ОГЛАВЛЕНИЕ
ТЕМА 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
1. Государство как политико-правовая форма существования
общественных отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Право в системе нормативного регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Действие права в системе общественных отношений . . . . . . . . . . . .
4. Содержание правовых отношений в обществе . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ТЕМА 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
1. Понятие, система и источники конституционного права . . . . . . . . . .
2. Основы конституционного строя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Права, свободы и обязанности человека
и гражданина Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Конституционно-правовые основы гражданства
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Государственное устройство Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . .
6. Органы власти и управления в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . .
ТЕМА 4. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО
1. Семейные отношения как объект правового регулирования . . . . . . . . . . .
2. Источники семейного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Брак в семейном праве: понятие, условия заключения и расторжения . . .
4. Личные и имущественные права и обязанности супругов,
родителей и детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ТЕМА 6. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
1. Понятие административного права: предмет, источники . . . . . . . . . . . . . .
2. Государственное управление и его признаки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Понятие и виды субъектов административного права . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Понятие государственной и муниципальной службы . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Административное правонарушение: понятие, состав . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Понятие, принципы и основания применения
административной ответственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ТЕМА 8. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
1. Экологическое право: понятие, предмет, метод, источники . . . . . . . . . . . .
2. Экологические правоотношения и экологические
Правонарушения: понятие, виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Экологическая ответственность: понятие, формы, виды . . . . . . . . . . . . . .
ТЕМА 9. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
1. Финансовое право: понятие, система, источники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Понятие и характеристика финансово-правовых отношений . . . . . . . . . .
3. Понятие, особенности и классификация налоговых правоотношений . . .
4. Система источников налогового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Правовые основы валютного регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Ответственность за нарушение налогового
и банковского законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ТЕМА 10. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
1. Правовые основы защиты информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Правовое регулирование государственной тайны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ТЕМА 1. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Государство как политико-правовая форма
ТЕМА 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Понятие, система
Права, свободы и обязанности человека
И гражданина Российской Федерации
Права и свободы человека - эта мера возможного поведения человека в обществе, возможность делать все, что не наносит ущерба другим людям.
Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина - это неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения, защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности.
Основываются эти права и свободы на общепринятых принципах и нормах международного права (ст.17 Конституции РФ).
В науке конституционного права принята классификация прав и свобод на три большие группы:
личные права,
политические права,
экономические права, социальные и культурные права.
Личными правами и свободами лица согласно Конституции РФ являются те, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности и другие естественные права, связанные с его индивидуальной частной жизнью.
Основным правом человека является право на жизнь (ст.20 Конституции РФ).
К сфере личных прав человека относится также право на охрану государством достоинства личности, права на свободу, неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свобода передвижения (ст.ст. 20-29 Конституции РФ).
Политические права - определяют статус человека как субъекта политической общности - государства. Как правило, политическими правами обладают лишь граждане данного государства.
Политические права и свободы человека и гражданина включают в себя:
- право на объединение, которое предоставляет гражданам возможность объединиться по интересам, на принципах добровольности и равноправия (ст. 30 Конституции РФ). В соответствии с этим положением граждане России активно пользуются предоставленным правом формировать общественные объединения и политические партии.
- право на проведение собраний, митингов и демонстраций, что является одним из проявлений последовательного демократизма государства. Разрешение на проведение публичных массовых мероприятий дают государственные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления.
- право участвовать в управлении государством, как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственное участие граждан в делах государства выражается в праве избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме, а также в отправлении правосудия. В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации население избирает депутатов Государственной Думы, Президента РФ, депутатов представительных органов субъектов РФ, глав администрации областей, краев, органы местного самоуправления. Каждый гражданин имеет право участвовать в выборах, проводимых на демократической основе путем всеобщих равных выборов тайным голосованием (активное избирательное право). Одновременно каждый гражданин обладает правом быть избранным (пассивное избирательное право) и осуществлять деятельность в составе органов государственной власти и местного самоуправления.
Экономические, социальные и культурные права определяют статус человека как субъекта трудовой деятельности, члена гражданского общества, участника культурной жизни. В состав группы основополагающих экономических прав входят:
- право на занятие предпринимательской деятельностью (ст. 34 Конституции РФ)
- право частной собственности на имущество, на землю (ст.ст. 35, 36 Конституции РФ).
- право на труд (ст. 37 Конституции РФ), которое является необходимым способом реализации творческих способностей личности, ее непосредственного участия в делах общества и государства.
Право на отдых согласно ч.5 ст.37 Конституции РФ имеет каждый, а работающим по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Право на образование, в соответствии со ст.43 Конституции РФ обеспечивается следующими положениями:
а) каждый имеет право на образование;
б) гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, на предприятиях;
в) каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии;
г) основное общее образование обязательно. Родители или лица их заменяющие обеспечивают получение детьми основного общего образования;
д) Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Право на социальное обеспечение (ст.39 Конституции РФ) возникает по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, и в иных случаях, установленных законом. Социальное обеспечение включает государственные пенсии и социальные пособия. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Ст.40 Конституции РФ предоставляет право на бесплатную медицинскую помощь.
«Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (ст.46 Конституции РФ).
Обязанности граждан состоят в исполнении законов, в некоторых статьях Конституции говорится и об обязанностях каждого, например: платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Более подробно права и свободы человека и гражданина, вопросы, касающиеся их обязанностей, регламентируются в многочисленных законодательных актах, конкретизирующих и развивающих соответствующие положения Конституции.
Конституционно-правовые основы
Гражданства в Российской Федерации
Гражданство является важной составной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.
В настоящее время основные отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РФ и Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
На основе данного Закона Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Действует Положение об Управлении по вопросам гражданства Администрации Президента Российской Федерации.
Основные международно-правовые нормы о гражданстве содержатся в таких документах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), а также в целом ряде деклараций и конвенций, принятых международными организациями по широкому кругу важных проблем, затрагивающих права и интересы значительной части населения, проживающего в разных регионах мира.
Отношения, связанные с гражданством республик РФ, регламентируются в их Конституциях и соответствующих законодательных актах.
Действующая Конституция РФ расширила число норм, регулирующих гражданство РФ. Причем наиболее важные нормы в этой области отнесены к основам конституционного строя (ст.6 Конституции РФ).
Понятие гражданства сформулировано в ст.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Оно определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
В статье 3 Конституции РФ, в частности, прямо указано, что вся власть в нашей стране принадлежит многонациональному народу РФ и что именно народ осуществляет государственную власть.
Особое правовое положение граждан основывается, прежде всего, на том, что именно граждане, и только граждане, составляют ту часть населения государства, которая имеет с ним устойчивую правовую связь, практически никогда не прерываемую в течение всей жизни человека. Таким образом, именно граждане обеспечивают преемственность государства и государственной власти от поколения к поколению. Исходя из этого под гражданством понимается устойчивая, закрепленная в праве связь человека с государством. Эта связь характеризуется тем, что человек - гражданин - обладает в отношении государства правами и обязанностями, а государство защищает своего гражданина, где бы он ни находился.
