Лекция 1. Органы государственного управления природопользованием

Глобальный вызов XXI в. - экологический кризис - ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Для преодоления этого негативного процесса необходимо формирование и дальнейшее совершенствование системы управления охраной окружающей среды (ООС) и рациональным природопользованием (Р1III) (экологическое управление), включающей административные, экономические, информационные и другие механизмы регулирования взаимоотношений человека и природы. Данное направление деятельности приобретает особое значение в связи с переходом экономики России к рыночным условиям. Проводимые в РФ экономические и административные реформы коснулись также и системы управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.04 № 314 и от 20.05.04 № 649 структура федеральных органов исполнительной власти включает три уровня: федеральное министерство - федеральная служба - федеральное агентство. В состав федеральных органов системы охраны природы входят Министерство природных ресурсов, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства. Эти специализированные структуры наделены Правительством РФ полномочиями по проведению государственной политики в области экологии, направленной на обеспечение устойчивого развития Российской Федерации, высокого качества жизни и здоровья населения, а также экологической безопасности государства.

Достижение данных целей возможно лишь в процессе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих ее разрушение и деградацию. Дчя этого необходимо изучение и совершенствование системы управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием на государственном, региональном, муниципальном и производственном уровнях.

В России необходимым условием реализации государственной экологической политики является:

- охрана окружающей среды,

- рациональное использование природных ресурсов,

- повышение эффективности управления природоохранной деятельностью.

Структура органов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Целостная система управления в области природопользования и охраны окружающей среды стала складываться в России с 1988 года. Постановлением Правительства «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» (январь 1988 г.) был создан Государственный комитет СССР по охране природы, в задачу которого входила разработка и реализация эффективной политики в области охраны окружающей среды. Аналогичные комитеты были созданы во всех республиках, областях, городах. В России такой природоохранный орган был создан в 1989 году.

В последнее время идет совершенствование государственной системы управления в области рационального использования и охраны природной среды.

Компетенция, задачи и функции государственных органов Российской Федерации по управлению природопользованием и охраной окружающей среды определены Законом РФ «Об охране окружающей среды» (статья 8). Указом Президента РФ от 17.05.00 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» упразднен ряд ранее существовавших и образованы новые органы исполнительной власти.

В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.97 №2-ФКЗ с изменениями и дополнениями от 31.12.97 г. №3-ФКЗ.

Структура органов управления в области природопользования и охраны окружающей среды делится на две категории: общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся: Администрация Президента, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы управления. К государственным органам специальной компетенции относятся те органы, которые специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранные функции. Эти органы делятся на три вида: комплексные (вопросы природоохранительных задач); отраслевые (вопросы по охране и использованию природных объектов); функциональные(выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов).

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды – это составная часть социального управления, одна из важнейших функций Российского государства.

Управление природопользованием государственными органами согласно закону «Об охране окружающей среды» (глава II) заключается в следующем:

Ø Установление правовых основ регулирования природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

Ø Определение основных направлений политики в области природопользования;

Ø Принятие экологических программ, планов, их финансирование и материально-техническое обеспечение;

Ø Разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

Ø Объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;

Ø Координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

Ø Разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и других нормативных документов в области охраны окружающей среды;

Ø Установление порядка осуществления государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды;

Ø Учет природных ресурсов, ведение их кадастров;

Ø Осуществление мониторинга окружающей среды в целом и ее отдельных объектов;

Ø Оценка природных ресурсов и прогнозирование состояния окружающей среды;

Ø Установление лимитов использования природных ресурсов;

Ø Выдача разрешений на природопользование, на сбросы и выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов;

Ø Установление нормативов платы за использование природных ресурсов, за сбросы, выбросы и захоронение загрязняющих веществ и отходов;

Ø Осуществление государственного экологического контроля;

Ø Осуществление государственной экологической экспертизы;

Ø Принятие решений об ограничении, приостановке или прекращении работы повышенно опасных производств;

Ø Принятие санкций к нарушителям экологического законодательства и принятие мер по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями;

Ø Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги;

Ø Экологическое образование и воспитание;

Ø Международное сотрудничество по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

Функции и задачи законодательных органов в области природопользования и охраны окружающей среды. Разграничение полномочий представительных и исполнительных органов власти в области природопользования основано на конституционном принципе разделения властей. Из статьи 2 Закона «Об охране окружающей среды» следует, что законодательство в области природопользования и охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных актов Российской Федерации и субъектов Федерации.

Государственная Дума Российской Федерации определяет экологическую политику государственной власти Российской Федерации на всей территории страны. К компетенции Государственной Думы РФ в области природопользования и охраны окружающей среды относится:

Ø Определение основных направлений государственной политики в области природопользования и охраны окружающей среды;

Ø Разработка и издание федеральных законов, а также разработка, утверждение и обеспечение реализации программ в области экологического развития Российской Федерации;

Ø Объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ, а также координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере природопользования относится реализация экологической политики на территориях субъектов РФ с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенностей.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования.В систему федеральных органов исполнительной власти входят: Правительство РФ, министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России).

