Правонарушения, посягающие на общественный порядок - раздел Менеджмент, ЧАСТЬ ОБЩАЯ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Определение «Общественный Порядок» Широко Употребляется В Законодательстве И ...
Определение «общественный порядок» широко употребляется в законодательстве и юридической литературе, не имея при этом ни официального, ни единого научного толкования. В основном под этой правовой категорией понимается система общественных отношений, складывающихся в общественных (публичных) местах под воздействием различных социальных норм (права, морали, нравственности, обычаев).
Законодатель не разъясняет, что следует считать общественным местом. В формулировках некоторых правонарушений[215] называются лишь отдельные виды этих мест – улицы, парки, стадионы, общественный транспорт и т. д. Но поскольку по объективным причинам невозможно закрепить их исчерпывающий перечень, который включал бы все места – постоянно или временно используемые для общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей, законодатель употребляет словосочетание «другие общественные места». Этот термин обладает универсально-правовым характером и оценочностью своего практического (как правило, расширительного) толкования. В связи с чем, в юридической науке и практике отсутствует единый подход к содержанию понятия «другие общественные места». Обычно под таковыми принято понимать места, которые постоянно или временно используются для общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей и которые свободны для доступа неопределенного круга лиц.
Вместе с тем общедоступность является относительным показателем, поскольку общественным местом может являться стадион, музей, цех предприятия и другие места, доступ в которые нельзя назвать свободным. И наоборот – определенный участок степи, леса, тундры и т. д., несмотря на свою общедоступность, может быть признан общественным местом только в случае нахождения там людей. Более того, нарушение общественного порядка может происходить в местах, которые никак не относятся к общественным, например, в жилище, когда ущемляются права других граждан (в квартире многоэтажного дома в ночное время раздаются громкие крики, игра на музыкальных инструментах и т. п.)[216].
Общественные места можно подразделить на три группы: 1) постоянные места, доступ в которые открыт в любое время (улицы, площади, скверы, вокзалы и т. п.); 2) периодические места, доступ в которые открыт лишь в определенное время (общественный транспорт, социально-культурные учреждения и т. п.); 3) эпизодические места, в которых общение людей носит эпизодический характер (луг, пляж, лес во время массового отдыха людей и т. п.)[217].
Согласно главе 20 КоАП РФ, к правонарушениям, объектом посягательства которых выступает общественный порядок, относятся следующие.
Мелкое хулиганство – нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества (ст. 20.1).
Квалифицирующим признакам объективной стороны мелкого хулиганства свойственен оценочный характер: законодатель не раскрывает содержания используемых понятий, отдавая решение этих вопросов на усмотрение правоприменителя.
Как правило, под явным неуважением к обществу понимается открытое, очевидное для всех окружающих вызывающе пренебрежительное отношение к общепризнанным нормам и правилам поведения. К нецензурной брани относятся нецензурные грубые, похабные, непристойно мерзкие, богомерзкие, невыносимо отвратительные, вульгарные выражения.
Долгое время нецензурная брань являлась самостоятельным квалифицирующим признаком мелкого хулиганства: в 1963 г. Верховным Судом РСФСР было отмечено, что одного произнесения нецензурных слов – уже достаточно для квалификации правонарушения[218]; впоследствии это определялось официальной формулировкой мелкого хулиганства, существовавшей вплоть до 2004 г.[219] Нынешнее же определение мелкого хулиганства не рассматривает нецензурную брань в качестве его самостоятельного признака – из формулировки правонарушения следует, что она может лишь «сопровождать» проявление явного неуважения к обществу.
Тем не менее, как показывает практика, выразиться нецензурной бранью по-прежнему вполне достаточно, чтобы квалифицировать это как мелкое хулиганство. Безусловно, за нецензурные выражения не наказывают каждого – это было бы физически невозможно ввиду необычайной распространенности данного явления. Лишь изредка в зависимости от того, оказался ли поблизости сотрудник органов внутренних дел[220] или от степени дерзости брани – человека привлекают к ответственности.
