Сущность и особенности

Специфика профессиональной морали сотрудника УИС состоит в обязательном следовании нравственным нормам, т.е. характеризуется деонтологическим характером. Тем не менее ни документы, ни выпол­нение приказов начальников не могут являться гарантами эффективно­сти и правильности его действий. Значительная роль в этом принадле­жит индивидуальным нравственным ценностям как неотъемлемым со­ставляющим профессионального долга. Между тем нередки случаи на­рушений сотрудниками своих должностных обязанностей. Как показы­вает опыт, основными их причинами являются не столько некомпетент­ность, непрофессионализм, сколько низкая культура сотрудников, ущербная нравственность.

В связи с этим возникает необходимость рассмотрения еще одной чрезвычайно важной темы, имеющей непосредственное отношение к про­фессиональной морали, - проблема профеессионально-нравственной де­формации сотрудников УИС.

Исправительные учреждения выполняют одну из важнейших госу­дарственных функций по исполнению уголовных наказаний. Это обуслов­ливает предъявление высоких требований к профессиональным и нравст­венным качествам сотрудников исправительных учреждений. Приоритет­ное место в системе этих качеств должна занимать устойчивость к профес­сиональной деформации.

Актуальность и значимость данной проблемы определяется сниже­нием морально-психологического уровня личного состава. Это проявляет­ся в увеличении количества нарушений дисциплины. Не единичны случаи злоупотребления служебным положением. По-прежнему высоким остает­ся уровень пьянства, являющегося источником многих тяжких происшествий и преступлений.

Деформация личности сотрудника исправительного учреждения во многом обусловлена тем, как работает вся УИС страны. Негативные явления современного общества существенно отразились на обстановке в органах, исполняющих наказания. Невнимание к нравственной куль­туре каждого отдельного сотрудника, психологическому климату в служебном коллективе также способствует нравственной деформации личности1.

' См.: Дубов Г.В. Указ. соч. С. 10-14.

Профессиональная деформация заключается в следующих нега­тивных изменениях и нарушениях' в структуре личности сотрудника, воз­никающих в ходе выполнения им служебных обязанностей:

- во-первых, в гипертрофии профессионально важных качеств: бди­тельность превращается в подозрительность, уверенность - в самоуверен­ность, требовательность - в придирчивость, пунктуальность - в педантизм.

- во-вторых, в актуализации и развитии негативных черт, таких как жестокость, мстительность, цинизм, вседозволенность1.

Решающим фактором, определяющим негативные изменения в лич­ности сотрудника, является среда. Выше уточнялись специфические осо­бенности профессиональной деятельности сотрудников исправительных учреждений. Одной из них является высокая степень «закрытости» испра­вительных учреждений. Именно эта особенность среды чаще всего стано­вится причиной систематических противоправных действий сотрудников по отношению к осужденным.

Профессиональная деформация личности сотрудника УИС есть не­гативное изменение его личностных черт и качеств, приводящее к искаже­нию общественной и моральной направленности его профессиональных действий и других поведенческих актов2.

В психологической литературе выделяются различные формы де­формации. С этической точки зрения, особый интерес представляют собст­венно профессиональная, должностная и адаптивная деформация3.

Собственно профессиональная деформация личности обусловлена ее тесным контактом с криминогенной средой. Данной форме присущи сле­дующие признаки:

- использование в речи нецензурных выражений при общении с кол­легами и осужденными, а также бранных слов-кличек по отношению к ним;

- постоянное употребление жаргона как эффективного, по мнению сотрудников, средства воспитательного воздействия на осужденных;

- скрытое или открытое пренебрежительное, уничижительное, вра­ждебное отношение к осужденным, дифференциация этого отношения в зависимости от статуса, занимаемого осужденным;

- проявление грубости, морального и физического унижения чело­веческого достоинства лиц, лишенных свободы;

- утрата чувствительности к человеческому горю, беде, пережива­ниям, нравственно-психологическим ранам;

1 См.: Медведев В.С. Профессиональная деформация личности как проблема ор­ганов внутренних дел // Психопедагогика в правоохранительных органах. 1996. № 1(3). С. 15-16.

См.: Сборник методических материалов по организации воспитательной рабо­ты в учреждениях УИС Вологодской области. Вологда, 2001. С. 14

См.: там же. С. 14-15; Пищелко А.В., Беяослудцев В.И. Указ. соч. С. 14-15.

