РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В России формирование основ государственной экологической политики началось в 90-х гг. XX в. на основе требований международных документов, в частности, Декларации, принятой на Конференции ООН но окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992).

Основы государственной экологической политики были сформулированы в процессе разработки государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Они получили свое дальнейшее развитие в Экологической доктрине РФ.

Юридическая интерпретация основ экологической политики государства содержится в Федеральном законе "Об охране окружающей среды".

Экологическая политика — совокупность действий государства для достижения стратегических целей в области экологии; использование экологических отношений для решения политических задач.

Экологическая стратегия — общий план действий, проводимых в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и разработанных с учетом реальных возможностей и сроков достижения поставленных целей.

В зависимости от уровня реализации различают глобальную, национальную, территориальную и локальную экологическую стратегию.

В Экологической доктрине РФ определяются цели, задачи, направления и принципы проведения единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.

 

Государственная стратегии Российской Федерации но охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развиты

Согласно одному из основных выводов Конференции ООН по окружающей среде и развитию, в начале XXI в. "человечество переживает решающий момент своей истории". В результате беспрецедентного давления на окружающую природную среду возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений. В условиях непрерывно растущих потребностей мирового сообщества, использующего огромное количество природоразрушающих технологий, возможности биосферы к самовосстановлению оказались близки к исчерпанию.

Для того, чтобы гарантировать сохранение окружающей среды и возможность нормального существования будущих поколений, человечеству необходимо осуществить переход к устойчивому развитию. Основные принципы такого перехода, изложенные в программных документах Конференции ООН, предполагают постепенное восстановление разрушенных природных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. Достичь этого можно лишь усилиями всего человечества, но начинать движение к цели каждая страна должна самостоятельно.

Для России задача перехода к устойчивому развитию особенно актуальна. Негативное воздействие экономики России на окружающую среду существенно выше, чем в технологически передовых странах. Значительная часть производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, а около одной пятой ее территории, на которой проживает более половины населения, относится к категории экологически неблагополучных. Но следует отметить, что в России сохранился крупнейший на планете массив естественных экосистем (18 млн км²), позволяющий восстановить устойчивость биосферы.

Переход к устойчивому развитию России возможен лишь при обеспечении развития всех ее регионов. Это обстоятельство предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона в отдельности и государства в целом.

Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития содержат следующие нормативные правовые акты:

-Указ Президента РФ от 04.02.1994 г. № 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития";

- План действий Правительства РФ по охране окружающей среды на 1994-1995 гг. (утвержден постаноатением Правительства РФ от 18.05.1994 г. № 496);

— План действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования на 1996-1997 гг. (утвержден постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 г. № 155);

- Указ Президента РФ от 01.04.1996 г. № 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", утвердивший оформленную, стратегически ориентированную концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (с преобладающим учетом экологических аспектов);

- Национальный план действий но охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 гг. (НПДООС), подготовленный бывшей Госкомэкологией РФ, рассмотренный 11равительством РФ (протокол от 12.11.1998 г. № 41) и рекомендованный органам исполнительной власти к использованию в практической деятельности.

В Декларации, принятой на Конференции ООН но окружающей среде и развитию, были сформулированы основные цели корректного поведения мирового сообщества но отношению к окружающей среде:

1) определение перспектив развития международного нрава в области охраны окружающей среды;

2) развитие национального законодательства в области ООС.

Декларация ООН содержит также 27 принципов экологически корректного поведения мирового сообщества но отношению к окружающей среде. В их числе:

- право людей на здоровую, плодотворную жизнь в гармонии с природой;

- суверенное право государств на эксплуатацию своих природных ресурсов, на проведение собственной политики в области ООС, их ответственность за наносимый вред ОС;

- сотрудничество государств с целью сохранения, защиты, восстановления и целостности экосистемы;

- замена устаревших моделей производства и потребления;

- введение эффективного законодательства в области ООС;

- оценка воздействий хозяйственной деятельности на ОС;

- информированность государств о катастрофах и иных чрезвычайных ситуациях (ЧС), произошедших в других странах;

- преобладающая роль коренного населения в решении проблем ОС;

- разрешение государствами споров, связанных с ООС, в соответствии с Уставом ООН и др.

В соответствии с решениями Конференции ООН по окружающей среде и развитию, а также с учетом особенностей развития России была определена государственная стратегия Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития. В Указе Президента РФ от 04.02.1994 г. № 236 "О государственной стратегии Российской Федерации но охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития" изложена позиция государства но вопросам природопользования и охраны окружающей среды с учетом обеспечения устойчивого развития страны.

На основании данной стратегии разработана Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (с преобладающим учетом экологических аспектов), которая утверждена Указом Президента РФ от 01.04.1996 г. № 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию".