Оскорбительное приставание к гражданам может проявляться в навязчивых действиях, унижающих честь и достоинство других лиц и нарушающих их спокойствие. При повреждении или уничтожение чужого имущества важным условием является размер ущерба, который должен быть незначительным, иначе нарушитель может быть привлечен к уголовной ответственности (ст. 167 УК РФ).
Мелкое хулиганство может быть совершено в любой сфере жизнедеятельности: на работе, в быту, на отдыхе, в культурно-просветительных учреждениях, в любом месте, где присутствуют люди – квартира, улица, общественный (личный) транспорт, стадион и т. д.
Обычно мелкое хулиганство совершается в присутствии людей. Именно в такой обстановке нарушитель демонстрирует свое неуважение к обществу. Однако оно может совершаться и тайно, в расчете на то, что последствия хулиганских действий станут известны позднее (нанесение нецензурных надписей на стенах и заборах, умышленная порча ночью газонов и др.)[221].
Если при совершении мелкого хулиганства нарушитель не повинуется законному требованию представителя власти[222] либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, его действия квалифицируются по ч. 2 ст. 20.1 КоАП. При квалификации необходимо установить, что неповиновение являлось непосредственным продолжением мелкого хулиганства (его составной частью), и разрыв во времени между этими действиями отсутствует. Если совершение мелкого хулиганства прекратилось, а нарушить не выполняет законные требования представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка проследовать в служебное помещение соответствующего органа для составления протокола – эти действия квалифицируются по ч. 1 ст. 19.3 КоАП.
Субъектом мелкого хулиганства является физическое лицо, субъективная сторона выражается в форме умысла.
Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств, психотропных, одурманивающих веществ в общественных местах (ст. 20.20). «Пиво и напитки, изготавливаемые на его основе», «спиртосодержащая продукция», «алкогольная продукция», «наркотические средства», «психотропные вещества», «одурманивающие вещества» – все эти понятия имеют официальные толкования[223], которые довольно объемны по содержанию. Поэтому для краткости назовем в данном параграфе пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, алкогольную и спиртосодержащую продукцию – «спиртными напитками», а наркотические средства и психотропные вещества – «наркотиками».
В части, касающейся распития спиртных напитков, законодатель не устанавливает тотального запрета – все зависит от крепости напитка и места, где он распивается, а в части потребления наркотиков – имеется исключение.
Так, согласно ч. 1 ст. 20.20, распитие спиртных напитков с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции является правонарушением лишь в тех случаях, если эти действия происходят в:
детских организациях – детские сады (ясли), дома творчества, спортивные школы (школы искусств), оздоровительные (туристические, оборонно-спортивные) лагеря, социально-реабилитационные центры и т. п.;
образовательных организациях – организации, реализующие основные образовательные программы (школы, колледжи, институты, академии, университеты и т. п.);
медицинских организациях – организации, оказывающие специализированную медицинскую помощь (больницы, госпитали, пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники, фельдшерские пункты, медицинские аптеки, страховые медицинские организации и т. п.);
общественном транспорте (транспорте общего пользования) городского и пригородного сообщения – метро, троллейбусы, трамваи, автобусы городского и пригородного сообщения, маршрутные такси, пригородные электропоезда и т. п.;
организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица) – организации, чья деятельность направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей[224], а также на оказание культурных благ[225];
физкультурно-оздоровительных сооружениях – объекты, созданные для занятий физической культурой и спортом (стадионы, дворцы спорта, бассейны, спортивные площадки, специально оборудованные под спортивные залы нежилые помещения и т. д.);
спортивных сооружениях – инженерно-строительные объекты, созданные для проведения физкультурных мероприятий[226] и (или) спортивных мероприятий[227] и имеющие пространственно-территориальные границы.
Данный перечень общественных мест является исчерпывающим. Следовательно, распитие спиртных напитков с содержанием этилового спирта менее 12 % объема готовой продукции в других общественных местах (улицы, площади, скверы, дворы и подъезды жилых кварталов, пляжи, вокзалы, поезда дальнего следования и т. п.) не влечет ответственности по ч. 1 ст. 20.20, что негативно отражается на оперативной обстановке и правопорядке. Имеющуюся проблему пытаются исправить законодатели субъектов РФ, предусматривая в своих законах об административных правонарушениях соответствующие нормы[228].
