МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КЕМЕРОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Ю.И. Иванов, Ю.П. Михайлов, Г.К. Яппарова
ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
Часть 2
Учебное пособие
Для студентов вузов
Кемерово 2012
УДК 658.382.3(075)
ББК 68.9я7
И-20
Рецензенты:
Л.А. Шевченко, зав. кафедрой «Аэрология, охрана труда и природы» Кузбасского государственного технического университета, профессор, д-р техн. наук;
А.С. Голик, зав. кафедрой «Безопасность жизнедеятельности» Кемеровского института повышения квалификации МЭ РФ, академик МАНЭБ, профессор, д-р техн. наук.
Рекомендовано редакционно-издательским советом
Кемеровского технологического института
пищевой промышленности
ББК 68.9я7
© КемТИПП, 2012
Опасные производственные объекты и
Обеспечение промышленной безопасности
Общие понятия об опасных
Технические регламенты
С 1 июля 2003 года вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», отменяющий Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5154-1 «О стандартизации», пункты 12 и 13 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 1995 года № 211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности"» и Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг"». Закон коренным образом меняет практически всю систему нормативно-технического обеспечения в России, а также вносит существенные коррективы в продолжающуюся в настоящее время работу по пересмотру действующей и разработке новой научно-технической документации (НТД).
Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ регулирует отношения, возникающие:
· при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 г. № 65-ФЗ);
· при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 г. № 65-ФЗ);
· при оценке соответствия.
Действие Федерального закона № 184-ФЗ не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, федеральные государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг (в ред. Федеральных законов от 01.05.2007 г. № 65-ФЗ, от 01.12.2007 г. № 309-ФЗ).
Федеральный закон № 184-ФЗ не регулирует отношения, связанные:
· с применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции);
· с применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха (изложенные пункты введены Федеральным законом от 01.05.2007 г. № 65-ФЗ).
Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 г. № 65-ФЗ).
Федеральным законом № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. устанавливаются три вида технической документации:
· технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 г. № 54-ФЗ);
· национальный стандарт – документ, подразумевающий добровольное исполнение, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации;
· стандарт организации – документ, подразумевающий добровольное выполнение только организацией, принявшей его.
Согласно Постановлению Госстандарта РФ от 30 января 2004 года № 4, со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов (они должны быть созданы в течение семи лет с момента принятия закона) осуществляется применение действующих государственных и межгосударственных стандартов в добровольном порядке за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Технические регламенты принимаются в целях:
· защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
· охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
· предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Постановлением Госстандарта России от 21 февраля 2003 года № 56-ст приняты и введены в действие «Рекомендации по разработке технических регламентов». Рекомендации основываются на принципах технического регулирования, изложенных в Федеральном законе «О техническом регулировании» и Соглашении по техническим барьерам в торговле (ТБТ) Всемирной торговой организации, а также учитывают опыт других стран при разработке технических регламентов. Рекомендации, максимально обобщая международный опыт, отражают существующее положение дел в области технического регулирования в Российской Федерации.
Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений и другие виды безопасности, соответствующие вышеизложенным целям технических регламентов (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 г. № 65-ФЗ).
Положения о техническом регулировании и контроле (надзоре) в электроэнергетике изложены в Федеральном законе от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ.
Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции или к связанными с ними условиями хранения, перевозки, реализации и утилизации. Он не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей принятия технического регламента, определенных Федеральным законом № 184-ФЗ от 27.12.2002 г.
В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).
Технический регламент принимается федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации. Технические регламенты носят обязательный характер, а стандарты являются добровольными.
Международные и национальные стандарты служат основой для разработки технических регламентов. Другой важной функцией национальных стандартов является их использование для соблюдения требований технических регламентов. Поэтому при вступлении в силу нового закона многие правовые акты и нормативные документы, касающиеся жестких требований к техническим параметрам продукции, – ГОСТы, отраслевые стандарты и другие документы – носят теперь только рекомендательный характер и к исполнению не обязательны, а только добровольны.
