ПОНЯТИЕ МЕТОДОЛОГИИ ГРЭ И ЕЁ ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

 

Воспроизводство как экономическая категория

Категория «воспроизводство» характеризует количественные и качественные изменения в социально-экономическом развитии страны. По своей сущности воспроизводство означает непрерывное возобновление экономических процессов, в первую очередь - процесса производства.

Понятие «воспроизводство» широко используется в политической экономии, но менее употребимо в «экономике». В последней, как правило, применяется термин «экономический рост». Экономический рост характеризует развитие производства на уровне макроэкономики в основном с количественной стороны: увеличение таких показателей, как валовой внутренний продукт, валовой национальный продукт, конечная чистая продукция, национальный доход, темпы их роста и прироста. Качественная же (социальная) характеристика экономического роста связана с величиной указанных макроэкономических показателей, приходящихся на душу населения, а также со структурой их использования (доходы, расходы). Экономический рост, выражающий масштабы производства товаров и услуг, служит важнейшей характеристикой воспроизводства. Однако воспроизводству подлежат не только потребленные материальные блага и услуги, но и население, трудовые ресурсы, способность к труду (рабочая сила), а также и система социально-экономических отношений, в рамках которых осуществляется социально-экономическое развитие. Важнейшим элементом общественного воспроизводства является восстановление среды жизнеобитания человека.

Следовательно, категория «воспроизводство» является более широким понятием, чем «экономический рост», и ее употребление оправдано сложностью протекающих социально-экономических процессов в масштабах макроэкономики.

В зависимости от качества и масштабов изменений (обычно за годовой период) различают простое, расширенное и суженное воспроизводство. Простое воспроизводство характеризуется неизменностью объемов производства материальных благ, услуг, рабочей силы, а также характера социально-экономических отношений. Расширенное воспроизводство характеризуется экономическим ростом, увеличивающимся количеством рабочей силы и ее качественными параметрами, совершенствованием и упрочением наиболее эффективных социально-экономических отношений, улучшением среды жизнеобитания человека. В результате войн, социальных потрясений, экономических кризисов (одна из стадий экономического цикла) может возникнуть суженное воспроизводство, вызывающее понижение качества жизни людей.

Воспроизводство не может осуществляться как без производства, так и без обращения. Следовательно, воспроизводство обеспечивается лишь в ходе определенного процесса. Современный процесс воспроизводства представляет собой постоянную смену его взаимообусловленных фаз: научная подготовка производства, производство, распределение, обмен и потребление. Каждая из фаз данного процесса выполняет свои специ­фические функции, которые в совокупности и обеспечивают воспроизводство в целом, его цели и задачи.

Глобальной задачей, конечной целью воспроизводственного процесса является удовлетворение разнообразных потребностей населения. Этот конечный результат воспроизводства служит одновременно и его предпосылкой. Непрерывное производство является основой жизни общества. Это обусловлено, к примеру, тем, что постоянное возобновление производства предметов потребления, обеспечивая удовлетворение потребностей, тем самым создает условия для воспроизводства рабочей силы, определяющего фактора развития общественных систем. Возобновление производства средств производства создает необходимые материальные предпосылки для новых воспроизводственных циклов. Эту важнейшую функцию выполняет фаза производства. Задачей производственной сферы является не только возобновление потребленных благ, но и обеспечение увеличивающихся и все более многообразных потребностей населения. Решение производственных задач, связанных с повышением качества продукции и эффективности производства (сокращение затрат при одинаковых или возрастающих результатах) является также функцией данной фазы, реализация которой непосредственно связана с научной подготовкой производства.

Фаза распределения в процессе воспроизводства выполняет функцию распределения результатов общественного производства, функцию распределения доходов. Это обеспечивает субъектам хозяйственной деятельности возможность предъявить платежеспособный спрос на рынках товаров и услуг. Одновременно, что еще более важно, решается проблема распределения факторов производства, обусловленного характером отношений собственности и осуществляемого при помощи рыночного механизма.

Объем и динамика фонда потребления определяются уровнем доходов наемных работников и возможностью его увеличения, масштабами занятости. Объем и динамика фонда накопления, источником которого является прибыль, обусловливают материальные условия расширенного воспроизводства. Распределение факторов производства, следовательно, определяет воспроизводственную структуру макроэкономики. Характер распределения в решающей степени определяется непосредственной целью данного способа производства. В рыночной системе хозяйствования такой целью является получение макси­мально возможной прибыли. Реализация именно этой цели опосредует решение главной цели общественного производства - удовлетворения потребностей населения.

Фаза обмена выполняет функции доведения товара до потребителя, смены форм стоимости, возмещения затрат на производство товаров. Следовательно, на данной фазе процесса воспроизводства осуществляется реальное распределение общественного продукта на основе рыночных принципов и его механизма. Фаза потребления также выполняет ряд функций. Личное потребление материальных и духовных благ и услуг обеспечивает условия жизни семьи, человека, воспроизводство его способностей к труду. Потребление произведенных средств производства - есть производственное потребление, то есть сам процесс производства.

Процесс воспроизводства можно представить и в виде постоянного движения потоков товаров. Основными участниками процесса воспроизводства являются люди (домашние хозяйства) и фирмы. Именно между ними и происходит основное перемещение товарных потоков. В современном обществе большую роль в осуществлении процесса воспроизводства играет государство.

Роль домашних хозяйств в процессе макровоспроизводства заключается в предоставлении основных факторов производства: труда, земли, капитала, предпринимательских способностей. Одновременно домашние хозяйства являются главными потребителями готовой продукции. Вкусы, запросы, материальные потребности людей также оказывают огромное влияние на характер процесса воспроизводства. Например, если уровень доходов основной массы потребителей недостаточно высок, длительное время существует дефицит товаров и соответственно не удовлетворяются наиболее простые потребности граждан, то фирмы участвующие в процессе воспроизводства будут вынуждены ориентироваться на производство простой, недорогой массовой продукции, инновации в основном будут направляться на снижение издержек и цен, а не на совершенствование качества товаров. При росте доходов граждан происходит не только расширение объемов промышленного производства, но и изменяется сам его характер. Когда первичные потребности удовлетворены, люди стремятся приобретать более качественные и дорогие товары. В этих условиях компании уделяют больше внимания совершенствованию продукции, выпускают новые модификации товаров, разрабатывают принципиально новые изделия. Можно, следовательно, говорить о том, что в таких условиях изменяется качество самого воспроизводственного процесса.

