Лек 1. Предмет и метод науки о налогах

 

Предметом явл-ся налоги и сборы.

Изучает наука закономерности и тенденции формирования эконом-их отношений на опред-ых этапах развития общество м/у гос-ом, хозяйствующим субъектом и каждым членом общества.

 

Метод науки о налогах - совокупность приемов и способов исследования, раскрывающих сущность налоговых отношений; связанных с движением денежных рес-ов от их собственников в пользу гос-ва для выполнения его ф-ций.

 

Налог как осн форма доходов гос-ва присущ всем гос-ым системам, как рыночным, так и нерыночным.

 

Этапы развития налогооблажения

 

Этап	Период	Основные характеристики
I	Древний мир и средние века	- периодичная организованность и случайный хар-р налогооблажения (налоги взимаются в период войн или с побежденных районов) - имущественно-натуральная формы налогов (дань, подать, церковная десятина, пошлина) - налоги не явл-ся осн источником городов гос-ва
II	17 - конец 18 вв	- становление системы налогооблажения - налоги - осн источник бюджета многих гос-в - разрабатываются проблемы теории и практики НО (Смит, Рекарда) "Лучший налог - наим налог" - золот правило Рикардо
III	18 - 80е годы 20 вв	- Становление научно-технич воззрений на природу НО - проведение налоговых реформ
VI	80е г 20 - Н.В.	- глубокое теоритич исследование проблем НО - признание бюджетной концепции ( формир. бюдж на основе налогов) - проведение налоговых реформ, направленных на совершенствование систем применяемых налогов, стимулирование развития предприн деятельности

 

Категория налога развивается вместе в развитием гос-ва и определяется 3 факторами:

1) Экономический строй общества

2) Социальная политика гос-ва

3) Конкретные цели, стратегия развития гос-ва

 

Развитие НО в РФ

Система налоговых сборов и платежей в РФ до 1990г. развилась под преобладающим влиянием гос. монополизма в сфере распределения отношений.

 

Главной целью налоговой системы (НС) советского периода было привлечение в бюджет в запланированных объемах фин. поступлений в виде отчислений от доходов гос- ых, обществ организаций и населения.

 

При плановой эк-ке вжималась след виды налогов:

- С ФЛ: ~ подоходных налог;

~ с/х налог;

~ налог с холостяков и малоимущественных граждан;

- С ЮЛ:~ налог с оборота;

~ подоходный налог с кооперативных и общественных организаций;

~ платежи из прибыли;

~ таможенные и гос пошлины.

 

К началу 90х г: основной задачей советской НСбыла реализация исключительно фискальной функции. Регулирающая, стимулирующая и социальная ф-ции были замечены механизмом центрального планирования, гос снабжения и гос социального обеспечения. Налоги имели форму плановых отчислений. Вся НС не обеспечивала запланированных объемов фин поступлений на гос расходы.

 

Преобразования в политической и экономической жизни в РФ на ружебе 80-90х гг, интеграция пост-социалистической системы в единый мировой хоз комплекс потребовало создание новой НС.

 

Основы существующей системы заложены в конец 1991г. И основы вались более чем на 20-ти законодательных актов.

21 ноября 1992 г- указом президента в РФ была организованна Российская налоговая служба (РНС) как отдел субъект, на кот были возложены осн ф-ции по разработке и реализации налоговой политике в стране.

 

НС 1992 г включала 3 группы налогов:

1- общегосударственные (определились законами РФ);

2- республиканские ( законы республик в составе РФ и одминистративными образованиями);

3- местные (устанавливаются местными органам гос власти в соотв-ии с законами РФ и республик, входящих в состав РФ).

 

Состав налогов и сборов периодически менялся.

В 1997г существовало и действовало более 40 видов налогов и сборов, в т.ч 16/3/22( напр: налог на имущество ФЛ, налог на рекламу, налог на выгул собак, налог на перепродажу авто и прочие.)

Практика ф-ния НС того периода делала невозможным планирования бизнеса даже на краткосрочную перспективу. Техника уплаты налогов и налоговое администрирования оставляло много возможностей для уклонения от налогов. В рез-те налоги платили только добросовестные налогоплательщики. Для них налоговое бремя оказалось чрезмерно высоким, в результате они либо уходили с рынка, либо уклонились от ответственности.

 

С 1999гначался этап совершенствования системы НО в РФ. Была введена в действие первая часть налогового кодекса.

С 2000-2004 гправительство провело реформирование НС, при этом решились следующие задачи:

- снижение избыточной налоговой нагрузки, союз дающей стимулы к уклонению от уплаты налогов;

- ослабление фискальных интересов гос-ва в пользу стимулирующих ф-ций;

- снижение неравномерности распределения налоговой нагрузки;

- сокращение кол-ва и изменение направленности налоговых льгот.

 

С 1 января 2001 гбыли введены во вторую часть 4 главы налогового кодекса:

Глава 21 - НДС;

Глава 22 - акциз;

Глава 23 - налог на доходы ФЛ;

Глава 24 - единый соц налог (ЕСН)

Также были введены остальные главы второй части:

- транспортный налог;

- налог на имущество;

- налог на игорный бизнес;

- налог на прибыль;

- спец. налоговые режимы.