В связи с принятием нового закона о техническом регулировании и отменой закона о стандартизации, обязательные требования к продукции, установленные в технических регламентах, будут касаться только защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Обеспечение безопасности продукции, в том числе технологического оборудования, средств индивидуальной защиты, включает комплекс мер, ряд которых выполняется до ввода продукции в эксплуатацию. К таким мерам относится подтверждение соответствия продукции установленным требованиям.
Документы, удостоверяющие соответствие, – сертификат соответствия и декларация о соответствии – имеют равную юридическую силу.
Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения перевозки, реализации утилизации – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров.
Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.
Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов – проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 г. № 65-ФЗ).
До вступления в силу технических регламентов, предусмотренных Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ, объекты обязательного подтверждения соответствия определяются законодательными и нормативными правовыми актами РФ. Так, виды продукции, для которой предусмотрено проведение декларирования соответствия, определены Перечнем продукции, подлежащей декларированию соответствия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.07.99 г. № 766 (с изменениями и дополнениями). Объекты обязательной сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р определены Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 г. № 1013 (с изменениями и дополнениями).
До 1 января 2010 года должны быть приняты следующие первоочередные технические регламенты:
̵ о безопасности машин и оборудования;
̵ о безопасности низковольтного оборудования;
̵ о безопасности строительных материалов и изделий;
̵ о безопасности зданий и сооружений;
̵ о безопасности лекарственных средств;
̵ о безопасности лифтов;
̵ о безопасности электрических станций и сетей;
̵ о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением;
̵ об электромагнитной совместимости;
̵ о безопасности колесных транспортных средств;
̵ о безопасности изделий медицинского назначения;
̵ о безопасности средств индивидуальной защиты;
̵ о безопасности химической продукции;
̵ о безопасности пищевых продуктов;
̵ о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе;
̵ о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;
̵ о безопасности упаковки.
Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
Общие мероприятия по обеспечению
Промышленной безопасности
Требования к безопасности при эксплуатации
Грузоподъемных машин и механизмов
Классификация грузоподъемных средств.
Опасные зоны. Приборы и устройства
Порядок допуска к работам с повышенной
Опасностью. Обязанности и ответственность
Техническое освидетельствование,
Регистрация и надзор за грузоподъемными
Общие требования безопасности
к погрузочно-разгрузочным работам,
Складской переработке и транспортированию
Грузов на территории организации
Обеспечение безопасности
Обеспечение безопасности
при складировании материалов, конструкций,
Требования безопасности
Требования к опасным производственным
Объектам и арматуре
Общая характеристика сосудов и аппаратов,
Арматура, контрольно-измерительные
Регистрация, техническое
Освидетельствование и разрешение
Требования безопасности при эксплуатации сосудов, баллонов и трубопроводов
Организационные меры по обеспечению безопасной эксплуатации опасных
Требования безопасности, предъявляемые
Опознавательная окраска
Список литературы
1. Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
2. Федеральный закон №184-ФЗ «О техническом регулировании».
3. Постановление Правительства от 14 августа 2002 г. № 595 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов».
4. Федеральный закон № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс РФ об административных правонарушениях».
5. РД 03-14-2005. Порядок оформления декларации промышленной безопасности и перечень включаемых в нее сведений.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источником повышенной опасности, а также работающих в условиях промышленной опасности»
7. ПБ 10-382-00. Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов.
8. СНиП 12-03-2001. Безопасность труда в строительстве. – Введ. 01.09.2001; Взамен СНиП 12-03-99* с изменением № 1.
9. ГОСТ 12.4.026–01. Цвета сигнальные и знаки безопасности. – Введ. 01.01.2001; Взамен ГОСТ 12.4.026. – М.: Издательство стандартов, 2001.
10. ГОСТ 12.1.051–90. ССБТ. Электробезопасность. – Введ. 01.07.1991. – М.: Издательство стандартов, 1991.
11. РД-10-33-93.
12. СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение.