Рост доходов населения оказывает заметное влияние на объемы потребления товаров. Он обычно приводит к расширению объемов потребления, росту спроса и в конечном счете к увеличению производства. Идея возможности увеличения объемов потребления и в краткосрочном периоде объемов производства за счет увеличения совокупного спроса выдвинута кейнсианской школой.

Роль фирм заключается в производстве товаров и услуг, пользующихся на рынке спросом. Приобретая на рынке производственные ресурсы, фирмы предлагают на рынок готовой продукции новые товары. Можно говорить о том, что эффективность процесса макровоспроизводства в значительной степени зависит от организации производства на микроуровне, то есть на уровне отдельных фирм.

Значение государства в процессе воспроизводства заключается, прежде всего, в регулировании пропорций воспроизводственного процесса. С помощью налогов государство может изымать часть доходов хозяйствующих субъектов, например, уменьшать размеры прибыли предприятий, обладающих монопольным положением. С помощью пенсий, пособий, стипендий может проводиться политика социального выравнивания. Кредиты и государственные закупки позволяют обеспечить ускоренное развитие общественно значимых производств, а также тех производств, которые рассматриваются в качестве приоритетных на ближайшую перспективу. Например, может поддерживаться развитие наукоемких и высокотехнологичных производств, сельского хозяйства. Государство часто является крупным покупателем готовой продукции. В отношении продукции оборонного значения оно фактически является монопольным потребителем продукции.

Макроэкономические пропорции воспроизводства

Проблема эффективности макровоспроизводства - одна из центральных в экономической науке. Основным количественным критерием эффективности процесса макровоспроизводства является наличие экономического роста, то есть увеличение объемов производства и бескризисный характер экономического развития. Подобное развитие возможно только при соблюдении ряда условий. Одним из главных условий для обеспечения макроэкономического равновесия является соответствие совокупного спроса и совокупного предложения.

В экономической системе происходит постоянное взаимоприспособление уровней совокупного спроса и совокупного предложения. Рост совокупного спроса, который может происходить в результате увеличения доходов граждан или увеличения спроса со стороны промышленных предприятий, может рассматриваться в качестве положительного явления, способствующего ускорению экономического роста, прежде всего, в посткризисные периоды. Допустим, на рынке скопились значительные запасы нереализованной продукции, на промышленных предприятиях существуют свободные производственные мощности, уровень безработицы достаточно высок (превышает так называемый естественный уровень безработицы, который составляет, например, для США 5-6%). В этом случае увеличение совокупного спроса приведет к сокращению товарных запасов, а в дальнейшем к уменьшению безработицы, увеличению загрузки производственных мощностей, к экономическому росту.

Увеличение совокупного спроса оказывает на экономику иное влияние, когда уже достигнут максимально возможный в существующих условиях уровень производства, когда уровень безработицы невысок и нет простаивающих производственных мощностей. Увеличение совокупного спроса в таких условиях приведет к развитию диспропорций, к нехватке предложения многих товаров, к резкому увеличению цен при практически полном отсутствии экономического роста. В данном случае возникает неравновесное состояние экономической системы, связанное с превышением объемов совокупного спроса над его оптимальным уровнем.

Столь разное влияние расширения совокупного спроса на макроэкономическую ситуацию вполне объяснимо. В первом случае, когда происходит рост совокупного спроса при наличии свободных производственных ресурсов, расширение объемов производства и удовлетворение потребностей граждан практически не влияет на уровень цен. Действительно, увеличить объемы производства при наличии безработицы и свободных производственных ресурсов оказывается относительно легко, так как люди, не имеющие работы, как правило, претендуют на невысокую заработную плату, а задействование резервных производственных мощностей мало способствует росту издержек. Значит, возможно быстрое расширение объемов производства пропорционально росту спроса.

Во втором случае, когда увеличение совокупного спроса происходит в условиях отсутствия свободных производственных ресурсов, ситуация оказывается совершенно иной. Удовлетворить возникший платежеспособный спрос в короткий срок без роста цен практически невозможно. Ведь расширение производства требует строительства новых производственных помещений, закупки нового оборудования, переманивания работников других предприятий на вновь открываемые фирмы с помощью более высокой заработной платы. Все это приводит к росту издержек производства и цен. В результате имеет место медленное расширение объемов производства. Таким образом, резкий рост размеров платежеспособного спроса в условиях отсутствия резервов для расширения производства чреват возникновением макроэкономического неравновесия.

Рост совокупного предложения так же, как и увеличение совокупного спроса, при определенных условиях может способствовать экономическому росту. Более того, можно считать, что факторы, связанные с ростом совокупного предложения, т.е. с увеличением объемов промышленного производства, важны для успешного экономического развития практически в любой ситуации. Действительно, расширение объемов производства означает наличие экономического роста и расширенного воспроизводства. Создание стимулов для увеличения объемов совокупного предложения является одной из центральных идей неоклассической школы и особенно такого ее направления как теория экономики предложения. Однако все не так просто. Можно утверждать, что в определенных условиях расширение объемов совокупного предложения способно оказывать негативное влияние на экономическое развитие. Диспропорции возникают, прежде всего, в том случае, когда увеличение платежеспособного спроса не успевает за ростом предложения товаров. Подобная ситуация приводит обычно к затовариванию рынков.

Важным условием для обеспечения макроэкономического равновесия является равенство сбережений и инвестиций. Необходимость такого равенства вытекает из принципа равенства совокупного спроса и совокупного предложения. Требование к равенству сбережений и инвестиций можно объяснить следующим образом. Экономика находится в равновесном состоянии, когда полученный в разных секторах экономики доход в дальнейшем полностью тратится экономическими агентами на потребительские и инвестиционные товары. Если в некоторый момент экономические агенты тратят на товары меньше денег, чем величина произведенного в их секторе дохода (например, увеличивается накопление наличных денег), то объем потребления сокращается, начинается падение цен и производители товаров несут убытки.

