В деятельности сотрудников пенитенциарных учреждений

В российских законодательных и нормативных актах

Российская правовая политика базируется на бережном сохранении принципов гуманности, справедливости, уважения человеческого досто­инства.

Конституция Российской Федерации (1993 г.) содержит разверну­тую систему норм, создающих гарантии прав личности, включая гарантии I справедливого правосудия, которые отражают общечеловеческие правовые I и нравственные ценности.

Как отмечалось ранее, одна из ключевых статей Основного закона (гл. 1, ст. 2), определяющая основы конституционного строя, гласит: «Че­ловек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, со­блюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Эта конституционная норма обязывает последовательно реализовы­вать идею гуманизма во всем законодательстве, начиная с самой Конститу­ции, и является ведущим принципом правоприменительной деятельности.

Процессуальное законодательство призвано создавать такой порядок судопроизводства, который обеспечивал бы защиту человека от правона­рушений, в том числе от преступлений, восстановление нарушенных прав, охрану чести, достоинства, репутации честных людей1.

В то же время свободы, права и законные интересы подозреваемых или обвиняемых должны быть ограждены должным образом от необосно­ванного стеснения или нарушения, их человеческое достоинство не долж­но унижаться.

Статья 7 Конституции РФ характеризует гуманистическую сущность ?9ссийской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Гуманистические идеи международного законодательства наиболее ярко выражены во второй главе Конституции - «Права и свободы человека и гражданина».

Статья 17 Основного закона утверждает гарантии прав и свобод чело­века и гражданина Российской Федерации согласно общепризнанным прин­ципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно на­рушать права и свободы других лиц.

Статья 18 признает, что права и свободы человека и гражданина яв­ляются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содер­жание и применение законов, деятельность законодательной и исполни­тельной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 19 провозглашает равенство всех перед законом и судом. Го­сударство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина не­зависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущест­венного и должностного положения, места жительства, отношения к рели­гии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав гра-

' См.: Упоров И.В. Указ. соч.

ждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или ре­лигиозной принадлежности.

Такие важнейшие блага, как охрана жизни, чести, достоинства чело­века, личная неприкосновенность, предусматриваемые документами миро­вого сообщества, гарантированы российской Конституцией. Причем во многих случаях их гарантом является судебная власть.

Статья 20 Конституции РФ утверждает право каждого на жизнь. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие пре­ступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рас­смотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Статья 21 Конституции РФ посвящена охране достоинства человека. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть ос­нованием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 22 каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допуска­ются только по судебному решению. До этого лицо не может быть под­вергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Статья 23 устанавливает право каждого на защиту своей чести.

Статья 28 Основного закона также воплощена в практику учрежде­ний исполнения наказаний. Она отражает гарантии свободы совести, сво­боды вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Статья 55 формулирует основной принцип ограничения прав и сво­бод человека и гражданина - «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

В Конституции РФ отсутствуют нормы об ограничениях прав осуж­денных, за исключением избирательного права. Статья 32 гласит: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

Все другие ограничения устанавливаются только законом (ст. 55 Конституции РФ) в иных правовых актах.

Глава седьмая Конституции РФ устанавливает демократические принципы организации и деятельности судебной власти: осуществление правосудия только судом; независимость судей и подчинение их только

Конституции РФ и федеральному закону; несменяемость судей; неприкос­новенность судей; гласность суда.

Закрепление в Конституции РФ важнейших положений междуна­родно-правовых актов об общепризнанных нравственно-правовых ценно­стях находит отражение в других документах, затрагивающих вопросы уголовно-исполнительной политики нашего государства.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ) принят Государственной Думой 18 декабря 1996 г. «Он знаменует собой новый этап в развитии российского пенитенциарного законодательства»1. Законом РФ от 21 февраля 2001 г. № 25-ФЗ в него внесены изменения и дополнения, направленные на гуманизацию уголовно-исполнительных правоотношений. Их принятие - несомненный шаг вперед в деле регули­рования порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде ли­шения свободы.