- приверженность к стереотипам, шаблонам в исправительной и воспитательной работе с осужденными.

Среди признаков профессиональной деформации выделяется и недо­оценка сотрудниками УИС самообразования и самовоспитания.

Этому фактору в большинстве случаев не придается должного зна­чения. Тем не менее результаты психологических исследований свидетель­ствуют, что именно он является существенным фактором, препятствую­щим профессиональной деформации сотрудника системы исполнения на­казаний .

Чем выше общий уровень интеллекта, тем меньше сотрудник заим­ствует в речи специфический жаргон осужденных, меньше проявлений «раболепия» перед начальством, тем более широк крут интересов и по­требностей сотрудника, выше его ориентация на положительное в осуж­денном. Чем выше уровень развития интеллекта, тем выше оценка руково­дителем сотрудника, чем ниже уровень развития интеллекта, тем более выражена профессиональная деформация2.

Должностная деформация связана в основном с исполнением власт­ных полномочий и проявляется в следующем:

- чувстве вседозволенности, неограниченности своих властных пол­номочий и возможностей;

- властолюбии, стремлении к подавлению воли, чести, достоинства и самолюбия другого человека;

- нетерпимости к мнению других, критическим замечаниям;

- отсутствии умения видеть свои ошибки, признавать их, а тем бо­лее исправлять, поступаясь амбициями;

- чинопочитании, угодничестве, ориентации на руководящее мнение.

Адаптивная деформация выражается в пассивном приспособлении личности к социальным условиям, нежелании изменить себя, а тем более других людей или ситуацию в позитивном направлении. «Личность, внут­ренне не принимая нормы и ценности, доминирующие в коллективе, фор­мально, внешне приспосабливается к ним, чтобы не выглядеть «белой во­роной», что в итоге приводит к последующей деформации»3. В реальной действительности ни один из видов деформации не проявляется отдельно.

Профессиональная деформация снижает эффективность деятельно­сти служебного коллектива исправительного учреждения. Ее отрицатель-

См.: Хачатурян С.Д., Худоконенко С.А., Гришин В.А. Исследование взаимосвя­зи уровня выраженности профессиональной деформации индивидуально-психоло­гических особенностей сотрудников УИС // Правоохранительная деятельность в России и Ш1А: сравнительно-правовой анализ: Материалы заседания «круглого стола». Вла­димир, 1999 С. 87.

См.: там же.

Пищелко А.В., Белослудщев В.И. Указ. соч. С. 15.

ные последствия сказываются и на личности сотрудника исправительного Учреждения.

Примерно у 30% личного состава в той или иной степени наблюда­ются такие негативные проявления, как ослабление самодисциплины и снижение морально-нравственного контроля за своим поведением, выра­жающееся в развязности, вульгарности, пренебрежении нормами служеб­ной этики, субординации, в отказе от ухода за собой, запущенности, неоп­рятности, а также в озлобленности, немотивированной грубости и чрез­мерном пьянстве'.

Для своевременной нейтрализации и профилактики негативных фак­торов нравственной деформации сотрудника и служебного коллектива в Целом необходимо знать и учитывать основные причины появления этих факторов2.

В наиболее общем виде причинами деформации являются следующие.

Внешние причины нравственной деформации:

1) социальная нестабильность;

2) кризис идейных, правовых и нравственных идеалов;

3) низкая социально-правовая защищенность сотрудников правоох­ранительных органов;

4) негативное освещение деятельности правоохранительных органов в средствах массовой информации и в произведениях литературы и искусства;

5) низкий социальный престиж органов, исполняющих наказания. Внутренние причины нравственной деформации:

1) негативный пример руководства (главная и основная причина);

2) низкие нравственность и правовая культура коллектива;

3) отсутствие перспективы продвижения по должности;

4) постоянная чрезмерная моральная и физическая усталость;

5) закрытость учреждений, исполняющих наказания;

6) негативное влияние спецконтингента на культуру и поведение со­трудников;

7) неудовлетворенность условиями труда, материальной оплатой и Другими формами материального стимулирования труда.