В действующей Конституции РФ закреплены основные положения о российском гражданстве. Если мы обратимся к статье 36 Конституции РФ, то увидим, что в ней определены следующие основные положения.
Во-первых, установлено, что каждый имеет право на приобретение и прекращение гражданства в соответствии с законом РФ. Это означает, прежде всего, что российское гражданство - гражданство открытое. Его приобретение или прекращение не зависят от расы, национальности, языка, отношения к религии, а также других обстоятельств, поскольку, как указано в статье 19 Конституции РФ, все равны перед законом. Конечно, приобретение или прекращение российского гражданства не является односторонним актом, зависящим от усмотрения только самого гражданина. Для этого необходимо и согласие государства. Таким путем, в частности, обеспечивается одно из важнейших условий института гражданства, а именно - закрепление устойчивой связи между гражданином и государством.
Во-вторых, гражданин РФ не может быть лишен ее гражданства или выслан за ее пределы. Эта конституционная норма положила конец тому политическому беспределу, когда граждане нашей страны, не разделявшие взгляды правящей верхушки, лишались возможности жить в своей стране, лишались ее гражданства и высылались за границу, с тем чтобы не иметь возможности, даже самой малой, оказывать воздействие на общественную жизнь своей Родины. Ведь высылка за пределы страны, как и лишение гражданства, использовалась для того, чтобы фактически отнять у гражданина принадлежащие ему по закону и в соответствии с международными нормами политические и иные гражданские права, включая прежде всего свободу слова и даже самой мысли.
В-третьих, в той же статье 61 Конституция РФ установила, что гражданин РФ не может быть выдан другому государству иначе, как на основании закона или международного договора РФ. Тем самым гражданин берется своим государством под защиту. По общему правилу, могут быть выданы иностранному государству лица, совершившие на его территории преступления против человечества. К таким преступлениям не применимы никакие сроки давности.
Наконец, статья 61 Конституции РФ устанавливает, что РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами. Это означает, в частности, что за границей обязанность охраны и защиты интересов граждан и российских юридических лиц возлагается на должностных лиц, дипломатических и консульских представителей, которые в своих действиях должны руководствоваться российским законодательством и международным правом, а также международными договорами России с государствами пребывания гражданина.
Принципиально важное значение для института гражданства в нашей стране имеют также положения статьи 62 российской Конституции.
Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты. Новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством, исходит из признания примата общечеловеческих ценностей, означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.
Среди принципов гражданства надо выделить следующие.
1. Запрет включения в нормы о гражданстве РФ положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Данный принцип вытекает из конституционного положения о равенстве всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Аналогичный запрет устанавливают и нормы международного права (ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).
2. Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип является важнейшим и закрепляется в Конституции (ст. 6). Конституция не определяет понятие единого гражданства Российской Федерации. Значение этой нормы состоит не только в установлении единого российского гражданства, но и в определении условий принадлежности граждан Российской Федерации к гражданству республики в составе Федерации. Тем самым восполняется пробел, который был в прошлом союзном законодательстве. Единое гражданство в федеративном государстве является необходимым условием его суверенного статуса, сохранения целостности. Принцип единства и равенства гражданства обуславливает независимость и целостность России как многонационального государства.
Равенство гражданства подразумевает, что все граждане России наделены одинаковым комплексом конституционных прав и обязанностей, вне зависимости от способа приобретения гражданства и от длительности обладания статуса "гражданин России". Таким образом, лицо, являющееся гражданином РФ по рождению (например, ребенок, родившийся на территории России от родителей-россиян), имеет одинаковый правовой статус с иностранцем, принятым в российское гражданство за особые заслуги перед РФ. Равные права и обязанности имеют граждане, проживающие в различных субъектах страны, причем объем таких прав и обязанностей не зависит от времени приобретения гражданства.
3. Принцип сохранения гражданства РФ лицами, проживающими или пребывающими за рубежом (принцип экстерриториальности гражданства) означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в РФ. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не повлечет автоматического прекращения его гражданства. С другой стороны, гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны.
Принцип обусловлен правом гражданина России, установленным ст. 27 Конституции РФ, свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться обратно.
4. Конституция Российской Федерации и ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» закрепляют, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства.
Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.
Запрет на применение лишения гражданства в Конституции Российской Федерации и в Законе о гражданстве Российской Федерации вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связей по гражданству между человеком и государством, предполагающего недопустимость расторжения этих связей как той, так и другой стороной без взаимного согласия.
В полном соответствии со ст. 15 Всеобщей декларацией прав человека ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяет, что "гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его". Здесь имеется в виду лишение или изменение гражданства РФ по воле государства или каких-то иных органов и/или лиц, поскольку ст. 19 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предоставляет гражданину право выйти из гражданства РФ в любое время на основании его добровольного волеизъявления. Такое право может быть ограничено лишь на основании ст. 20 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
5. Запрет высылки граждан РФ за ее пределы и их выдачи иностранному государству. В системе принципов российского гражданства это положение занимает особое место, так как ограничивает роль государства в отношениях гражданства и защищает российских граждан от уголовного преследования по законодательству иностранных государств.
Российское государство при помощи своей правовой системы защищает как свои интересы и своих граждан, изымая граждан РФ из юрисдикции других государств, так и защищает интересы другого государства.
Вместе с тем административную и иные виды юридической ответственности (штраф за нарушение правил дорожного движения, возмещение причиненного вреда) гражданин РФ несет за границей по законам страны пребывания.
Принудительная высылка граждан России за ее пределы по воле государства запрещена, однако в отношении иностранных граждан предусмотрена депортация в тех случаях, когда ими нарушены сроки пребывания или проживания в РФ (ст. 31 Закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
Запрет выдачи государством своих граждан представляет собой важную правовую гарантию, защищающую права и свободы граждан. Он предусмотрен законодательством большинства стран, и как исключение из этого правила рассматривается только возможность привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление на территории другой страны при условии пресечения их преступной деятельности правоохранительными органами этого государства.
6. Поощрение государством приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на ее территории.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 закона лицо без гражданства - это лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. В тоже время ч. 3 ст. 62 Конституции РФ определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных российским законодательством или международным договором РФ.
Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, а особенно бывшими гражданами СССР, которые в силу сложившейся в результате распада Союза геополитической ситуации вынужденно стали лицами без гражданства. Так, в соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 14 закона для лиц без гражданства, проживавших (проживающих) в государствах, ранее входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств, предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство РФ при наличии у таких лиц вида на жительство.
