского и проф. В.Г. Игнатова. Ростов н/Д., 1998.
Давитнидзе И.Л. Коллегии министерств / И.Л. Давитнидзе. М., 1972.
Додин Е.В. Доказательства в административном процессе / Е.В. Додин. М., 1973.
Дубовицкий В.Н. Законность и усмотрение в советском государственном управлении / В.Н. Дубовицкий. Минск, 1984.
Забелов СМ., Забелов П.С. Административное право: курс лекций / СМ. Забелов, П.С Забелов. Минск, 2004.
Кисин В.Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация: учеб. пособие / В.Р. Кисин. М., 1991.
Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией / В.Р. Кисин. М., 1987.
Кисин В.Р. Производство по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых органами внутренних дел / В.Р. Кисин, А.П. Коренев , В.В. Селиванов. М., 1989.
Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией / А.П. Клюшниченко. Киев, 1979.
Клюшниченко А.П. Административные комиссии / А.П. Клюшниченко, А.П. Шергин. М., 1975.
Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах: учеб. пособие / Ю.М. Козлов. М., 2001.
Козлов Ю.М. Административные правоотношения / Ю.М. Козлов. М., 1976.
Козлов Ю.М. Научная организация управления и право / Ю.М. Козлов, Е.С Фролов. М., 1986.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю.М. Козлова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004.
Коренев А.П. Нормы административного права и их применение / А.П. Коренев. М., 1978.
Крамник А.Н. Административно-деликтное право. Общая часть / А.Н. Крамник. Минск, 2004.
Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь / А.Н. Крамник. Минск, 2000.
Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. Минск, 2002.
Круглов В.А. Производство по делам об административных правонарушениях: теоретические основы и правовые проблемы / В.А. Круг-лов. Минск, 1999.
Круглов В.А. Административные правонарушения в области торговли, финансов, предпринимательской и другой хозяйственной деятельности: учеб. пособие / В.А. Круглов, Т.Н. Сачек. Минск, 1997.
Кузьмичева Г.А. Административная ответственность / Г.А. Кузь-мичева. М., 1984.
Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления / Б.П. Курашвили. М., 1987.
Лазарев Б.М. Государственная служба / Б.М. Лазарев. М., 1993.
Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки / Б.М. Лазарев. М., 1988.
Лазарев Б.М. Компетенция органов управления / Б.М. Лазарев. М., 1972.
Манохин В.М. Административное право / В.М. Манохин. М., 1996.
Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации / В.М. Манохин. М., 1997.
Манохин В.М. Российское административное право / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев. М., 1996.
Мартьянов И.В. Административная ответственность по советскому законодательству / И.В. Мартьянов. Киев, 1985.
Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий / М.Я. Масленников. Тверь, 1995.
Методы и формы государственного управления. М., 1977.
Мурзинов А.И. Преступление и административное правонарушение / А.И. Мурзинов. М., 1985.
Николаева Л.А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении / Л.А. Николаева. Л., 1989.
Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств / М.Н. Николаева. М., 1975.
Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении / В.И. Новоселов. Саратов, 1977.
Оболонский А.В. Человек и государственное управление / А.В. Оболонский. М., 1987.
Овсянко Д.М. Административное право: учеб. пособие / Д.М. Ов-сянко. М., 2002.
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации / Д.М. Овсянко. М., 1996.
Овсянко Д.М. Советская государственная служба / Д.М. Овсянко. М., 1987.
Опрышко В.Ф. Административная ответственность за правонарушения / В.Ф. Опрышко. Киев, 1986.
Орлов О.В. Общественные объединения в СССР / О.В. Орлов, Ю.В. Шутько. М., 1991.
Павлова Е.С. Применение судьей мер административного взыскания / Е.С. Павлова. М., 1987.
Пикулькин А.Б. Система государственного управления / А.Б. Пикулькин. М., 1997.
Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики / авт-сост. А.Б. Агапов. М., 2002.
Постникова А.А. Административное право: учеб. пособие / А.А. Постникова, А.Н. Сухаркова. Минск, 2003.
Пронина В.С. Конституционный статус органов межотраслевого управления / В.С. Пронина. М., 1981.
