Административно-правовая организация управления иностранными делами

Понятие, содержание управления иностранными делами. Управление иностранными делами – внешнеполитическая деятельность уполномоченных органов государства, направленная на обеспечение интересов личности, общества и государства в сфере внешних сношений. Органы, обладающие компетенцией по решению вопросов внешних сношений можно поделить на две группы: внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным относятся: Президент, Совет Безопасности, Управление Президента Российской Федерации по внешней политике, Федеральное Собрание, Правительство, Министерство иностранных дел Российской Федерации.

К зарубежным: дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как Глава Государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.

Совет Безопасности Российской Федерации ведет подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением^[463]. Он рассматривает вопросы внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности, в области оборонно-промышленной безопасности и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами; оценивает внутренние и внешние угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации является Управление Президента Российской Федерации по внешней политике^[464]. К его основным задачам относятся: содействие Президенту России в определении основных направлений внешней политики государства; участие в разработке общей стратегии внешней политики государства, обеспечении реализации руководителем государства его полномочий по реализации внешней политикой государства; обеспечение взаимодействия Президента и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями и другие функции.

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнению ее международных обязательств.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры России, обеспечивает выполнение обязательств России по международным договорам; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности^[465].

Министерство иностранных дел Российской Федерации (далее МИД России) ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом Российской Федерации внешнеполитического курса.

Субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ
«О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Субъекты Российской Федерации в пределах своих полномочий обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

Согласно положению МИД России, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865 (в ред. от 8 февраля 2010 г.), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации^[466].

Руководство деятельностью МИД России осуществляет Президент Российской Федерации. В систему МИД России входят: центральный аппарат; загранучреждения – дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях; территориальные органы – представительства МИД России на территории Российской Федерации; организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через загранучреждения, территориальные органы. Возглавляет его министр иностранных дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Государственным органом внешних сношений, осуществляющим представительство России в государстве пребывания, является Посольство Российской Федерации^[467]. Оно учреждается по решению Правительства Российской Федерации в связи с установлением на основании указа Президента Российской Федерации дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств.

Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях: представляет Российскую Федерацию в государстве пребывания; защищает интересы Российской Федерации, права и интересы граждан и юридических лиц; обеспечивает дипломатическими средствами развитие сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, культурной и иных областях; распространяет в государстве пребывания официальную информацию о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни; участвует в подготовке международных договоров Российской Федерации с государством пребывания, выполняет иные функции в соответствии с имеющимися полномочиями.

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным послом Российской Федерации в иностранном государстве, являющимся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания. Посол назначается и отзывается по предложению министра иностранных дел Российской Федерации Президентом Российской Федерации после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Консульское учреждение Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Свою деятельность оно осуществляет в соответствии с Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 «Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации».

Консульское учреждение открывается по решению Правительства Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством. Оно входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации.

В государстве пребывания Консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации.

В зависимости от класса дипломатические учреждения подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства.

Основными задачами и функциями Консульского учреждения являются: защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц; содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними; выяснение условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИД России, дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания а также выполняет иные задачи, предусмотренные действующим законодательством.

Представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации является территориальным органом Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Представительства МИД России подразделяются на представительства МИД России в центрах федеральных округов; представительства МИД России в субъектах Российской Федерации. Представительства МИД России могут иметь отделения в субъектах Федерации, осуществляющие преимущественно функции, относящиеся к консульской службе.

К основным задачам Представительства относятся: обеспечение взаимодействия Министерства с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся на территории деятельности Представительства; участие в пределах своей компетенции в обеспечении контроля за соблюдением норм международного права и международных обязательств Российской Федерации при осуществлении субъектами Российской Федерации своих полномочий в области международных связей; оказание содействия субъектам Российской Федерации в подготовке и осуществлении мероприятий международного характера и т.п.

Следует отметить, что часть полномочий Представительства обусловлена необходимостью координации деятельности субъектов Российской Федерации при осуществлении международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также при участии в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели.

Взаимодействие органов внутренних дел с органами исполнительной власти в области иностранных дел осуществляется в основном через представителей МВД России на территории иностранных государств^[468].

Представители МВД России под контролем и по согласованию с руководителем дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания реализуют следующие задачи: обеспечение взаимодействия МВД России с компетентными органами государства пребывания; проведение анализа законодательства государства пребывания в области борьбы с преступностью и представление результатов в МВД России и загранучреждение МИД России в государстве пребывания; участие по согласованию с руководством МВД России в работе международных конференций, семинаров и других мероприятий в рамках международного сотрудничества, в подготовке проектов международных договоров в области борьбы с преступностью, заключаемых Российской Федерацией с государством пребывания; проведение в пределах своей компетенции переговоров и консультаций с представителями компетентных органов государства пребывания и др.