Что касается спиртных напитков, содержание этилового спирта в которых 12 и более процентов объема готовой продукции, то их употребление административно наказуемо во всех общественных местах (ч. 2 ст. 20.20). Исключением являются организации торговли и общественного питания, где продажа этих напитков разрешена в розлив (кафе, бары, рестораны и т. п.).
Говоря о наркотиках, потребление которых в России запрещено[229], следует отметить, что за нарушение этого запрета ответственность предусмотрена двумя нормами КоАП РФ: если потребление происходит в общественных местах – ч. 3 ст. 20.20, если вне этих мест – ст. 6.9.
Не является противоправным потребление наркотиков, осуществляемое по назначению врача. Речь идет о приеме наркотических лекарственных препаратов в медицинских целях, которое осуществляется исключительно по рецепту врача (обезболивание после операции, онкологические заболевания и т. п.)[230].
За потребление наркотиков не подлежит административной ответственности лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотиков, а также лицо, признанное в установленном порядке больным наркоманией, согласившееся быть направленным на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение.
Потребление одурманивающих веществ, в отличие от наркотиков, будет являться правонарушением только в том случае, если потребление происходит в общественных местах (ч. 3 ст. 20.20)[231].
Употребление спиртных напитков, наркотиков и одурманивающих веществ предполагает совершение активных действий, формы которых могут быть различными: распитие, уколы, прием таблеток (смесей), вдыхание паров и т. п. Причем правонарушение считается оконченным не только в момент, когда спиртные напитки (их часть) уже распиты, а наркотики употреблены, но и с момента совершения действий, непосредственно направленных на приготовление к этому (открытие бутылки спиртного, приготовление наркотика к инъекции и т. п.).
Для квалификации правонарушения не имеет значения, какой вид спиртного напитка, наркотика, одурманивающего вещества употреблялся (промышленного производства или домашнего приготовления).
Субъектом правонарушений рассматриваемой статьи является физическое лицо, субъективная сторона может выражаться в форме умысла или неосторожности.
Появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21) – одно из распространенных правонарушений, являющееся, как правило, логическим завершением чрезмерного употребления спиртных напитков, наркотиков, одурманивающих веществ.
Одного нахождения в общественном месте в состоянии опьянения еще не достаточно для квалификации правонарушения. Необходимо, чтобы вследствие опьянения – поведение (внешний вид) лица оскорбляли человеческое достоинство и общественную нравственность. В квалифицирующих признаках этого поведения используются понятия, которые исходят из их общепризнанного в обществе понимания и не нуждаются в формализованном подходе к своему определению.
Как правило, признаками, оскорбляющими человеческое достоинство и общественную нравственность, являются: утрата чувства стыда и элементарных навыков поведения в общественных местах, полная или в значительной степени утрата способности ориентироваться в окружающей обстановке, полная физическая беспомощность, неспособность к самостоятельному передвижению, бесчувственное (лежачее) состояние и т. п.
Для привлечения нарушителя к ответственности не имеет значения ни вещество, вызвавшее опьянение (спиртной напиток, наркотик, одурманивающее вещество), ни место, где оно употреблялось (дома, на улице, в ресторане).
Объективная сторона правонарушения должна иметь пассивный характер. Если наблюдается назойливое или оскорбительное приставание к окружающим, выражение нецензурной бранью, демонстрация непристойных жестов и другие действия, проявляющие явное неуважение к обществу, то такое поведение следует квалифицировать как мелкое хулиганство, где состояние опьянения будет являться обстоятельством, отягчающим административную ответственность (п. 6 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).
Субъектом правонарушения является физическое лицо, субъективная сторона может выражаться в форме умысла или неосторожности.
Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22). Данные правонарушения схожи с составами ст. 20.20 и ст. 20.21, однако имеют ряд особенностей. Во-первых, противоправные деяния совершаются несовершеннолетним лицом, не достигшим 16-летнего возраста, т.е. по сути, не являющимся субъектом административного правонарушения. Во-вторых, при появлении несовершеннолетнего в общественном месте в состоянии опьянения, не имеет значения, оскорбляет он своим видом человеческое достоинство и общественную нравственность или нет – достаточно наличия факта опьянения. В-третьих, при распитии спиртных напитков, не играет роли их крепость, а также вид общественного места, где это происходит. В-четвертых, к административной ответственности привлекается не сам несовершеннолетний, а его родители или иные законные представители (усыновители, опекуны или попечители), которые являются субъектом правонарушения.
Субъективная сторона деяния представляет собой вину родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего в форме прямого или косвенного умысла. Причем это не чужая вина, т.е. несовершеннолетнего, а вина и административная ответственность его родителей или иных законных представителей за невыполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению должного надзора за поведением несовершеннолетних, обеспечению физического, психического, духовного и нравственного развития своих детей, подготовки их к общественно полезному труду.
Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2). Конституция РФ предоставляет гражданам право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31). Порядок реализации этого права регулируется Федеральным законом от 19 июля 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».
Для проведения публичного мероприятия его организаторы должны в установленный срок письменно уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления с указанием: цели, формы, места, даты проведения публичного мероприятия, предполагаемого количества его участников (маршрут их движения) и т. д.
При нарушении порядка организации публичных мероприятий, ответственность наступает по ч. 1 ст. 20.2, при нарушении порядка его проведения (несоблюдении условий, указанных в уведомлении) – по ч. 2 ст. 20.2.
Субъектами правонарушения являются физические лица. Причем это могут быть как организаторы публичного мероприятия, так и его участники – лица, добровольно участвующие в публичном мероприятии (граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений). Субъективная сторона предполагает умышленную форму вины.
Неуплата административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25). Штраф за административное правонарушение должен быть уплачен в течение 30 дней со дня вступления постановления о его назначении в законную силу – спустя 10 дней со дня получения нарушителем копии этого постановления.
Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении данной обязанности. Субъектом правонарушения является лицо, в отношении которого было вынесено постановление о назначении штрафа. Субъективная сторона характеризуется в виде умысла или неосторожности.
В заключение параграфа следует добавить, что помимо КоАП РФ, административная ответственность за нарушения общественного порядка может быть предусмотрена еще и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Такими правонарушениями могут являться, например: купание в запрещенных местах; приставание к гражданам с целью гадания (попрошайничества); бесконтрольное содержание скота и птицы; нарушение правил содержания собак и кошек; совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан; пребывание несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения взрослых.
Все темы данного раздела:
О понятии административного права и административного законодательства
«Пока нет еще определения понятия административного права», – так в конце XIX в. оценивал результаты бурного и достаточно длительного развития западноевропейской науки административного права один
Понятие и характерные черты государственного управления. Понятие исполнительной власти
Наукой об общих закономерностях процессов управления и передачи информации в машинах, живых организмах и обществе является кибернетика. Данный термин впервые был предложен ее основоположником Норбе
Конституционные принципы государственного управления
Значение конституционных принципов в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации трудно переоценить. Одни из них прямо зафиксированы в Конституции РФ, другие являются производны
Задачи административной реформы в современной России
Современное административное право развивается вместе с проведением административной реформы[5].
