Основы трудового законодательства. Нормы охраны труда

Основы трудового законодательства. Основы законодательства РФ об охране труда обеспечивают единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчинённости.

Основы законодательства устанавливают гарантии осуществления права на охрану труда и направлены на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и в связи с ней.

Законодательство РФ об охране труда состоит из соответствующих норм Конституции РФ, основ законодательства РФ об охране труда и издаваемых в соответствии с ними законодательных и иных нормативных актов.

Целями трудового законодательства являются:

установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан;

создание благоприятных условий труда;

защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) основными задачами трудового законодательства являются:

создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства;

правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (рис. 1).

 

 

Рис. 1. Основные задачи трудового законодательства

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений признаются принципы, представленные в табл. 1.

 

Таблица 1

Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений

 

№ п/п	Содержание
	свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности
	запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда
	защита от безработицы и содействие в трудоустройстве
	обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска
	равенство прав и возможностей работников
	обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда
	обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации
	обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них
	социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
	обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей
	установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением
	обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права
	обеспечение права на обязательное социальное страхование работников и др.

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или не принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Принудительный труд запрещён (рис. 2):

 

 

Рис. 2. Принудительный труд

 

В соответствии со ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений осуществляется следующим образом (рис. 3).

Руководитель предприятия при решении вопросов, связанных с трудовой деятельностью рабочих и служащих, обязан строго руководствоваться действующим законодательством о труде.

Он отвечает за правильную организацию труда рабочих и служащих, создание условий для роста производительности труда, обеспечение трудовой и производственной дисциплины, соблюдение охраны труда, улучшение условий труда и быта.

 

 

Рис. 3. Регулирование трудовых отношений

 

Трудовые отношения (рис. 4) возникают между работником и работодателем на основании трудового договора (рис. 5), заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.

Рис. 4. Трудовые отношения

Руководители предприятий обязаны заключать с принимаемыми на работу гражданами трудовые договоры (контракты). Приём на работу оформляется приказом, который объявляется работнику в трёхдневный срок под расписку, на основании заключенного с этим работником письменного трудового договора.

Рис. 5. Трудовой договор

 

Дисциплина труда(рис. 6) - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации.

 

 

Рис. 6. Дисциплина труда

 

Трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка организации - локальный нормативный акт организации, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.

Нормы охраны труда. За последние 10 лет в Российской Федерации принято множество нормативных правовых актов в области охраны труды. Основополагающим среди них является Федеральный закон (ФЗ) "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г. № 181 – ФЗ.

В соответствии со ст. 1 данного ФЗ под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Очевидно, что традиционные методы обеспечения безопасности труда, улучшения его условий не соответствуют современному уровню развития производства, являются малоэффективными. К наиболее существенным их недостаткам можно отнести:

отсутствие системного подхода к организации охраны труда на производстве;

низкий уровень информационного обеспечения задач охраны труда;

отсутствие научно обоснованных методов контроля, анализа комплексной оценки состояния охраны труда;

несовершенство используемых критериев и методов морального и материального стимулирования за работу в области охраны труда;

низкая эффективность профилактических мероприятий,

нерациональное планирование и распределение средств на охрану труда.

Охрана труда является сложной, многоаспектной системой, имеющей свои специфические цели, задачи и средства их достижения. Одним из важнейших принципов организации производства является создание безопасных и безвредных условий труда на всех стадиях производственного процесса. Поэтому основной, главной целью управления охраной труда следует считать совершенствование организации работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма и аварийности на основе решения комплекса задач по созданию безопасных и безвредных условий труда, лечебно-профилактическому и санитарно-бытовому обслуживанию работающих.

Под управлением охраной труда понимается планомерный процесс воздействия на систему "человек - машина - производственная среда" для получения заданных значений совокупности показателей, характеризующих состояние условий труда.

Сложный комплексный характер задач и функций управления в системе управления охраной труда обусловливает то обстоятельство, что при общем единстве содержания задач и функций управления на отдельных предприятиях имеются существенные различия в методах и средствах их реализации, в степени детализации к конкретизации, в построении информационных и управленческих связей, в формах учета, анализа и контроля, методах планирования и т.д.

При этом основной целью управления охраной труда на предприятии остается выявление и мобилизация всех технических, экономических, организационных и социальных возможностей предприятия для улучшения условий и безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособности человека.

Нормативно-правовой основой системы управления охраной труда являются государственные законодательные акты, ГОСТы "Системы стандартов безопасности труда", межотраслевые и отраслевые нормы и правила безопасности и производственной санитарии и др.