Таможенное дело и его правовое регулирование в Российской Федерации. Организационные и правовые основы таможенной деятельности в настоящее время определяются Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Таможенном кодексом таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и России, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами в таможенной сфере.

Следует отметить, что Россия в последнее время активизировала работу по реформированию национального законодательства в целях интеграции российской экономики в мировое хозяйство. Действенный механизм регулирования внешнеэкономических связей традиционно играет важную роль в развитии экономики любого государства, взаимовыгодные связи с зарубежными странами позволяют оптимизировать ее структуру, способствуют устойчивости банковско-финансовой системы, облегчают решение многих социальных проблем.

Один из основных рычагов, с помощью которого государство влияет на внешнюю торговлю – это эффективная организация таможенного дела. Обеспечивая в полной мере соблюдение таможенного законодательства, ограничивая или стимулируя ввоз и вывоз конкретных товаров, можно решать самые насущные проблемы: наполнять доходную часть государственного бюджета, поддерживать отечественных товаропроизводителей, насыщать внутренний рынок определенными товарами, создавать благоприятные условия для экспорта отечественной продукции. Нельзя забывать и о правоохранительной задаче таможенного дела – обеспечении безопасности государства, общества, гражданина.

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В рамках Евразийского экономического сообщества Межгосударственный совет принял решение от 29 ноября 2009 г. об утверждении Таможенного кодекса таможенного союза исходя из необходимости отмены с 1 июля 2010 г. таможенного оформления в отношении товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, перемещаемых в пределах таможенных территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, решения других вопросов и подготовки Договора к ратификации. Договор о Таможенном кодексе таможенного союза вступил в силу с 1 июля 2010 г.

Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»^[469] требует, чтобы положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Таможенными органами являются: Федеральная таможенная служба, уполномоченная в области таможенного дела (далее —ФТС России). Она представляет собой уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Кроме того, она вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы; на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности. ФТС России вправе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Руководитель несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий. ФТС России обеспечивает единообразное применение таможенного законодательства и руководит деятельностью таких таможенных органов, как: региональные таможенные управления, таможни; таможенные посты.

Региональное таможенное управление (далее — РТУ) осуществляет руководство таможенным делом в регионе деятельности под непосредственным руководством ФТС России. Необходимость промежуточного звена в лице региональных управлений в системе таможенных органов объясняется в первую очередь огромным размером таможенной территории Российской Федерации. В непосредственном подчинении РТУ находятся расположенные на территории региона деятельности таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ФТС России.

Таможни, таможенные посты – базовые звенья единой системы таможенных органов Российской Федерации.

Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются ФТС России исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.

Таможенные органы выполняют следующие основные функции: осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу; взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию; обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; а также выполняют иные функции.

Взаимодействие таможенных органов России с иными государственными правоохранительными органами. Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами. В соответствии с федеральными законодательством они вправе допускать выполнение отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами. Взаимодействие таможенных органов России с другими правоохранительными органами происходит по таким основным направлениям, как: осуществление совместных мероприятий или оказание содействия в их проведении; взаимное информационное обеспечение в рамках законодательства Российской Федерации по вопросам, представляющим взаимный интерес; проведение совместных аналитических исследований по проблемам, затрагивающим интересы взаимодействующих сторон; подготовка совместных предложений по совершенствованию законодательства; осуществление при наличии предусмотренных законом оснований проверки по учетам юридических и физических лиц; обмен специалистами по основным направлениям оперативно-служебной деятельности взаимодействующих сторон для оказания консультаций и методической помощи; совместная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров; обеспечение безопасности взаимодействующих сторон в процессе осуществления повседневной оперативно-служебной деятельности, а также осуществление координации деятельности подразделений собственной безопасности. Формы такого взаимодействия также могут быть различными: координационное совещание руководителей правоохранительных органов, региональные (межрегиональные) следственно-оперативные группы и т.д.