 

Таблица 4

Перечень наименований некоторых министерств (комитетов)

в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Полное наименование	Сокращенное наименование
Федеральные министерства
Министерство Российской Федерации по атомной энергии	Минатом России
Министерство внутренних дел Российской Федерации	МВД России
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	МЧС России
Министерство здравоохранения	Минздрав России
Министерство имущественных отношений Российской Федерации	Минимущество России
Министерство обороны Российской Федерации	Минобороны России
Министерство природных ресурсов Российской Федерации	МПР России
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	Минсельхоз России
Министерство юстиции Российской Федерации	Минюст России
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству	Роскомрыболовство России
Государственный комитет по стандартизации и метрологии	Госстандарт России
Государственный комитет Российской Федерации по статистике	Госкомстат России

 

Таблица 5

Перечень наименований некоторых федеральных служб,

надзоров, агентств России в сфере природопользования

Полное наименование	Сокращенное наименование
Федеральные службы
Федеральная служба геодезии и картографии России	Роскартография
Федеральная служба земельного кадастра России	Росземкадастр
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	Росгидромет
Пограничная служба Российской Федерации	ФПС России
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации	ГФС России
Федеральные надзоры России
Федеральный горный и промышленный надзор России	Госгортехнадзор России
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности	Госатомнадзор
Российские агентства
Российское агентство по системам управления	РАСУ
Российское агентство по боеприпасам	Росбоеприпасы
Российское авиационно-космическое агентство	Росавиакосмос
Российское агентство по патентам и товарным знакам	Роспатент
Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации	ФАПСИ
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации	ГУ СП
Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации	Гостехкомиссия России
Управление делами Президента Российской Федерации	-

 

В соответствии с действующем законодательством федеральные органы исполнительной власти:

Ø Осуществляют сбор, хранение, обработку, анализ информации в экологической сфере, в связи с чем имеют право запрашивать у министерств, ведомств, предприятий информацию;

Ø Формируют базы данных и создают информационные системы, а также системы наблюдения, оценки и прогнозирования состояния промышленных объектов;

Ø Ведут кадастры природных ресурсов;

Ø Проводят государственную регистрацию потенциально опасных веществ, используемых в качестве сырья и материалов;

Ø Разрабатывают формы государственной и ведомственной статистической отчетности;

Ø Проводят экспертизы территорий, потенциально опасных объектов и производств, организуют экологическое аудирование.

Функции и задачи Министерства природных ресурсов в сфере управления природопользованием.Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, а также обеспечение экологической безопасности.

Министерство природных ресурсов является комплексным и головным органов всей системы специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации является:

Ø Федеральным органом управления государственным фондом недр и лесным хозяйством;

Ø Специально уполномоченным государственным органом управления использования и охраной водного фонда;

Ø Специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

Ø Специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха, охраны окружающей среды, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания;

Ø Федеральным органом управления в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;

Ø Специально уполномоченным органом в сфере государственной экологической экспертизы;

Ø Федеральным органом исполнительной власти специально уполномоченным на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал.

Министерство природных ресурсов России:

Ø Осуществляет координацию деятельности по созданию и обеспечению функционирования комплексной системы мониторинга состояния окружающей среды и использования природных ресурсов, осуществляет государственный мониторинг состояния недр, водных объектов, лесов, животного и растительного мира, устанавливает порядок его ведения, а также участвует в ведении другими федеральными органами исполнительной власти государственного мониторинга состояния иных видов природных ресурсов;

Ø Обеспечивает функционирование федеральных и территориальных фондов геологической информации о недрах, а также банка данных по вопросам недропользования, определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок сбора, обработки, хранения и учета геологической информации о недрах и условия ее использования.

Министерство природных ресурсов утверждает нормы и правила использования природных ресурсов, правила ведения хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду. Эти нормы и правила имеют обязательное юридическое значение для всех природопользователей независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Одна из центральных функций Министерства природы состоит в организации и руководстве контрольно-инспекционной деятельностью. Например, проведение экологической экспертизы, выдача разрешений на пользование.

Разновидностью контрольной деятельности Министерства природных ресурсов является разрешительная функция (выдают разрешения на выбросы, сбросы вредных веществ, их захоронение).

Совместно с другими органами Минприроды обеспечивает функционирование экологических информационных систем. Минприроды обязано выдавать своевременную и правдивую информацию о состоянии окружающей среды и ее улучшениях в процессе хозяйственной деятельности. Ежегодно Минприроды составляет и публикует доклад о состоянии природной среды и использовании природных ресурсов России.

Министерству природных ресурсов принадлежит ведущая роль в организации экологического образования и воспитания, развитии международного сотрудничества в области рационального природопользования и охраны окружающей среды.