Согласно Концепции, переход к устойчивому развитию в РФ должен осуществляться поэтапно. При этом следует обеспечить сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала.

Положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития стали основой для разработки Экологической доктрины РФ.

 

Экологическая доктрина Российской Федерации

Экологическая доктрина Российской Федерации утверждена распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-р [30]. Не принятие явилось свидетельством очередного этапа развития государственной стратегии по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития Российской Федерации.

Экологическая доктрина РФ включает следующие разделы:

1. Общие положения.

2. Основные факторы дестабилизации природной среды.

3. Основные принципы взаимодействия человека и природы.

4. Основные направления государственной экологической политики.

5. Обеспечение экологической безопасности.

6. Основные этапы достижения цели.

В разделе 1 излагаются правовые основы Доктрины, в числе которых Конституция РФ, законы РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, другие федеральные законы, регламентирующие природопользование, а также международные договоры и обязательства РФ в области охраны природы и использования природных ресурсов. Экологическая доктрина учитывает решения Конференции ООН по окружающей среде и развитию, основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (Указ Президента РФ от 04.02.1994 г. № 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития"), основные установки, содержащиеся в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента РФ от 01.04.1996 г. №440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию").

Основные факторы дестабилизации природной среды перечислены разделе 2.

К числу глобальных факторов относятся рост населения Земли, глобализация экономики и рост потребления природных ресурсов, изменение климата, глобальное загрязнение, рост природных и техногенных катастроф.

Национальными факторами являются изменение характера собственности, ресурсная направленность развития экономики, низкий технологический уровень производства, системный экономический кризис, резкое снижение жизненного уровня населения, недостаточный уровень экологического воспитания.

Основным принципам взаимодействия человека и природы посвящен раздел 3.

Взаимодействие человека и природы основывается на следующих принципах:

- сохранение качества окружающей природной среды как необходимого условия здоровья людей;

- сохранение жизнеобеспечивающих функций экосистем, их биоразнообразия и способности к саморегуляции;

- гармонизация взаимодействия человека и природы, развитие экологически безопасных технологий;

- рациональное природопользование;

- междисциплинарный подход к решению комплексных экологических проблем;

- учет глобальной роли природных экосистем России в биосферных процессах;

- признание экологической безопасности важнейшим компонентом национальной безопасности страны.

Основные направления государственной экологической политики перечислены в разделе 4 Экологической доктрины.

Исходя из изложенных принципов, основные направления государственной политики в области взаимодействия человека и природы включают:

- разработку национальных стратегий и планов действий в области сохранения качеств основных компонентов природной среды: воздуха, воды, почв, биоразнообразия;

- разработку экономических механизмов рационального природопользования и государственной стратегии в области использования земли, недр, лесов, водных и биологических ресурсов;

- развитие ресурсо- и энергосберегающих технологий;

- совершенствование системы управления природными ресурсами, создание эффективных средств контроля и экологического мониторинга, повышение уровня экологической экспертизы;

- формирование общественного сознания и развитие экологического образования;

- совершенствование правовой и законодательной базы;

- развитие научных исследований в области экологии и природопользования;

- международное сотрудничество.

Данные направления должны учитываться при разработке стратегий развития всех отраслей экономики.

В разделе 5 дается характеристика экологической безопасности, которая обеспечивается на основе:

- предотвращения загрязнения окружающей среды;

- уменьшения риска глобальных изменений климата и природной среды;

- снижения риска природных и техногенных катастроф;

-обеспечения неистощительного использования возобновимых природных ресурсов;

-оптимизации использования минеральных и энергетических ресурсов;

- обеспечения продовольственной безопасности и качества питьевой воды и пищи;

- улучшения качества жизни и здоровья населения;

- безопасной утилизации и захоронения отходов;

- устранения последствий гонки вооружений.

Раздел 6 посвящен основным этапам достижения целей, в том числе:

- оценке современного состояния и разработке возможных сценариев развития взаимодействия человека и природы;

- корректировке государственной стратегии в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития;

- разработке планов действий в области рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности РФ.

Значимость Экологической доктрины РФ обусловлена самим фактом ее рассмотрения и принятия Правительством РФ. Положения Доктрины рекомендованы к учету в деятельности всех органов исполнительной власти, а также при разработке нормативных правовых актов различного уровня.

Безусловно, положительной стороной Экологической доктрины РФ является ее направленность на решение взаимообусловливающих друг друга экологических, экономических и социальных проблем в рамках стратегии устойчивого развития.

Положения Экологической доктрины РФ являются основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.

Усиление внимания государства к решению экологических проблем и развитию системы государственного управления охраной окружающей среды должно быть проявлено в закреплении основных положений государственной экологической политики в законодательстве РФ.