7. Закрепленные в ч. 7 ст. 4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» положения можно назвать принципом преемственности гражданства, поскольку при определении наличия у лица российского гражданства в настоящем или в прошлом следует применять законодательные акты СССР, РСФСР, РФ и международные договоры России и СССР, которые действовали на момент, с которым связывается обладание лица соответствующим гражданством. В прежнем Законе 1991 г. гражданство РФ признавалось (ст. 13) по факту принадлежности к гражданству бывшего СССР и постоянному проживанию на территории РФ на день вступления в силу закона о гражданстве; а состоявшими в гражданстве РФ по рождению считались лица, родившиеся 30.12.1922 г. и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, если родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ. Закон о гражданстве 1991 г., принятый сразу же после распада СССР, был призван создать институт гражданства в России и отделить граждан РФ от граждан отделившихся союзных республик, т.к. в период существования СССР по - существу гражданство союзных республик "поглощалось" гражданством СССР. Существовал единый для всех паспорт гражданина СССР.
Ныне действующий Федеральный закон базируется на положениях прежнего закона о гражданстве РФ и является его правопреемником, поэтому в нем заложен порядок определения гражданства РФ. А определить наличие у лица российского гражданства невозможно без изучения обстоятельств его жизни (даты и места рождения, проживания, и т.д.) и без применения норм законодательства, действовавшего на момент изучаемых фактов.
Как правило, проверка по определению принадлежности к гражданству проводится в случае отсутствия у лица документа, удостоверяющего гражданство РФ (утеря, кража, порча паспорта и т.д.); при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ. В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. N 1325, такая проверка проводится Федеральной миграционной службой, осуществляющей государственную функцию по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации
Таким образом, при определении принадлежности к российскому гражданству выясняется факт проживания проверяемого лица на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 г., т.е. на дату вступления в силу Закона "О гражданстве РФ" 1991 г.
8. Конституционным принципом гражданства является предоставляемая гражданину Российской Федерации возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Двойное гражданство по закону не может возникнуть автоматически. А такие основания появления у гражданина Российской Федерации иностранного гражданства в жизни бывают нередко: рождение на территории государства, признающего таких лиц своими гражданами, автоматическое распространение гражданства мужа на его жену и т. д. Такого рода двойного гражданства российское законодательство не признает. Признание двойного гражданства, которое закреплено в Конституции, основывается на определенных условиях: требуется ходатайство лица; разрешение на это государства; наличие соответствующего договора Российской Федерации с тем государством, в гражданстве которого состоит или хочет его принять ходатайствующее лицо. Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.
9. Принципы защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации закреплен в Конституции Российской Федерации (ст. 61) и в Законе о гражданстве (ст. 7). В последнем закреплено, что государственные органы Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями, защищать их права.
10. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, а также при изменении гражданства другим супругом. Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства без должного волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим безусловного следования жены (мужа) гражданству мужа (жены).
В равной мере, брак, заключенный гражданином Российской Федерации с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.
Государственное устройство Российской Федерации
По форме государственного устройства существующие государства подразделяются на две группы: унитарные (единые) государства и федеративные государства. В федеративных государствах отдельные субъекты, из которых состоит такое государство (земли, штаты, республики и т.д.), обладают собственным законодательством, органами государственной власти, предметами ведения, по которым субъекты принимают решения либо по согласованию с общими правилами, установленными федеральной властью, либо независимо от федеральных властей.
Статья 1 Конституции РФ провозглашает Россию федеративным государством.
Россия состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Край, область, город федерального значения – образованы по территориальному принципу; республика, автономная область, автономный округ – по национальному признаку.
Федеративное устройство России базируется на принципах государственной целостности и единстве системы государственной власти; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; равноправия самоопределения народов в РФ; равноправия субъектов РФ.
Государственная целостность. Россия является субъектом международного права, она имеет общую, единую территорию, осуществляет, являясь суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В РФ единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств.
Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему государственной власти. Она проявляется в наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию, верховенстве Конституции РФ и федеральных законов. Субъекты РФ пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти, в рамках предоставленных им полномочий. Система государственных органов субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Важная гарантия единства системы государственной власти состоит в том, что Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны.
Конституция РФ определяет вопросы, относящиеся 1) к ведению РФ, 2) к совместному ведению РФ и субъектов, 3) к ведению субъектов РФ (по остаточному принципу) (ст.ст. 71-73).
1) – по этим вопросам принимаются федеральные законы, федеральные конституционные законы. 2) – принимаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты Федерации принимают свои законы и иные нормативные акты. 3) – по остальным вопросам (вне пределов полномочий РФ и совместного ведения) регулирование осуществляется нормативными актами субъектов РФ.
Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным правовым актом, изданными в РФ, действует федеральный закон. Однако если противоречие касается вопросов, находящихся вне ведения РФ и ее совместного с субъектами РФ ведения (вопрос относится к предмету ведения субъекта РФ), то действует нормативный акт субъекта РФ.
Субъекты РФ равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
Органы власти и управления в Российской Федерации
Правовой статус Президента РФ.
Пост Президента РФ был учрежден в 1991 году.
В мировой практике, институт президентства выступает, в основном, в трех формах:
- президентские республики, где президент возглавляет государство и правительство, играет ведущую роль в управлении страной (США);
- парламентские республики, где президент выполняет, в основном, представительские функции, а ведущее место в управлении государством занимает глава правительства (ФРГ);
- смешанные формы правления, что ближе к российской форме правления.
В последнее время происходит существенное усиление роли Президента РФ в структуре власти.
Статус Президента РФ закреплен Конституцией РФ. Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях (ст.80).
Президент обеспечивает согласованное единство государственной власти, координирует деятельность ее органов, обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие.
Президент РФ избирается на всенародных выборах на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Досрочное прекращение полномочий Президента РФ возможно по следующим причинам: отставка, стойкая неспособность управлять государством по состоянию здоровья и отрешение от должности.
Полномочия Президента РФ можно классифицировать, исходя из субъектов, с которыми Президент РФ взаимодействует. В этом случае основными группами полномочий выступают:
1) полномочия в отношениях с федеральным парламентом (законодательной властью): назначает выборы Государственной Думы и ее роспуск; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает (отклоняет) федеральные законы;
2) полномочия в отношениях с федеральными органами исполнительной власти: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти; вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ; вправе принимать решение об отставке Правительства РФ;
3) полномочия в отношении судебной власти: представляет в Совет Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, для назначения судей федеральных судов; представляет кандидатуру Генерального прокурора РФ;
4) полномочия в сфере обороны и безопасности: утверждает военную доктрину; формирует и возглавляет Совет безопасности; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженными Силами; вводит на территории РФ военное и чрезвычайное положение;
5) полномочия в области внешней политики: определяет основные направления внешней политики государства; осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты от дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ.
Президент решает также вопросы гражданства и политического убежища, награждает государственными наградами, присваивает высшие воинские и специальные звания, осуществляет помилования. Его акты не должны противоречить Конституции РФ.
Правовой статус Федерального собрания РФ.
Федеральное Собрание является высшим представительным и законодательным органом РФ. Оно состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
Палаты Федерального Собрания самостоятельны. Это проявляется в разграничении их функций, самостоятельном их осуществлении, отсутствии подчиненности палат, в собственной компетенции каждой из них, независимости во внутренней организации.
Функции Федерального Собрания:
1. Представительская функция.