Прудников А.С. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина / А.С. Прудников, Х.А. Андриашин. М., 1998.
Решетников Ю.С. Реализация норм советского права / Ю.С. Решетников. Казань, 1989.
Розин Л.М. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел / Л.М. Розин. М., 1974.
Розин Л.М. Основания административной ответственности: учеб. пособие / Л.М. Розин. М., 1985.
Российский Б.В. Административные правонарушения: энцикл. слов / Б.В. Российский. М., 2003.
Рыбчинский И.Е. Законодательство о службе в государственном аппарате: сб. норматив, актов и коммент. / И.Е. Рыбчинский, И.Б. Семериков. Минск, 1994.
Рябов Ю.С. Административная ответственность граждан и должностных лиц / Ю.С. Рябов. Пермь, 1984.
Рябцев Л.М. Административное право: учеб.-метод, комплекс / Л.М. Рябцев, Т.В. Телятицкая. Минск, 2005.
Саввин М.Я. Административный штраф / М.Я. Саввин. М., 1984.
Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР / Н.Г. Салищева. М., 1970.
Сапогин А.Н. Административно-процессуальные сроки и порядок их применения в деятельности органов внутренних дел / А.Г. Сапогин. Минск, 1987.
Севрюгин В.Е. Административный проступок: понятие, признаки, ответственность / В.Е. Севрюгин. М., 1989.
Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право / В.Д. Сорокин. М., 1972.
Сорокин В.Д. Метод правового регулирования / В.Д. Сорокин. М., 1976.
Старилов Ю. Административная юстиция: теория, история, перспективы / Ю. Старилов. М., 2001.
Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование / Ю.Н. Старилов. Воронеж, 1996.
Старилов Ю.Н. Служебное право: учебник / Ю.Н. Старилов. М., 1996.
Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР / М.С. Сту-деникина. М., 1987.
Студеникина М.С. Что такое административная ответственность /. М.С. Студеникина. М., 1990.
Сухаркова А.И. Порядок реализации органами внутренних дел законодательства о предложениях, заявлениях и жалобах граждан / А.И. Сухаркова. Минск, 1988.
Сухаркова А.И. Административное право Республики Беларусь / А.И. Сухаркова, А.А. Постникова. Могилев, 1999.
Телятицкая Т.В. Административное право Республики Беларусь. Общая часть: учеб. пособие / Т.В. Телятицкая. Минск, 1997.
Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть в Российской Федерации / Ю.А. Тихомиров. М., 1996.
Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. М., 1998.
Тихомиров Ю.А. Управление делами общества / Ю.А. Тихомиров. М., 1987.
Тихомиров Ю.А. Управленческое решение / Ю.А. Тихомиров. М., 1972.
Труханович Л. Административное право России: курс лекций / Л. Труханович. М., 2001.
Управление в области административно-политической деятельности. М., 1979.
Четвериков В. Административное право России. Общая и Особенная части: учеб. пособие / В. Четвериков. М., 2001.
Шергин А.П. Административная юрисдикция / А.П. Шергин. М., 1979.
Шергин А.П., Попов Л.Л. Управление, гражданин, ответственность / А.П. Шергин, Л.Л. Попов. М., 1975.
Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Е.В. Шорина. М., 1981.
Щербак А.И. Правовая ответственность должностных лиц аппарата государственного управления / А.И. Щербак. Киев, 1980.
Юсупов В.А. Теория административного права / В.А. Юсупов. М., 1985.
Юсупов Ю.А. Правоприменительная деятельность органов советского государственного управления / В.А. Юсупов. М., 1979.
Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР / Ц.А. Ям-польская. М., 1972.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие.........................................................................................................................................................3
Часть I (Общая). Сущность и основные институты административного права Республики Беларусь
Глава 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть....................................................................................................................................................................7
1.1. Общее понятие управления......................................................................................................................... 7
1.2. Социальное управление и его виды............................................................................................................ 8
1.3. Государственное управление: понятие и основные черты .......................................................................12
1.4. Исполнительная власть и ее соотношение
с государственным управлением..........................................................................................................................16
Глава 2. Предмет и метод административного права..................................................................................19
2.1. Предмет административного права.............................................................................................................19
2.2. Метод административно-правового регулирования …………………………………………………….22
2.3. Функции и принципы административного права .................................................................................... 24
2.4. Система административного права.............................................................................................................27
2.5. Механизм административно-правового регулирования и его элементы ………...................................27
Глава 3. Административно-правовые нормы.............................................................................................. 29
3.1.Понятие и признаки административно-правовых норм...........................................................................29
3.2. Структура административно-правовой нормы……………………………………………………..........30
3.3. Виды административно-правовых норм ....................................................................................................31
3.4. Реализация административно-правовых норм ……………………………………………………..........33
3.5. Действие административно-правовых норм...............................................................................................34
3.6. Источники административного права.........................................................................................................35
Глава 4. Административно-правовые отношения.......................................................................................37
4.1.Понятие и основные признаки административно-правовых отношений.................................................37
4.2. Элементы административно-правовых отношений …………………………………………………….38
4.3. Виды административно-правовых отношений...................................................................................39
Глава 5. Субъекты административного права..................................................................................................41
Глава 6. Граждане Республики Беларусь как субъекты административного права..........................................................................................................................................................................44
6.1.Основы административно-правового статуса гражданина...........................................................................44
6.2. Права и обязанности граждан в государственном управлении....................................................................48
6.3. Административно-правовые гарантии прав
и свобод граждан.....................................................................................................................................................50
6.4. Роль обращений граждан в обеспечении законности в деятельности исполнительной власти..............52
6.5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства..............................................................................................................................................................55
Глава 7. Административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти)....................................................................................................................................................................59
7.1. Понятие и основные признаки органа государственного управления (исполнительной власти)......................................................................................................................................................................59
7.2. Виды органов государственного управления (исполнительной власти) ..................................................62
7.3. Система органов государственного управления (исполнительной власти), правовые основы
ее построения...........................................................................................................................................................66
7.4. Полномочия Президента Республики Беларусь
в сфере реализации исполнительной власти........................................................................................................68
7.5. Администрация Президента Республики Беларусь ……………………………………………………....71
7.6. Совет Министров Республики Беларусь — центральный орган исполнительной власти. Правовые основы
его деятельности и полномочия.............................................................................................................................72
7.7. Система и основы правового положения республиканских органов государственного управления
и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь…………..79
7.8. Местные органы исполнительной власти ....................................................................................................86
Глава 8. Административно-правовой статус государственных служащих................................................................................................................................................................94
8.1. Понятие, принципы и виды государственной службы …………………………………………………...94
8.2. Понятие и классификация государственных должностей.................. ........................................................97
8.3. Понятие государственного служащего и основы
его административно-правового статуса...............................................................................................................99
8.4. Ограничения, связанные с государственной службой, гарантии государственным служащим..............104
8.5. Классификация государственных служащих...............................................................................................106
8.6. Прохождение государственной службы ......................................................................................................108
8.7. Стимулы деятельности государственных служащих..................................................................................111
8.8. Прекращение государственной службы ...................................................................................................... 115
Глава 9. Административно-правовой статус предприятий,
Учреждений, организаций, общественных объединений
и религиозных организаций.............................................................................................................................. 118
9.1.Предприятия, учреждения, организации как субъекты административного права .................................118
9.2. Понятие, виды и основы правового статуса общественных объединений...............................................123
9.3. Политические партии и профессиональные союзы
в системе общественных объединений....................................................................... ........................................126
9.4. Правовое положение религиозных объединений. Взаимоотношения религиозных организаций и государственных органов..............................................................................................................................................128
Глава 10. Административно-правовые формы управленческой деятельности. Административно-правовые акты управления............................................................................................................................... 131
10.1.Понятие и сущность административно-правовых форм...........................................................................131
10.2. Классификация форм управленческой деятельности................................................................................131