В современных экономических условиях проблема охраны труда или безопасности условий труда работников приобрела первостепенное значение. Она достаточно актуальна и остра как для организаций (в том числе воинских частей и военных организаций), использующих труд наемных и иных работников в своей хозяйственной деятельности, так и для государства, осуществляющего правовое регулирование условий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 211 ТК РФ Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ и законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Приведенное ранее общее понятие охраны труда позволяет судить о ней как о многоуровневой системе мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий трудовой деятельности, осуществляемых государственными органами, органами местного самоуправления, работодателями и самими работниками.

Кроме этого, охрана труда, с учётом приведенного выше определения, предполагает рассмотрение данной проблемы в различных аспектах: медицинском, техническом, социальном, экономическом;

в правовом аспекте, который образует правовую охрану труда.

Правовая охрана труда как институт трудового права представляет собой систему правовых норм, непосредственно направленных на создание таких условий труда, которые обеспечивают сохранение в процессе труда жизни и здоровья работников, и обязательных для выполнения всеми субъектами трудовых правоотношений.

При этом под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников.

В Российской Федерации охрана труда является частью государственной политики, основные направления которой в производственной деятельности предусмотрены ст. 210 ТК РФ.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

государственное управление охраной труда;

государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;

государственная экспертиза условий труда;

установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в порядке подтверждения соответствия работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда и другие.

Несмотря на государственное управление охраной труда, правовые нормы по охране труда устанавливаются как в централизованном порядке, так и на локальном уровне, находя свое отражение в коллективном договоре, соглашении по охране труда, принимаемых на предприятии.

Основными источниками правовой охраны труда являются: ТК РФ (гл. 33…36) и ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ. Этот Федеральный закон, по существу, признается базовым законом для всей нормотворческой в области охраны труда и содержит следующие основные положения:

1. Общие положения, где рассматриваются основные понятия:

охраны труда, условий труда, вредных и опасных производственных факторов, безопасных условий труда, средств индивидуальной и коллективной защиты и т.д.;

законодательства об охране труда, государственных нормативных требований охраны труда, основных направлений государственной политики в этой области и полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ в этой сфере.

2. Гарантии прав работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда: право работника на охрану его труда, ограничение выполнения им работ в неблагоприятных условиях (тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда), собственно гарантии работников на охрану их труда.

3. Обеспечение охраны труда: государственное управление охраной труда, действующие органы по обеспечению охраны труда в организациях, обязанности работодателя и работников по обеспечению охраны труда, соответствие производственных объектов требованиям по охране труда, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, обучение и профессиональная подготовка по охране труда, финансирование мероприятий по охране труда.

4. Надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране труда: органы государственного контроля и надзора в этой области, общественный контроль в этой сфере, ответственность за нарушение требований по охране труда.

5. Нормы о вступлении в силу перечисленных положений и о признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов.

Помимо законодательства об охране труда, нормы в данной области могут устанавливаются и подзаконными актами.

Правовая охрана труда рассматривается в следующих трёх значениях:

как основы (принципы) организации труда и трудового права;

как правовой институт трудового права, представляющий собой совокупность интегрированных между собой правовых норм, направленных на сохранение в процессе трудовой деятельности жизни и здоровья работников;

как составная часть (элемент) трудовых правоотношений, заключающаяся в субъективном праве каждого работника на труд в безопасных условиях, исключающих воздействие вредных и опасных производственных факторов или не превышающих допустимые уровни такого воздействия, которое закреплено прежде всего индивидуальным трудовым договором (контрактом) с работником, а также другими договорами о труде.

В ст. 209 ТК РФ под безопасными условиями труда понимаются условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

При этом вредными расцениваются такие производственные факторы, воздействие которых на работника может привести к его заболеванию, а опасными – производственные факторы, воздействие которых на работника может привести к его травме.

Содержанием правового института охраны труда являются правовые нормы, которые по предмету правового регулирования объединяются в группы, образуя подинституты правовой охраны труда (рис. 7).

Данными нормами регулируется деятельность системы государственных органов контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и общественного контроля в этой области, что является одной из гарантий соблюдения и защиты трудовых прав граждан в нашей стране.

Существуют и более компактные классификации норм по охране труда (рис. 8).

 

Рис. 7. Подинституты правовой охраны труда

 

Таковы основные положения, связанные с основами трудового законодательства, нормами охраны труда. Контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде - это виды охранительной деятельности государственных органов и общественных организаций, направленной на обеспечение трудовых прав граждан и пресечение нарушений трудового законодательства.