Обусловлена порядком формирования его палат. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ - один от представительного, другой от исполнительного органов государственной власти (исходя из того что, согласно ч.1 ст.65 Конституции РФ, Российская Федерация имеет в настоящее время 83 субъекта, Совет Федерации должен насчитывать 166 членов. Это общее число его членов, которое служит основой для определения долей, необходимых для принятия решений Совета Федерации или осуществления групповых инициатив его членов). Депутаты Государственной Думы (450 депутатов) избираются на всеобщих выборах по общефедеральным спискам кандидатов избирательных объединений. Федеральным законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" введена пропорциональная система выборов на основе партийных списков: предусмотрено, что федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе субъектов РФ, части территории субъектов РФ (п. 9 ст. 36). При этом к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов от политических партий, каждый из которых получил 7% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании (п. 7 ст. 82), а при условии, если за федеральные списки, получившие 7% и более голосов, подано в совокупности 60% и менее голосов избирателей, к распределению депутатских мандатов допускаются списки, получившие менее 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемых к распределению депутатских мандатов, не превышает в совокупности 60% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании (п. 8). По итогам выборов участвующие в них политические партии получают право на государственное финансирование.
2. Законодательная функция.
Функция принятия федеральных законов. По своему значению и объему приоритетная. Федеральное Собрание может осуществлять законодательную власть по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов подлежащим законодательному регулированию. Законотворческая деятельность сосредоточена в Государственной Думе. Совет Федерации не наделен правом принимать законы. Однако он одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой. Отклонение законов Советом Федерации может быть преодолено Государственной Думой не менее чем двумя третями от общего числа депутатом. Совет Федерации не обязан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной Думой (хотя может это сделать), и закон не рассмотренный им в течение 14 дней, считается одобренным. По ряду вопросов законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.
По вопросам своего ведения палаты проводят парламентские слушания. Значительную роль в осуществлении парламентского контроля играют комитеты и комиссии палат.
К ведению Совета Федерации относится также утверждение изменения границ между субъектами РФ, указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения, решение вопросов использования Вооруженных Сил за ее пределами. Среди полномочий Совета Федерации - назначение выборов Президента РФ и отстранение его от должности. К правам Совета Федерации по формированию государственных органов, назначению должностных лиц отнесены: назначение на должности (по представлению Президента РФ) судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ и освобождение последнего от должности.
Государственная Дума наряду с законодательными полномочиями наделена и другими, в основном касающимися назначения должностных лиц и ответственности, Президента РФ и Правительства РФ, а также амнистии. К ведению Государственной Думы отнесены, в частности, следующие права: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; назначение на должность (и освобождение от должности) Председателя Центрального банка РФ.
Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству РФ. Государственная Дума может выдвинуть обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности. Кроме того, к ведению Государственной Думы относится объявление амнистии.
По вопросам, отнесенным к ведению палат, они принимают постановления. Федеральное Собрание - постоянно действующий орган. Каждая из палат принимает свой регламент. Заседания палат обычно бывают открытыми, но могут проводиться и закрытые заседания.
Правовой статус Правительства РФ.
Правительство РФ является органом исполнительной власти, возглавляющим всю систему исполнительной власти в РФ. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" регулирует основные направления деятельности правительства РФ.
Правительство представляет собой коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Коллегиальность выступает в качестве фактора, позволяющего кооперировать знания, опыт, профессионализм разных людей при принятии решения, выражающего в целом волеизъявление Правительства.
Президент по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Поскольку федеральные министры являются руководителями одного из видов федеральных органов исполнительной власти и входят в состав Правительства по должности, первоочередная задача перед формированием Правительства - определить структуру этих органов.
В марте 2004 г. проведено реформирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" внесены изменения в систему указанных органов власти, которая включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Между перечисленными государственными органами, несмотря на общие черты и признаки, позволяющие объединить их в единую систему, имеются тем не менее существенные различия как по месту и роли в системе государственных органов, компетенции, так и по функциональным свойствам. Это вытекает из положений названного Указа, который дает следующие определения федеральных органов исполнительной власти:
- федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;
- федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной без опасности;
- федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
Вопросы, связанные с компетенцией, решаются в Конституции простым перечислением полномочий того или иного органа государственной власти. При этом Конституция в отношении Правительства, определяя его компетенцию, использует выражение "иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации" (п. "ж" ч. 1 ст. 114). Необходимо подчеркнуть, что фиксирование в тексте основных законов компетенции исполнительной власти в самом общем виде характерно для многих государств, в то время как полномочия законодательного органа чаще всего четко определены (США, Франция и др.). Неоднозначность формулировок, определяющих полномочия органов исполнительной власти, связана прежде всего с тем, что конституционный текст не может предусмотреть всего многообразия отношений, которые могут потребовать принятия решения в рамках компетенции органа исполнительной власти.
Заметим, что Закон о Правительстве РФ, развивая конституционные положения, перечисляет полномочия Правительства, распределяя их по сферам общественной жизни (ст. 12-22), при этом также оставляя перечень полномочий открытым.
Неотъемлемым атрибутом функционирования Правительства является принятие им правовых актов, как правотворческого, так и правоприменительного характера.
Наличие нормотворчества в деятельности Правительства объясняется потребностью претворения законодательных норм в жизнь. Необходимости в нормотворческой деятельности Правительства не возникает тогда, когда законодательные нормы непосредственно, предметно регламентируют правоотношения. Однако, как правило, нормы закона носят общий характер и требуют дальнейшей конкретизации, которая осуществляется на подзаконном уровне.
Статьей 115 закона о Правительстве устанавливается подзаконный характер актов Правительства и их правовых форм в виде постановлений и распоряжений.
Нормативные акты Правительства, как правило, облекаются в форму постановлений. Решения Правительства по оперативным и другим текущим вопросам принимаются в форме распоряжений.
Правотворческая деятельность Правительства подчинена ряду правил, соблюдение которых должно обеспечить следование принципу разделения властей.
Правовой статус судебной власти РФ.
Судебная власть самостоятельна и осуществляется независимо от чьей бы то ни было воли.
Судебная власть представлена в виде системы судов. Она определена Конституцией РФ и законами («О статусе судей в Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «Об арбитражных судах Российской Федерации», другими).
Судебная система РФ состоит из федеральных судов, а также из конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов РФ.
Федеральные суды:
- Конституционный Суд РФ;
- система федеральных судов общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные суды);
- система федеральных арбитражных судов (Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (10), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ).
Суды субъектов РФ:
- конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
- мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Судьями являются лица, наделенные в соответствии с законодательством полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Все судьи РФ обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией.
Судьи РФ независимы, несменяемы, неприкосновенны.
Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Состоит из 19 судей. Судьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Конституционный Суд РФ (основные полномочия):
1. Разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных нормативных актов, нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения федеральных органов власти и по вопросам, относящимся к совместному ведению федеральных органов государственной власти субъектов РФ; договоров между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ.
2. Разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ.
3. Проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле.
4. Рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан.
5. Дает толкование Конституции РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ.
6. Дает заключение по запросу Совета Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подпадающим под общую юрисдикцию.
Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом формах надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции.
Верховный Суд РФ рассматривает дела в пределах своей компетенции (в качестве первой инстанции - уголовные дела особой сложности, а также гражданские дела; в кассационном порядке - по жалобам и протестам и приговоры, решения суда, не вступившие в законную силу; в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам - по протестам Генерального Прокурора РФ и других уполномоченных законом должностных лиц на законы, решения суда, вступившие в законную силу).
Верховный Суд РФ изучает и обобщает опыт судебной практики, дает разъяснения по вопросам судебного производства. Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков государственной измены или другого тяжкого преступления.
Высший Арбитражный Суд РФ возглавляет систему арбитражных судов, которые призваны разрешать экономические споры и иные дела в пределах их компетенции.
Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ рассматривают вопросы соответствия конституции (уставу) субъекта законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта РФ.
Правовой статус Прокуратуры РФ.
В настоящее время деятельность прокуратуры регулируется Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации".
Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
Из содержания Конституции следует (ст. 129), что прокуратура не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст. 118), а федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти (ст. 77). Прокуратура не является контрольным органом законодательной власти, а есть самостоятельный централизованный федеральный орган.
Правовой статус местного самоуправления.
Местное (муниципальное) самоуправление – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Вопросы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полностью вступивший в силу с 01 января 2009 года.
Муниципальные органы не входят в систему государственных органов, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
К органам местного самоуправления относятся:
- представительные органы местного самоуправления - собрание представителей (дума, муниципальное собрание и сходы). Они избираются непосредственно городским, сельским населением. Представительный орган местного самоуправления утверждает местный бюджет и отчет о его выполнении, устанавливает местные налоги и сборы, утверждает программы развития соответствующих территорий, осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления;
- собрание, сходы граждан, посредством которых население непосредственно осуществляет местное самоуправление в небольших населенных пунктах (представительный орган в таком случае не создается);
- главы местного самоуправления (глава администрации, мэр и др.). Они могут избираться или назначаться. Глава местного самоуправления непосредственно или через образуемые им органы осуществляет управление муниципальным хозяйством;
- местная администрация, структура которой во многом обусловлена видом данного населенного пункта: город, поселок и т.д., размером территории, численностью населения и отражается в уставе (положении) местного самоуправления;
- контрольный орган муниципального образования осуществляет контрольно-надзорные функции по осуществлению местной власти;
- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Основные функции органов местного самоуправления: обеспечение участия населения в решении местных дел; управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, обеспечение развития соответствующей территории (утверждение программы ее развития и др.); охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории; защита интересов и прав местного самоуправления; обеспечение потребностей населения, другие вопросы местного самоуправления.
ТЕМА 3. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Понятие, система и источники гражданского права
Российской Федерации
Всякая отрасль права характеризуется определенным предметом правового регулирования и методом. Под предметом понимают те общественные отношения, которые закрепляются и регулируются отраслью права. Каждая отрасль применяет определенный метод правового регулирования, то есть специфическим способом, используя совокупность правовых средств, обеспечивает необходимое поведение участников этих общественных отношений.
Предметом гражданского права являются, прежде всего, имущественные отношения.
Основная особенность имущественных отношений состоит в том, что они обладают определенной экономической ценностью, поскольку связаны со средствами производства, предметами потребления или иными продуктами труда человека. Имущественные отношения возникают по поводу приобретения, использования и отчуждения имущества. Их предметом являются материальные блага: вещи, деньги, ценные бумаги, работы, услуги, информация.
Имущественные отношения регулируются и другими отраслями права (например, трудовым правом, финансовым и др.), но гражданское право отличается тем, что отношения, входящие в предмет его регулирования, носят стоимостной характер.
Помимо имущественных отношений, предметом гражданско-правового регулирования являются также личные неимущественные отношения. Данные отношения сами по себе не имеют какой-либо экономической ценности (жизнь, здоровье, честь, достоинство непереводимы на деньги). Данные права не отчуждаемы и не могут передаваться другим лицам, не отделимы от личности гражданина, выражают только ему присущие качества. В этих отношениях проявляется индивидуальность человека, оцениваемая обществом. Личные неимущественные отношения – общественные отношения, в которых выражается индивидуальность личности и воплощается ее оценка со стороны общества. Действующее гражданское законодательство касается не любых, а лишь таких личных неимущественных отношений, которые тесно связаны с имущественными отношениями.
Гражданское право как отрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих на принципах равенства имущественно-стоимостные отношения, а также тесно связанные с ними личные неимущественные отношения.
В гражданском праве преобладает диспозитивный метод правового регулирования, который предоставляет субъектам гражданских правоотношений возможность самостоятельно определять свои права и обязанности.
Принципы отрасли права выражают основополагающие начала, на которые опирается отрасль права. Можно выделить следующие принципы гражданского права:
- равенство субъектов гражданских правоотношений;
- неприкосновенность собственности (ст.209 ГК РФ);
- свобода гражданско-правового договора (ст.421 ГК РФ);
- защита субъектов (ст.ст.11 и 12 ГК РФ);
- недопустимость произвольного вмешательства в частные дела и личную жизнь (ст.1 ГК РФ);
- запрет злоупотребления правом (ст.10 ГК РФ).
Как отрасль науки гражданское право делится на Общую и Особенную части.
К Общей части относятся основные положения о понятии, возникновении, осуществлении и защите гражданских прав; субъектах и объектах гражданского оборота; о сроках в гражданском праве; об обязательствах, о сделках и представительстве; о праве собственности и иных вещных правах и другие общие положения, применяемые ко всем гражданским правоотношениям. Все другие нормы гражданского права объединены в Особенную часть.
В систему гражданского права входят также подотрасли права, которые регулируют определенный род гражданских отношений (обязательственное право, вещное право, наследственное право, авторское и патентное право, семейное право).
Источники гражданского права - нормативные правовые акты, обычаи делового оборота и иные формы выражения гражданско-правовых норм. Гражданское законодательство РФ включает в себя Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ и федеральные законы, принятые в соответствии с этим Кодексом (например, Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью»).
Гражданские отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить Гражданскому кодексу РФ и иным законам. Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права на основании и во исполнение Гражданского кодекса РФ и иных законов, указов Президента РФ. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти также могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами.
Нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы РФ (ч.4 ст.15 Конституции РФ). В случаях, когда нормы международного договора противоречат нормам российского гражданского законодательства, применяются нормы международного договора.
Обычаи делового оборота могут быть источником права, если иное не предусмотрено в законе. Гражданский кодекс РФ под обычаями делового оборота признает сложившиеся и широко применяемые правила поведения в предпринимательской сфере, не зафиксированные в законодательстве (ст.5 ГК РФ).
Субъекты гражданского права.
Юридические лица: понятие, виды.