УИК РФ - основной нормативный акт, который регулирует исполне­ние всех видов уголовных наказаний и применение иных мер уголовно-правового характера. Он базируется на Конституции России, общепризнанных принципах и нормах международного права. К числу основных между­народных актов, нашедших отражение в данном документе, относятся Ме­ждународный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвен­ция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих дос­тоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Кодекс поведения должно­стных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.), Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984 г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отноше­нии несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.) и др.

В основу УИК РФ положены такие принципы исполнения уголовных наказаний, как законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализация, рациональное при­менение принудительных средств и стимулирование правопослушного по­ведения лиц, отбывающих наказание, соединение наказания с исправи­тельным воздействием.

Причем в УИК РФ закреплен целый ряд этических и правовых осно­вополагающих норм и институтов, не входящих в содержание Минималь­ных стандартных правил обращения с заключенными, в частности:

- принципы уголовно-исполнительного законодательства;

- основные средства исправления осужденных;

-— правовой статус лиц, отбывающих уголовные наказания, гарантии обеспечения их прав, свобод и законных интересов;

- порядок применения принудительных мер медицинского характе­ра к осужденным, больным алкоголизмом и наркоманией, а также стра-

1 Комментарии к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. С. 5.

дающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, если они отбывают наказание в виде ограничения свободы, ареста или ли­шения свободы. Применение таких принудительных мер может иметь ме­сто только по решению суда, поэтому они рассматриваются как меры уголовно-правового характера.

По решению медицинской комиссии применяется обязательное ле­чение в отношении осужденных, больных открытой формой туберкулеза, не прошедших полного курса лечения венерического заболевания, боль­ных токсикоманией и ВИЧ-инфицированных осужденных;

- отсрочка отбывания наказания осужденным беременным женщи­нам и осужденным женщинам, имеющим малолетних детей;

- контакты с внешним миром осужденных женщин, имеющих детей;

- правовое положение лиц, отбывших наказание1.

В Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) также нашли отражение соответствующие положения Конституции Российской Федера­ции и основные общепризнанные принципы и нормы международного права. Так, в частности, на приоритетное место поставлена задача по охра­не прав и свобод человека и гражданина (ч. 2, ст. 2 УК РФ).

Кроме перечисленных законодательных актов требования к кадрам УИС России в условиях ее реформирования изложены в приказах Минюсюта России, должностных инструкциях.

Особая роль в определении нормативных основ пенитенциарной деятельности сотрудников принадлежит Закону «Об учреждениях, и орга­нах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. Федеральных законов от 15.06.1996 г. № 73-ФЗ, от 13.04.1998 г. № 61-ФЗ, от 21.07.1998 г. № 117-ФЗ, от 20.06.2000 г. № 83-ФЗ) (прил. 6).

В гл. 1 ст. 1 Закона отмечается, что деятельность УИС осуществляет­ся на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Среди основных задач УИС (ст. 2) особо выделяется задача обеспече­ния правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные на­казания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осуж­денных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; обеспечения охраны здоровья осужденных.

Глава 5 определяет условия применения сотрудниками физической силы, специальных средств и оружия по отношению к осужденным.

Статьи 28, 29, конкретизируя общие требования к применению фи­зической силы, специальных средств и оружия, обязывают сотрудников обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным, заключенным и иным лицам, предоставить пострадавшим медицинскую помощь в случае необходимости.

1 См.: Мелентъев МЛ. Указ. соч. С. 27-28.

Также указывается, что применение сотрудниками УИС физической силы, специальных средств и оружия с нарушением правил, предусмот­ренных настоящим Законом, влечет за собой установленную законодатель­ством Российской Федерации ответственность.

Нравственные обязательства сотрудников наиболее лаконично пред­ставлены в Присяге (1992 г.) (прил. П), хотя она является сугубо право­вым документом и предусматривает установленную законом уголовную ответственность за ее нарушение. Слова Присяги имеют глубокий нравст­венный смысл.

Здесь отмечены такие необходимые моральные качества сотрудника, как:

- верность народам Российской Федерации;

- уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- добросовестное выполнение приказов начальников и своих слу­жебных обязанностей;

- способность стойко переносить трудности, связанные со службой; честность, мужество, бдительность;

- способность хранить государственную и служебную тайну.