Целями административной реформы в Российской Федерации и ее субъектах
Предмет административного права
В юридической литературе распространенной остается точка зрения, в соответствии с которой понятие «административное право» рассматривается в трех ипостасях. Во-первых, его рассматривают как самосто
Метод административного права
Любая отрасль права, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия на общественные отношения, на поведение субъектов
Система и источники административного права
Для обеспечения единства и одновременно дифференциации административно-правовых норм необходима их систематизация. Единство правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, достигаетс
Административное право как наука
Наука "административное право" является теорией и методологической основой изучения, анализа и разработки концепций и рекомендаций по проблемам организации государственного управления, де
Административное право как учебная дисциплина
Как самостоятельная учебная дисциплина административное право представляет собой систему теоретических знаний, расположенных в определенной последовательности в соответствии с педагогическими требо
Понятие и структура механизма административно-правового регулирования
Успех проведения административной реформы в Российской Федерации во многом предопределен качеством регулирования управленческих отношений. Решение данной задачи требует применения определенных сред
Административно-правовые нормы: понятия, особенности, виды, формы реализации
Административно-правовая норма – исходный, основополагающий элемент механизма административно-правового регулирования. Административно-правовая норма – это общеобязательн
Акты официального толкования и применения норм административного права
Толкование представляет собой взаимообусловленный процесс уяснения и разъяснения сущности административно-правовой нормы. Толкование, его роль наиболее ярко проявляется на этапе реализации админист
Административно-правовые отношения: понятие, особенности, структура, виды
Уникальность административно-правовых отношений заключается в том, что с одной стороны является элементом механизма административно-правового регулирования, а с другой стороны – целью функционирова
Действие механизма административно-правового регулирования в сфере внутренних дел
Органы внутренних дел относятся к числу федеральных органов исполнительной власти, на которых возложен большой объем правоохранительных задач. Деятельность органов внутренних дел направлена на реше
Понятие субъекта административного права
Традиционно субъектами любой отрасли права признаются потенциальные участники отношений, которые регулируются нормами соответствующей отрасли права. Исходя из чего, понятие «субъект административно
Виды и система субъектов административного права
Учебно-теоретические аспекты рассмотрения вопросов понятия, классификации и системы субъектов административного права являются важными, актуальными и обладают новизной, поскольку в современной учеб
Место органов внутренних дел в системе субъектов административного права
Особенностью административно-правовых отношений является то, что в подавляющем большинстве случаев одной из сторон таких отношений выступают участники, обладающие определенными властными полномочия
Понятие человека и гражданина как субъекта административного права
Говоря об индивидуальных субъектах административно-правовых отношений, следует различать такие правовые термины, как личность и гражданин. Еще в 1967 г. И.Е. Фарбер разграничил понятия права челове
Понятие и элементы административно-правового статуса граждан
Прежде чем рассматривать содержание административно-правового статуса граждан, необходимо уяснить его значение. Слово «статус» произошло от латинского status – состояние, положение. Правовой статус
Административно-правовые гарантии прав, свобод и обязанностей граждан
Несмотря на то обстоятельство, что юридические гарантии прав, свобод и обязанностей граждан в качестве самостоятельного элемента их административно-правового статуса были признаны лишь частично, он
Виды административно-правового статуса граждан
В административном праве выделяется три вида административно-правового статуса граждан: общий для всех административно-правовой статус гражданина, специальный статус определенных групп граждан и ин
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Определение особенностей административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства основывается на Конституции РФ. Эти особенности непосредственно закреплены, прежде всего, в Феде
Общая характеристика административно-правового статуса органов исполнительной власти
Орган исполнительной власти - единственный обязательный субъект административных правоотношений. Представление о нем как о субъекте административного права строится на основании нескольких положени
Система и виды органов исполнительной власти
Система органов исполнительной власти РФ строится на основе принципа федерализма и состоит из двух звеньев (уровней): федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъе
Федеральные органы исполнительной власти
Система, функции и структура федеральных органов исполнительной власти. В ведении Российской Федерации находится установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их ор
Государственный служащий и его административно-правовой статус
В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» выделяется два вида государственных служащих: федеральные государственные служащие и государ
Организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов и особенности их административно-правового статуса
Существует определенная сложность в системном уяснении всего многообразия организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов. В известном смысле это обусловлено тем, что одни ученые-административ
Особенности административно-правового статуса субъектов частной детективной и охранной деятельности
Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют: Конституция РФ; Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее – Закон № 2
Особенности административно-правового статуса некоммерческих организаций
Основу административно-правового статуса некоммерческих организаций составляет, прежде всего, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (конкретизирует соответст
Понятие и виды общественных объединений, их права и обязанности
Право граждан на объединение закреплено в ст. 30 Конституции РФ, где сказано, что «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Своб
Особенности административно-правового статуса политических партий
Одним из видов общественных объединений являются политические партии, основы правового положения которых регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95 «О политических партиях».