Деформация личности проявляется в ее поведении, поступках. В наиболее общем виде она выражается:

1) в неадекватном профессиональном стереотипе правонарушителя, осужденного;

2) некритичном отношении к специфической «культуре» в среде преступного мира, культивировании отдельных ее элементов;

См.: Сборник методических материалов по организации воспитательной рабо­ты в Убеждениях УИС Вологодской области. С. 123.

См.: Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов. С. 214-215.

3) обеднении лексикона в целом, заимствовании жаргона преступно­го мира и его употреблении в общении не только с этой категорией лиц, но и с другими людьми (родными, знакомыми);

4) переносе стиля профессионального общения с правонарушителя­ми, осужденными в ситуации с другими людьми, когда это совсем не дик­туется ситуацией;

5) значительном сужении круга интересов, потребностей, снижении их уровня;

6) «огрублении» личности в целом1.

Опыт свидетельствует, что в основе низкой служебной дисциплины, правонарушений и даже преступлений, совершенных сотрудниками УИС, лежит не столько низкий профессионализм, сколько низкая нравствен­ность и культура.

Профессионально-нравственная деформация может охватывать как отдельных членов служебного коллектива, так и весь коллектив в целом. Эта деформация характеризуется следующими показателями:

1) формально-бюрократические методы руководства (высокомерие, грубость, бездушное отношение к подчиненным);

2) терпимость к нарушениям служебной дисциплины и к фактам не­выполнения служебного долга;

3) халатное отношение к функциональным обязанностям, порож­дающее равнодушие к интересам службы;

4) психологически конфликтная атмосфера в коллективе;

5) формирование двойной морали (для «своих» и для «чужих»)2.

Опасность профессионально-нравственной деформации состоит в том, что в итоге она приводит к нарушению законности сотрудниками ис­правительных учреждений.

В отдельных случаях, к сожалению, наблюдаются беспринципность в отношении к проступкам сотрудников, стремление любыми способами и средствами «не выносить сор из избы», сохранить «честь мундира», «ве­домственные интересы». Отсутствует критика и гласность, глубокий ана­лиз причин, условий и факторов всех негативных явлений, способствую­щих совершению нарушений3.

Особенно значимыми криминогенными последствиями характери­зуются корыстное использование служебного положения, коррумпирован­ность, взяточничество, предательство интересов службы.

1 См. подробнее: Профессиональная этика сотрудников органов внутренних дел: Учеб.-метод, пособие по курсу / ВлЮИ МВД России; Сост В.А. Чирикин. О.И. Пояр­кова. Владимир, 1998. С. 32.

2 См.: Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов. С. 211-212.

* См.: ПищелкоА.В., Белослудцее В.И. Указ. соч. С. 52.

Правонарушения и преступления, .совершаемые сотрудниками учре­ждений, исполняющих уголовные наказания, подрывают основы построе­ния правового государства, создают благоприятную обстановку для про­никновения криминальных структур в правоохранительные органы1.

Среди комплекса мероприятий по профилактике профессионально-нравственной деформации и предупреждению нарушений законности в деятельности сотрудников УИС можно выделить следующие:

- создание в коллективах исправительных учреждений здорового нравственно-психологического климата, доброжелательного отношения руководства к сотрудникам;

- информированность сотрудников по проблеме профессиональной деформации, выработка навыков критического самоанализа служебной деятельности;

- периодическое переосвидетельствование сотрудников на подвер­женность и наличие профессиональной деформации, внесение по его ре­зультатам изменений в содержание служебной деятельности, включая и переход на другую работу;

- осуждение руководящим звеном и служебным коллективом про­тивоправных действий, связанных с нарушением конституционных прав и свобод сотрудников, прав осужденных, особенно с проявлением насилия, жестокости, унижения человеческого достоинства;

- осуществление постоянного контроля за поведением сотрудников, склонных к употреблению спиртных напитков на службе и в быту; форми­рование в коллективе атмосферы нетерпимости к лицам, злоупотребляю­щим спиртными напитками;

- внедрение системы проверок нравственных и профессиональных качеств сотрудников всех категорий;

- повышение уровня профессиональной подготовки персонала;

- культивирование общечеловеческих ценностей как обязательной составляющей морального сознания сотрудников УИС;

- контроль за правовой и социальной защитой сотрудников испра­вительных учреждений, улучшение условий их труда, быта, отдыха;

- организация психологической помощи сотрудникам;

- совершенствование профессионально-нравственной, культурно-эстетической, спортивной и физкультурно-оздоровительной работы с лич­ным составом и членами их семей.