Среди множества нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность сотрудников, особо выделяется документ, являющийся в большей степени этическим, чем правовым, — Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федера­ции (1993 г.), представляющий собой свод норм и правил, определяющих и регулирующих нравственные отношения сотрудников в рамках профессиональной морали (прил. 12).

Кодекс чести - это обобщение наиболее необходимых и общепри­знанных моральных норм. Это своеобразные нравственные ориентиры, способствующие укреплению авторитета, поддержанию престижа службы, воспитанию молодых сотрудников, обеспечению единства моральных тре­бований и к начальствующему составу, и к подчиненным.

Демократические преобразования в нашей стране потребовали ут­верждения принципиально новой статьи Положения о службе в органах внутренних дел (1992 г.) - «Суды чести» (прил. 13).

Суды чести действуют на принципах законности, демократизма, гласности, всесторонности и объективности рассмотрения фактов, добро­желательности, проявления чуткости, внимания и уважения к личности, ее чести и достоинству, приоритета защитной функции перед обвинительной, возможности реабилитации неправомерно обвиненного сотрудника и его права на защиту.

Суды чести рядового, младшего, среднего и старшего начальствую­щего состава призваны охранять честь и достоинство звания рядового и начальствующего состава, оказывать активную помощь начальникам в воспитании личного состава в духе строгого и точного соблюдения Кон-

 

ггуции РФ, законов, присяги, уставов и приказов, содействовать сплоченности коллективов, созданию в них обстановки нетерпимости к нарушениям дисциплины.

Основными задачами судов чести являются: укрепление служебной дисциплины и законности в подразделениях области; организация профи-ческой работы по предупреждению правонарушений. На судах чести рассматриваются дела: о проступках, порочащих звание рядового и началь­ствующего состава органов УИС; о нарушениях лицами рядового и началь­ствующего состава дисциплины и общественного порядка; о недобросове­стном отношении лиц рядового и начальствующего состава к служебным обязанностям; о недостойном поведении лиц рядового и начальствующего состава в семье и невыполнении ими обязанностей по воспитанию детей.

В соответствии с решениями суда чести к нарушителям дисциплины применяются моральные санкции, а они нередко бывают не менее суровыми, чем санкции правовые. Во всех других случаях, когда моральные санкции суда чести оказываются недостаточными и не соответствуют тяжести про­ступка, принимается решение возбудить ходатайство перед соответствую­щим прямым начальником о применении дисциплинарных мер воздействия.

В своей деятельности, в моральной оценке поведения и проступков сотрудников суд чести руководствуется Кодексом чести рядового и на­чальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации.

Сознательное соблюдение исторически выработанных нравственных норм поведения, поддержание авторитета, чести и достоинства профессио­нала своей службы, нетерпимость к нарушениям дисциплины - долг каж­дого сотрудника УИС.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Перечислите основные международные и российские документы, регламентирующие деятельность пенитенциарных учреждений. Когда и кем они приняты?

2. Изучите основное содержание международных и российских пра­вовых документов в области защиты прав осужденных (заключенных под стражу) и нравственно-правовых требований к профессиональной деятель­ности сотрудников пенитенциарных учреждений.

3. Найдите отражение в международных документах основных нрав­ственных принципов, регламентирующих деятельность сотрудников УИС.

4. Покажите на примерах, что данные принципы составляют основу российских документов, касающихся учреждений, исполняющих наказания.

5. Остановитесь подробно на содержании каждого из них (см. при­ложения).

66 заключение

В последние годы уголовно-исполнительное законодательство пре­терпело ряд существенных изменений и приблизилось к общепризнанным международным стандартам в пенитенциарной сфере.

Тем не менее у отдельных сотрудников учреждений УИС сохраняет­ся «психология неприятия осужденных в качестве лиц, с которыми в зна­чительной мере необходимо сотрудничество, их не объединяет общее стремление к достижению целей наказания»1.

Необходимо принять меры по повышению уровня культуры и профес­сиональной подготовки сотрудников УИС. В учреждениях, исполняющих наказания, «должны работать люди, для которых применение насилия к на­ходящемуся в камере человеку считалось бы омерзительным действием»2.