Особенности административно-правового статуса религиозных объединений
Еще одним специфичным некоммерческим объединением, имеющим особой статус являются религиозные организации. Статья 14 Конституции РФ говорит о том, что Российская Федерация является светским государ
Правоприменительная.
Существование правотворческой формы обусловлено необходимостью оптимальной и конкретизированной правовой регламентации управленческих отношений. Органы исполнительной власти
Конклюдентные.
В деятельности органов исполнительной власти преимущественно имеет место письменная разновидность правовых форм государственного управления. Нормативно-правовые и пра
Административный договор и иные юридически значимые действия как формы государственного управления
К числу специфических правовых форм государственного управления относится административно-правовой договор. «Возможность заключения административных договоров является одной из дискуссионных пробле
Договоры о сотрудничестве.
Данный вид договоров предполагает паритетность, может заключаться между государственными органами в целях координации действий, повышения эффективности решения стоящих задач. Такие договоры часто з
Формы государственного управления в деятельности органов внутренних дел
Рассмотренные выше формы государственного управления в полной мере реализуются в непосредственной деятельности органов внутренних дел. Особенностями их применения являются четкая регламентация, дир
Понятие и основные черты административно-правовых актов управления
Административно-правовые акты управления являются выражением правовой формы деятельности органов государственного управления, становятся важным средством реализации его целей, задач и функций. С по
Виды административно-правовых актов управления
Современное многообразие административных актов управления указывает на возможность и необходимость их классификации. В правовой науке выделяется множество видов систематизации административно-прав
Требования, предъявляемые к административно-правовым актам управления
Действие административно-правовых актов управления связано с соблюдением основных требований законности и целесообразности. Соответствие им является необходимым условием эффективности и действеннос
Действие административно-правовых актов управления
Общеобязательность актов управления, их действие ограничены временем, пространством и кругом лиц.
Действие актов управления во времениопределяется моментами вступления и у
Понятие и сущность методов государственного управления
Исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления выражается не только в определенных формах, но и в методах государственного управления. Если формы - это внешнее проя
Убеждение как метод государственного управления
В механизме управленческого воздействия убеждение занимает ведущее место и, как правило, используется в первую очередь.
Метод убеждения представляет собой активное моральное и (или) матери
Правовые и административно-правовые режимы: понятие и признаки
Режим – во многом синоним порядка вообще. То же самое свойственно и управлению, которое в любом своем проявлении всегда имеет организационную, упорядочивающую направленность.
Сущность и ст
Виды и общая характеристика административно-правовых режимов
Основную часть административно-правовых режимов можно классифицировать по следующим основаниям:
1. Режимы территорий, имеющих стратегическую важность для реализации интересов личности,
Специальные административно-правовые режимы
Режимы военного, чрезвычайного, особого положения и режим контртеррористической операции образуют особую категорию режимного регулирования и называются специальными. Эти режимы явл
Понятие и виды юридической ответственности
Юридическая ответственность – важная часть правовой системы, направленная на защиту общественных отношений от неправомерного поведения виновных лиц. Юридическая ответственность имеет ряд существенн
Понятие, основания и субъекты дисциплинарной ответственности по административному праву
Дисциплинарная ответственность - это наложение дисциплинарных взысканий на основе правовых норм субъектами дисциплинарной власти на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные пр
Понятие, основания и субъекты материальной ответственности по административному праву
Материальная ответственность государственного служащего наступает за неправомерные действия (бездействие) в связи с выполнением своих служебных обязанностей, в результате которых причинен реальный
Компетенция сотрудников органов внутренних дел по применению мер административной и дисциплинарной ответственности
Сотрудники ОВД обладают широкими полномочиями по применению норм процессуального права к лицам, совершившим административное правонарушение. Так, согласно ст. 23.3 КоАП РФ должностные лица ОВД упол
Понятие и особенности административной ответственности
В науке административного права традиционно уделяют повышенное внимание рассмотрению вопросов административной ответственности. Такое положение обусловлено потенциалом административной ответственно
Основания административной ответственности
Реализация административной ответственности происходит в рамках отношений охранительного типа[186]. Рассмотрение административной ответственности через призму правоотношения и
Законодательство об административных правонарушениях
Федеративное устройство России четко выражено в структурных компонентах системы законодательства об административных правонарушениях. В соответствие с пунктом «к» ст. 72 Конституции РФ администрати
Субъекты административной ответственности
Субъектом административной ответственности признается лицо, совершившее административное правонарушение и к которому в установленном порядке может быть применено административное наказание. Определ
Обстоятельства, исключающие административную ответственность и освобождающие от административной ответственности
В отдельных случаях при совершении лицом деяния, подпадающего под признаки административного правонарушениях, отношения ответственности не возникают или прекращаются в связи с тем, что имеет место
Понятие и признаки административного правонарушения
Для более глубокого и всестороннего изучения понятия административного правонарушения необходимо исследовать его содержание, обусловленное объективными и субъективными факторами.