1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утвер­ждена Указом Президента Российской Федерации от 17.12.1997 г. // Собрание законо­дательства Российской Федерации. 1997. № 52. Ст. 590.

Г

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Раскройте роль дисциплины «Профессиональная этика сотрудника УИС» в общей системе подготовки специалистов Минюста России.

2. Перечислите профессии, к которым предъявляются специфические нравственные требования. Чем это объясняется?

3. Почему нравственность и культура сотрудников УИС рассматри­ваются сегодня как их неотъемлемые профессиональные качества?

4. Что такое этика? Каков предмет ее исследования?

5. Уточните происхождение и особенность употребления понятий «этика», «мораль», «нравственность».

6. В научной литературе можно встретить различные определения морали. Внимательно изучите их. Какое из этих определений является бо­лее точным и полным? Дайте обоснованный ответ.

7. Раскройте структуру морали. Охарактеризуйте ее элементы.

8. Назовите основные функции морали. В чем они заключаются?

9. Что такое принципы?

10. Дайте общую характеристику принципов общественной морали

11. Раскройте содержание и определите нормативно-регулятивную роль принципов гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, патриотизма, интернационализма, справедливости и законности в деятельности сотрудников УИС.

12. Определите место профессиональной этики в общей структуре
этики. ^

13. Определите понятия «профессиональная мораль», «профессио­нальная деонтология».

14. Раскройте специфику, предмет, задачи и цели профессиональной этики сотрудников УИС.

15. Перечислите особенности деятельности сотрудников исправитель­ных учреждений, определяющие специфику их профессиональной морали.

16. Раскройте содержание основных требований, предъявляемых к нравственной культуре сотрудников УИС.

17. Найдите отражение требований, указанных в п. .16, в основном этическом документе «Кодексе чести рядового и начальствующего состава ОВД РФ».

18. Какие из перечисленных требований являются, с вашей точки
зрения, наиболее значимыми для сотрудника пенитенциарных учреждений? Почему? Р Д

19. Проанализировав материалы периодической печати, данного и Других учебных пособий, приведите примеры поведения сотрудников уч­реждений и органов, исполняющих наказания, в различных служебных и жизненных ситуациях. Оцените их с точки зрения основных нравственных требований, предъявляемых к такого рода деятельности.

20. Каково соотношение морали и права в обществе?

21. В чем заключается многообразие проявлений связи морали и права?

22. Назовите общие и различные черты морали и права.

23. Покажите взаимосвязь морали и права на примере основных нормативных документов, касающихся деятельности сотрудников УИС.

24. Что понимается под профессионально-нравственной деформацией?

25. Чем определяется необходимость рассмотрения данного вопроса в курсе изучения дисциплины «Профессиональная этика сотрудника УИС»?

26. Раскройте причины возникновения профессионально-нравствен­ной деформации сотрудников правоохранительных органов.

27. Назовите признаки профессионально-нравственной деформации. Охарактеризуйте их.

28. В чем заключаются основные направления профилактики про­фессионально-нравственной деформации сотрудников правоохранитель­ных органов?

29. По материалам периодической печати и других печатных источ­ников приведите примеры такого рода явлений.

ГЛАВА 2

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РОССИЙСКИЕ ДОКУМЕНТЫ

О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ЛИЦ,

ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ,

И ЭТИЧЕСКИХ ПРИНЦИПАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Обязательной составляющей профессионализма сотрудника УИС яв­ляется его нравственная зрелость. Она включает знание сотрудником ос­новных принципов и норм морали, убежденность в необходимости следо­вания им, стремление к нравственному самосовершенствованию.

Как отмечалось ранее, профессиональная этика сотрудника пенитен­циарной системы характеризуется преимущественно деонтологическим характером. Поэтому несоблюдение сотрудником нравственных норм, ос­новывающихся на принципах гуманизма, справедливости и законности, подрывает саму сущность деятельности пенитенциарного работника. В ос­нове международных и российских документов лежат общечеловеческие нравственные ценности, среди которых наиболее значимы жизнь, права, свободы и человеческое достоинство личности. Наказание в виде лишения свободы не отнимает у осужденного основных прав, данных ему от рожде­ния. Более того, эти права закреплены в нормативно-правовых и других документах, касающихся УИС. Знание этой нормативной базы обязательно для сотрудников органов и учреждений, исполняющих наказания.

