Уголовно-исполнительной системы

Международно-правовые документы отражают высшие социальные ценности, выработанные человечеством, поэтому особое место в них при­надлежит естественным правам человека. Это свидетельство неразрывного единства законности и нравственности в правосудии.

Существует значительное количество международных документов, относящихся к обращению с осужденными (заключенными под стражу). Некоторые из' них были разработаны под эгидой ООН, другие - по ини­циативе региональных организаций. Не все документы имеют одинаковый статус: одни обладают силой закона, другие - нет, но при этом являются не менее значимыми.

Международно-правовые документы по правам человека включают в себя следующие фундаментальные правовые акты: Всеобщую декларацию прав человека; Международный пакт о гражданских и политических правах; Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижаю­щих достоинство видов обращения и наказания; международные акты ООН, например, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопо­рядка, Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления право­судия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Свод прин­ципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, Минимальные стандартные правила в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), Правила, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, Европей­скую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Всеобщая декларация прав человека - это международный доку­мент, провозглашенный Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. в «качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства...»(прил. 1).

В преамбуле дано объяснение необходимости данного документа для каждого отдельного индивида и человечества в целом. Содержание статей

отражает мировое общественное мнение о. ключевых человеческих ценно­стях, к которым относятся жизнь, свобода, неприкосновенность личности как основы справедливости и всеобщего мира.

В Декларации отражены важнейшие принципы отношения к челове­ку во всех сферах жизни, включая правосудие. Гуманизм, справедливость, защита человеческого достоинства характеризуют нормы этого важнейше­го документа.

Статья 1 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах.

Статья 5 запрещает подвергать кого бы то ни было пыткам или жес­токим, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и на­казанию.

В ст. 7 говорится, что все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона.

Статья 11 провозглашает презумпцию невиновности, принцип глас­ности судебного разбирательства с обеспечением всех возможностей для защиты.

, В ст. 29 определяется, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, кото­рые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других граждан и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего бла­госостояния в демократическом обществе.

Приведенные, а также другие положения Всеобщей декларации прав человека в юридической форме закрепляют нравственные начала права и обязательность следования им по отношению ко всем людям.

Другой важнейший документ ООН - Международный пакт о гра­жданских и политических правах (прил. 2). Принят 19 декабря 1966 г. Пакт развивает и конкретизирует положения Всеобщей декларации прав человека. Этот документ обладает обязательной юридической силой для государств-участников ООН и является основным стандартом в сфере пра­вового регулирования положения личности.

Для уголовного процесса существенное значение имеют следующие положения Пакта о процессуальных гарантиях личности.

Статья 7 аналогична ст. 5 Всеобщей декларации прав человека.

Статья 9 Пакта провозглашает право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность и запрещает произвольный арест или содер­жание под стражей.

До каждого арестованного доводится причина его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявляемое ему обвинение.

Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять -судебную

власть, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение.

Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательст­ва, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставиться в зависимость от предоставления гарантий явки на суд, на судебное разбира­тельство в любой другой стадии и в случае необходимости - явки для ис­полнения приговора.

Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание неза­конно.

Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой.

Приведенные нормы, предоставляя каждому человеку гарантии пропроизвольного стеснения свободы и личной неприкосновенности, делают судебную власть гарантом неприкосновенности личности.

Статья 10 Пакта обязывает гуманно обращаться со всеми лицами, ^пшенными свободы, и уважать их достоинство, присущее человеческой ичности.

Статья 14 провозглашает равенство всех лиц перед судами и трибу-яалами. Она устанавливает право каждого при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения на справедливое и публичное разбирательство его дела компетентным, независимым и беспристрастным удом, созданным на основании закона.

Ограничения гласности судебного разбирательства могут иметь место, в частности, «по соображениям морали ... или когда того требуют интересы частной жизни сторон...».

