Зв’язок між виконанням бюджету та оцінкою програм - раздел Менеджмент, До екзамену з дисципліни Бюджетний менеджмент Головною Причиною Існування Бюджетів Є Необхідність Надання Послуг Населенню....
Головною причиною існування бюджетів є необхідність надання послуг населенню. Це види діяльності, які мають оплачуватись з коштів, що затверджені у відповідному рішенні про річний бюджет, з інших асигнувань та інколи за іншими повноваженнями.
Програмне виконання бюджету є частиною виконання бюджету, де орган влади має найвищу ступінь відповідальності. Чи надані послуги, чи вартість відповідає бюджетові, чи ефективно витрачені бюджетні кошти, чи відповідають послуги програмним цілям, на які вони були спрямовані, – це все набуває особливого значення. Ефективне керівництво програмою завжди переглядатиме видатки, реалізацію бюджету, ефективність надання послуг, і що найбільш важливо, взаємозв’язок між цими усіма факторами.
Оцінка програм є одним із важливих компонентів програмно-цільового методу.
Існує певний важливий зв‘язок між принципами й методами виконання бюджету та принципами й методами оцінки програм, про що не йшлося детально в попередніх матеріалах навчального курсу. Оцінка програм – це тема, яка стає дедалі актуальнішою в Україні, тому цей розділ навчального посібника передбачає дискусію з питань виконання бюджету та оцінки програм, двох тем, які часто вважаються відокремленими одна від одної, але які, проте, мають багато спільного і є тісно пов‘язаними в організаціях, що мають повноцінні та ефективні бюджетні системи.
Оцінка програм часто асоціюється з темою програмно-цільового методу, про який ішлося в другому модулі навчального курсу. Однак, зважаючи на важливість розуміння теми програмно-цільового методу, не буде зайвим нагадати, що програмно-цільовий метод є циклом заходів у відповідності з наступними пунктами:
· постійна місія організації;
· довгострокові програмні цілі, яких потрібно досягти у процесі виконання місії;
· середньострокові завдання, які потрібно виконати для досягнення цілей;
· річні програмні напрямки діяльності (заходи), які здійснюються з метою досягнення цілей;
· показники результативності, які використовуються для визначення результатів програмної діяльності;
· процеси оцінки програм, які застосовуються для аналізу ефективності програм з точки зору досягнення цілей і виконання завдань, а також користі від надання цієї інформації для уточнення програм, вироблення політики і прийняття рішень про виділення ресурсів.
Програмно-цільовий метод з притаманним йому додатковим наголосом на оцінці програм є процесом, який залучається в багатьох країнах (на державному та місцевому рівнях) для збору та аналізу інформації про бюджетну й програмну діяльність для того, щоб якомога ефективніше використати державні кошти в інтересах громадян. Саме цим він відрізняється від традиційних бюджетних процесів, що застосовувалися в Україні та інших країнах, які зазвичай зосереджувалися просто на сумах видатків, а не на результатах фінансування.
Як свідчить міжнародний досвід, у більшості країн впровадження програмно-цільового методу та оцінки програм розпочиналося з ініціативи місцевих органів влади або за їх значною підтримкою. Пояснення цьому досить просте: влада існує для того, щоб безпосередньо служити громадянам, і місцеві органи влади служать громадянам щодня, здійснюючи власні програми або ж втілюючи заходи з національних програм на місцях. Отже, місцеві фахівці відповідають перед громадянами за результати щоденної роботи по здійсненню програм. У багатьох країнах посадовці, залучені до здійснення державних програм, сприймаються як політично мотивовані, далекі фігури, які не мають безпосереднього впливу на повсякденне життя громадян і тому не несуть великої відповідальності за те, що відбувається з місцевими програмами.
Спільні риси та відмінності між виконанням бюджету та оцінкою програм
1. Виконання бюджету є кульмінацією циклу: формування бюджету – управління бюджетом – виконання бюджету. В ефективних бюджетних системах результати та інформація, яка збирається в процесі виконання бюджету, містить надзвичайно важливі дані про видатки на програми, які потрібно використовувати при формуванні бази для наступного річного циклу бюджетного процесу, починаючи з формування бюджету.