 

Оглавление

Предисловие. 3

ЧАСТЬ ОБЩАЯ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 6

Раздел 1. Введение в курс административного права. 6

Глава 1. Государственное управление как объект административно-правового регулирования 6

§ 1. О понятии административного права и административного законодательства. 6

§ 2. Понятие и характерные черты государственного управления. Понятие исполнительной власти 9

§ 3. Конституционные принципы государственного управления. 14

§ 4. Задачи административной реформы в современной России. 16

Глава 2. Административное право как отрасль права, наука, учебная дисциплина 18

§ 1. Предмет административного права. 18

§ 2. Метод административного права. 24

§ 3. Система и источники административного права. 28

§ 4. Административное право как наука. 33

§ 5. Административное право как учебная дисциплина. 36

Глава 3. Механизм административно-правового регулирования. 37

§ 1. Понятие и структура механизма административно-правового регулирования. 37

§ 2. Административно-правовые нормы: понятия, особенности, виды, формы реализации 39

§ 3. Акты официального толкования и применения норм административного права 46

§ 4. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, структура, виды 50

§ 5. Действие механизма административно-правового регулирования в сфере внутренних дел 55

Раздел 2. Субъекты административного права. 58

Глава 4. Понятие и виды субъектов административного права. 58

§ 1. Понятие субъекта административного права. 58

§ 2. Виды и система субъектов административного права. 59

§ 3. Понятие и содержание административно-правового статуса индивидуальных и коллективных субъектов 67

Глава 5. Административно-правовой статус человека и гражданина. 74

§ 1. Понятие человека и гражданина как субъекта административного права. 74

§ 2. Понятие и элементы административно-правового статуса граждан. 77

§ 3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и обязанностей граждан. 82

§ 4. Виды административно-правового статуса граждан. 85

§ 5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства 89

Глава 6. Административно-правовой статус Президента, Правительства, органов исполнительной власти Российской Федерации. 91

§ 1. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти 91

§ 2. Правительство Российской Федерации. 98

§ 3. Общая характеристика административно-правового статуса органов исполнительной власти 106

§ 4. Система и виды органов исполнительной власти. 110

§ 5. Федеральные органы исполнительной власти. 113

§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 124

§ 7. Министерство внутренних дел Российской Федерации в системе органов исполнительной власти 128

Глава 7. Административно-правовой статус государственных служащих. 130

§ 1. Понятие, система (виды) и принципы государственной службы.. 130

§ 2. Государственный служащий и его административно-правовой статус. 136

§ 3. Прохождение государственной службы.. 148

Глава 8. Органы местного самоуправления как субъекты административного права 151

Глава 9. Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций 169

§ 1. Понятие, содержание и структура административно-правового статуса хозяйствующих субъектов 169

§ 2. Организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов и особенности их административно-правового статуса 172

§ 3. Особенности административно-правового статуса субъектов частной детективной и охранной деятельности 175

§ 4. Особенности административно-правового статуса некоммерческих организаций 178

§ 5. Понятие и виды общественных объединений, их права и обязанности. 183

§ 6. Особенности административно-правового статуса политических партий. 189

§ 7. Особенности административно-правового статуса религиозных объединений. 194

Раздел 3. Административно-правовые формы и методы государственного управления 198

Глава 10. Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления 198

§ 1. Понятие и классификация форм государственного управления. 198

§ 2. Административный договор и иные юридически значимые действия как формы государственного управления 204

§ 3. Формы государственного управления в деятельности органов внутренних дел 209

Глава 11. Административно-правовые акты управления. 212

§ 1. Понятие и основные черты административно-правовых актов управления. 212

§ 2. Виды административно-правовых актов управления. 215

§ 3. Требования, предъявляемые к административно-правовым актам управления. 226

§ 4. Действие административно-правовых актов управления. 230

Глава 12. Методы государственного управления. 232

§ 1. Понятие и сущность методов государственного управления. 232

§ 2. Классификация методов государственного управления. 235

§ 3. Убеждение как метод государственного управления. 239

§ 4. Административное принуждение и его классификация. 245

Глава 13. Понятие и виды административно-правовых режимов. 265

§ 1. Правовые и административно-правовые режимы: понятие и признаки. 265

§ 2. Виды и общая характеристика административно-правовых режимов. 269

§ 3. Специальные административно-правовые режимы.. 275

Раздел 4. Ответственность по административному праву. 287

Глава 14. Понятие и виды ответственности по административному праву. 287

§ 1. Понятие и виды юридической ответственности. 287

§ 2. Понятие, основания и субъекты дисциплинарной ответственности по административному праву 291

§ 3. Понятие, основания и субъекты материальной ответственности по административному праву 300

§ 4. Компетенция сотрудников органов внутренних дел по применению мер административной и дисциплинарной ответственности. 305

Глава 15. Понятие и основание административной ответственности. 308

§ 1. Понятие и особенности административной ответственности. 308

§ 2. Основания административной ответственности. 311

§ 3. Законодательство об административных правонарушениях. 313

§ 4. Субъекты административной ответственности. 316

§ 5. Обстоятельства, исключающие административную ответственность и освобождающие от административной ответственности. 324