Однако любое судебное постановление по уголовному или граждан­скому делу должно быть публичным, «за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается атримониальных споров или опеки над детьми». В ст. 14 Пакта содержат­ся формулировка презумпции невиновности, а также перечень процессуальных гарантий, которые, как минимум, должны предоставляться каждому обвиняемому в преступлении на основе полного равенства обвинения и Читы. К их числу относятся, в частности: право знать характер и основания предъявляемого обвинения, о чем лицо должно уведомляться «в срочном порядке и подробно» на языке, который оно понимает; быть судимым 5ез неоправданной задержки; право иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им самим за-|щитником; быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или |через посредство выбранного им самим защитника; допрашивать показы­вающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидете-

; 56

ли были допрошены; не быть принуждаемым к даче показаний против себя самого или к признанию себя виновным; пользоваться бесплатной помо­щью переводчика; при отсутствии достаточных средств пользоваться без­возмездно помощью защитника.

Каждый осужденный за какое-либо преступление имеет право на пе­ресмотр его осуждения и приговора вышестоящей судебной инстанцией согласно закону.

Никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны.

Статья 15 Пакта устанавливает принцип уголовного права - «нет преступления без закона» - и положение об обратной силе уголовного за­кона, смягчающего ответственность.

Статья 16 утверждает: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности».

Статья 17 воспроизводит ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, цитированную выше.

Статья 19 уточняет, что ограничения прав устанавливаются только .законом.

Статья 26, отражая принципы демократизма и равенства всех перед законом, воспроизводит ст. 7 Всеобщей декларации прав человека, цити­рованную выше.

Международный пакт о гражданских и политических правах, таким образом, развивая идеи гуманизма и справедливости применительно к производству по уголовным делам, устанавливает конкретные процессу­альные гарантии личности.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных сво­бод (1950 г.) (прил. 3) подчеркивает, что положение ст. 3 (аналогична ст. 5 Всеобщей декларации прав человека и ст. 7 Международного пакта о гра­жданских и политических правах) о запрещении пыток или жестоких, бес­человечных или унижающих достоинство обращения и наказания не мо­жет быть нарушено даже при чрезвычайных обстоятельствах, к которым относятся война или иное, угрожающее жизни нации, положение.

Особое положение среди международно-правовых документов, ка­сающихся уголовного правосудия, занимают Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые в 1955 г. 1-м Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (прил. 4, 5). Они содержат важные руко­водящие принципы, которые оказывают большое влияние на развитие пе­нитенциарной политики и реформирование УИС.

Изначально Минимальные стандартные правила не имели обяза­тельного правового статуса в международном праве и носили скорее реко­мендательный характер. Но в последующие годы данные Правила получи-

ли широкое признание со стороны международных органов, правительств многих государств и неправительственных организаций. В настоящее вре­мя юридический статус данного документа все более возрастает. Они яв­ляются своего рода «Великой Хартией» прав заключенных .

Широкое признание Минимальных стандартных правил свидетельствует о том, что они занимают особое положение среди международных документов, посвященных уголовному правосудию. Фактически они стали частью международного права в области регулирования правового статуса заключенных.

Данный документ содержит следующие рекомендации:

- п. 30. Наказание можно налагать только в соответствии с указанным законом или распоряжением властей, причем ни один заключенный не дол­жен подвергаться повторному наказанию за один и тот же проступок.

Кроме того, ни один заключенный не может быть подвержен наказа­нию, не будучи предварительно информирован о проступке, который ста­вится ему в вину, и не получив должной возможности высказаться в свое оправдание.

Каждое такого рода дело должно тщательно рассматриваться. Если это необходимо, заключенному следует предоставлять возможность вы­ступать в свою защиту через переводчика;

- п. 31. Запрещается использовать в качестве наказаний за дисцип­линарные проступки: телесные наказания; заключение в темной камере; жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство виды наказания;

- п. 32. Наказания, предусматривающие строгое заключение или со­кращение питания, можно накладывать только после осмотра заключенно­го врачом, который должен письменно подтвердить, что заключенный спо­собен перенести такое наказание. То же относится и к другим видам нака­зания, способным причинить наказуемому физический или психологиче­ский ущерб.