Програмно-цільовий метод також є циклом, який починається із встановлення місії та цілей організації і кульмінацією якого є оцінка результатів програми. І виконання бюджету, і оцінка програм надають інформацію, яка використовується для оцінки діяльності, що вже відбулася, і яка слугуватиме для підготовки до наступного бюджетного циклу.
2. Порівняння запланованих видатків (і запланованих програмних досягнень) з фактичними має бути точним і вчасним. Це завдання особливо складне в бюджетному середовищі, в якому бракує масштабної та сучасної бази даних і можливостей обробки інформації.
3. Отримання відповідної інформації як для виконання бюджету, так і для оцінки програм, може становити значні труднощі. З ряду причин (наприклад, брак систем збору інформації, відсутність угод або процедур для обміну інформації тощо) інформація стосовно виконання бюджету може надаватися або не надаватися, проте її форма і джерело відомі (тобто бухгалтерські та казначейські звіти). В результаті може виникнути необхідність здійснювати формування бюджету без відповідних даних з виконання бюджету, і це призведе до використання неточних бюджетних прогнозів. Інформацію з оцінки програм часто теж важко забезпечити через декілька причин:
· Інформація може не існувати взагалі, оскільки урядові організації, що надають послуги, можуть не збирати інформації про результати та впливи цих послуг;
· Інформація існує, але вона не має достатнього ступеня точності або вчасності, необхідного для цілей оцінки програм;
· Інформація існує, але вона не настільки детальна і не охоплює достатньо широких географічних меж, які необхідні для порівняння чи оцінки;
· Інформація існує, але її вартість занадто висока або процеси її збору занадто складні;
· Інформація існує, але немає процедур її збору і звітності.
Як формування бюджету, так і програмно-цільовий метод ґрунтується на очікуванні здійснення діяльності певного рівня, тобто бюджет буде виконуватися за певною схемою, і програмна діяльність здійснюватиметься у певний спосіб або на певному рівні. Перевірка очікувань формування бюджету (тобто результатів процесу виконання бюджету) і перевірка очікувань програмно-цільового методу (тобто результатів процесу оцінки програм) пов‘язані з аналізом відхилення фактичних результатів від цих очікувань. Такі відхилення слід аналізувати, щоб визначити їх причини і надати змогу керівникам програм або бюджетним фахівцям вживати коригувальних заходів.
Оцінка програм відрізняється від виконання бюджету кількома важливими рисами:
1. Виконання бюджету переважно відбувається наприкінці річного бюджетного циклу в конкретних часових межах. Оцінка програм часто починається в кінці циклу, але не обов‘язково. Головне, щоб оцінка була тривалим процесом, тобто після того, як оцінку програм здійснено, вона використовується протягом року як основа для моніторингу програмних результатів. Однак на певному етапі до процесу формування бюджету залучаються висновки оцінки програм, з тим щоб інформація про ефективність та впливи програм застосовувалася для підтримання або зміни рівня фінансування і процедур існуючих програм, припинення програм та/або запровадження нових.
2. Виконання бюджету взагалі здійснюється бюджетними фахівцями на основі інформації, отриманої з бухгалтерських звітів, казначейських звітів та близьких до них джерел. Оцінка програм зазвичай здійснюється програмними експертами (або фахівцями з оцінки) на основі інформації, яка має нефінансовий характер. Отже, кульмінація бюджетного циклу і кульмінація циклу складання бюджету за програмно-цільовим методом часто забезпечується різними фахівцями і, ймовірно, різними організаціями. Виконання бюджету часто є функцією спеціалістів (або навіть цілих організацій), що не брали участі в початковому формуванні бюджетів або в здійсненні програм, на які орієнтується виконання бюджету. Таким чином, фахівці, залучені до виконання бюджету, не завжди можуть знати особливості програм або те, що означають результати програм. Це може створювати труднощі в процесі управління програмами, оскільки як результат невірна інформація може надаватися або використовуватися для цілей менеджменту та оцінки. Координація функцій та фахівців, залучених до виконання бюджету і оцінки програм, важлива для ефективного загального управління програмами, однак цього важко досягти, якщо бюджетна система не скоординована.