Их виды, формы и условия деятельности
8. Гражданско-правовой договор:
Понятие, содержание, виды, порядок заключения
Содержание договора – это условия, на которых достигнуто соглашение сторон. Все условия договора делятся на существенные, обычные и случайные. Существенными признаются условия, которые необходимы и достаточны для заключения договора. Для того чтобы договор считался заключенным, необходимо согласовать все его существенные условия. Договор не будет заключен до тех пор, пока не будет согласовано хотя бы одно из его существенных условий. В отличие от существенных, обычные условия не нуждаются в согласовании сторон. Обычные условия предусмотрены в соответствующих нормативных актах и автоматически вступают в действие в момент заключения договора. Случайными называются такие условия, которые изменяют либо дополняют обычные условия, и включатся в текст договора по усмотрению сторон. Отсутствие случайных условий, так же как и отсутствие обычных условий, не влияет на действительность договора.
Для заключения договора необходимо, чтобы существенные условия были согласованы в установленной форме. Поскольку договор является одним из видов сделок, к его форме применяются такие же правила о форме сделок.
Классификация договоров:
Выделяют договоры в пользу их участников и договоры в пользу третьих лиц. Такая классификация проводится в зависимости от того, кто может требовать исполнения договора. Если управомоченной стороной является участник договора, то это договор в пользу участников. Если управомоченным лицом в силу заключенного договора является третье лицо, не участвующее в его заключении, то это договор в пользу третьего лица.
Выделяют также основные и предварительные договоры, которые содержат соглашение сторон о заключении ими основного договора в будущем.
Односторонние договоры порождают у одной стороны только права, а другой – только обязанности. Взаимные же договоры влекут возникновение у каждой стороны права и одновременно обязанности по отношению к другой стороне.
В возмездных договорах, в отличие от безвозмездных, одно сторона совершает что-то в пользу другой стороны и получает что-то взамен (встречное предоставление).
В публичных договорах обязательным участником является коммерческая организация, которая должна осуществлять деятельность по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг в отношении каждого, кто к ней обратиться (гостиничное обслуживание, медицинское обслуживание, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи и т.п.).
Взаимосогласованные договоры и договоры присоединения различаются в зависимости от способа их заключения. Когда все стороны договора определяют его условия, такой договор признается взаимосогласованным. При заключении же договора присоединения его условия устанавливаются только одной из сторон. Другая сторона может заключить такой договор только согласившись с этими условиями (присоединившись к договору).
Заключение договора проходит две стадии, поскольку для достижения соглашения необходимо сделать предложение о заключении соглашения и, соответственно, получить согласие на это предложение.
Направление предложения о заключении договора (первая стадия) называется офертой. Получение же согласия на заключение договора (вторая стадия) – акцептом. Сторона, делающая предложение заключить договор, именуется оферентом, а сторона, принимающая предложение, - акцептантом. Договор считается заключенным, когда оферент получит акцепт от акцептанта.
Предложение, признаваемой офертой в соответствии со ст.435 ГК РФ, должны быть достаточно определенным и выражать явное намерение лица заключить договор; должно содержать все существенные условия договора; должно быть обращено к одному или нескольким конкретным лицам.
ТЕМА 4. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО
Трудовой договор: понятие, стороны, содержание
Под трудовым договором, как основанием возникновения трудовых отношений, понимается «соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя» (ст. 56 ТК РФ).
Таким образом, трудовой договор - это двустороннее соглашение, сторонами которого являются работник и работодатель.
Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, посредством заключения трудового договора. По общему правилу, работником может быть лицо, достигшее шестнадцати лет (ст. 63 ТК РФ).
Работодателем может быть как юридическое, так и физическое лицо. При этом следует иметь в виду, что филиалы и представительства, не являющиеся в соответствии со ст.55 Гражданского кодекса РФ юридическими лицами, не могут самостоятельно (от своего имени) вступать в трудовые отношения. Право руководителей таких обособленных структурных подразделений заключать с работниками трудовые договоры должно быть предусмотрено учредительными документами либо доверенностью, выданной им юридическим лицом.
Содержаниетрудового договора – это совокупность определенных ст.57 ТК РФ условий, в том числе о правах и обязанностях сторон.
Условия трудового договора делятся на 2 вида:
1) непосредственные – условия, которые могут быть предусмотрены сторонами при заключении трудового договора;
2) производные – условия, предусмотренные трудовым законодательством и имеющие императивный, то есть обязательный для сторон, характер (об оплате труда, охране труда, о дисциплинарной и материальной ответственности и др.).
Непосредственные условия, в свою очередь, разделены на обязательные и дополнительные.
Необходимые условия обязательны для включения в трудовой договор. Тем не менее, если в трудовом договоре отсутствуют необходимые условия, либо иные сведения, то данное обстоятельство не может являться основанием для признания трудового договора незаключенным. Трудовой договор в этом случае должен быть дополнен соответствующими условиями.
К дополнительным условиям можно отнести условия об установлении неполного рабочего времени, об установлении испытательного срока, об обязанности работника отработать после обучения определенный период времени, если обучение производилось за счет средств работодателя и др. Включение данного вида условий в трудовой договор является правом его субъектов.
Понятие трудовой дисциплины
Метод административного права. Если предмет административного права позволяет обнаружить сферу правового регулирования, то метод - средства этого регулирования.
Метод административного права - это совокупность приемов и способов, с помощью которых регулируются управленческие отношения.
Любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Они в своей совокупности и составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.
Предписания - это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Запреты - это фактически предписания, но иного характера, а именно: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Дозволения - это юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
Иначе говоря, методы правового регулирования - это способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений.
К методам правового регулирования, характерным для административного права, относятся:
1) метод власти - подчинение, или метод прямого распорядительства - отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому;
2) метод рекомендаций - рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления;
3) метод согласования - регулирует отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении;
4) метод равенства - субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора.
Особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, вытекающие из сущности государственно-управленческой деятельности и предмета административного права:
1) для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны прямые средства распорядительного типа, т.е. предписания. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически-властных полномочий, адресуемых другой стороне;
2) административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения (т.е. властеотношения).
Суть методов административно-правового регулирования управленческих отношений включает в себя:
1. Установление определенного порядка действий.
2. Предоставление возможности совершать либо не совершать действия, предусмотренные административно-правовой нормой, в условиях, определенных данной нормой.
3. Предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения.
4. Запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия.
Административное право как наука - это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития, о зарубежном административном праве.
Административно-правовая наука может быть представлена на основе конституции, обычного права, формальных законов, правовых положений, а также деятельности управленческих органов и судебной практики.
Задачами административно-правовой науки является выявление проблем административного права, сложностей в применении его норм, толкование административно-правовых норм, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование государственной управленческой деятельности.
Итоги научных изысканий (выводы, рекомендации, предложения, проекты законов, справки по улучшению управленческой деятельности и пр.) способствуют повышению эффективности правоприменительной административно-правовой деятельности и укрепляют механизм административно-правового регулирования.
Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в сфере государственного управления, применения норм административного права, действия «административно-правовых» законодательных актов, «правотворчество» самих органов государственного управления.
Под источниками административного права в юридическом смысле понимаются формы выражения административно-правовых норм, т.е. те акты, в которых они содержатся.
Виды источников административного права:
1. Законы РФ:
- Конституция РФ;
- акты Федерального Собрания (федеральные конституционные законы; федеральные законы: Основы законодательства, кодексы и др.; декларации, положения, постановления и другие акты Федерального Собрания).
2. Подзаконные федеральные акты:
- указы, распоряжения Президента РФ;
- постановления, распоряжения Правительства РФ;
- приказы, постановления министерств и других центральных федеральных органов.
3. Законы субъектов РФ:
- конституции, уставы субъектов РФ;
- законы субъектов РФ;
4. Подзаконные акты субъектов федерации:
- уставы, распоряжения Президентов (губернаторов);
- постановления, распоряжения правительств субъектов федерации;
- приказы, постановления министерств субъектов РФ, руководителей предприятий, учреждений субъектов РФ;
5. Акты местного самоуправления.
Понятие и виды
Виды государственной службы.
Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов представительной, исполнительной и судебной власти. Таковыми органами являются:
- Администрация Президента РФ;
- Аппарат Правительства РФ;
- Аппараты палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
- Аппарат центральной избирательной комиссии РФ;
- Аппарата счетной палаты РФ;
- федеральные государственные органы, подведомственные Президенту РФ и Правительству РФ.
Депутаты представительных органов государственной власти и судьи не относятся к служащим федеральной государственной службы.
Государственная служба субъектов РФ устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта РФ.
В специальной литературе общепризнано разделение государственной службы на два вида: гражданскую, например, служба в государственных органах РФ и ее субъектов, в администрации области, и милитаризованную, например, военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, железнодорожных войсках, горноспасательная служба.
Понятие, принципы и основания применения
ТЕМА 7. УГОЛОВНОЕ ПРАВО
Источники уголовного права. Понятие, признаки
Уголовная ответственность. Понятие, цели, виды наказания
Освобождение от наказания. Понятие и виды
Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст.38 УК РФ) - преступлением не является причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании.
Основанием для причинения вреда преступнику при его задержании является совершение им преступления и попытка уклониться от доставления органам власти, т.е. попытка скрыться.
Действия по причинению вреда преступнику при его задержании должны соответствовать ряду условий: 1) вред причиняется лишь преступнику; 2) вред причиняется только путем совершения действий; 3) вред причиняется в течение ограниченного периода времени; 4) вред является вынужденной мерой; 5) причинять вред могут любые лица; 6) вред причиняется с определенной целью; 7) не должно быть допущено превышение мер, необходимых для задержания.
Право на причинение вреда при задержании преступника возникает с момента совершения им преступления и попытки уклониться от задержания. Большое значение имеет субъективная оценка лицом, осуществлявшим задержание, факт того, что вред причиняется именно преступнику.
Предпринятые к задерживаемому меры должны соответствовать характеру, степени общественной опасности преступления и обстоятельствам задержания. Однако не требуется полного соответствия между тяжестью совершенного преступления и вредом, причиненным при задержании преступника. Этот вред может быть как несколько меньшим, так и несколько большим.
Выделяют два вида превышения мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление: явное несоответствие вреда тяжести совершенного задерживаемым преступления и явное несоответствие причиненного вреда обстановке задержания.
Умышленное причинение иного вреда при задержании лица, даже если оно явно чрезмерно, преступлением не является.
Крайняя необходимость (ст.39 УК РФ) - причинении вреда охраняемым законом интересам для предотвращения неотвратимого в данных условиях иными средствами большего вреда, угрожающего личности, обществу, государству.
Для признания действий, совершаемых в состоянии крайней необходимости, правомерными необходимо соблюдение ряда условий:
- наличие объективной опасности, непосредственно угрожающей личности и правам лица, других людей, охраняемым законом интересам общества или государственным интересам. Источники опасности, грозящие причинением вреда, могут быть различными: стихийные бедствия; нападения животных; предметы (легковоспламеняющиеся, радиоактивные, ядовитые, боеприпасы, взрывчатые, оружие, едкие и другие вещества и соединения); технологические процессы; механизмы; физиологическое состояние организма (голод, болезнь); деятельность человека, в том числе и преступная.
- непосредственная опасность, должна быть наличной, она должна существовать на момент применения ответных действий лица, т.е. должна возникнуть реальная угроза причинения вреда или ее причинение.
- длящейся опасность, в этом случае основание для применения крайней необходимости существует весь период времени, пока опасность реально угрожает охраняемым интересам. Прекращение состояния опасности, есть прекращение оснований для применения крайней необходимости.
- невозможность устранения опасности другими средствами, т.е. когда спасение конкретного защищаемого законом блага невозможно никакими другими способами, кроме причинения вреда иным законным интересам; причем причинение вреда является крайним, последним из возможных средств предотвращения грозящего вреда.
- правомерность крайней необходимости, т.е. не допущение превышения ее пределов, причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный или грозящий вред. Если данное требование не соблюдено, то поступок лица будет общественно опасным и квалифицируется как преступление.
Сопоставление грозившего и реально причиненного вреда производится исходя из реального общественного значения соизмеряемых благ. Имеют большое значение личные представления лица, т.к. зачастую события развиваются стремительно, опасность нарастает лавинообразно, время на обдумывание возможных вариантов ограничено, а само лицо, находится в стрессовой ситуации.
При крайней необходимости вред причиняется третьим лицам не участвующим в создании опасности. Реже вред может быть причинен самому субъекту, если опасность была вызвана его собственными невиновными или неосторожными действиями. В данном случае применение к лицу крайней необходимости не применяется, и лицо привлекается к ответственности за неосторожное поставление объекта охраны в опасность.
Крайнюю необходимость следует разграничивать с необходимой обороной:
| Крайняя необходимость | Необходимая оборона |
| источник опасности - поведение людей, стихийные силы природы, различные предметы, механизмы, вещества, животные и др. | источник опасности - всегда общественно опасное поведение нападающего человека. |
| крайняя необходимость - единственный из возможных способов устранения опасности. | защищаться путем причинения вреда можно и в тех случаях, когда имеется возможность избежать опасности другим способом. |
| причиненный вред должен быть всегда меньше предотвращенного вреда. | требуется, чтобы без необходимости не причинялся явно излишний вред. |
| вред причиняется третьим лицам. | вред может быть причинен только нападающему. |
Физическое или психическое принуждение (ст.40 УК РФ) - обстоятельство, исключающее преступность деяния, если вследствие такого принуждения лицо, причинившее вред охраняемым уголовным законом интересам, не могло руководить своими действиями.
Физическое или психическое принуждение представляет собой ответственность субъекта, при нахождении его в экстремальной ситуации, будучи лишенным возможности действовать (бездействовать), руководствуясь своим сознанием и волей, причиняет вред охраняемым уголовным правом интересам.
