Понятие и виды рабочего времени

 

В настоящее время регулирование рабочего времени осуществляется в соответствии с положениями раздела IV ТК, других федеральных законов с применением также и ранее изданных нормативных правовых актов, в том числе бывшего СССР, но только в части, не противоречащей ТК (ст. 423 ТК).

Согласно ст. 91 ТК под рабочим временем понимается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

Как правило, в рабочее время включаются периоды выполнения основных и подготовительно-заключительных мероприятий (подготовка рабочего места, получение наряда, получение и подготовка материалов, инструментов, ознакомление с технической документацией, подготовка и уборка рабочего места, сдача готовой продукции и т.п.). Вопросы включения указанных временных отрезков в рабочее время решаются работодателем и работником. Принятое ими решение закрепляется в правилах внутреннего трудового распорядка.

К иным периодам времени можно отнести перерывы, которые включаются в рабочее время. Так, согласно ст. 109 ТК работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время.

Согласно ст. 258 ТК работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый. При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа. Данные перерывы включаются также в рабочее время.

Кроме указанных перерывов на отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда.

Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Нормирование рабочего времени осуществляется с учетом конкретных условий труда, возрастных и иных особенностей работников и других факторов. В соответствии с этим трудовое законодательство устанавливает следующие виды рабочего времени:

- нормальная продолжительность рабочего времени;

- сокращенная продолжительность рабочего времени;

- неполное рабочее время.

Нормальная продолжительность рабочего времени - это продолжительность рабочего времени, применяемая в том случае, если работа выполняется в обычных условиях труда и лица, ее выполняющие, не нуждаются в специальных мерах охраны труда.

Согласно части второй статьи 91 ТК нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Это общее правило. Оно распространяется на работников всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм, а также граждан, работающих у работодателей - физических лиц (ст. 305 ТК) и независимо постоянная или временная, сезонная ли у них работа, 5-дневная или 6-дневная рабочая неделя.

Правилами внутреннего трудового распорядка у конкретного работодателя может быть предусмотрена и меньшая, чем 40 часов в неделю, продолжительность рабочего времени.

Трудовой кодекс (ч. 3 ст. 91) возлагает на работодателя обязанность вести учет рабочего времени, которое фактически отработано каждым работником. От правильного учета зависит не только оплата труда, но и другие трудовые права.

Все время работы (включая дневные, вечерние, ночные часы работы, часы работы в выходные, праздничные дни, сверхурочные часы и многие другие сведения об использовании рабочего времени) учитывается в табеле учета использования рабочего времени и расчета заработной платы (форма N Т-12). Унифицированные формы первичной учетной документации по учету использования рабочего времени (форма N Т-12 и N Т-13) утверждены постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 г. N 1.

Сокращенная продолжительность рабочего времени - это меньшая его продолжительность по сравнению с нормальным рабочим временем, установленная законом, но с оплатой как за нормальное рабочее время за исключением несовершеннолетних работников, которым оплата производится пропорционально отработанному времени. Сокращенная продолжительность рабочего времени на основании норм законодательства, в частности статьи 92 ТК, установлена для следующих категорий работников:

- несовершеннолетних;

- с пониженной трудоспособностью (инвалидов I и II групп);

- занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно части третьей статьи 92 ТК федеральным законом может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников.

Продолжительность рабочего времени несовершеннолетних Трудовой кодекс определяет с учетом двух обстоятельств: возраста и условий работы (является ли несовершеннолетний учащимся образовательного учреждения или нет, а если является учащимся, то в какое время он работает - в свободное от учебы время в течение учебного года или в период каникул).

Согласно статье 92 ТК нормальная продолжительность рабочего времени сокращается для несовершеннолетних работников не являющихся учащимися, а также являющихся учащимися, но работающих в период каникул и устанавливается:

- не более 24 часов в неделю - для работников в возрасте до 16 лет;

- не более 35 часов в неделю - для работников в возрасте от 16 до 18 лет.

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм рабочего времени, которые установлены для лиц соответствующего возраста, то есть, для учащихся в возрасте до 16 лет не более 12 часов в неделю, а для учащихся в возрасте от 16 до 18 лет - 17,5 часов в неделю.

Рабочее время для несовершеннолетних сокращается независимо от характера работы, отрасли хозяйства, формы собственности работодателя.

Труд несовершеннолетних оплачивается пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы за счет собственных средств (ст. 271 ТК).

Представляется, что необходимо восстановить существовавший до введения Трудового кодекса порядок и оплачивать труд несовершеннолетних работников в таком же размере, как и работникам с нормальным рабочим временем.

К работникам с пониженной трудоспособностью относятся инвалиды. Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности: I, II или III.