Глава 16. Административное правонарушение. 329

§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения. 330

§ 2. Состав административного правонарушения. 336

Глава 17. Административные наказания. 351

§ 1. Понятие и цели административного наказания. 351

§ 2. Система и виды административных наказаний. 355

§ 3. Общие правила и принципы назначения административных наказаний. 365

Раздел 5. Административная ответственность за отдельные виды административных правонарушений 371

Глава 18. Административные правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административные правонарушения в области охраны собственности. 371

§ 1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан. 371

§ 2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. 376

§ 3. Административные правонарушения в области охраны собственности. 384

Глава 19. Административные правонарушения на транспорте, в области дорожного движения 390

§ 1. Административные правонарушения на транспорте. 390

§ 2. Административные правонарушения в области дорожного движения. 397

Глава 20. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности 403

§ 1. Общая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности 403

§ 2. Административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, подведомственные органам внутренних дел. 407

Глава 21. Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. 422

§ 1. Общая характеристика административных правонарушений, в области защиты Государственной границы Российской Федерации. 423

§ 2. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации 425

§ 3. Общая характеристика административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. 431

Глава 22. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти и против порядка управления. 441

§ 1.Общая характеристика составов административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти и порядок управления. 441

§ 2. Составы административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти 445

§ 3. Составы административных правонарушений против порядка управления. 449

Глава 23. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. 462

§ 1. Правонарушения, посягающие на общественный порядок. 462

§ 2. Правонарушения, посягающие на общественную безопасность. 472

§ 3. Компетенция ОВД по применению административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. 486

Глава 24. Административная ответственность по законодательству субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 488

§ 1. Общая характеристика законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях 489

§ 2. Виды административных правонарушений, установленных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 492

§ 3. Компетенция должностных лиц органов внутренних дел по применению законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 504

Раздел 6. Законность и дисциплина в государственном управлении. 508

Глава 25. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении 508

§ 1. Сущность и значение законности и дисциплины в государственном управлении 508

§ 2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении 512

§ 3. Государственный контроль в государственном управлении. 516

§ 4. Судебный контроль в государственном управлении, его понятие и принципы.. 523

§ 5. Общий надзор прокуратуры.. 526

§ 6. Административный надзор. 530

§ 7. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел. 533

Глава 26. Право граждан на защиту от неправомерных действий (решений) и бездействия органов, осуществляющих государственное управление, и их должностных лиц 535

§ 1. Основные способы защиты прав граждан от неправомерных действий (решений) и бездействия органов, осуществляющих государственное управление, и их должностных лиц. 535

§ 2. Право граждан на обращение в органы государственной и муниципальной власти 540

§ 3. Виды ответственности должностных лиц за неправомерные действия и решения 546

§ 4. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц. Ответственность органов внутренних дел и их сотрудников за ущерб, причиненный служебной деятельностью 553

ЧАСТЬ ОСОБЕННАЯ. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ И ОТРАСЛЯХ.. 561

Глава 27. Правовые основы межотраслевого государственного управления. 561

§ 1. Общая характеристика административно-правовой организации государственного управления в сферах и отраслях в современных условиях. 561

§ 2. Административно-правовая организация управления в области прогнозирования социального развития 566

§ 3. Административно-правовая организация управления в области занятости населения, труда и социальных вопросов 568

§ 4. Административно-правовая организация управления в области финансовой деятельности и кредитования 573

§ 5. Административно-правовое регулирование государственной стандартизации. 583

§ 6. Административно-правовое регулирование учета и статистики. 587

§ 7. Взаимоотношения органов внутренних дел с органами межотраслевого государственного управления 594

Глава 28. Государственное управление в сфере экономики. 599

§ 1. Понятие, содержание и правовые основы управления хозяйством.. 599

§ 2. Административно-правовая организация управления в сфере конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках. 606

§ 3. Административно-правовая организация управления отдельными отраслями хозяйства 607

Глава 29. Государственное управление в социально-культурной сфере. 633

§ 1. Административно-правовая организация управления в области здравоохранения 633

§ 2. Административно-правовая организация управления в области физической культуры и спорта 640

§ 3. Административно-правовая организация управления в области социального обеспечения 645

§ 4. Административно-правовая организация управления в области образования и науки 648

§ 5. Административно-правовая организация управления в области культуры.. 659

Глава 30. Административно-правовое регулирование управления в административно-политической сфере 662

§ 1. Административно-правовая организация управления обороной. 662

§ 2. Административно-правовая организация управления государственной безопасностью 668

§ 3. Административно-правовая организация управления в области юстиции. 677

§ 4. Административно-правовая организация управления иностранными делами. 686

 

[1] Цит. по: Евтихиев А.Ф. Основы советского административного права. – Харьков: Юрид. изд-во НКЮ УССР, 1925. – С. 3.