Як здійснюється оцінка програм?
Здійснювати оцінку програм може бути важко, якщо цей процес не організований відповідним чином. Як свідчить міжнародний досвід, існує певна серія кроків, які забезпечують здійснення оцінки:
· Організація має прийняти свідоме рішення щодо здійснення оцінки програм та використання її результатів. Така діяльність, як оцінка програм, не завжди вважається природною функцією в багатьох країнах з перехідною економікою, і тому оцінка програм здійснюється лише, коли керівники організації вживають конкретних кроків для цього.
· Відповідальність за здійснення оцінки програм має покладатися на конкретний підрозділ організації з призначенням відповідальних осіб.
· Підрозділ з оцінки повинен бути організаційно близьким до керівництва організації, щоб рекомендації в процесі оцінки відразу надавалися керівництву.
· Підрозділ з оцінки має тісно співпрацювати з керівниками програм, щоб забезпечити обмін інформацією та розуміння програмних цілей, інформування про досягнення програм та створення бази для оцінки.
· Може бути неможливим (і небажаним) здійснювати оцінку всіх програм кожного року. Натомість керівництво має визначити певні пріоритетні програми, які потрібно оцінити в даному році.
· Найбільші труднощі, які постануть перед оцінювачами, полягатимуть у тому, як визначати дані і джерела даних, необхідні для використання в оцінці програм, і потім забезпечити отримання цих даних.
· Цілі та очікування програм далі потрібно порівняти з фактичними досягненнями за відповідний період, і це потрібно відобразити у звітності. Процес звітності має включати огляд очікувань і досягнень установи, пояснення причин відхилень і рекомендації щодо змін у програмах, якщо це необхідно.
· Реципієнтами звітів з оцінки є керівники установ, керівники програм та інші посадовці, які мають повноваження відносно програм (стосовно встановлення пріоритетів та виділення ресурсів), а також громадськість.
Тема 1. Сутність і складові бюджетного менеджменту.
Бюджетний менеджмент та його роль у бюджетному процесі. Визначення бюджетного менеджменту. Об’єкт і суб’єкти бюджетного менеджменту. Предмет бюджетного менеджменту як навчальної дисципліни.
Тема 2. структура бюджету держави як об’єкта управління
Сутність і роль бюджету. Бюджет як економічна категорія. Характерні ознаки бюджетних відносин: усеохоплюючий і перерозподільчий характер, законодавче регулювання.. Бюджет як фінансовий план, склад
Тема 3. Органи оперативного управління бюджетом
Міністерство фінансів України — центральний орган державної виконавчої влади в сфері фінансової діяльності. Законодавчі документи, якими керується Міністерство фінансів України у своїй діяльності.
Тема 4. Бюджетне планування
Економічні основи бюджетного планування: організація, завдання методи бюджетного планування.
Методи та джерела формування доходів бюджету.
Податкові надходження як основне джерело
Тема 5. Виконання бюджету
Поняття та принципи виконання бюджету. Органи, що забезпечують виконання бюджету, розподіл функцій між ними.
Розпис доходів і видатків як основа виконання бюджету, порядок та терміни його
Тема 6. Облік виконання бюджету
Організація бухгалтерського обліку і виконання державного та місцевих бюджетів в органах Державного казначейства.
Облікова політика Державного казначейства. Вимоги основних положень обліко
Тема 8. Контроль за виконанням бюджету
Сутність та призначення державного фінансового контролю, його роль у виконанні бюджету. Види, форми та методи бюджетного контролю.
Органи державного фінансового контролю, їх повноваження.