Трудовым кодексом РФ сокращенная продолжительность рабочего времени установлена для инвалидов I и II группы. Согласно статье 92 ТК продолжительность рабочего времени для работников, являющихся инвалидами I или II группы, составляет не более 35 часов в неделю. Такое же положение закреплено в статье 23 Федерального закона РФ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Согласно части третьей этой статьи, для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов с сохранением полной оплаты труда. То есть, продолжительность рабочего времени может устанавливаться и менее 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда, например, 30 или 24 часа в неделю.

Согласно статье 92 ТК нормальная продолжительность рабочего времени устанавливается не более 36 часов в неделю для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Сокращенная продолжительность рабочего времени установлена с целью облегчения труда для тех работников, чей труд сопряжен с воздействием вредных факторов производства на организм человека.

Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда должен утверждаться в порядке, установленном Правительством РФ. Пока такой перечень не утвержден, на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 423 ТК применяется "Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день", утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 г. с последующими изменениями и дополнениями, а также Инструкцией о порядке применения этого Списка, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21.11.1975 г.

В Списке предусматривается сокращенная продолжительность рабочего дня (а не недели) по каждой профессии, должности, виду работ и производств. Права на сокращенный рабочий день имеют работники, профессии и должности которых предусмотрены по производствам и цехам в соответствующих разделах Списка, независимо от того, в какой отрасли находятся эти производства и цеха.

Работникам, профессии и должности которых включены в раздел Списка "Общие профессии всех отраслей народного хозяйства", сокращенный рабочий день устанавливается независимо от того, в каких производствах и цехах они работают, если эти профессии и должности не предусмотрены специально в других разделах или подразделах Списка.

Бригадиры, помощники и подручные рабочие, профессии которых предусмотрены в Списке, имеют сокращенный рабочий день той же продолжительности, что и рабочие соответствующих профессий.

Рабочее время сокращается в те дни, когда работники фактически заняты во вредных условиях труда не менее половины установленной Списком для данного производства, цеха, профессии или должности продолжительности рабочего дня. Однако если в Списке указывается "постоянно занятый" или "постоянно работающий", то рабочий день сокращается, если работник фактически занят во вредных условиях труда в течение всего рабочего дня.

В тех случаях, когда работники в течение рабочего дня были заняты на разных работах с вредными условиями труда, где установлено сокращенное рабочее время различной продолжительности, и в общей сложности проработали на этих участках более половины максимальной продолжительности сокращенного рабочего дня, их рабочий день не должен превышать 6 часов.

Работники, профессии и должности которых не включены в Список, но которые выполняют в отдельные периоды работу в производствах, цехах, по профессии и в должности с вредными условиями труда, предусмотренных списком, сокращенный рабочий день в эти периоды должен устанавливаться той же продолжительности, что и работникам, постоянно занятым на этой работе.

Список обязателен для применения во всех организациях, где имеются указанные в нем производства, цеха, виды работ, профессии и должности. организации за счет собственных средств могут расширить круг работников, имеющих право на сокращенный рабочий день, а также уменьшить установленную списком продолжительность рабочего дня без уменьшения оплаты труда работников.

С 1 января 2001 г. сокращенная продолжительность рабочего времени установлена для работников, занятых на работах с химическим оружием, которые в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам.

В первую группу включены:

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;

работы по распоряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия и другие работы.

Вторую группу охватывают:

работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию;

перевозка химического оружия к местам его уничтожения;

работы по обеспечению безопасного хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия, и др.

Согласно статьям 1, 5 Федерального закона от 07.11.2000 г. с изменениями от 25.07.2002 г. "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" занятым на работах, отнесенных к первой группе, установлена 24-часовая, ко второй - 36-часовая рабочая неделя.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 18.06.2001 г. "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" установлена сокращенная 30-часовая рабочая неделя для медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, а также для работников организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающих больных туберкулезом сельскохозяйственных животных.

Конкретный Перечень этих должностей утвержден совместным приказом Министерства здравоохранения РФ, Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства образования РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Федеральной пограничной службы РФ от 30.05.2003 г. N 225/194/363/126/2330/777/292.

Сокращенная продолжительность рабочего времени установлена также для педагогических, медицинских и других категорий работников.

Согласно статье 333 ТК для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работника образовательных учреждений, с учетом особенностей их труда, продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется Правительством РФ.

В исполнение статьи 333 ТК Правительство РФ постановлением от 03.04.2003 г. N 191 установило Продолжительность рабочего времени (норму часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений. Педагогическим работникам образовательных учреждений в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается продолжительность рабочего времени - 36, 30, 24, 20, 18 часов в неделю.

Согласно статье 350 ТК для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством РФ.

В исполнение статьи 350 ТК Правительство РФ постановлением от 14.02.2003 г. N 101 установило для медицинских работников сокращенную продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности - 36, 33, 30 и 24 часа в неделю.

Работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования на период десять учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда. По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели (ст. 173, 174 ТК).

Работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, в период учебного года устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели). За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда (ст. 176 ТК).

Следовательно, сокращенная продолжительность рабочего времени установлена статьей 92 Трудового кодекса РФ, другими статьями Трудового кодекса РФ, а также иными федеральными законами.

Неполным рабочим временем называется рабочее время, продолжительность которого меньше, чем нормальное рабочее время. Неполное рабочее время может выступать как неполная рабочая неделя или неполный рабочий день. При неполном рабочем дне уменьшается продолжительность ежедневной работы, но рабочая неделя остается 5-дневной или 6-дневной. Неполная рабочая неделя - это уменьшение рабочих дней при сохранении установленной продолжительности рабочей смены. Возможно одновременное сокращение рабочего дня и рабочей недели.

Таким образом, при неполном рабочем времени, как и при сокращенном рабочем времени, продолжительность труда уменьшается. Однако, неполное рабочее время отличается от сокращенного рядом существенных признаков. Если сокращенное рабочее время устанавливается законом для определенных категорий работников, то неполное рабочее время может быть установлено для любого работника по соглашению между ним и работодателем. При сокращенном рабочем времени его продолжительность определяется соответствующим нормативным актом, регулирующим конкретный вид сокращенного рабочего времени; соглашение же между работником и работодателем о неполном рабочем времени может предусматривать уменьшение рабочего времени на любое количество часов или рабочих дней без каких-либо ограничений. Неполный рабочий день или неполная рабочая неделя могут устанавливаться как при приеме на работу, так и в последствии. Оплата труда при неполном рабочем времени производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. При этом работнику не может быть гарантирована оплата труда не ниже установленного федеральным законом минимального размера, поскольку эта гарантия, согласно статье 133 ТК, распространяется только на работников, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших в полном объеме установленные нормы труда (должностные обязанности).

Законодательство предусматривает, что в определенных случаях по заявлению работника работодатель обязан установить ему неполное рабочее время. Согласно статье 93 ТК работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), а также лица, осуществляющие уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.

Закрепление права на обязательное установление режима неполного рабочего времени только одного из родителей, имеющих ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), означает, что в случае возникновения потребности в таком режиме и у второго родителя, он должен решать этот вопрос в общем порядке, то есть по соглашению с работодателем.

Помимо названных категорий работодатель обязан, согласно статьям 11, 23 Федерального закона РФ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в российской Федерации", устанавливать неполное рабочее время по просьбе инвалида, если такой режим необходим ему в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Данная норма обязательна для исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Неполное рабочее время устанавливается на определенный срок или без указания срока.

Условие о неполном рабочем времени указывается в трудовом договоре и приказе (распоряжении) работодателя о приеме работника на работу или в дополнении к трудовому договору и в приказе (распоряжении) работодателя. однако сведения о том, что работник принят на работу с неполным рабочим временем или ему впоследствии установлено неполное рабочее время, в его трудовую книжку не вносятся.

Работники, занятые на условиях неполного рабочего времени, имеют те же трудовые права, что и лица, которые трудятся полное рабочее время. Так, им полагается полный ежегодный оплачиваемый отпуск, учебные отпуска, время работы засчитывается в трудовой стаж как полное рабочее время; выходные и праздничные дни предоставляются в соответствии с трудовым законодательством и сохраняются другие трудовые права.

В отдельных случаях неполное рабочее время может устанавливаться и по инициативе работодателя. Это возможно в связи с изменениями в организационных и технологических условиях труда. Если эти изменения могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель, в целях сохранения рабочих мест, имеет право, с учетом мнения представительного органа работников, вводить режим неполного рабочего времени на срок до шести месяцев. Если работник отказывается от продолжения работы на условиях неполного рабочего времени, то трудовой договор расторгается в соответствии с пунктом 2 статьи 81 (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя) ТК с предоставлением работнику соответствующих гарантий и компенсаций. Отмена режима неполного рабочего времени ранее срока, на который они установлены, производится работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации (ст. 73 ТК РФ).

Однако ни в статье 73, ни в других статьях ТК, не решен важнейший вопрос: каковы пределы режима неполного рабочего времени. В практике многочисленны случаи, когда работники работают меньше половины нормальной рабочей недели. Работодатели, чтобы не предоставлять работникам гарантийные выплаты, предусмотренные законом при увольнении по сокращению численности или штата, устанавливают им сколь угодно малую продолжительность рабочей недели, нередко тем самым сознательно принуждая их к увольнению по собственной инициативе. Некоторые ученые предлагают ограничить пределы сокращенного рабочего времени в этих случаях до 50% его нормальной продолжительности.

Представляется, что данная точка зрения заслуживает внимания и должна быть реализована, так как меньшая продолжительность рабочего времени для подавляющего большинства работников не может обеспечить заработок, удовлетворяющий самые минимальные потребности работника и его семьи.