Основные нравственные принципы определяют цели и задачи систе­мы исполнения наказания, их соответствие международным документам. Нравственные ценности составляют основу любого законодательного акта цивилизованного государства.

Двадцать восьмого февраля 1996 г. Россия вступила в Совет Европы. В связи с этим в стране произошли определенные изменения в уголовно-исполнительной политике. Среди них особое место принадлежит вопросу о целях и задачах наказания, являющихся ориентирами правильной орга­низации деятельности учреждений УИС.

Дебаты о целях тюремного заключения велись многие годы. Одни считали, что его главной целью должно быть наказание преступников, Другие - предупреждение совершения преступлений, третьи - исправление осужденных. Однако каковы бы ни были взгляды на цели тюремного за­ключения, необходимость гуманного обращения с осужденными, уваже­ния их прав сегодня общепризнанны и мировым сообществом, и россий­ским государством.

В ст. 1 УИК РФ изложены цели и. задачи уголовно-исполнительного законодательства, которые заключаются в исправлении осужденных; пре­дупреждении совершения новых преступлений осужденными (частная превенция); предупреждении совершения преступлений иными лицами, то есть не отбывающими наказание (общая превенция).

Цели законодательства конкретизированы в его задачах, к которым, в частности, относятся регулирование порядка и условий исполнения и от­бывания наказаний; определение средств исправления осужденных; охрана прав, свобод и законных интересов осужденных; оказание им помощи в социальной адаптации. Сформулированные таким образом задачи отража­ют гуманизацию уголовно-исполнительного законодательства1.

Общество и государство заинтересованы не только в обеспечении сохранности жизни и здоровья каждого осужденного. Общественный ин­терес предполагает также защиту личности осужденного от негативного влияния преступной среды, создание в исправительном учреждении усло­вий, способствующих стремлению осужденного порвать с преступным прошлым, стимулирующих его правопослушное поведение и исправле­ние2, т.к. осужденный временно пребывает в пенитенциарном учреждении, после отбытия наказания он вернется в общество.

§ 1. ГуманистичесКое содержание понятия «права осужденных»

Вопрос соблюдения прав и свобод человека - один из наиболее акту­альных и сложных. Еще большие споры в обществе вызывает проблема прав осужденных (заключенных под стражу). Может ли человек, которого обвинили в совершении преступления или осудили за него, претендовать на какие-либо права?

Социально-правовая характеристика лиц, осужденных к лишению свободы, отличается повышенной криминогенностью. Практически каж­дый восьмой из числа отбывающих уголовные наказания осужден за убий­ство или умышленное причинение вреда здоровью потерпевшим различ­ной тяжести, каждый десятый - за разбойное нападение или грабеж. Из числа отбывающих наказание в виде лишения свободы более 64 тысяч на­ходятся на принудительном лечении от наркомании и алкоголизма. Около 50% осужденных судимы неоднократно3.

1 См.: Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федера­ции и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. С. 6.

2 См.: Чорный В.Н. Безопасность осужденных в условиях лишения свободы: Ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 1996. С. 5.

3 См.: Гойса В.С. Практика работы администрации исправительных учреждений по обеспечению личной безопасности при исполнении наказаний // Актуальные про­блемы исполнения уголовных наказаний. С. 32.

Но, как указывалось ранее, отношение государства к лицам, преступившим закон, является показателем цивилизованности, уровня правовой культуры общества.

Реформирование УИС, ее нацеленность на приведение условий от­бывания наказания в соответствие с требованиями общепризнанных меж­дународно-правовых актов - яркое свидетельство приобщения к междуна­родным нормам и стандартам. Следование им предполагает выработку но­вых подходов к обеспечению законных интересов и безопасности осуж­денных, укрепление правопорядка, снятие неоправданных ограничений, привлечение широкого круга представителей общественности и др.1 В 2000 г. был введен институт гражданского контроля за соблюдением прав лиц, находящихся под стражей и осужденных2.

Проблема соблюдения международных обязательств приобретает [ России особое значение в связи с ее вступлением в Совет Европы.

