ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Отношения по использованию и охране недр (далее также — горные отношения) тесным образом соприкасаются и связаны с отношениями по использованию и охране земель (земельными отношениями). Это имеет объективную основу, поскольку использование недр связано с использованием земной поверхности. Любой недропользователь при изучении недр, добыче полезных ископаемых, при строительстве и эксплуатации соответствующих зданий, строений, сооружений обязан соблюдать не только требования, определенные в горном законодательстве, но и нормы, содержащиеся в земельном праве. В то же время земельное и горное право имеют свой предмет правового регулирования, поэтому к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, а к земельным отношениям это законодательство применяется только тогда, когда они не урегулированы земельным законодательством (ч. 2 ст. 3 ЗК РФ).

Основными нормативными актами, регулирующими отношения по использованию и охране недр, являются: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»¹; ФЗ от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне»²; ФЗ от

¹ См.: ВВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; 1999. № 7. Ст. 879; 2000. № 2.
Ст. 141;2001.№ 21. Ст.2061;2001.№ ЗЗ. Ст.3429;2002.№ 22. Ст.2026;2003.№ 23. Ст. 2174;
2004. № 27. Ст.2711; 2006. № 17. Ст. 1778; 2006. № 44. Ст. 4538; 2007. № 27. Ст. 3213;
2007. № 49. Ст. 6056; 2008. № 18. Ст. 1941.

² См.: СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273; 2001. № 33. Ст. 3439; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 17.
Ст. 1555; 2003. № 27. Ст. 2700; 2003. № 46. Ст. 4444; 2005. № 30. Ст. 3101; 2006. № 45. Ст. 4640;
2007. № 50. Ст. 6246.

398

\ \

\

30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе»¹; ФЗ от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»² и др.

Определение недр закреплено в преамбуле Закона РФ «О недрах». Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Наибольшую ценность имеют те ресурсы недр, которые доступны для геологического освоения и изучения и могут быть использованы для удовлетворения различных нужд — полезные ископаемые.

Существует большое количество видов полезных ископаемых, классифицировать которые возможно по различным критериям. Например, в зависимости от физического состояния выделяют твердые, жидкие и газообразные полезные ископаемые. Правовое значение имеет деление всех полезных ископаемых на два вида: общераспространенные и необщераспространенные. Региональные перечни полезных ископаемых, отнесенных к общераспространенным, определяются Министерством природных ресурсов и экологии РФ совместно с субъектами РФ и федеральным органом исполнительной власти РФ в области горного надзора. Все другие полезные ископаемые, не названные в утвержденном перечне общераспространенных полезных ископаемых, соответственно составляют группу необщераспространенных полезных ископаемых. Обычно к общераспространенным полезным ископаемым относятся: глина, песок, галька, гравий, мел, гипс, доломит, известняк и др.; к необщераспространенным — уголь, газ, нефть, руды и др. От вида полезных ископаемых зависят способ их разработки (промышленный или непромышленный) и порядок предоставления соответствующего участка недр.

Состав недр не ограничивается полезными ископаемыми. В недрах также содержатся и энергетические ресурсы, искусственные и естественные полости и др. Недра в границах территории РФ являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Добытые из недр полезные ископаемые и

См.: СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694; 1999. № 7. Ст. 879; 2001. № 33. Ст. 3429; 2003. № 17. Ст. 1557; 2003. № 27. Ст. 2700; 2003. № 46. Ст.4444; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 45. Ст. 4640; 2007. № 50. Ст. 6246; 2008. № 18. Ст. 1941.

См.: СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18; 1999. № 2. Ст. 246; 2001. № 26. Ст.2579; 2003. № 23. Ст. 2174; 2004. № 27. Ст. 2711; 2005. № 1. Ст. 25.

399

иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в различных формах собственности.

Минерально-сырьевой комплекс РФ обеспечивает более половины ВВП и доходов федерального бюджета страны. Доля России в мировой добыче нефти составляет 13 %, газа и никеля — 25 %, алмазов — 30 %, платины — 17 %, палладия — 50 %, золота — 8 %; экспорт этих полезных ископаемых обеспечивает более 70 % валютных поступлений в Россию.