Тема 9. Світовий досвід бюджетного менеджменту
Бюджет у контексті світової фінансової думки: ринкове господарство і державний бюджет; конституційно-парламентське проходження бюджету і демократичний вибір бюджетних пріоритетів; бюджетний федерал
Система управління бюджетом
Рис. 1. Загальна схема бюджетного менеджменту
Можна виділити три групи органів управління бюдж
Потреба в БК та ініціативи, які йому передували
22 березня 2001 р. Верховна Рада України ухвалила новий Бюджетний кодекс у третьому читанні і в цілому. Коли Президент України підписав його 21 липня 2001 р., стало зрозуміло, що ц
Бюджетні рішення постійно змінювались
Частково цим загальним кліматом облаштування оборудок, породжених системою "матрьошки", пояснюється те, що новітня фіскальна історія України позначена значною бюджетною турбулентністю. Ма
Ефективне виконання місцевих бюджетів
Формування бюджету за принципом бюджетної "матрьошки" породжує хибні стимули у розпорядників коштів місцевих бюджетів. Замість того, щоб винагороджувати заощадливе витрачання коштів та
Розділ 4. Державний борг.
Розділ І - «Доходи бюджету» - визначає структуру доходів бюджету:
> Податкові надходження;
> Неподаткові надходження;
> Доходи від операцій з капіталом;
Бюджетний дефіцит: причини, наслідки та межі.
Стан бюджету як фінансового плану держави може визначатися трьома показниками:
— рівновагою доходів і видатків бюджету;
— бюджетним профіцитом — перевищенням доходів над ви
Джерела покриття бюджетного дефіциту
Джерелами покриття бюджетного дефіциту можуть бути:
— державні позики;
— емісія грошей.
Державні позики відбивають взаємовідносини між державою як позичальником і юридичн
Бюджетний устрій і бюджетна система України.
Вертикальна структура бюджету характеризується двома поняттями: бюджетний устрій і бюджетна система. Вони тісно взаємозв'язані. Бюджетний устрій показує, в який спосіб побу
Склад і структура бюджетної системи України
Засади бюджетного устрою і склад бюджетної системи України визначаються в бюджетному законодавстві — спочатку в Законі «Про бюджетну систему України», а нині в «Бюджетному кодексі України».
Характеристика етапів складання бюджетів.
Бюджетний процес — регламентована нормами права діяльність, пов'язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звіт
Складання проекту місцевого бюджету
Основними етапами процесу складання місцевих бюджетів вважаються такі:
1) встановлення граничних обсягів бюджетних асигнувань;
2) складання і доведення до розпорядників бюджетних
II. Розгляд та прийняття рішення про місцевий бюджет
На розгляд Верховної Ради Автономної Республіки Крим або місцевої ради разом з проектом рішення про бюджет подаються:
— пояснювальна записка до проекту рішення;
— прогноз показни
III. Виконання місцевого бюджету
Виконання місцевого бюджету — це забезпечення повної та своєчасної мобілізації надходжень місцевого бюджету, як загалом, так і за кожним із джерел, а також своєчасного, повного, б
Взаємовідносини між ланками бюджетної системи
Важливим напрямом бюджетного устрою є розмежування доходів і видатків між бюджетами. Це розмежування грунтується на певних засадах, які обумовлені багатьма факторами, насам
Завдання та методи бюджетного регулювання
У бюджетній системі України, до складу якої входить майже 12 тисяч бюджетів, обов’язково виникають взаємовідносини між різними бюджетами, яким притаманні великі за обсягами зустрічн
Аналіз виконання бюджету за доходами.