 

 

Классификация норм по охране труда

 

 

Рис. 8. Классификации норм по охране труда

 

2. Опасные, вредные и поражающие факторы, создающие угрозы для жизни и здоровья людей

Безопасность - состояние деятельности, при котором с определенной вероятностью исключено проявление опасностей, или отсутствие чрезмерной опасности;

деятельность - специфическая человеческая форма активного отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование. Всякая деятельность включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности. Любой её вид потенциально опасен для человека;

опасность - явления, процессы, объекты, свойства предметов, способные в определенных условиях причинить ущерб здоровью человека.

Номенклатура опасностей - перечень названий всех видов опасностей, встречающихся на конкретном предприятии, в отрасли и в РФ в целом. В настоящее время принято выделять несколько уровней номенклатуры:

общую (для РФ в целом);

типичную (для отрасли);

местную (для конкретного предприятия).

Как правило, номенклатура опасностей составляется для отдельных объектов. Она содержит полный перечень потенциальных опасностей и облегчает процесс их идентификации. Процедура составления номенклатуры имеет в большей степени профилактическую цель.

По происхождению различают пять групп опасностей: техногенные; антропогенные; биологические; природные; социальные.

По времени проявления отрицательных последствий опасности делятся на импульсивные и кумулятивные.

По характеру вызываемых последствий: утомление; заболевания; травмы; аварии; пожары; летальные исходы и т. д.

По приносимому ущербу: социальный; технический; экологический; экономический.

Сферы проявления опасностей: боевая; техническая (работа на технике, её обслуживание, ремонт и т.п.); бытовая; спортивная; дорожно-транспортная и др.

По структуре (строению) опасности делятся на простые и производные, порождаемые множеством простых.

Опасности различны по своему содержанию и остроте в зависимости от условий, в которых работает человек. Опасность работы состоит в том, что возникают угрозы для, населения и окружающей среды, непосредственно проявляются опасные, вредные и поражающие факторы. При этом от поражающих факторов ущерб наносится в процессе воздействия (при попадании рассматриваемых объектов в зону поражения).

В общих случаях к определенным признакам опасных и вредных факторов относятся: возможность непосредственного воздействия на организм, затруднение осуществления различных физиологических функций (рис. 9).

 

Рис. 9. Опасные и вредные факторы

К появлению опасных факторов иногда приводит, например, превышение пределов эксплуатационных возможностей техники, сооружений, что в свою очередь может привести к авариям с высвобождением новых опасных факторов, представляющих непосредственную угрозу здоровью и жизни людей.

Последствия вредных факторов проявляются с определенной вероятностью после воздействия вредных факторов на объект. Возможность наступления последствия воздействия опасных и вредных факторов характеризуется риском, зависящим от интенсивности действия этих факторов. Действия вредных факторов проявляются главным образом при длительной работе на опасных объектах, при выполнении работ с повышенной опасностью или проживании на загрязненной территории.

Травматизм- совокупность травм, возникших в определенной группе людей за определенный период времени.

Воздействие опасных факторов приводит к ущербу для здоровья людей (ранению, болезни, смерти), состояния техники, окружающей среды. Ущерб здоровью - это травмирование, заболевание, иное нарушение его нормального функционирования. Степень опасности различных видов деятельности для персонала потенциально опасных объектов обычно характеризуется индивидуальными и коллективными рисками.

В данном случае, индивидуальный риск - это мера возможности наступления негативных последствий для здоровья человека на территории его возможного нахождения из-за действия в течение определенного времени опасных факторов профессиональной деятельности, проявляющихся постоянно, либо в случае реализации опасных событий.

Коллективный риск - это риск для группы людей. Коллективный риск может быть определен как зависимость между частотой событий и числом пораженных при этом людей.

Перечислить все опасные факторы процесса жизнедеятельности не представляется возможным. Поэтому целесообразно дать их классификацию, которая позволила бы систематизировать сведения об опасных факторах и изложить их в сравнительно небольшом объёме.

По характеру воздействия на людей выделяют: опасные физические, химические, биологические, психологические и социальные факторы, формирующие угрозы безопасности жизнедеятельности, которые классифицируются в соответствии с положениями системы Стандартов безопасности труда (ГОСТ 12.0.003 - 74 ССБТ) (рис. 10, табл. 2).

 

 

Рис. 10. Опасные и вредные факторы, их воздействие на людей

 

 

Таблица 2