Максимум отечественного производства минерального сырья пришелся на 1985—1990 гг. Спад добычи, начавшийся с 1990— 1991гг., по большинству ведущих полезных ископаемых сменился ростом в 1996—1998 гг. При этом уровни добычи 1990 г. к концу XX в. практически по всем полезным ископаемым не были достигнуты. По основным показателям, таким как объемы сейсморазведки, поисково-разведочного и параметрического бурения к 2020 г. планируется выйти на уровень 1986—1990 гг.»

В 2005—2007 гг. в России открыто 194 месторождения нефти и газа. Восточная Сибирь является единственной неосвоенной нефтегазоносной территорией континентальной части России. С каждым годом открывается все больше месторождений, на государственный баланс ставятся дополнительные запасы углеводородов. В указанные годы на территории РФ открыто 78 месторождений твердых полезных ископаемых, 29 месторождений благородных металлов, 16 — черных металлов, по 13 месторождений цветных металлов и угля.

Сегодня существует тенденция роста добычи основных видов полезных ископаемых: нефти, газа, угля, железных, медных, никелевых, апатит-нефелиновых, фосфоритовых руд, руд драгоценных металлов. По данным Федерального агентства по недропользованию, основное финансирование геолого-разведочных работ производится из внебюджетных источников (собственных или заемных средств недропользователей), вторым источником с точки зрения объема являются средства федерального бюджета, третьим — средства бюджетов субъектов РФ. За счет средств федерального бюджета в 2006 г. геолого-разведочные работы проводились на 808 объектах (2005 г. — 702). Наиболее значительная доля федерального бюджета была направлена на проведение работ по углеводородному сырью (42 %).

Как показывают официальные данные наибольшие объемы выбросов загрязняющих веществ имеют: добыча полезных иско-

400

паемых, в том числе добыча сырой нефти и природного газа; предоставление услуг в этих областях, добыча каменного угля, добыча металлических руд. Наибольшим суммарным объемом выбросов вредных веществ в атмосферу отмечена деятельность предприятий по добыче сырой нефти и нефтяного (попутного) газа — 4,6 млн т, добыче каменного угля, бурого угля и торфа — 0,9 млн т, добыче металлических руд — 0,4 млн т. Низкая степень улавливания и обезвреживания вредных веществ (36,2 % против 74,8 % в среднем по России) обусловлена тем, что источники выбросов на добывающих предприятиях в основном неорганизованные. В структуре сброса в водные объекты превалируют загрязненные сточные воды (70 %). Негативное воздействие на водные объекты определяется, в первую очередь, деятельностью предприятий по добыче угля, бурого угля и торфа, сбрасывающих 397,8 млн м³ загрязненных сточных вод, а также предприятий по добыче металлических руд (218,6 млн м³).

В целом, будущее минерально-сырьевое обеспечение экономики страны находится под влиянием следующих негативных факторов:

• отсутствует отвечающая современным требованиям геолого-
картографическая основа по ряду перспективных регионов
России;

• многие месторождения стратегически важных полезных
ископаемых находятся на стадии падающей добычи (все
крупнейшие месторождения нефти и газа Волго-Уральского
и Западно-Сибирского регионов, россыпные месторождения
золота);

• добыча большинства полезных ископаемых в течение ряда лет
не компенсируется приростом запасов ни на эксплуатируе
мых, ни на новых объектах; приближаются сроки исчерпания
эксплуатируемых рентабельных запасов некоторых ликвид
ных полезных ископаемых — золота россыпного (2011 г.),
золота коренного (2015 г.), нефти (2015 г.), олова и платины
(2018 г.) и др.

Суммарное воздействие комплекса негативных факторов создает угрозы национальной минерально-сырьевой безопасности, в первую очередь для будущего минерально-сырьевого обеспечения экономики страны полезными ископаемыми, а также для стабилизации и роста валютных поступлений от сырьевого экспорта.

40?

