Политика государства в области занятости - раздел Право, Трудовое право. Конспект лекций
Одной Из Характерных Черт Российского Рынка Труда Является Бе...
Одной из характерных черт российского рынка труда является безработица, которая сопровождается различными проблемами социального, экономического и психологического характера. В России значительный рост безработицы пришелся на начало 90-х годов XX века и был обусловлен переходом к рыночной экономике.
Помимо безработицы российский рынок труда характеризуется также такими негативными моментами, как неполная занятость, неравномерность в распределении трудовых ресурсов по регионам и отраслям экономики, неформальный сектор экономики и ряд других.
Указанные явления позволяют оценить способность российского рынка труда к саморегуляции как незначительную, что сохраняет потребность в использовании элементов государственного вмешательства. Предпринимаемые в этой сфере государством меры могут быть сведены в основном к профилактике растущей безработицы (содействие занятости населения, включая трудоустройство), а также к снижению ее последствий (материальная поддержка безработных, которая включает в себя выплату пособий по безработице, переподготовка безработных и др.).
В современных условиях государство ограничивает свои обязательства оказанием содействия в реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Более конкретно соответствующие направления политики государства сформулированы в Законе РФ от 19.04.1991 г. с изменениями и дополнениями "О занятости населения в Российской Федерации".
Государственная политика в области содействия занятости определена ст. 5 Закона и направлена на:
развитие трудовых ресурсов;
обеспечение равных возможностей всем гражданам России в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан;
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
предупреждение массовой и сокращении длительной (более одного года) безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;
международное сотрудничество в решении проблем занятости.
Государственная политика в сфере занятости является частью социальной политики государства. Она имеет целью минимизацию сроков поиска работы и оптимизацию процесса такого поиска, а средства, обеспечивающие достижения данной цели, составляют содержание политики занятости.
В действующей Конституции РФ (ч. 3 ст. 37) закреплено право каждого гражданина на защиту от безработицы. Тем самым на государство возлагается обязанность проведения такой политики на рынке труда, которая позволила бы реализовать это абсолютное субъективное право личности.
Политика занятости может иметь пассивный и активный характер. Содержанием пассивной политики является система мероприятий по вовлечению в сферу занятости лиц, потерявших работу и желающих трудоустроиться. При проведении активной политики государство прежде всего создает систему мер по предотвращению незанятости.
В целях проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечения социальной защиты временно незанятых граждан Совет Министров РСФСР постановлением от 19.01.1991 г. создал Государственную службу занятости, призванную обеспечить координацию в решении вопросов занятости населения на всей территории России. В настоящее время Федеральная служба по труду и занятости действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 324 и находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Министерство здравоохранения и социального развития, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, создает территориальные органы по вопросам занятости - управления Федеральной государственной службы занятости населения, которые являются юридическими лицами, получателями и распределителями бюджетных средств, осуществляют организационно-методическое руководство деятельностью государственных учреждений службы занятости населения - центров занятости, действующих на территории соответствующего субъекта РФ, контролируют их деятельность, а также направляют и распределяют между ними финансовые средства и наделяют необходимым имуществом.
Управления совместно с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления осуществляют разработку и обеспечивают реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей субъекта РФ.
Основными задачами Управления являются:
разработка территориальной программы содействия занятости населения и организация работы по ее реализации центрами занятости населения;
определение основных направлений развития и совершенствования системы профессиональной ориентации и психологической поддержки, профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных граждан и незанятого населения в субъекте РФ;
организация работы государственных учреждений службы занятости населения в субъекте РФ;
организация работы по обеспечению государственных гарантий и компенсаций безработным гражданам.
Регулирование отношений в сфере занятости осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами, принятыми на основании и в развитие норм международного трудового права.
Основным является Закон РФ от 19.04.1991 г. с последующими изменениями и дополнениями "О занятости населения в Российской Федерации". Данный закон определяет направления государственной политики в сфере обеспечения занятости, права и обязанности субъектов, действующих на рынке труда, права граждан в области занятости и предоставляемые им гарантии в этой сфере, организацию деятельности государственных органов занятости населения, правовые основы участия работодателей в обеспечении занятости и другие важные положения.
Кроме закона действуют:
Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 г. N 458 с изм. и доп.;
Положение об организации общественных работ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 г. N 875 с изм. и доп. и другие.
Все темы данного раздела:
Понятие и формы организации труда
Материальную основу любого общества составляет трудовая деятельность человека, которая в то же время развивает и преобразует самого человека. Все великие открытия, весь научно-техни
Метод отрасли права показывает то, как, какими правовыми средствами и способами осуществляется регулирование отношений, входящих в ее предмет.