Законодат
Состав административного правонарушения
Для понимания сущности административного правонарушения недостаточно одних юридических признаков. Понятие о составе административного правонарушения имеет очень важное практическое значение, так ка
Субъект административного правонарушения
Субъектом административного правонарушения признается физическое или юридическое лицо, виновным деянием которого причинен вред личным или общественным интересам. Субъектом – это тот, кто его
Понятие и цели административного наказания
Наказания занимают особое место в системе мер административного принуждения, поскольку применяются только к лицам, совершившим административное правонарушение. Оно не может иметь своей целью унижен
Система и виды административных наказаний
В части 1 ст. 3.2 КоАП РФ перечислены следующие виды административных наказаний: 1) предупреждение; 2) административ-ный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета административного право
Общие правила и принципы назначения административных наказаний
Порядок назначения наказаний регламентирован главой 4 КоАП РФ. В ней определены основные положения и требования, которыми обязаны руководствоваться судьи, уполномоченные органы и должностные лица п
Административные правонарушения, посягающие на права граждан
Составы административных правонарушений, посягающих на права граждан, закреплены в главе 5 КоАП РФ. Объектом названных правонарушений являются отношения, возникающие при реализации гражданами своих
Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
В зависимости от видового объекта административные правонарушения, содержащиеся в главе 6 КоАП РФ, можно разделить на три группы:
1) правонарушения, посягающие на здоровье населения: сокры
Административные правонарушения в области охраны собственности
Административные правонарушения в области охраны собственности представляют собой наказуемые в административном порядке виновные противоправные деяния, которые посягают на принадлежность материальн
Административные правонарушения на транспорте
Административные правонарушения, совершаемые на транспорте, предусмотрены в главе 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объектом
Административные правонарушения в области дорожного движения
Административные правонарушения, совершаемые в области дорожного движения, предусмотрены главой 12 КоАП РФ.
Объектом данных нарушений выступают отношения, возникающие в области обес
Общая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности
Одним из условий ускорения социально-экономических преобразований в нашем обществе является повышение эффективности работы органов внутренних дел, иных государственных органов и общественных формир
Административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, подведомственные органам внутренних дел
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) правомочны составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст
Составы административных правонарушений против порядка управления
Раскроем отдельные составы административных правонарушений против порядка управления, по которым должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных пр
Правонарушения, посягающие на общественную безопасность
Термин «общественная безопасность» широко употребляется в законодательстве, однако его понятие приводится лишь в Концепции развития службы общественной безопасности МВД России[232]
Компетенция ОВД по применению административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
ОВД обладают широкими полномочиями по применению административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 2
Сущность и значение законности и дисциплины в государственном управлении
Законность – атрибут существования и развития демократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, осуществления демократии, образования и функ
Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
Обеспечивать законность – значит пресекать малейшие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граж
Государственный контроль в государственном управлении
Государственный контроль, являясь неотъемлемой функцией государственного управления, направлен на достижение целей управления, решение задач, стоящих перед государством, обществом, личностью.