§ 2. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

В соответствии с Законом РФ «О недрах» (ст. 6) недра могут предоставляться в пользование для целей:

1) регионального геологического изучения, включающего реги
ональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку,
инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские,
палеонтологические и другие работы, направленные на общее гео
логическое изучение недр, геологические работы по прогнозирова
нию землетрясений и исследованию вулканической деятельности,
созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за
режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без
существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, к которому относятся поиск и
оценка месторождений полезных ископаемых, а также геологи
ческое изучение и оценка пригодности участков недр для строи
тельства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе ис
пользования отходов горнодобывающего и связанных с ним пе
рерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, име
ющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровитель-
ное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические
заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие
подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других гео
логических коллекционных материалов.

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона РФ «О недрах» в том случае, когда недра предоставляются в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, при этом разведка и добыча (за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения) могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства РФ о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.

402

К участкам недр федерального значения относятся отдельные участки недр в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Перечень таких участков недр официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в официальном издании Российской Федерации (см. ст. 2.1 Закона РФ «О недрах»).

Недра предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок недра предоставляются в пользование: для геологического изучения — на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации; добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр; добычи подземных вод — на срок до 25 лет; добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр при досрочном прекращении права пользования недрами — на срок до 1 года. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Порядок продления срока пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением¹.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а

Соглашение о разделе продукции — договор, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется выполнять данные работы за свой счет и на свой риск.

403

также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Право пользования недрами является субъективным правом конкретного лица пользоваться предоставленным ему участком недр в порядке, установленном законодательством об использовании и охране недр¹. Отношения, возникающие при реализации права пользования недрами, следует отграничивать от отношений, возникающих в сфере управления недропользованием.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения. Например, пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, созданные в соответствии с законодтельством РФ и имеющие разрешения (лицензии), выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов.

Хотя в Законе РФ «О недрах» в качестве пользователей недр перечислены только субъекты предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 9), круг таких пользователей шире: например, собственники и владельцы земельных участков (а это не только предприниматели) вправе добывать в соответствии с законодательством общераспространенные полезные ископаемые.

В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности. Получение лицензии не требуется на пользование недрами для строительства и эксплуатации зданий и сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, если их фундаменты или подземные части расположены на глубине до 5 м, коммуникаций электро-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации, транспортных тоннелей и сооружений метрополитена, трубопроводов, оросительных и судоходных каналов. Пользование недрами для этих целей осуществляется на

' Совокупность соответствующих правовых норм образует «право пользования недрами» в объективном смысле.

404

основании регистрации проводимых работ и объектов в органах государственного горного надзора.

Непосредственным объектом права пользования является участок недр в виде горного отвода. Под горным отводом понимается геометризованный блок недр, предоставляемый пользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых¹, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Документы, определяющие границы горного отвода, включаются в лицензию на пользование недрами в качестве неотъемлемой составной части.

Участку недр, предоставленному в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения придается статус геологического отвода.

При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.

Соглашения о разделе продукции могут заключаться только в отношении участков недр, указанных в федеральных законах об участках недр, право пользования которыми может быть предо-

¹ Месторождения полезных ископаемых — это их естественные накопления. Месторождения могут быть открытыми (в которых установлено наличие запасов) и

неоткрытыми (когда местонахождения известны, но запасы в них неизвестны).

405

ставлено на условиях раздела продукции. Первый такой закон был принят в 1997 г.¹ Федеральные законы об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, могут быть приняты только в отношении местонахождений, содержащих в совокупности не более 30 % разведанных и учтенных на государственном балансе запасов месторождений полезных ископаемых.

Основные права и обязанности пользователей недр определены в ст. 22 Закона РФ «О недрах». В частности, пользователь недр вправе: использовать предоставленный ему участок недр для любой деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или соглашении о разделе продукции; использовать отходы своего горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода. В то же время на пользователя недр возлагаются обязанности по обеспечению: соблюдения требований законодательства, утвержденных стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; ведения геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранности; безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и др.

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации его лицензии на пользование участками недр, если же право пользования недрами предоставляется на условиях соглашения о разделе продукции — с момента вступления такого соглашения в силу.

Основания возникновения права пользования участками недр предусмотрены в ст. 10.1 Закона РФ «О недрах».