Россия уже ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав поверка и основных свобод, дополнительные № 1,2,4, 7, 11 Протоколы к |ей, Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечно или унижающего достоинство обращения или наказания и некоторые другие.

В ближайшей перспективе России предстоит ратифицировать Евро­пейскую Социальную Хартию и Протокол № 6 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод об отмене смертной казни, ряд других конвенций, принятых Советом Европы. Наряду с ратификацией этих конвенций России необходимо привести в соответствие с ними свое законодательство и правоприменительную практику3.

Такие международные документы, как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах, определяют основные гарантии лиц, лишенных свободы. Общие принци­пы, содержащиеся в этих международно-правовых актах, более детально рассматриваются в ряде других документов, прямо касающихся осужден­ных (заключенных под стражу).

Данные права базируются на следующих принципах: все лица, ли­шенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение досто­инства, присущего человеческой личности, право быть свободными от пы­ток и другого жестокого обращения; государство должно заботиться о за­ключенных, т.е. оно обязано кормить и одевать их, проявлять заботу неза­висимо от экономической ситуации в стране; осужденные имеют право на встречу с адвокатом, справедливое судопроизводство; пребывание в за-

1 См.: Концепция воспитательной работы с осужденными в условиях реформи­рования уголовно-исполнительной системы. С. 86.

2 См.: Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году.С. 99. .

ключении в силу лишения свободы само по себе является наказанием, в связи с чем условия, в которых содержатся заключенные, не должны быть средством наказания1.

Основные проблемы УИС являются предметом пристального госу­дарственного внимания. Так, их обсуждение проходило в Совете Федера­ции (на заседании «круглого стола» на тему: «О критическом положении в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации»), в Государст­венной Думе (Постановление Государственной Думы от 21 октября 1998 г. № 3134-11ГД «О критической ситуации в финансовом обеспечении дея­тельности уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирова­ния»), на международной конференции «Уголовная политика и тюремная реформа: новые подходы» (Москва, 7-9 декабря 1998 г.), на заседании По­стоянной Палаты по правам человека при Президенте Российской Федера­ции (март, июнь 1999 г.), на других общественных форумах.

Международные нормы и стандарты, относящиеся к исполнению на­казаний и обращению с осужденными (заключенными), составляют основу российских документов, направленных на гуманизацию условий отбыва­ния наказания, устранение противоречий, содержащихся в ряде норм, а также пробелов в правовом регулировании.

В отличие от ранее действовавшего Исправительно-трудового ко­декса РСФСР, в действующем УИК РФ основные права осужденных за­креплены на уровне закона. Правовому положению осужденных полно­стью посвящена гл. 2 УИК РФ. Вопросам прав и обязанностей осужден­ных, контроля органов государственной власти, органов местного само­управления, суда, прокуратуры за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, посвящены ст. 11-22 УИК РФ. В Правила внут­реннего распорядка, вступившие в силу в 2001 г., также введены некото­рые положения, расширяющие права осужденных.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации чело­век, его права и свободы являются высшей ценностью, а их соблюдение признается обязанностью государства. Глава 2 Основного закона закрепля­ет права и свободы человека и гражданина. Они являются неотчуждаемы­ми и принадлежат каждому от рождения.

Конституционные права как одна из главных юридических форм вы­ражения свободы гражданина определяют не только меру личной свободы, но и меру личной ответственности. Поэтому государство в отношении граждан, совершивших преступление, может применить принуждение; оп­ределить то или иное наказание, включая лишение свободы.

Итак, впервые в законодательстве Российской Федерации, регули­рующем порядок и условия исполнения и отбывания уголовных наказаний,

1 См.: Стерн В. Взаимосвязи между уголовно-исполнительной системой и обще­ством // Проблемы реформирования уголовно-исполнительной системы и подготовки персонала.

 

 

вопросам правового положения осужденных посвящена самостоятельная глава. Тем самым подчеркивается возросшая значимость обеспечения за­конности исполнения наказаний, прав и законных интересов осужденных. Часть 1 ст. 10 УИК РФ «Основы правового положения осужденных» кон­кретизирует ст. 17 Конституции Российской Федерации, гарантирующую права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным прин­ципам и нормам международного права применительно к особенностям правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания. Государство не только признает и уважает права, свободы и законные интересы осуж­денных, но и гарантирует возможность их осуществления1.