Врач обязан ежедневно навещать заключенных, подверженных упо­мянутым наказаниям, и информировать начальника учреждения, если он считает необходимым, прервать или изменить наказание по причинам фи­зического или психического состояния заключенного;

- п. 33. В качестве наказания запрещается пользоваться такими сред­ствами усмирения, как наручники, кандалы, смирительные рубашки или Цепи. Кандалами и цепями вообще нельзя пользоваться как средством ус­мирения. Другими средствами усмирения можно пользоваться только в определенных Правилами случаях.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенным яв­ляются одним из источников уголовно-исполнительного права России.

1 См.: Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федера-I и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. С. 10.

Многие положения названного международно-правового документа были учтены при разработке нового уголовно-исполнительного законодательст­ва. Можно констатировать, что более 80% норм, содержащихся в этом до­кументе, нашли отражение и соответствующее закрепление в УИК РФ1.

Помимо Минимальных стандартных правил нормы, запрещающие жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение с осуж­денными, содержатся в Основных принципах обращения с заключенными, принятых ООН.

Международные стандарты признают, что обращение с лицом, ли­шенным свободы, должно основываться на соблюдении полного запреще­ния пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человече­ское достоинство видов обращения и наказания. Все задержанные лица имеют право на гуманное отношение и уважение присущего им человече­ского достоинства.

Согласно ст. 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесче­ловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г., «пытка озна­чает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы полу­чить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении кото­рого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого ха­рактера, когда такая боль или страдание причиняются государственным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это опре­деление не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в ре­зультате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно».

Международное сообщество исходит из того, что не существует оп­равданий для применения пыток и жестокого обращения. В Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1975 г., говорится: «Никакое государство не может разрешать или терпеть пытки или другое жестокое, бесчеловеч­ное или унижающее достоинство обращение или наказание. Исключитель­ные обстоятельства, такие, как, например, состояние или угроза войны, внутренняя политическая неустойчивость или любая другая крайняя обще­ственная необходимость не может использоваться как оправдание пытки

См.: Мелентъев М.П. Соотношение норм уголовно-исполнительного законода­тельства России и Минимальных стандартных правил обращения с заключенными // Проблемы реформирования уголовно-исполнительной системы и подготовки персона­ла. С. 27.

или другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство об­ращения или наказания».

Практически ни одна страна не свободна от случаев совершения на практике действий, равнозначных пыткам и жестокому обращению. Но интенсивность и степень таких злоупотреблений и реакция на них органов власти различна в каждом отдельно взятом государстве. Нарушения могут быть единичными или систематическими, совершаться по воле отдельных лиц либо в результате небрежности соответствующих организаций - в лю­бом случае нормы международного права говорят об их недопустимости.

В России само понятие «пытка» практически отсутствует в офици­альных документах. В них применяются термины «физическое и психиче­ское насилие».

В 1987 г. Совет министров Совета Европы принял Европейские тю­ремные правила. По своему содержанию они являются пересмотренным европейским вариантом Минимальных стандартных правил.

В преамбуле документа подчеркивается особое значение обяза­тельств тюремной администрации об уважении человеческого достоинства заключенных. В основных принципах подчеркнуто: «Лишение свободы должно осуществляться с учетом материальньк и моральных условий, ко­торые обеспечивают уважение человеческого достоинства и находятся в соответствии с этими правилами. Цель исправления лиц в заключении должна быть такова, чтобы поддержать их здоровье и самоуважение».

Большинство международно-правовых актов с правах человека со­держат прямые директивы правительствам привести национальное законо­дательство в соответствие с нормами международного права исходя из признания универсального характера прав человека.

Этические и правовые принципы вышеперечисленных международ­ных документов являются основой российской пенитенциарной законода­тельной практики.