Существуют два основных метода правового регулирования общественных отношений - публично-правовой (централизованно-нормативный) и частно-правовой (договорный). Для трудового права характере
Система трудового права
Система трудового права - это совокупность юридических норм, образующих единое предметное целое (отрасль) с разбивкой на отдельные относительно самостоятельные структурные образован
Отграничение трудового права от других отраслей права
Вопросы отграничения трудового права от других отраслей права, связанных с регулированием отношений в процессе применения труда, и в первую очередь, от гражданского права, в настоящ
Источники трудового права
Под источниками трудового права понимаются результаты нормотворческой деятельности органов государства, а также совместного правотворчества работников и работодателей (их представит
Действие нормативных актов во времени.
Момент, которым определяется начало действия нормативного акта, принято называть временем вступления его в силу. В соответствии со ст. 12 ТК РФ нормативный правовой акт, содержащий н
Действие нормативных актов по кругу лиц.
Трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. Все работодатели (физ
Понятие принципов трудового права
В юридической литературе принципы трудового права сформулированы по-разному:
основные принципы правового регулирования труда;
основные принципы трудового права;
Понятие и виды субъектов трудового права
Субъектами трудового права признаются участники общественных отношений, составляющих предмет трудового права.
Правовое положение субъектов трудового права определяется:
Работник как субъект трудового права
Согласно ст. 20 ТК, работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.
Для того, чтобы вступить в трудовые отношения и стать работником гражданин
Работодатель как субъект трудового права
Согласно ст. 20 ТК, работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законам
Профессиональный союз как субъект трудового права
Профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представи
Объединение работодателей как субъект трудового права
Работодатели имеют право без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов на добровольной основе создавать объединение р
Понятие и виды правоотношений
Общественное отношение принимает форму правового отношения при наличии двух условий.
Во-первых, требуется, чтобы данное общественное отношение выражалось в актах волевого п
Понятие и формы социального партнерства
Социальное партнерство - система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение со
Коллективные переговоры
Определение коллективных переговоров дано в Конвенции Международной Организации Труда (далее - МОТ) N 154 1981 г. "О содействии коллективным переговорам" (не ратифицирован
Коллективные договоры и соглашения
Договоренности, достигнутые между сторонами социального партнерства, оформляются в форме правовых актов социального партнерства. В российском законодательстве выделяются два вида пр
Ответственность сторон социального партнерства
Статьями 54, 55 ТК установлено что:
1) представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения
Занятость и трудоустройство
Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им зара
Социальная поддержка безработных
Под социальной поддержкой безработных следует понимать систему мер, принимаемых государством с целью предоставить безработным гражданам помощь в преодолении трудной жизненной ситуац
Общий порядок заключения трудового договора
Прием на работу граждан осуществляется, как правило, путем заключения трудового договора.
Общий порядок заключения трудового договора закреплен в главе 11 ТК. Для отдельных
Изменение трудового договора
Под изменением трудового договора понимается изменение его условий. По общему правилу, изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению с
Общие основания прекращения трудового договора
Трудовой договор прекращается лишь при наличии определенных оснований его прекращения и соблюдения правил увольнения работника по данному конкретному основанию.
Основаниями
Расторжение трудового договора по соглашению сторон
Согласно ст. 78 ТК трудовой договор в любое время может быть расторгнут по соглашению сторон трудового договора, т.е. работника и работодателя.
Соглашение сторон - это само
Прекращение срочного трудового договора
Порядок прекращения срочного трудового договора регулируется ст. 58, п. 2 ст. 77, ст. 79 и 261 ТК.
Срочный трудовой договор прекращается с истечением его срока, кроме случа
Расторжение трудового договора по инициативе работника
Общие правила расторжения трудового договора по инициативе работника установлены ст. 80 ТК.
Трудовой кодекс РФ устанавливает единый порядок и условия расторжения по инициат
Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
Перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя установлен ч. 1 ст. 81 ТК и содержит 12 оснований, закрепленных в соответствующих пунктах. Работодатель
Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
Согласно ст. 83 ТК трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:
1. Призыв работника на военную службу или направление ег
Расчеты при увольнении
Согласно ст. 62 ТК и Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от
Понятие и виды рабочего времени
В настоящее время регулирование рабочего времени осуществляется в соответствии с положениями раздела IV ТК, других федеральных законов с применением также и ранее изданных нормативн
Продолжительность ежедневной работы
Продолжительность ежедневной работы оказывает непосредственное влияние на работоспособность человека. Длительная непрерывная работа утомляет человека, приводит к снижению его работо
Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени
Работодатель имеет право в порядке, установленном Трудовым кодексом, привлекать работника к работе за пределами, установленной для работника продолжительности рабочего времени:
Режим и учет рабочего времени
Под режимом рабочего времени понимается распределение времени работы в течение суток, недели, месяца, другого календарного периода.