Відповідним структурним підрозділом місцевого фінансового органу моніторинг стану надходження доходів до місцевого бюджету має здійснюватись щоденно, щомісячно, щоквартально та за р
Розщеплення податків: ілюзорні переваги і реальні проблеми
Останніми роками Україна була свідком поступового переходу від старої системи фінансування місцевих бюджетів, що великою мірою спиралася на розщеплення податків, параметри якого зм
РОЗГЛЯД ПИТАННЯ З ПОГЛЯДУ БЮДЖЕТНОЇ ПОЛІТИКИ
Однією з цілей бюджетної політики є досягнення фіскальної справедливості, тобто забезпечення того, щоб доступ до суспільних послуг і податкова вартість таких послуг не залежали від того, у якому р
Особливості виконання місцевих бюджетів
У бюджетному процесі 686 самостійних бюджетів мають прямі зв’язки з державним бюджетом. В процесі виконання місцевих бюджетів на порядок денний стає питання фінансової дисципліни та відповідальност
Процедури складання та виконання розпису місцевого бюджету
Бюджетний розпис – документ, в якому встановлюється розподіл доходів та фінансування бюджету, бюджетних асигнувань головним розпорядникам бюджетних коштів за певними періодами року відповідно до
Аналіз виконання місцевого бюджету за видатками
Показники виконання місцевого бюджету за видатками аналізуються у порівнянні затверджених показників видаткової частини бюджету з обсягом касових видатків за звітом відповідного бюд
Моніторинг виконання бюджету
Затверджений кошторис є безпосереднім засобом контролю. Положення Бюджетного кодексу передбачають, що суми видатків не перевищуватимуть обсягів затвердженого бюджету і не спричинятимуть значних від
Порівняння виконання місцевих бюджетів
Історично склалося, що більшість місцевих урядів вважала виконання бюджету попереднім аудитом своїх рахунків і порядку їх оплати. Наголос робився на правових аспектах платежів, технічних повноважен
Розрахунок доходів і кінцевих призначень
Місцеві бюджетні управління змушені миритися з тим фактом, що бюджети ґрунтуються на надходженнях. Нестача надходжень є поширеною проблемою, і бюджетні управління повинні на неї реагувати, скорочую
Державні закупівлі
2000 року набрав чинності Закон України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» (№1490-ІІІ). Прийняття цього закону є надзвичайно важливим кроком до організації удосконалення взає
Порядок здійснення місцевих запозичень. Процедури в Україні
В Україні місцеві запозичення – операції, пов’язані з отриманням бюджетом коштів на умовах повернення, платності та строковості, в результаті яких з’являються зобов’язання органів місцевого самовря
Управління боргом
Головні принципи здійснення запозичень:
· Продумане і обґрунтоване запозичення відповідає добрим методам фінансового управління.
· Для того, щоб належним чином брати
Використання резервного фонду
Стаття 24 Бюджетного кодексу встановлює повноваження на створення резервного фонду для непередбачених видатків, що не носять постійного характеру і не могли бути передбачені при складанні відповідн
Система контролю за видатками
Під бюджетно-фінансовим контролем розуміється система органів і заходів з перевірки законності та доцільності діяльності у сфері створення, розподілу та використання державних грошових фондів та фо
Запровадження контролю за видатками
Після того, як головні розпорядники бюджетних коштів отримали право на видатки (призначення) вони вступили у першу фазу трансакційного процесу, де і слід розпочати контроль. Відсутність системи кон
Організаційні основи фінансової звітності.
Основним видом звітності у Казначействі є фінансова або бухгалтерська звітність. Фінансова звітність - це система взаємопов'язаних узагальнюючих показників, що відображає фінансовий стан бюджету та
Програмно-цільовий підхід - основа бюджетного планування.
Необхідність впровадження програмно-цільового методу
Програмно-цільовий метод складання бюджету успішно використовується у багатьох європейських країнах. Він допомагає зміцни
Формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів
Основні вимоги до побудови системи бюджетних трансфертів сформульовані Дж. Мак-Мастером. Ця система повинна:
· врахувати відмінності у фінансових потребах територій за умов чітко визначено
Підвищення прозорості бюджетних рішень
Оскільки обсяг трансферту місцевому бюджету визначається на основі об’єктивної оцінки видаткових потреб та доходної спроможності, органи місцевого самоврядування чітко бачитимуть, як саме визначаєт
Вирівнювання видаткового потенціалу місцевих бюджетів
Загальноприйнятим і справедливим є той погляд, що можливості здобуття освіти та доступ до програм охорони здоров’я та соціального захисту не повинні залежати від регіону проживання громадянина. Буд
Бюджетний механізм в зарубіжних країнах.
Серед програмних технологій першого покоління варто назвати систему “планування — програмування — бюджетування” (Planning — Programming — Budgeting System — с
Основна
1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. – К.: Офіційне видавництво Верховної Ради України, 1996. – 115с.
2. Бюджетний кодекс України: Зако
Нтернет-ресурси
43. Офіційний сайт Кабінету Міністрів України [сайт http:// www.kmu.gov.ua].
44. Офіційний сайт Міністерства фінансів України [сайт http:// www.minfin.gov.ua].
45. Офіційний сайт
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Новости и инфо для студентов