Судебный контроль в государственном управлении, его понятие и принципы
Судебная власть – неотъемлемый элемент правового государства. Будучи сильной и независимой, она является гарантом прав каждого и должна быть в состоянии защитить эти права, кто бы на них ни покушал
Общий надзор прокуратуры
Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполне
Административный надзор
Административный надзор – это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчинен
Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел
Выполнение сложных и ответственных задач, стоящих перед органами внутренних дел, находится в прямой зависимости от уровня соблюдения личным составом при выполнении должностных обязанностей требован
Право граждан на обращение в органы государственной и муниципальной власти
Право граждан на обращение в органы государственной и муниципальной власти закреплено в ст. 33 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а
Виды ответственности должностных лиц за неправомерные действия и решения
Специфика института ответственности органов и должностных лиц заключается в том, что данный институт является комплексным, включает в себя охранительные нормы различной отраслевой принадлежности. А
Общая характеристика административно-правовой организации государственного управления в сферах и отраслях в современных условиях
Согласно традиционным взглядам на систему административного права оно, как и большинство других отраслей российской правовой системы, состоит из общей и особенной части. При этом особенная часть ад
Административно-правовая организация управления в области прогнозирования социального развития
В соответствии с законодательством «государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-эконо
Административно-правовая организация управления в области финансовой деятельности и кредитования
Финансовая деятельность представляет собой плановые процессы формирования (собирания) распределения и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов) с целью реализации задач и функций
Административно-правовое регулирование государственной стандартизации
Стандартизация является ключевым фактором поддержки государственной социально-экономической политики, способствует развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению технических барьеров в то
Административно-правовое регулирование учета и статистики
Происходящие в государстве социальные, экономические, демографические, экологические, производственные и другие общественные процессы нуждаются в тщательном учете и анализе для дальнейшего социальн
Взаимоотношения органов внутренних дел с органами межотраслевого государственного управления
Под взаимоотношениями органов внутренних дел с федеральными органами исполнительной власти в сферах социального развития, занятости населения, финансовой деятельности и кредитования, стандартизации
Административно-правовая организация управления в сфере конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках
Одним из средств государственного регулирования хозяйственной деятельности является обеспечение реализации принципов свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Основными норм
Административно-правовая организация управления отдельными отраслями хозяйства
Административно-правовая организация управления в сфере промышленности и торговли. Согласно толковому словарю, промышленность – отрасль производства, охватывающая переработку с
Административно-правовая организация управления в области здравоохранения
Социально-культурная сфера государственного управления целиком совпадает с соответствующей сферой жизни личности, при этом задачами управления являются, прежде всего, заботы о физической жизни чело
Административно-правовая организация управления в области физической культуры и спорта
Развитие физической культуры и спорта на современном этапе является приоритетной задачей государственной политики и прежде всего состоит в создании условий для привлечения детей, подростков и молод
Административно-правовая организация управления в области социального обеспечения
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Административно-правовая организация управления в области образования и науки
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан России, которая провозгласила область образования приоритетной. Согласно Конституции РФ (ст. 43) каждый и
Административно-правовая организация управления в области культуры
В государственном управлении и административном праве понятием «культура» принято обозначать одну из отраслей социально-культурной ориентации, сферы услуг. В материальном смысле отрасль культуры со
Административно-правовая организация управления обороной
Организация обороны России включает в себя систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению военной безопасности, готовности государства к защите
Административно-правовая организация управления государственной безопасностью
Обеспечение безопасности личности, общества и государства в сферах жизнедеятельности является одной из важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления Росси
Административно-правовая организация управления в области юстиции
Организационно-правовая система управления в области юстиции. Административно-правовое управление в области юстиции ранее заключалось в обеспечении функционирования судов, государственного н
Административно-правовая организация управления иностранными делами
Понятие, содержание управления иностранными делами. Управление иностранными делами – внешнеполитическая деятельность уполномоченных органов государства, направленная на обеспечение ин
Новости и инфо для студентов