Правовое регулирование режима рабочего в
Понятие и виды времени отдыха
Право на отдых - одно из основных прав человека. Согласно Конституции РФ, каждый имеет право на отдых (ч. 5 ст. 37). При этом следует подчеркнуть, что это право гарантируется только
Кратковременный отдых
Работнику ежедневно должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания во время рабочей смены. Оптимальная продолжительность перерыва зависит от характера производства, организац
Отпуска
Под отпуском понимается время непрерывного отдыха работника в течение определенного законом количества дней подряд с сохранением места работы (должности) и преимущественно, с сохран
Понятие и методы правового регулирования оплаты труда
Одним из обязательных условий трудового договора является выплата работнику заработной платы. Это условие вытекает из возмездного характера трудового договора, при заключении которо
Системы оплаты труда
Под системой оплаты труда следует понимать способ установления соотношения между мерой труда и мерой вознаграждения за труд, на основании которого строится порядок исчисления основн
Формы и сроки оплаты труда
Выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте РФ (в рублях).
В соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работ
Удержания из заработной платы
Удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.
Удержания из заработной платы работника для пога
Оплата труда в особых условиях и условиях, отклоняющихся от нормальных
Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере.
В повышенном размере о
Понятие гарантий и компенсаций
Статья 164 ТК определяет, что гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отн
Случаи и порядок предоставления отдельных видов гарантий и компенсаций
Гарантии и компенсации при направлении работников в служебные командировки. Служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выпо
Понятие дисциплины труда и методы ее обеспечения
Природа и сущность наемного труда подразумевает подчинение работника распоряжениям работодателя. Эти распоряжения могут иметь закрепление в различных локальных нормативных актах - п
Меры поощрения и порядок их применения
Законодательством установлена система мер поощрения за успехи в труде.
В правовом смысле под поощрением следует понимать публичное признание трудовых заслуг работников, ока
Дисциплинарная ответственность и ее виды
Дисциплинарная ответственность работников наступает за нарушение трудовой дисциплины, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых об
Материальная ответственность и ее виды
Материальная ответственность по трудовому праву является одним из видов юридической ответственности. Она заключается в обязанности стороны трудового договора (работодателя или работ
Материальная ответственность работодателя
Трудовой кодекс выделяет три случая материальной ответственности работодателя.
К первому случаю относятся случаи возникновения обязанности работодателя возместить работнику
Материальная ответственность работника
Статья 21 ТК обязывает работника бережно относиться к имуществу работодателя. Одним из важнейших средств защиты собственности работодателя является материальная ответственность за у
Понятие и организация охраны труда
Правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками определены ст. 37 Конституции РФ: каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих
Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве
Выявление и учет несчастных случаев на производстве имеют принципиальное значение и должны строго фиксироваться (ст. 227-231 ТК РФ). Расследованию и учету подлежат также профессиона
Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства
В соответствии со ст. 6 ТК РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений относится принятие обязательных для применения федеральных законов и ин
Понятие и виды трудовых споров
В процессе осуществления трудовой деятельности между работниками и работодателями могут возникать разногласия по вопросам применения законодательства о труде, а также установления н
Индивидуальные трудовые споры и порядок их рассмотрения
Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником (либо лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работ
Рассмотрение коллективных трудовых споров
Конституция РФ в ст. 37 предусматривает право не только на индивидуальные, но и коллективные трудовые споры. Впервые в Российской Федерации порядок разрешения коллективных трудовых
Поступление на гражданскую службу
Согласно ст. 21 закона от 27.07.2004 г. на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской
Срок действия служебного контракта и порядок его заключения
Согласно ст. 25 закона от 27.07.2004 г. для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключить с гражданским служащим:
1) служебный контракт на
Изменение служебного контракта
Согласно п. 7 ст. 24 закона от 27.07.2004 г. запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным
Прекращение служебного контракта
Согласно ч. 1 ст. 33 закона от 27.07.2004 г. общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской
Понятие и должности муниципальной службы
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового д
Правовое положение (статус) муниципального служащего
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской
Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение
На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, у
Новости и инфо для студентов