Описанная ситуация может быть охарактеризована как эффект превышения сбережений над инвестициями. В этом случае сбережения в экономике начинают превосходить доход, полученный при производстве инвестиционных товаров. Теоретически в такой ситуации должен был бы происходить рост цен на инвестиционные товары. Однако рост спроса и соответственно рост цен на инвестиционные товары определяется действиями инвесторов, которые руководствуются перспективой получения прибыли. Само по себе решение людей сберегать больше денег еще не определяет того, в какой форме будут осуществляться сбережения. Выбор формы сбережения денег зависит от доходности и надежности предлагаемых финансовых активов. Падение цен на потребительские товары является негативным сигналом для инвесторов при вложении денег в производство. Одно­временно потребители в условиях неопределенности, скорее всего, предпочтут делать сбережения не в форме корпоративных бумаг, а в более ликвидных, например денежных активах. Таким образом, начинает раскручиваться спираль сокращения производства. Потребители в условиях неопределенности все большую часть средств сберегают в ликвидной денежной форме. Одновременно производители, стремясь снизить издержки, сокра­щают заработную плату и увольняют работников, что в дальнейшем еще более способствует сокращению потребления.

Можно указать на наличие еще ряда условий для обеспечения устойчивого расширенного воспроизводства. Исходя из того что конечной целью воспроизводства является удовлетворение потребностей человека, а достижение этой цели обеспечивается увеличением производства средства производства, на первый план в системе макроэкономических пропорций выдвигается соотношение между производством средств производства (I подразделение общественного производства) и производством предметов потребления (II подразделение).

Обеспечение расширенного воспроизводства требует, прежде всего, наличия определенных ресурсов в их натурально-вещественной форме (рабочая сила, сырье, материалы, основные производственные фонды). Каждый из них выполняет свою функциональную роль. При этом важнейшей проблемой реального обеспечения расширенного воспроизводства является формирование определенных пропорций между отдельными элементами ресурсов.

Орудия труда в зависимости от их технических параметров могут перерабатывать то или иное количество предметов труда. Поэтому в соответствии с потребностями общества, выражаемыми платежеспособным спросом на рынке, количество орудий труда того или иного вида должно находиться в определенной пропорции к массе предметов труда. Объективно обусловленной пропорцией, необходимой для обеспечения эффективного воспроизводства, является также количество средств производства, приходящихся на одного работника. В экономической науке это соотношение получило название технического строения капитала. Последнее - величина переменная. Она зависит от научно- технического прогресса, от действия экономических законов (например, закона убывающей отдачи), от уровня квалификации работников. На практике в качестве показателя технического строения капитала используется стоимостный показатель фондовооруженности. Рост фондовооруженности создает реальные возможности увеличения произво­дительности труда и эффективности экономики в целом. Вместе с тем, если нет увеличения количества сырья, материалов, квалифицированных работников, он может привести к обратным результатам.

Экономика - это сложная совокупность различных отраслей, видов производств, использование которых обеспечивает создание бесчисленного количества разнородной продукции.

Это требует и огромного разнообразия орудий и предметов труда. Эта потребность реализуется через формирование соответствующей отраслевой структуры производства, путем обеспечения этих отраслей и видов производства соответствующими средствами производства.

Само производство также представляет собой специфический вид потребления. Оно потребляет труд и средства производства. Поэтому непрерывность расширенного воспроизводства обусловливает необходимость возмещения потребленных предметов труда и изношенных орудий труда. Кроме того, для увеличения масштабов производства необходим количественный и качественный рост факторов производства, т.е. накопления. Постоянное поддержание и совершенствование способностей человека к труду также требует части произведенного общественного продукта. Указанные пропорции находят выражение в таких категориях и понятиях, как фонд возмещения, фонд накопления, фонд потребления.

Попытки проанализировать использование произведенного общественного продукта и его распределение предпринимались давно. Достаточно указать на таблицу, созданную Франсуа Кенэ (1758г.). Обстоятельное исследование пропорций простого и расширенного воспроизводства проведено К.Марксом во втором томе «Капитала». Современная экономическая наука и статистика используют ряд показателей, характеризующих ма­кроэкономические пропорции воспроизводства.

Валовой внутренний продукт характеризует конечные результаты деятельности сфер материального производства и услуг. Это означает, что внутренний передел, то есть материально-производственные затраты, в его величину не входят. Это позволяет избежать повторного счета, учитывая только величину добавленной стоимости, созданную всеми субъектами хозяйственной деятельности. Однако при оценке эффективности про­изводства ВВП следует учитывать и затраты материально-производственного характера. Статистика позволяет оценить размеры промежуточного потребления, отражая это в счете производства СНС. Показатель материалоемкости производства (отношение величины материальных затрат к ВВП или национальному доходу) служит важнейшей характеристикой эффективности производства.

В системе национальных счетов существует специальный раздел, в котором отражается структура производства, характеризующая соотношение выпуска товаров и объем оказываемых услуг. Динамика данной пропорции характеризует не только две сферы деятельности, но и отраслевую структуру экономики в целом посредством выражения доли отраслей, видов хозяйственной деятельности в производстве товаров и оказания ры­ночных и нерыночных услуг.

Важнейшие пропорции расширенного воспроизводства раскрывает счет образования доходов. Величина и динамика изменения фонда оплаты наемного труда и валовой прибыли позволяют судить, прежде всего, об уровне жизни наемных работников (при учете таких показателей, как количество занятых хозяйственной деятельностью, уровень цен на потребительские товары и услуги) и о возможностях расширенного воспроизводства ра­бочей силы (способностей к труду). Они дают также представление и о перспективах воспроизводства материально-вещественной базы экономики. Величина налогов на производство и импорт, ее изменения характеризуют условия функционирования субъектов хозяйственной деятельности.

Система национальных счетов определяет величину валовых сбережений и валового накопления основного капитала, а также изменение запасов материальных оборотных средств. Валовые сбережения (разница между валовым национальным располагаемым доходом и расходами на конечное потребление) и капитальные трансферты, полученные от «остального мира» служат источником валового накопления основного капитала и при­роста материальных оборотных средств. Динамика движения и соотношение конечного потребления и валовых сбережений - важнейшие характеристики расширенного воспроизводства. Темпы роста конечного потребления отражают эффективность использования сбережений в форме накопления капитала.