Вред может быть причинен: действуя под влиянием физического принуждения со стороны других лиц, когда его воля полностью подавлена; действуя в ситуации, сходной с непреодолимой силой, либо при наличии признаков крайней необходимости.
Физическое принуждение со стороны других лиц, как правило, связано с применением незаконных методов физического воздействия - пыток, лишения воды и пищи и т.п.
Условием для признания факта отсутствия преступления в поведении лица является установление физического принуждения лишающего его возможности руководить своим поведением.
Причиненный субъектом вред может быть также обусловлен чрезвычайными обстоятельствами, которые лишают его возможности действовать (бездействовать) под контролем сознания и воли - непреодолимой силы, источником которой могут быть явления природы, различные механизмы, поступки третьих лиц, не являющиеся физическим принуждением, но ставящие человека в условия, когда он лишен возможности действовать (бездействовать) под контролем сознания и воли.
При физическом принуждении у лица остается возможность действовать под контролем сознания, если лицо полностью не теряет контроль над ситуацией, может действовать по своей воле, выбирать варианты поведения, то уголовная ответственность за содеянное исключается только при наличии признаков крайней необходимости.
При психическом принуждении, субъект под влиянием угрозы совершает поступки, охватываемые признаками конкретного состава преступления. Угроза может быть выражена словесно, определенными действиями, либо с применением насилия как способа воздействия на психику, с целью принуждения лица к совершению конкретных противоправных действий.
Если лицо сохраняло возможность руководить своими действиями, выступает основанием для решения вопроса об уголовной ответственности с учетом правил крайней необходимости - это есть психическое принуждение (ч.2 ст.40 УК РФ).
Физическое и психическое принуждение может выступать обстоятельством, исключающим преступность деяния, если субъект причиняет вред: действуя под влиянием физического принуждения со стороны других лиц, когда его собственная воля полностью подавлена; действуя в ситуации, сходной с непреодолимой силой; причиняя вред при наличии признаков крайней необходимости.
Если субъект, испытывающий физическое или психическое принуждение, и полностью не теряет контроль над ситуацией, имеет возможность выбора вариантов поведения, уголовная ответственность за содеянное исключается только при наличии признаков крайней необходимости.
Обоснованный риск (ст.41 УК РФ) - поведение человека, сопряженное с причинением вреда, при обоснованном риске, направленном на достижение общественно полезной цели, если без риска достичь этой цели нельзя, признается общественно полезным.
Обоснованность риска при причинении рискующим вреда охраняемым законом интересам предполагает соблюдение ряда обязательных условий:
1. наличие общественно полезной цели - является одним из обязательных условий правомерности риска, отсутствие таковой исключает правомерность и обоснованность риска. Общественно полезная цель есть стремление лица добиться полезных результатов, представляющих интерес для общества и для государства. Общественно полезная цель должна быть не абстрактной, а конкретной и достижимой. Если вероятность достижения цели ничтожно мала, то действия носят авантюрный характер, и риск не может быть признан обоснованным.
2. невозможность ее достижения без риска - есть отсутствие гарантированных, с заведомо известным позитивным результатом путей решения проблемы. При определении обоснованности риска необходимо установить возможность достижения общественно полезной цели с помощью деяния, не связанного с риском, если нет, то риск должен быть признан обоснованным.
3. принятие рискующим достаточных мер для предотвращения вреда - есть, лицо действует не «на удачу», а просчитывает, предвидит возможные потери и пытается их нейтрализовать, осуществляет те меры, которые могло предпринять конкретное лицо. В условиях профессиональной сферы, обоснованно рискующий, должен избрать именно, такой способ достижения общественно полезной цели, который предполагает наименьшие потери. В условиях непрофессиональной сфере, обоснованным риск будет только в том случае, если лицо действует имея определенный жизненный опыт и знания, предпринимает все зависящие от него меры для предотвращения возможного вреда.
4. соблюдение запрета относительно недопустимости угрозы жизни многих людей, экологической катастрофы или общественного бедствия - указанные последствия оцениваются лицом как неизбежные или реально возможные. Угроза для жизни многих людей - есть, неизбежность или возможность гибели нескольких человек. Угроза экологической катастрофы - есть, неизбежность или возможность причинения невосполнимого существенного ущерба окружающей природной среде: разрушение естественных экологических систем, массовая гибели животных, серьезное загрязнение воздуха, воды, земли. Угроза общественного бедствия – есть, неизбежность или возможность нарушения состояния защищенности жизненно важных интересов общества: пожары, затопления, разрушения жилых домов, средств коммуникации и жизнеобеспечения и т.п.
Исполнение приказа или распоряжения (ст.42 УК РФ) - не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действовавшим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение.
Большое значение имеет отношение власти и подчинения, требование обязательного выполнения законных приказов и распоряжений.
Приказ (распоряжение) - это основанное на законе и облеченное в установленную форму властное требование о выполнении действий (бездействия), обращенное к лицу, обязанному подчиняться.
При исполнении приказа (распоряжения) лицо совершает предписанные ему действия (бездействие), причиняющие вред общественным отношениям, охраняемым законом, т.е. нарушает запреты, предписанные в уголовном законе.
В ряде случаев оценить должным образом производственный процесс в целом, либо его отдельные части для осознания необходимости выполнения конкретных действий могут быть доступны лишь лицам, занимающим руководящие должности, т.к. рядовые работники не могут в полной мере оценить всех действий и явлений, в результате чего также не в состоянии оценить законность либо незаконность отданных руководителем распоряжений. Согласно данной норме закона исполнитель не будет привлечен к ответственности наряду с руководителем, в случае, если он, исполняя приказа (распоряжение), причинил вред, но полагал, что данное распоряжение своего начальника законно, и не предвидел наступившие последствия. Руководитель же отдавший данное распоряжение (приказ) будет привлечен к уголовной ответственности как лицо, отдавшее незаконный приказ (распоряжение).
Условия применения правомерности деяния, совершенного при исполнении приказа или распоряжения служат: 1. обязательность приказа для данного исполнителя; 2. необходимо отсутствие заведомости незаконности приказа или распоряжения для исполнителя, т.е. отсутствие у него умысла на причинение вреда, поскольку исполнитель, несмотря на обязанность подчиняться, не лишен свободы воли, он не должен исполнять заведомо незаконные приказ или распоряжение.
Незаконными являются приказы (распоряжения), изданные некомпетентным лицом, отдельные положения, которых выходят за рамки компетенции лица, наделенного правом на издание приказа, изданные с несоблюдением необходимой формы или процедуры, содержащие требования совершить деяние, нарушающее закон и ведущее к причинению вреда.
За совершение умышленного преступления во исполнение незаконного приказа (распоряжения) к уголовной ответственности привлекается не только лицо, отдавшее приказ, но и исполнитель, который несет уголовную ответственность на общих основаниях.
ТЕМА 8. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Экологические правоотношения и
ТЕМА 10. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