При определении правового статуса осужденных конкретизированы конституционные права и свободы человека и гражданина, отражены по­ложения Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и др.

Права, свободы, законные интересы и юридические обязанности в своей совокупности образуют правовое положение (статус) гражданина. Осужденный (заключенный под стражу) продолжает оставаться граждани­ном Российской Федерации и после осуждения или предъявления ему об­винения, поскольку согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданин не может быть лишен своего гражданства.

В основе правового статуса заключенных под стражу в следственные изоляторы лежит запрет и признание неправомерным обращение с ними как с виновными в соответствии с основополагающим принципом отечест­венной и зарубежной пенитенциарной практики - презумпцией невинов­ности. В ст. 11 Всеобщей декларации прав человека и в § 14 Международ­ного пакта о гражданских и политических правах подчеркивается, что ли­цо, обвиняемое в совершении преступления, следует считать невиновным вплоть до момента, пока его виновность не будет установлена в законном порядке.

Несмотря на попытки со стороны законодательных и исполнитель­ных властей смягчить условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, многие работники УИС считают нецелесообразным менять практику исполнения предварительного заключения под стражу. На во­прос: «Каково ваше мнение о дальнейшем совершенствовании законода­тельства, определяющего условия содержания в СИЗО?» - 71% опрошен­ных высказались за ужесточение условий2.

Поэтому задача огромной важности - изменить психологию каждого отдельного сотрудника УИС, выработать устойчивую внутреннюю по-

1 См.: Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федера­ции и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. С. 50.

2 См.: Тиканов А.В. Правовое положение лиц, содержащихся в следственных изоляторах: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2001. С. 21-22.

требность защищать права и интересы граждан всеми доступными право­выми средствами. Это качество должно лежать в основе подготовки пер­сонала УИС нового поколения.

Еще раз подчеркнем, что при исполнении наказаний осужденным га­рантируются права и свободы граждан Российской Федерации с опреде­ленными ограничениями, соответствующими тяжести совершенного пре­ступления. Ограничения для осужденных устанавливаются, как правило, уголовным, утоловно-исполнительным законодательством, иными слова­ми, никакие иные нормативные акты не могут их отменить.

Условно можно выделить следующие группы прав осужденных:

- конституционные права (право на жизнь, право на защиту чести и достоинства и т.д.), обеспечение которых является прямой обязанностью не только администрации исправительного учреждения, но и всего госу­дарства;

- общегражданские права применительно к тому или иному виду наказания;

- специальные права, законные интересы и обязанности, принадле­жащие только осужденным.

Из всего многообразия прав осужденных, вытекающих из УИК РФ и Правил внутреннего распорядка (ПВР), с этической точки зрения, наибо­лее значимыми являются:

- право на помилование;

- право обжаловать приговор и последующие решения судов в по­рядке, установленном УПК РФ;

- право на свободу совести и вероисповедания;

- право на личную безопасность;

- право обжаловать действия администрации вышестоящим началь­никам, прокурору или в суд;

- право направлять заявления, предложения и жалобы без ограни­чения в любые органы и организации, в том числе неправительственные;

- право получать юридическую помощь от уполномоченных на то лиц и иметь с ними свидания наедине;

- право на вежливое обращение сотрудников исправительных уч­реждений.

Еще раз подчеркнем, что конституционные права и свободы лиц, отбы­вающих наказание в исправительных учреждениях, лишь временно ограни­чиваются, приостанавливаются на срок изоляции осужденных, а не состоят в их лишении. Причем эти ограничения не могут быть произвольными.

Свою деятельность по предупреждению преступлений и нарушений режима исправительного учреждения сотрудники осуществляют с помо­щью средств и способов, предусмотренных законодательством и ведомст­венными подзаконными актами.

Основополагающими документами, регулирующими должностные обязанности сотрудников УИС, выступают международные нормативные акты, касающиеся учреждений, исполняющих уголовные наказания, Кон­ституция Российской Федерации, Уголовный, Уголовно-исполнительный и другие кодексы Российской Федерации.

Правильное, в соответствии с законом, применение и умелое ис­пользование ограничений прав осужденных (заключенных) создает реаль­ные условия для успешной деятельности исправительных учреждений по борьбе с преступностью.