Специфика профессиональной морали сотрудников пенитенциарных учреждений порождает определенные моральные требования к ним.

Главными из них являются: отношение к человеку как к высшей ценности; уважение и защита прав, свобод и человеческого достоинства; идейная убежденность; соблюдение законности; дисциплинированность; глубокое понимание социальной значимости своей роли и высокого про­фессионализма, своей ответственности как сотрудника УИС; безупреч­ность личного поведения на службе и в быту; совершенствование профес­сиональных знаний и навыков.

Нравственная культура является обязательной составляющей про­фессиональной культуры сотрудников органов и учреждений, исполняю­щих уголовные наказания.

Данное положение определяется характером их деятельности, при­званной обеспечить охрану прав и жизни осужденных. Каждый сотрудник пенитенциарной системы должен хорошо представлять основные пути формирования своей нравственной культуры.

Смысл и назначение органов юстиции состоит в том, чтобы бороться с преступностью, обеспечивать общественный порядок и защищать закон­ные права и интересы человека. Следует сделать все необходимое, чтобы эти задачи выполнялись3.

В связи с этим весьма актуальной становится проблема подготовки кадров для УИС.

1 Упоров И.В. Указ. соч. С. 95.

2 Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Фе­дерации в 2000 году. С. 232.

Высококультурный, благородный, профессионально компетентный специалист, проявляющий вежливость, тактичность и объективность в са­мых сложных ситуациях взаимоотношений с различными категориями граждан - залог укрепления законности и правопорядка в обществе.

Освещенный в пособии круг вопросов может оказать практическую пользу курсантам, слушателям и работникам пенитенциарной системы в их профессиональном становлении, нравственном самообразовании и са­мосовершенствовании.

словарь терминов

Авторитарность - характеристика стиля руководства, проявляю­щаяся в сосредоточении власти в руках одного человека, устранении дру­гих людей от решения важных вопросов, подавлении их инициативы, воз­действии на них преимущественно принудительными мерами.

Аксиология - учение о ценностях.

Гордость - 1. Моральное чувство, в котором отражается высокая оценка человеком своих или чьих-либо достижений и заслуг, осознание соответствия высоким ценностям и стандартам. 2. Моральное чувство, в котором отражается внутреннее достоинство, самодостаточность и незави­симость личности.

Гуманизм - признание человека высшей ценностью. Это один из центральных и основополагающих принципов пенитенциарной системы. Он предполагает отказ от неоправданно грубого обращения с осужденны­ми (заключенными под стражу), оскорбления и унижения их достоинства, причинения им ничем не оправданных лишений и страданий.

Деонтологический - должный, обязательный.

Достоинство - моральное понятие, выражающее представление о ценности всякого человека как личности, особое моральное отношение че­ловека к самому себе и отношение к нему со стороны общества.

Жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство наказание -любой вид жестокого обращения (за исключением пытки), неоправданное применение физической силы и морального унижения достоинства чело­века, необоснованно усиливающего его страдания.

Законность - основополагающий принцип в деятельности органов, исполняющих наказания. Он заключается в требовании неукоснительного соблюдения законов и основанных на них подзаконных актов всеми со­трудниками пенитенциарной системы.

Интернационализм — сотрудничество и солидарность различных государств и народов в выполнении общих задач, основными из которых являются защита прав и свобод человека.

Мораль - 1. Особая форма общественного сознания, представляю­щая совокупность определенных взглядов и чувств, принципов и норм, обычаев и традиций, регулирующих поведение людей в соответствии с принятыми в обществе ценностями. 2. Система исторически определенных взглядов, норм, оценок, убеждений, выражающихся в поступках и дейст­виях людей, регулирующих их отношения друг к другу, к обществу, опре­деленным социальным слоям, государству и поддерживаемых личными убеждениями, традициями, воспитанием, силой общественного мнения всего общества, определенного класса либо социальной группы. 3. Предъ­являемая обществом система исторически сложившихся требований, норм

ян правил поведения человека, верность которым носит добровольный ха­рактер.

Моральная деятельность - важнейший и определяющий элемент морали. Он представляет собой объективную сторону морали, поскольку именно в деятельности мораль приобретает объективно значимую цен­ность, отражающую взаимосвязь личного и общественного интересов.