Следует отметить, что величина валового накопления основного капитала представляет собой вложения в объекты основного капитала для создания нового дохода в будущем путем использования их в процессе производства. Здесь учитываются все вновь приобретенные основные фонды, в том числе и предназначенные для замены изношенного оборудования. Как видим, статистика, к сожалению, не позволяет определить важнейшую макроэкономическую пропорцию - соотношение между фондом возмещения и фондом чистого накопления, оказывающую существенное влияние на характер и эффективность воспроизводства.

Используемая в настоящее время система национальных счетов не дает возможности определить и ряд других макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства. Так, при расчете ВВП по доходам определяется только величина валовой прибыли экономики и валового смешанного дохода (вознаграждение за работу в некорпоративных предприятиях, которое не может быть отделено от дохода предпринимателя). Валовая прибыль включает потребление основного капитала, равного стоимостной оценке его годового износа (амортизации). Следовательно, показатель валовой прибыли не позволяет оценить такую макроэкономическую пропорцию, как соотношение между фондом возмещения и фондом чистой прибыли. Тем не менее, анализ фактических данных на основе системы национальных счетов позволяет все же определить не только условия и результаты воспроизводства в масштабах макроэкономики, но и направления его совершенствования, положив их в основу экономической политики.

Ресурсы и факторы расширенного воспроизводства

Обеспечение процесса воспроизводства обусловлено ресурсной базой экономики и действием разного рода экономических и неэкономических факторов, приводящих в движение ресурсы. Экономические производственные ресурсы служат источниками и средством обеспечения производства. В их совокупность включаются трудовые ресурсы (человеческий капитал), природные (сырьевые), капитальные (физический капитал), оборотные средства (материалы), информационные, финансовые ресурсы (денежный капитал). Под факторами понимаются условия, причины, параметры, а также действия, оказывающие влияние на экономический процесс и его результаты. Следовательно, факторами расши­ренного воспроизводства являются используемые в производстве ресурсы. Это прежде всего факторы предложения, т.е. увеличение количества используемых ресурсов (труда, земли, капитала) и повышение их качества. К последнему относятся рост образованности и квалификации работников, совершенствование технологий производства, разнообразие видов информации, развитие предпринимательства. Далее следуют факторы повышения совокупного спроса на основе роста доходов населения, развития кредитных отношений. И наконец, факторы перераспределения ресурсов. Они обеспечивают повышение эффективности использования ресурсов.

Главным участником любого процесса производства являются люди. Именно они за счет напряжения своих умственных и физических сил производят необходимые обществу товары. Уровень квалификации и количество рабочей силы, которой располагает государство, менталитет граждан, стремление людей к производительному труду в сложившихся условиях, являются главным фактором, определяющим результаты экономического развития. Вложения в так называемый человеческий капитал оцениваются ныне как наиболее эффективные с точки зрения результатов воспроизводства.

Качество трудового потенциала можно оценить по ряду параметров. Начнем с такого, как здоровье населения, находящегося в трудоспособном возрасте, и его численность, т.е. масса людей, которые уже сегодня могут быть задействованы в процессе производства. Трудовой потенциал можно оценить по возрастной структуре населения. Она показывает, какими трудовыми ресурсами может располагать страна в ближайшем будущем и какие затраты предстоит нести государству по предоставлению помощи пожилым людям. Весьма важны уровень занятости и профессиональная структура работающих. На основе этой информации можно судить об эффективности использования трудового потенциала и о возможностях расширения производства. Немаловажна роль такого параметра, как мобильность населения, способность перетока рабочей силы из одной производственной сферы в другую и возможность территориальной миграции. Наконец, уровень квалификации рабочей силы и уровень производственной культуры являются главными факторами, определяющими качество рабочей силы, которой располагает страна. Уровень квалификации работающих, их профессиональная подготовленность, возможность применить свои знания в тех областях, в которых это наиболее необходимо обществу являются наиболее важными параметрами для оценки трудового потенциала страны.

Современные требования к развитию производства, определяют высокую социальную значимость образования. В этой области хватает проблем. Период подготовки специалистов, очень длителен, приспособленность системы образования (в частности, системы среднего образования и высшего технического образования) к самостоятельному функционированию в условиях рыночной экономики достаточно низка. Имеются и некоторые субъективные факторы, вызывающие относительный избыток высококвалифицированных специалистов. Все это позволяет говорить, что поддержка системы высшего и среднего образования должна рассматриваться как важнейшая стратегическая задача государства.

Повышать эффективность использования трудовых ресурсов в текущий момент времени можно с помощью различных рыночных инструментов. Необходимо стимулировать мобильность рабочей силы и свободный переток занятых между сферами производственной деятельности. Нужно шире использовать дифференцированную социальную помощь безработным.

Важнейшим фактором, обеспечивающим процесс воспроизводства, является используемое в процессе производства оборудование. Действующие в промышленности производственные мощности, оборудование влияют на количество и качество продукции, которое может производиться в стране в текущий момент времени. Наиболее важным в данном случае является количество и качество оборудования, степень его износа, соот­ветствие требованиям НТП, загруженность действующего оборудования.

Эффективное развитие экономики немыслимо без постоянного обновления основных производственных фондов. Процессы обновления основных фондов могут осуществляться за счет инвестиций, т.е. долгосрочных вложений капитала с целью поддержания и расширения производства. Их источниками служат фонды накопления и амортизации. Высокая эффективность инвестиций, как правило, достигается только в том случае, когда с помощью вкладываемых средств не просто заменяется выбывающее оборудование такими же образцами, а внедряются принципиально новые технологии и виды оборудования. Доступность передовых достижений НТП в значительной степени зависит от научно-технического потенциала, которым обладает страна.

Практически все высокоразвитые государства активно поддерживают сферу фундаментальных исследований как базу для развития прикладной науки. Поддержка осуществляется с помощью различных инструментов косвенного регулирования. Таковыми, как льготное налогообложение, кредитование, более мягкое отношение к объединениям компаний, действующим в сфере НИОКР.

В экономической литературе выделяется еще один существенный фактор обеспечения расширенного воспроизводства, связанный с характером функционирования экономической системы. Наиболее эффективной системой считается рыночная модель хозяйствования, обеспечивающая оптимальное сочетание конкуренции и научно-обоснованного государственного регулирования экономики.