Данное положение отражено в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, в которой указывается, что «права и свободы человека и граж­данина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспе­чения обороны страны и безопасности государства»1.

Уголовно-правовые ограничения непосредственно относятся лишь к одному из рассматриваемых естественных прав - праву на свободу. В нор­мах российского уголовного законодательства нет ни одного дискримина­ционного условия, которое бы имело целью унижение человеческого дос­тоинства. Достоинство личности и личная неприкосновенность не являют­ся объектами уголовного наказания. Права человека на свободу, достоин­ство личности и личную неприкосновенность относятся к фундаменталь­ным человеческим ценностям.

Однако эти блага при исполнении наказания в виде лишения свобо­ды в той или иной мере все же ущемляются. Допустимые границы данных ограничений - это нравственная проблема, чрезвычайно актуальная в на­стоящее время2.

В Конституции Российской Федерации, УИК РФ предусмотрены га­рантии обеспечения законных прав и интересов осужденных, их право на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, жизнь и здо­ровье, на личную свободу и имущество. Статья 21 Основного закона гла­сит: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». Статья 46 конкретизирует данное положение: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». В соответ­ствии с этим осужденные правомочны обращаться с заявлениями и жало­бами на нарушение их прав администрацией мест лишения свободы. Пра-

' Конституция (Основной закон) Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 апреля 1999 года. М, 1999. С. 21.

См.: Упоров И.В, Правовое регулирование естественных прав человека в мес­тах лишения свободы: Учеб. пособие. Рязань, 1998.

вильность такого рода обращений осужденных обоснована примерно в 10% случаев1.

Право осужденных на личную безопасность также гарантируется це­лым радом уголовно-правовых, психолого-педагогических и организацион­ных мер. При возникновении угрозы личной безопасности осужденный впра­ве обратиться к любому должностному лицу пенитенциарного учреждения с просьбой о защите. В этом случае должностное лицо или начальник учреж­дения по заявлению осужденного либо по собственной инициативе обязаны принять меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Например, в 1999 г. в целом по УИС России правом на личную безо­пасность воспользовалось более 4,5 тыс. человек2.

Нормативные указания не могут являться единственным гарантом выполнения сотрудником исправительных учреждений должностных обя­занностей. Значительная роль здесь принадлежит нравственным убежде­ниям и ценностям, определяющим его поведение в сложных ситуациях, требующих принятия самостоятельного решения.

Нравственность и культура сотрудника проявляются при выборе им средств обеспечения личной безопасности как осужденных, так и персонала пенитенциарных учреждений: дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования правопослушного по­ведения, соединения наказания с исправительным воздействием и др.

Особо выделяются предусмотренные и строго регламентированные законом случаи применения физической силы, специальных средств и оружия. Важно, чтобы сотрудник исправительного учреждения никогда не забывал, что они применяются как крайняя мера в случае оказания осуж­денными сопротивления сотрудникам, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых бес­порядках, захватах заложников, нападениях на граждан или при соверше­нии иных общественно опасных действий, а также при побеге или задер­жании бежавших из исправительных учреждений.

Исправление осужденных, заключающееся в формировании у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития; в стимулировании правопослуш­ного поведения, опирается на систему мер поощрений и взысканий3.

Выбор и применение наиболее адекватных методов из существую­щего перечня также зависит от нравственных качеств сотрудников испра

' См.: Ткачевский ЮМ. Прогрессивная система исполнения уголовных наказа­ний. М, 1997.

2 См.: ГойсаВ.С. Указ. соч. С. 36

3 См.: Хомлюк В.И. Особенности воспитательной работы с осужденными, харак­теризующимися различной степенью восприятия исправительного воздействия: Учеб. пособие / Под обш. ред. Ю.И. Калинина. М., 2000. С. 19.

вительных учреждений, их заинтересованности в судьбе осужденного по­сле освобождения. Люди, преступившие закон, должны чувствовать, что не только сотрудники исправительных учреждений, но и общество реаги­рует на их стремление вернуться к нормальной жизни.

Следование законодательным нормам, отвечающим интересам ми­рового сообщества, приблизит Россию к выполнению рекомендаций Сове­та Европы по обращению с лицами, содержащимися под стражей и лишен­ными свободы.

§ 2. Нравственные основы международных документов,