Моральные нормы - это нравственные требования, регулирующие поведение человека в обществе, его отношение к другим людям, к себе.

Моральные (нравственные) отношения ~ особый вид обществен­ных отношений, которые возникают у людей в процессе их нравственной деятельности.

Моральные оценки основаны на представлениях о должном поведе­нии с точки зрения того, в какой мере они способствуют объединению лю­дей. Соответственно этому мораль рассматривает все явления с позиций добра или зла, положительного или отрицательного, достойного или не­достойного.

Моральные (нравственные) принципы - основополагающие требо­вания, предъявляемые обществом к личности. Если моральная норма опре­деляет, как необходимо поступать в типичных, часто повторяющихся си­туациях, то принцип дает человеку общее направление, основную линию деятельности. Основными нравственными принципами являются гума­низм, демократизм, патриотизм, интернационализм, справедливость и за­конность и др.

Моральное сознание - это осознание человеком тех требований, ко­торые общество предъявляет ему. Моральное сознание представляет собой идеальную субъективную сторону морали и носит обязательный характер.

Нравственные идеалы - это высшие моральные требования, представления людей о должном, желанном, совершенном, наилучшем в чело-}веке и обществе.

Нравы - реально практикуемые, наиболее удобные, выгодные устоявшиеся общественные формы поведения.

Ответственность - способность ощущать свою вину за дурной по-| ступок и нести покаяние за него.

Патриотизм - нравственный принцип, социальное чувство, содержанием которого является любовь к отечеству, преданность ему, гордость ! за его прошлое и настоящее, стремление защищать интересы родины.

Поступок - первичный элемент моральной деятельности. Это дей­ствие или акт мысли, осуществленные на основе сознательного свободного выбора, за которые человек несет моральную ответственность.

Право - совокупность общеобязательных государственных предпи­саний и принципов, выражающих общую (согласованную) волю различ­ных групп людей в обществе, выступающих мерой (регулятором) свободы и ответственности их поступков и действий.

Профессиональная деонтология - это часть профессиональной эти­ки, изучающая совокупность моральных норм, однозначно регламенти­рующих должное поведение личности в определенной профессиональной сфере и носящих конкретно-императивный характер; в отличие от норм обычной этики эти нормы не дают права выбора, они закрепляются в слу­жебных документах и обеспечиваются административными (т.е. правовы­ми) санкциями.

Профессиональная деформация - негативные изменения и наруше­ния в структуре личности сотрудника, возникающие в ходе выполнения им служебных обязанностей.

Профессиональная мораль - специфические моральные требования к профессиональной деятельности, содержащие в своей основе общие мо­ральные принципы, нормы, требования.

Профессиональная этика - область этической науки, изучающая систему моральных норм и принципов, действующих в условиях взаимо­отношений людей в сфере определенной профессии; это специфическое действие как общеэтических норм, так и особых норм профессиональной морали, возникающих и бытующих в данной профессиональной группе.

Риск - характеристика деятельности, состоящая в неопределенности ее исхода и возможных неблагоприятных последствиях в случае неуспеха.

Санкция (моральная) - подтверждение нравственных требований посредством одобрения или осуждения уже совершенных поступков лю­дей (а также общественных явлений).

Свобода выбора - возможность совершить выбор по собственному предпочтению, а не под давлением обстоятельств.

Совесть — способность личности осуществлять нравственный само­контроль, самостоятельно формулировать для себя нравственные обязан­ности, требовать от себя их выполнения и производить самооценку совер­шаемых поступков.

Справедливость - важная сторона принципа законности, означаю­щая равную и реальную меру воздаяния за равные по социальной значимо­сти деяния субъектов. Суть данного принципа в уголовно-исполнительной политике состоит не только в справедливости назначения наказания, но и в справедливости его исполнения. Обязательным условием справедливости для сотрудника является строгое и неуклонное соблюдение законности.

Этика — наука о сущности, законах возникновения и исторического развития морали, функциях морали, моральных ценностях общественной жизни.

Юстиция - справедливость, законность, правосудие.