13. ГОСТ 12.1.046-85. ССБТ. Строительство. Нормы освещения строительных площадок. – Введ. 01.01.1986. – М.: Издательство стандартов, 2001.
14. ПОТ РМ-007–98. Межотраслевые правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов.
15. ГОСТ 12.1.007–76. ССБТ. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности. – Введ. 01.01.1977. – М.: Издательство стандартов, 1976.
16. ПБ 10-575-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации электрических котлов и электрокотельных».
17. ПБ 10-574-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов».
18. ГОСТ 14202–69. Трубопроводы промышленных предприятий. Опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки. – Введ. 01.01.1970. – М.: Издательство стандартов, 1971.
Оглавление
| 1. Опасные производственные объекты и обеспечение промышленной безопасности……………….. | |
| 1.1. Общие понятия об опасных производственных объектах и их безопасность…………………………………… | |
| 1.2. Технические регламенты…………………………………. | |
| 1.3. Общие мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и информированию населения……………………………………………………….. | |
| 1.4. Требования к безопасности при эксплуатации грузоподъемных машин и механизмов……………………….. | |
| 1.4.1. Классификация грузоподъемных средств. Опасные зоны. Приборы и устройства безопасности………. | |
| 1.4.2. Порядок допуска к работам с повышенной опасностью. Обязанности и ответственность руководителя работ с повышенной опасностью……………… | |
| 1.4.3. Техническое освидетельствование, регистрация и надзор за грузоподъемными машинами и устройствами………………………………………………….. | |
| 1.5. Общие требования к погрузочно-разгрузочным работам, складской переработке и транспортированию грузов на территории организации…………………………… | |
| 1.5.1. Обеспечение безопасности погрузочно-разгрузочных работ……………………………… | |
| 1.5.2. Обеспечение безопасности при складировании материалов, конструкций, изделий, оборудования и продукции…………………………………………………….. | |
| 1.5.3. Требования безопасности к перемещению грузов в организации…………………………………………… | |
| 1.6. Требования к опасным производственным объектам и арматуре | |
| 1.6.1. Общая характеристика сосудов и аппаратов, работающих под давлением…………………………………… | |
| 1.6.2. Арматура, контрольно-измерительные приборы и предохранительные устройства……………………………… | |
| 1.6.3. Регистрация, техническое освидетельствование и разрешение на эксплуатацию……………………………….. | |
| 1.7. Требования безопасности при эксплуатации сосудов, баллонов и трубопроводов…………………………… | |
| 1.7.1. Организационные меры по обеспечению безопасной эксплуатации опасных производственных объектов…………………………………………………………. | |
| 1.7.2. Требования безопасности, предъявляемые к персоналу при эксплуатации и обслуживании опасных производственных объектов………………………… | |
| 1.7.3. Опознавательная окраска и маркировка трубопроводов…………………………………………………. | |
| Список литературы…………………………………………….. | |
| Оглавление……………………………………………………… |
Оригинал-макет изготовлен в редакционно-издательском отделе
Кемеровского технологического института пищевой промышленности
650056, г. Кемерово, б-р Строителей, 47
УЧЕБНОЕ ИЗДАНИЕ
Иванов Юрий Иосифович
МихайловЮрий Петрович
ЯппароваГэльсэм Карамовна
ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Часть II
Учебное пособие
Для студентов вузов
Редактор А.А. Бодрых
Технический редактор А.А. Бодрых
Художественный редактор А.А. Бодрых
ЛР № 020524 от 02.06.97
Подписано в печать 10.10.2012. Формат 60×841/16
Бумага типографская. Гарнитура Times
Уч.-изд. л. 12,3. Тираж 100 экз.
Заказ № 139
Оригинал-макет изготовлен в редакционно-издательском отделе
Кемеровского технологического института пищевой промышленности
650056, г. Кемерово, б-р Строителей, 47
ПЛД № 44-09 от 10.10.99
Отпечатано в лаборатории множительной техники
Кемеровского технологического института пищевой промышленности
650002, г. Кемерово, ул. Институтская, 7