Основными средствами, обеспечивающими эффективность рыночного механизма координации хозяйственной жизни, являются предпринимательство и конкуренция. Конкуренция заставляет товаропроизводителя оптимальным образом использовать ресурсы и устанавливать на товары более низкие, выгодные потребителям цены. Если в условиях конкурентного рынка кто-то из товаропроизводителей пытается назначить на товар более высокую цену, покупатели стремятся приобретать вещи у других продавцов. Отсутствие возможности при нормальном функционировании рыночной системы завышать цену стимулирует производителей к увеличению прибыли за счет снижения издержек производства, путем более рационального использования производственных ресурсов.

В этом же направлении действует производственная инфраструктура, которая способствует снижению издержек в процессе производства товаров. Подобную роль выполняет и законодательная деятельность. Эффективно действующее законодательство облегчает процесс создания новых фирм и позволяет уже действующим производителям снижать издержки, особенно связанные с управлением фирмой, принятием и реализацией различных хозяйственных решений.

Наличие конкуренции, инфраструктуры и правовой базы относятся к тем факторам, которые определяют среду, в которой происходит процесс производства товаров и распределение получаемых благ. Эффективность самого процесса производства в большей степени зависит от организации труда внутри фирм и от используемых в процессе производства ресурсов (рабочей силы, земли, капитала).

Следует обратить внимание на то, что значительное влияние на развитие национальной экономики, в том числе на процесс воспроизводства, оказывает участие страны в международных экономических отношениях. Тенденции, складывающиеся на мировом рынке, определяют не только специализацию страны в области международного разделения труда, но влияют и на объемы производимого валового внутреннего продукта, структуру промышленного производства. Изменения ценовых пропорций на мировом рынке часто являются катализатором изменений в национальной экономике.

Значительное влияние на ресурсную базу воспроизводства оказывает специализация страны в системе международной торговли, структура экспорта и импорта. Участие страны в системе международного разделения труда обеспечивает доступ к использованию интеллектуального ресурса планеты, к современным технологиям и наиболее совершенному оборудованию. Импорт позволяет восполнять и нехватку конкретных видов сырья. Вместе с тем специализация на экспорте узкого круга товаров (например, сырьевых) ведет к диспропорциям в системе воспроизводства и может обусловить неустойчивость экономической системы.

Необходимо учитывать также, что на процесс расширенного воспроизводства влияют не только экономические, но и иные факторы: политические, военные, климатические, национальные, демографические, культурные и др.

Одной из актуальных проблем экономической науки является вопрос о механизмах государственного регулирования макроэкономических факторов процесса воспроизводства. Уже отмечалось, что, практически с точки зрения всех экономических течений, государство должно обеспечивать оптимальные условия конкуренции, участвовать в формировании рыночной инфраструктуры, влиять на среду внешнеэкономических связей.

В отношении государственного регулирования факторов, обеспечивающих ресурсную сторону процесса воспроизводства, единой позиции не существует. С точки зрения экономистов, придерживающихся позиций неоклассической школы, государство не должно брать на себя функции прямого регулирования экономики и воздействовать на отдельные факторы процесса воспроизводства. Идеальным регулятором всех экономических процессов она считает рынок. Задачи государства сводятся, таким образом, к созданию максимально благоприятных условий для обеспечения хозяйственной деятельности отдельных фирм.

Сторонники других экономических школ полагают, что рыночной экономике присущи часто возникающие диспропорциональные явления в сфере воспроизводства. В связи с этим необходимо частичное регулирование экономики. С этой целью необходимо оказывать влияние на рынок инвестиций и рынок труда.

Экономическая практика доказывает, что практически все страны вмешиваются в процесс макровоспроизводства, в частности, влияют на его ресурсную базу. Степень вмешательства государства определяется обычно конкретной экономической ситуацией и той экономической доктриной, которая в данный период господствует в стране.

В условиях переходной экономики влияние государства на хозяйственную жизнь страны должно быть более активным, чем в благополучной экономической системе. Элементы новой экономической формации не всегда возникают и нормально развиваются в условиях предшествующего экономического уклада. Поэтому государство должно, как минимум, создавать благоприятные условия для эффективного формирования новой экономической системы. Переходный характер экономики требует более активного воздействия госвласти на те макроэкономические факторы, которые обеспечивают ресурсную сторону данного процесса.

Как правило, движение от одной экономической формации к другой сопровождается структурной перестройкой экономики. В результате высвобождается часть рабочей силы, производственного оборудования, изменяется потребление природных ресурсов. У рыночных агентов при таких обстоятельствах обычно отсутствуют долгосрочные ориентиры, а горизонты планирования значительно сужаются. Угроза выбытия из хо­зяйственного оборота в первую очередь возникает для тех секторов производства, которые могут давать отдачу только через большой интервал времени. Поэтому в наиболее сложном положении может оказаться сфера НИОКР и задействованные в ней люди, а также те сферы промышленного производства, которые требуют значительных капиталовложений в основной капитал и характеризуется длительным производственным циклом.

Государство должно препятствовать разрушению ресурсной основы этих важнейших секторов экономики. Восстановление разрушенного потенциала в таких областях в будущем окажется намного дороже тех затрат, которые необходимы сегодня на поддержание их работоспособного состояния. Таким образом, в условиях переходной экономики государству необходимо взять на себя функции планирования долгосрочного развития страны и создания механизмов поддержки не только рыночной среды, но и всех тех отраслей, которые имеют стратегическое значение, но не могут адаптироваться к требованиям быстрой капиталоотдачи. Создавать такие благоприятные условия государство может, воздействуя как косвенно (на условия хозяйствования в целом), так и непосредственно (избирательно влияя на отдельные факторы).

Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.

Формы и инструменты государственного регулирования экономики

Под формой госрегулирования понимается соответствующий способ организации регулирования экономики, который представляет собой совокупность условно внешних по отношению к экономике средств и инструментов регулирования – нормы, административные законы, стандарты, правила, условия и пр.

С известной долей условности применяемые формы государственного регулирования можно разделить на следующие три группы:

1. Законодательно-правовая форма. Она представляет собой совокупность законов, механизмов их разработки, принятия и реализации, с помощью которых устанавливаются общие принципы движения данной экономической системы, функционирования его производственных, социальных и иных отношений как внутри национальной экономики, так и во внешнем мире.