Пользование недрами по общему правилу допускается на основании лицензии. Лицензирование пользования недрами является одним из способов защиты интересов государства в этой сфере. Лицензирование при предоставлении недр в пользование существует во многих странах. В большинстве стран недра также принадлежат государству, и их использование является исключительным правом государства, допускается лишь временное отчуждение прав пользования недрами.

¹ См.: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3584. 406

\

Лицензия на пользование недрами — это специальное государственное разрешение на пользование участком недр в определенных границах для конкретных целей в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Как документ лицензия включает бланк установленной формы с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Между уполномоченным государственным органом и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования участком, а также обязательства сторон по выполнению этого договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования участками недр (совмещенные лицензии).

Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

Чаще всего лицензии на пользование участками недр предоставляются на основании проведения конкурсов или аукционов. Информация о предстоящих конкурсах, аукционах и их итогах должна быть опубликована в средствах массовой информации.

Весь перечень объектов на год вперед размещается на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Это позволяет компаниям подготовиться к участию в торгах, мобилизовать необходимые финансовые ресурсы. В результате

407

количество аукционов только за 2004—2006 гг. возросло в 5 раз — с 250 до 1250.

Основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей природной среды, обеспечение обороны страны и безопасности РФ.

Главный критерий для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр — размер разового платежа за право пользования участком недр.

Законом РФ «О недрах» предусматриваются и случаи, когда право пользования участком недр можно получить и без проведения конкурса (аукциона). Например, решение о предоставлении права на разведку и добычу полезных ископаемых может быть принято без проведения конкурса (аукциона) при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых лицом, проводившим геологическое изучение недр за счет собственных средств. Проведение конкурсов (аукционов) не предусматривается при предоставлении права пользования участком недр для целей, не связанных с разведкой и добычей полезных ископаемых.

Соглашения о разделе продукции заключаются государством с победителем аукциона, предметом которого является право на заключение соответствующего соглашения.

Переоформление лицензии осуществляется при изменении названия юридического лица — пользователя недр (лицензиата), а также в тех случаях, когда в соответствии с законодательством право пользования недрами переходит от одного лица к другому (ст. 17.1 Закона РФ «О недрах»).

Лицензия переоформляется по заявлению пользователя недр органами, предоставившими лицензию, при этом условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В соответствии с ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» переход права пользования недрами на условиях раздела продукции допускается только с согласия государства.

Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть

408

передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных Законом РФ «О недрах» или иными федеральными законами.

Основания прекращения права пользования недрами предусмотрены в ст. 20 Закона РФ «О недрах». Юридическими фактами, влекущими прекращение права пользования недрами, являются:

1) истечение установленного в лицензии срока ее действия;

2) отказ владельца лицензии от права пользования недрами;

3) возникновение зафиксированного в лицензии определенного
условия, с наступлением которого прекращается право пользова
ния недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий,
предусмотренных Законом РФ «О недрах».

Право пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, может быть досрочно прекращено на основании решения Правительства РФ, если в процессе геологического изучения недр, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, возникает угроза обороне страны и безопасности государства.

Право пользования недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, предусмотренных этим соглашением.

Геологическое изучение недр является одним из видов права пользования недрами. В задачи государственного геологического изучения недр входят: геологическое картирование территории РФ и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.

Организация государственного геологического изучения недр возлагается на Федеральное агентство по недропользованию.

Работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и иных средств за счет средств федеральных бюджетов и иных средств,

проводятся в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами. Их экспертиза проводится в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр.

Геологическое изучение включает геологические работы; геологическую съемку; инженерно-геологические изыскания; поиск и оценку месторождений полезных ископаемых и иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.

В соответствии с нормами Земельного кодекса РФ возможно предоставление земельных участков во временное пользование для изыскательских работ (геологических, поисковых и т. п.) на основании права ограниченного пользования земельным участком (публичный сервитут — ч. 3 ст. 23) либо на основании договора аренды на срок не более чем один год (ч. 7 ст. 22). Исходя из общих положений гражданского законодательства, в тех случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения одного года (предельного срока, установленного законом), договор по истечении одного года прекращается (ч. 3 ст. 610 ГК РФ). При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.

Кроме того, в ст. 25.1 Закона РФ «О недрах» предусматривается, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством РФ.