10.3.Правотворческая (нормоустановительная) деятельность органов исполнительной власти....................133
10.4. Правоприменительная деятельность и ее виды …………………………………………………………. 134
10.5. Понятие и юридическое значение правовых актов управления ............................................................. 137
10.6. Виды административно-правовых актов государственного управления................................................142
10.7. Требования, предъявляемые к актам управления и последствия их несоблюдения .............................152
10.8. Действие актов управления..........................................................................................................................156
10.9. Административно-правовой договор..........................................................................................................159
Глава 11. Административно-правовые методы............................................................................................ 162
11.1.Понятие административно-правовых методов...........................................................................................162
11.2. Классификация административно-правовых методов управления...........................................................163
11.3. Соотношение убеждения и принуждения в деятельности исполнительной власти ..............................167
11.4. Поощрение как метод деятельности исполнительной власти..................................................................168
Глава 12. Административное принуждение................................................................................................... 171
12.1. Понятие, цели и основнание административного принуждения, его отличие от других видов государственного принуждения.............................................................................................................................171
12.2. Виды мер административного принуждения, их классификация и содержание....................................173
Глава 13. Ответственность по административному праву………………………………………………..179
13.1.Общая характеристика юридической ответственности ........................................................................... 179
13.2. Понятие и виды дисциплинарной ответственности
по административному праву, основания ее применения……………………………………………………..180
13.3. Понятие и основные черты материальной ответственности по административному праву, основания
и особенности ее применения................................................................................................................................184
13.4. Понятие, основные черты, принципы и основания административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности .....................................................................................................188
13.5. Обстоятельства, исключающие признание
деяния административным правонарушением................................................................................................... 190
Глава 14. Административные правонарушения........................................................................................... 192
14.1.Понятие и признаки административного правонарушения ....................................................................192
14.2. Состав административного правонарушения………………………………………………………....... 196
14.3. Виды административных правонарушений,
их основная классификация .................................................................................................................................207
Глава 15. Административные взыскания...................................................................................................... 209
15.1.Понятие, цели и основания административных взысканий. Виды и система административных взысканий ............................................................................................................................................................209
15.2. Виды административных взысканий.........................................................................................................211
15.3. Общие правила наложения административных взысканий ...................................................................215
15.4. Наложение административного взыскания при совершении нескольких административных правонарушений одним лицом .........................................................................................................................................217
15.5. Исчисление срока, сроки наложения и погашения административных взысканий.............................220
15.6. Основания для освобождения от административной ответственности.................................................221
Глава 16. Административно-процессуальное право................................................................................... 223
16.1. Сущность административного процесса..................................................................................................223
16.2. Задачи административного процесса....................................................................................................... 224
16.3. Принципы административного процесса .................................................................................................225
Глава 17. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях..... …………………………………………………………………………………………………………………….229
17.1. Система и разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать
дела об административных правонарушениях………………………………………………………...............229
17.2. Подведомственность дел об административных правонарушениях .................................................... 233
Глава 18. Участники административного процесса. Доказательства в административном процессе................................................................................................................................................................. 236
18.1.Участники административного процесса, защищающие свои или представляемые права и интересы.................................................................................................................................................................236
18.2. Иные участники административного процесса…………………………………………………………241
18.3. Обстоятельства, исключающие возможность участия в административном процессе.......................246
18.4. Доказательства в административном процессе ……………………………………………………….. 247
Глава19. Стадии административного процесса......................................................................................... 251
19.1.Возбуждение административного процесса и подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению........................................................................................................................................................252
19.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении .................................................................258
19.3. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении.......................................260
19.4. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении...................................................................................................................................................264
19.5. Исполнение постановления о наложении административного взыскания...........................................269
Глава 20.Административное право и законность в сфере государственного управления...................278
20.1. Сущность и значение законности и дисциплины……………………………………………………….278
20.2. Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти .................... ......280
20.3. Контроль в государственном управлении.................................................................................................282
20.4. Государственный надзор.............................................................................................................................287
20.5. Судебный контроль за законностью в государственном управлении.....................................................293
Глава 21.Специальные административно-правовые
режимы................................................................................................................................................................. 295
21.1.Режим чрезвычайного положения................................................................................................................297
21.2. Режим военного положения.........................................................................................................................301
21.3. Режим охраны Государственной границы Республики Беларусь ...........................................................301
21.4. Таможенные режимы....................................................................................................................................305
21.5.Режим секретности (государственная тайна)..............................................................................................306