2. Финансово-кредитная форма, включающая бюджетно-налоговую и кредитно-денежную формы. Эта форма используется правительством для регулирования (стимулирования-сдерживания) макроэкономической активности, установления соответствующего равновесия совокупного спроса и совокупного предложения. Через адекватную, сложившейся экономической ситуации, политику государство воздействует на конкретные процессы посредством различных финансово-кредитных инструментов:

- налоговую политику - установление налоговых ставок, налогооблагаемых зон и объектов, налоговых льгот и преференций и др.

- денежную политику - эмиссию денежной массы, установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты должны хранить в Национальном банке;

- кредитную политику - установление учетной ставки процента за банковские кредиты, рыночные операции с правительственными ценными бумагами, целевое кредитование, прямое финансирование и т.д.

- валютную политику - выбор системы обменного курса национальной валюты, установление соответствующего номинального и реального обменного курса, определение валютных резервов и др.

- амортизационную политику - установление норм амортизации, соотношение амортизационного фонда на капитальный ремонт и восстановление и др.

- таможенную политику - установление экспортно-импортных таможенных пошлин и квот.

1. Административная форма, которая делится на административно-экономическую и организационно-административную формы. Эта форма связана с правительственными решениями, указами, командой. Основными инструментами административного регулирования являются система нормативов, жестких правил и рамок деятельности, выработка стандартных процедур административного воздействия, установление твердых цен и объемов производства на некоторые товары и услуги и др.

В различных национальных экономиках обычно складывается определенное соотношение между различными формами регулирования. С изменением экономической ситуации меняются цели и задачи макроэкономической политики. Это, в свою очередь, меняет и сложившееся соотношение между различными формами, отдавая предпочтение то одной, то другой, то третьей форме регулирования, определяя их приоритетное положение в сложной системе государственного регулирования.

Регуляторы или инструменты - это такие понятия, с помощью которых реализуется определенная форма. По способу воздействия на регулируемый объект можно выделить прямые и косвенные регуляторы.

Прямые регуляторы - это такие регуляторы, которые жестко регламентируют поведение всех хозяйствующих субъектов. Это законы, указы, приказы, постановления, распоряжения, решения судебных властей и т.д.

Косвенные регуляторы допускают вариантность действий и проявляются, прежде всего, в мотивационном характере поведения регулируемого объекта (материальная заинтересованность, моральное удовлетворение и др.). К ним относятся условия налогообложения, уровень цен, тарифов, таможенных пошлин, процентов за кредит, нормы амортизации, условия компенсации за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и т.д.

Иногда для обозначения этих регуляторов используют такие понятия как административные и экономические регуляторы, по существу отождествляя административные с прямыми, а косвенные - с экономическими регуляторами. На самом же деле и прямые, и косвенные регуляторы используют одни и те же рычаги, оставаясь при этом либо прямым, либо косвенным воздействием на регулируемый объект.

К примеру, прямое регулирование использует кроме чисто административных инструментов и рычагов, такие как запрет, разрешение, принуждение, и такие экономические рычаги как финансирование - централизованное распределение бюджетных инвестиций, субсидии, санации, субвенции, дотации, трансфертные платежи некоторым территориям, субъектам, создание государственных объектов. В то же время, косвенное регулирование осуществляется через установление жестких норм, стандартов, пошлин, квот и лицензий, а не только через применение экономических инструментов - налогов, льгот, ставок процентов по кредитам, операций на рынке ценных бумаг, заказы и контракты на поставку и выполнение работ для государственных нужд, участие в управлении через конкретную долю акций и т.д.

В реальной хозяйственной практике каждый из регуляторов используется не только сам по себе, но и во взаимной увязке и сочетании с другими, будь-то экономический либо административный рычаг, имея либо широкий круг, либо ограниченную сферу воздействия, постоянно изменяя не только свои количественные параметры, но и целевую направленность, решаемые тактические задачи, корректируя место и роль каждого из регуляторов.

Множественность и разнообразие регуляторов, разная результативность их применения в разных сферах, сложность адаптации к быстро изменяющимся условиям, необходимость обеспечения комплексности и взаимоувязанности всех мер воздействия на экономику обусловливают исключительно высокую сложность государственного регулирования экономики.

Схематически система государственного регулирования экономики изображена на рисунок 1.

Основные методы государственного регулирования

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям. Различаются методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Методы государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы. Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных «правил игры» в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.

Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодного размещения сбережений еще один - покупку или продажу государственных ценных бумаг.

Жесткое разграничение экономических и административных методов несостоятельно, так как порой и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого. Прибегая, например, к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д. Или влияние налогов и кредитных ставок как экономических мер скажется на экономическом поведении только после того, как будет принято административное решение об изменении тех и других.

Исторический опыт свидетельствует, что спектр применяемых форм, инструментов и методов государственного регулирования экономики постоянно расширяется. В экономической практике наиболее распространенными видами такой упорядоченной деятельности являются прогнозирование и планирование.

Прогнозирование социально-экономической динамики

развития национальной экономики

Национальное прогнозирование представляет собой процесс формирования системы научно-обоснованных представлений о направлениях развития национальной экономики. Его содержание связано с определением спектра возможных вариантов развития национальной экономики для принятия оптимального решения.

Прогноз развития национальной экономики представляет собой комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной экономики. В основе разработки этих прогнозов лежат научные методы познания социально- экономических явлений и использование всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики. Целью национальных прогнозов является:

- создание научных предпосылок, включающих научный анализ тенденций развития экономики;

- вариантное предвидение предстоящего развития, общественного воспроизводства, учитывающего как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели;

- оценка возможных последствий принимаемых решений;

- обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управленческих решений.

В национальном прогнозировании выделяются прогнозы с различным периодом упреждения - горизонтами будущего:

- оперативные прогнозы, с периодом упреждения 1 месяц, 1 квартал;

- краткосрочные прогнозы, период упреждения 1-3 года;

- среднесрочные прогнозы, период упреждения 5-7 лет;

- долгосрочные прогнозы, период упреждения до 15-20 лет;

- дальнесрочные прогнозы, период упреждения свыше 20 лет.