Особенности правового регулирования отношений, возникающих при геологическом изучении месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, определяются в ФЗ от 26 марта 1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»¹. Для геологического изучения и разведки месторождений и добычи

¹ См.: СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463; 1999. № 14. Ст. 1664; 2002. № 2. Ст. 131; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 19. Ст. 1752; 2005. № 30. Ст. 3101; 2007. № 31. Ст. 4011.

410

драгоценных металлов и камней требуется получение соответствующей лицензии.

Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 была утверждена Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002—2010 годы)», одной из частей которой является подпрограмма — «Минерально-сырьевые ресурсы». В ней предусматривается проведение поисковых работ с целью выявления прогнозных ресурсов высококачественных урановых руд, которые на первом этапе будут сосредоточены в Онежско-Ладожском, Восточно-Сибирском и Витимском ураново-рудных районах, а в 2005—2010 гг. — распространены на перспективные районы Северо-Западного региона, Приполярного Урала, Забайкалья и Дальнего Востока; увеличение объемов прогнозно-поисковых, поисковых и поисково-оценочных работ для выявления высоколиквидных полезных ископаемых (благородные металлы, алмазы, медь, никель), дефицитных для России руд, марганца, хрома, титана, а также сырья для обеспечения высоких технологий. Основной объем работ будет направлен на прирост запасов нефти, газа. Эти работы включают глубокое поисково-разведочное бурение, профильную и объемную сейсморазведку и др. Работы в отношении твердых полезных ископаемых и подземных вод включают геофизические исследования, колонковое и ударно-механическое бурение, горнопроходческие работы.

Подпрограммой предусматривается продолжение морских геолого-разведочных работ с целью вовлечения в сферу хозяйственных интересов минерально-сырьевых и прежде всего топливно-энергетических ресурсов континентального шельфа РФ, а также международных зон Мирового океана. Работы в Мировом океане выполняются в соответствии с международными обязанностями, принятыми Россией на основе Конвенций ООН по морскому праву, они направлены на обеспечение национальных интересов России при распределении между государствами наиболее перспективных участков морского дна и отвечают геополитическим интересам страны.

Пользование недрами для добычи полезных ископаемых имеет первоочередное значение, поэтому любая застройка земельной поверхности должна производиться только после заключения федерального органа управления государственным фондом недр (Федеральным агентством по недропользованию) или его территориального подразделения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

411

 

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки (ст. 25 Закона РФ «О недрах»). Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения является основанием для административной ответственности (ст. 7.4 КоАП РФ). Такая застройка прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Она проводится в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование.

Особенности правового регулирования разведки и добычи некоторых видов полезных ископаемых установлены специальным законодательством. Так, нормы ФЗ от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определяют порядок разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей и использования других природных лечебных ресурсов; положения ФЗ от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» регулируют разведку и разработку неживых ресурсов.

Определенные особенности имеют отношения по добыче общераспространенных полезных ископаемых. Общераспространенные полезные ископаемые могут добываться промышленным способом (для народнохозяйственных нужд) и непромышленным способом (для нужд собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, на участках которых залегают эти полезные ископаемые).

Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, должны устанавливаться

412

законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст. 18 Закона РФ «О недрах»).

Для разработки и добычи без применения взрывных работ общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами земельных участков какие-либо специальные разрешения не требуются. Кроме того, указанные лица вправе по своему усмотрению в пределах принадлежащих им земельных участков осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, как одна из групп видов пользования недрами включает:

а) собственно пользование недрами для целей, не связанных с
добычей полезных ископаемых;

б) пользование недрами для образования особо охраняемых
геологических объектов (ст. 33 Закона РФ «О недрах»);

в) сбор минералогических, палеонтологических и других гео
логических коллекционных материалов.

Недра в пользование для сбора геологических коллекционных материалов предоставляются в пользование на основании лицензий, в которых определяются условия сбора и взаимные обязательства сторон. Лицензия на право сбора геологических коллекционных материалов предоставляется юридическим лицам независимо от формы собственности и государственной (национальной) принадлежности, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации, и физическим лицам — гражданам РФ.