Под периодом упреждения понимается отрезок времени от момента, для которого имеются последние статистические данные об изучаемом объекте, до момента, к которому относится прогноз.

В зависимости от характера исследуемых объектов выделяются следующие виды прогнозов:

1. Экономические прогнозы, которые исследуют перспективы развития отдельных элементов производительных сил и производственных отношений, как-то: объем и динамика ВВП, уровень инфляции, производительность труда, воспроизводство трудовых ресурсов и основных фондов, объем, состав и эффективность инвестиций, темпы экономического роста и т.д.

2. Прогнозы природных ресурсов, характеризующие вовлечение их в хозяйственный оборот и охватывающие все виды общественного воспроизводства, и природную среду: топливо и минеральные ресурсы, ресурсы Мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, охрану окружающей среды

3. Научно-технические прогнозы, которые рассматривают достижения НТП, оказывающие влияние на размещение производства, природные факторы. Это: прогнозы а) развития науки и техники; б) фундаментальных и прикладных исследований; в) развития и использования достижений НТП; г) определения последствий НТП;

4. Демографические прогнозы, охватывающие движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости, его квалификационный и профессиональный состав;

5. Прогнозы социального развития, которые включают потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей непроизводственной сферы: общее и профессиональное образование, культуру и искусство, здравоохранение, коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание и др.

Национальное прогнозирование охватывает все аспекты и уровни функционирования экономики и основывается на совокупности всех вышеприведенных прогнозов, т.е. носит комплексный характер.

Все прогнозы базируются на информации, которую представляют соответствующие органы исполнительной власти. Основной орган - Национальное статистическое Агентство и его региональные органы, которые собирают первичную информацию, обобщают и публикуют. Другие Министерства несут ответственность за представление в срок информации по сферам их ведения: по денежно-кредитной сфере - Национальный (Центральный) банк, по исполнению бюджета - Министерство финансов, по таможенной статистике - Государственный таможенный комитет, по сбору налогов - Государственная налоговая служба и т.д.

Разработка национальных прогнозов вне зависимости от их временного лага основывается на следующих методических принципах:

- принцип научной обоснованности означает, что во всех прогнозах учет требований объективных экономических законов должен базироваться на применении научного инструментария, глубоком изучении достижений отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов;

- принцип адекватности прогноза объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в экономике, но предполагает учет вероятностного характера реальных процессов и возможность отклонений;

- принцип целенаправленности предопределяет активный характер прогнозов, поскольку его содержание не сводится только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в экономике в будущем;

- Принцип альтернативности связан с возможностью развития народно-хозяйственного комплекса и его отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях, т.е. возникает необходимость построения альтернативных вариантов путей развития хозяйства;

- принцип системности предполагает учет движения отраслей, секторов, сфер и субъектов экономической деятельности в целостности, в совокупности, в единой системе, что позволяет разработать согласованный, непротиворечивый прогноз по каждому направлению, способствующий решению общих целей системы.

Все эти принципы в той или иной мере должны находить отражение при разработке всех видов прогнозов.

В прогнозировании используются следующие общенаучные подходы: исторический и комплексный.

Исторический подход заключается в рассмотрении каждого явления и процесса во взаимосвязи его исторических форм, то есть исходить из того, что современное состояние исследуемого объекта есть закономерный результат его предшествующего развития, а будущее – закономерный результат его развития в прошлом и настоящем.

Комплексный подход заключается в рассмотрении объекта исследования в его связи и зависимости с другими процессами и явлениями. В его рамках выделяют генетический (исследовательский, поисковый) и нормативный (целевой) подходы. При генетическом подходе конечной целью является определение возможных состояний объекта прогнозирования в перспективе, с учетом сохранения существующих тенденций развития этого объекта. При нормативном подходе принимается в качестве цели определение путей и сроков достижения возможного состояния объекта в будущем.

Особое место в системе государственного регулирования занимает разработка концепции социально – экономического развития страны. Ее основное назначение – определение стратегических целей развития национальной экономики и средств их достижения.

Цели социально – экономического развития страны могут выражаться с помощью совокупности качественных и количественных характеристик – целевых установок (ориентиров), целевых показателей и нормативов.

На основе системы национальных прогнозов и концепции разрабатывается собственно стратегия социально – экономического развития страны или государственный стратегический план, который выступает важнейшим элементом в системе государственного регулирования экономики.

Планирование социально-экономического развития страны

Планирование является одним из действительных методов государственного регулирования экономики.

Планирование в самом общем виде представляет процесс подготовки и принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающей в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения. Значение планирования состоит в необходимости обеспечить научно-обоснованное руководство развитием экономики страны. А это предполагает знание и использование объективных экономических законов, основных положений и выводов экономической теории, накопленного опыта и хозяйственной практики.

Планирование осуществляется на различных уровнях управления: на макроуровне - макроэкономическое планирование, на уровне регионов - региональное планирование, на уровне предприятия или фирмы - микроэкономическое планирование.

План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение детальных событий исследуемого объекта; в нем устанавливаются пути и средства развития в соответствии с поставленными целями, обосновываются принимаемые управленческие решения. Его главная черта - конкретность показателей, их определенность по времени и количественно.

В планировании выделяют три стороны: социально-экономическую, методологическую и организационную.

Социально-экономическая сторона основана на познании объективных экономических законов и выражает экономические и социальные процессы расширенного воспроизводства, то есть объект планирования.

Методологическая сторона отражает совокупность принципов и методов планирования, то есть инструментарий познания и активного воздействия на социально- экономические процессы.

Организационная сторона отражает структуру планирующих органов и технологию разработки планов, то есть субъект планирования.

План решает следующие задачи:

- определение общественных потребностей;

- выявление возможных для их удовлетворения материальных, финансовых и трудовых ресурсов;

- обоснование наиболее рациональных путей использования ресурсов в соответствии с текущими и перспективными потребностями;

- обеспечение сбалансированного развития между различными сферами экономики и между регионами;

- повышение эффективности использования всех ресурсов для достижения максимально возможных социально-экономических результатов.

По форме проявления и содержанию планирование бывает директивным, индикативным и стратегическим.

Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательный для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за их выполнение. В бывшем СССР и ряде социалистических стран они использовались для прямого воздействия центра на все звенья народного хозяйства.

Кроме того, директивные планы отличались чрезмерной детализацией, что делало их трудновыполнимыми.

Индикативное планирование – это основной метод воздействия на функционирование рыночной экономики, средство реализации социально-экономической политики государства. Оно обеспечивает решение многих вопросов экономической жизни, осуществление которых только рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно. Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих такое состояние и развитие экономики, которое соответствовало бы государственной экономической политике. Индикаторами могут быть такие показатели как динамика, структура, эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни и т. д.

Индикативное планирование является наиболее приемлемой для условий рыночной экономики и широкого распространения во всем мире методом государственного регулирования. Индикативный план не имеет директивного характера, содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере рекомендательный, направляющий характер.

Стратегическое планирование ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития страны. Его суть состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль, в реализации которых должно взять на себя государство. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которому предстоит идти стране, решается на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать в первую очередь, как обеспечить социальное единство страны, на какие секторы экономики и общественные структуры при этом следует опираться.

Основная цель стратегического планирования – обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики. Свое отражение стратегическое планирование находит в концепциях общегосударственного развития.

Таки образом, суть макроэкономического планирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств и возможностей для их реального достижения. Оно направлено на увязку всех факторов производства и поддержание макроэкономической сбалансированности натурально-вещественных и финансово- стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов.

По периоду действия бывают долгосрочные планы (10 и более лет), среднесрочные (3 – 5 лет) и текущие (годовые) планы.

Основными методологическими принципами планирования являются следующие:

- принцип научности, который означает, что планы разрабатываются на основе глубокого познания и использования законов и закономерностей экономического развития, с использованием достижений НТП, математики, кибернетики и других наук;

- принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей предполагает, что в планировании следует, прежде всего, из интересов человека и общества;

- принцип повышения эффективности общественного производства предусматривает, чтобы все цели и задачи осуществлялись с наименьшими затратами, то есть максимальной экономией живого и овеществленного труда;

- принцип пропорциональности и сбалансированности означает, необходимо корректировать рыночный механизм регулирования пропорций с тем, чтобы обеспечить формирование таких пропорций в экономике, чтобы они отвечали интересам всего общества;

- принцип приоритетности означает необходимость выбора приоритетных направлений в развитии экономики, поскольку ресурсы всегда ограничены, а потребности безграничны;

- принцип согласования краткосрочных и долгосрочных целей и задач предполагает сочетание различных плановых документов, их непротиворечивость и однонаправленность.

К основным методам планирования относятся: балансовый, нормативный и программно-целевой методы.

Балансовый метод исходит из того, что каждый вид продукции является, с одной стороны, результатом какой-то деятельности, а с другой – ресурсом для потребления. Это означает, что необходимо всегда увязывать потребности с источником их удовлетворения. Выявляются ресурсы и потом увязываются с расчетными потребностями, то есть балансируются. Поскольку совокупные потребности, как правило, выше возможных объемов ресурсов, то в процессе разработки планов происходит ранжирование потребностей – распределение по значимости не первоочередные, менее важные и т.д.

К общей системе экономических балансов выделяются: материальные, трудовые и финансовые. Материальные балансы характеризуют наличие и состояние вещественных элементов процесса воспроизводства, трудовые – квалифицированный и численный уровень трудовых ресурсов, финансовые – состояние финансовой системы страны.

Нормативный метод основан на определении и использовании системы норм и нормативов, отражающей достижения НТП. Норма в самом общем виде – это научно-обоснованная мера общественно-необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукта заданного качества. Она не только отражает уровень развития производства, но и активно влияет на него.

Норматив – это поэлементная составляющая нормы, характеризующая степень использования ресурса или его удельного расхода на единицу измерения (продукции, объема, поверхности и т. п.). Экономические нормативы отражают общественные требования к результатам деятельности и характеризуют необходимый уровень использования ресурса на конечный результат.

Комплекс норм и нормативов называется нормативной базой.

Программно-целевой метод – это способ формирования системы плановых решений крупных народнохозяйственных проблем. Его сущность состоит в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами. Целевая комплексная программа (ЦКП) – документ, в котором отражается цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий, направленных на реализацию народнохозяйственных проблем м увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления.

В любой Программе должны предусматриваться:

- конечная цель;

- комплекс ресурсов, необходимых для достижения конечной цели;

- этапы и сроки реализации Программы;

- головная организация;

- исполнитель и состав других исполнителей;

- механизм производственно-хозяйственных связей;

- система ответственности и стимулирования.

Программы классифицируются по государственному статусу (национальные, межгосударственные); по функциональной ориентации: социальные, экологические, инновационные, научно-технические; по срокам реализации: краткосрочные до 2 лет, среднесрочные – 3-5 лет, долгосрочные – свыше 5 лет.

При рассмотрении методов ГРЭ уже отмечалось, что они не обособлены друг от друга, взаимосвязаны и могут взаимодействовать по-разному. Отсюда - сложность выбора макроэкономической политики. Взаимодействие целей и инструментов ГРЭ может быть двоякого рода - как взаимодополнение и как противоречие и, даже, взаимоисключение.

Например, взаимодополняют, действуют однонаправлено - экономический рост, занятость и доходы. Разнонаправлено могут действовать меры против безработицы и инфляции. Противоречат друг другу (особенно в длительной перспективе) абсолютная занятость и экономическая эффективность.

С учетом всего этого макроэкономическая политика государства всегда стоит перед выбором приоритетных направлений и последовательности решения проблем.

Государственное регулирование должно учитывать национальную специфику стран и регионов, бережно относиться к историческим традициям хозяйствования. Поэтому конкретные типы рыночного регулирования весьма разнообразны.

Названные общие принципы и методы, также как и конкретные направления и используемые при этом рычаги, в разных странах, как показывает практика, могут использоваться по-разному.

Некоторые авторы выделяют четыре основных типа рыночного регулирования:

1. Американский (США, Канада). Регулирование осуществляется главным образом неоклассическими, монетаристскими методами, вмешательство государства в социальную сферу, социальная поддержка населения весьма ограничены.

2. Скандинавский (Швеция, Финляндия). Активное вмешательство государства в социальную сферу