[2] См.: Туманов Г.А. О некоторых актуальных проблемах административного права: (По материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право. 1997. № 6. – С. 19-20.

[3] См.: Соловей Ю.П. Полицейское право как подотрасль административного права / Актуальные проблемы административного права России: Материалы Всерос. науч. практ. конф. – Омск: Юридический институт МВД России, 1999. – С. 18-20.

[4] См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дополненное и переработанное / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: 2007. С. 382; Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. – М.: ИНФРА-М, 1998. – VI. – С. 261.

[5] См.: Ноздрачев А. Ф. Административная реформа: российский вариант // Законодательство и экономика. 2005. № 8. С. 9-21; № 9. С. 7-23.

[6] См.: Общее административное право: учебник / под ред. Ю. Н. Старилова. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. – С. 79.

[7] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: учебник для вузов. – М.: Дело и Сервис. 2001. – С. 24; Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник.- М.: Зерцало – М., 2001. – С. 13; Овсянко Д.М. Административное право: учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов / отв. ред. проф. Г.А.Туманов. – М.: Юристъ, 1995. – С. 3.

[8] Алехин А.П. Административное право РФ: учебник для вузов. –М.,1997.С.23.

[9] Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М.: Юринформцентр.1998. – С. 38.

[10] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – М.: Зерцало, 1996. – С. 30.

[11] Там же.

[12] Алексеев С.С. Теория права. - М., 2004.

[13] Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА·М, 1998. – С. 269.

[14] См.: Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. – М.: Статут, 1999. – С. 364.

[15] Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. – Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998. – С. 371.

[16] Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3-х частях. Ч. 1. – М.: МА МВД России, изд-во «Шит-М», 2000. – С. 44.

[17] Каплунов А.И. Административный процесс и административно-процессуальное право: современные представления. // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы ежегодной Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти д.ю.н., профессора, заслуженного деятеля науки РФ В.Д. Сорокина 5 марта 2010 года. – Часть 1. – Санкт-Петербург, 2010. – С. 34–38.

[18] Приложение к приказу начальника Нижегородской академии МВД России от 11 мая 2006 г. № 386.

[19] Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. – М.: Юрид. лит., 1978. – С. 28.

[20] См.: Приказ МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814».

[21] См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. – М., 1982. – С. 138-139.

[22] Теория государства и права: учебник / под ред. М.Н. Марченко. – М.: Издательство «Зерцало», 2004. – С. 704.

[23] Под индивидуализированным лицом в данном случае следует понимать как индивидуальных, так и коллективных участников правоотношений.

[24] См.: Административное право России / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикиотя, И.Ш. Килисханова. – 4-е изд., перер. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. С. 681-682.

[25] См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. – 3-е изд., исправ. и доп. – М.: Эксмо, 2007. – С. 3-4.

[26] См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник. – М.: Издательство «Зерцало», 2007. – С. 704-707.

[27] См.: Теория государства и права: учебник / под ред. М.Н. Марченко. – М.: Издательство «Зерцало», 2004. – С. 6-7.

[28] См.: Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. – 2-е изд., перер. и доп. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. – С. 594.

[29] См.: Архипов С.И. Субъекты права (теоретическое исследование): автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург: Уральская государственная академия, 2005. – С. 26-17.

[30] См.: Теория государства и права: учебник / под ред. П.В. Анисимова – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – С. 206.

[31] См.: Теория государства и права: учебник / под ред. Р.А. Ромашова, В.П. Сальникова. Изд. 2-е, доп., перераб. В 3-х т. Т. 2. – СПб.: Фонд «Университет», 2010. – С. 139-140.

[32] См.: Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. – М.: Норма, 2008. – С. 9.

[33] В данном случае подразумеваются только те государственные и муниципальные служащие, которые не являются должностными лицами.

[34] См.: ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

[35] См.: Малышев Е.А., Васильев А.Л. Индивидуальный субъект административного права, правовой статус, иностранный гражданин. // Вестник Калининградского юридического института МВД России. Калининград. 2009. № 1. С. 14.

[36] См.: Князев С.Д. Административно-правовой статус российских граждан: структура, состояние, совершенствование. // Юрист. 2003. № 12. С. 27.

[37] Административное право России. Часть 1. Государственное управление и административное право. Учебник. изд. 4-е / под ред. Коренева А.П. – М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы «Щит», 2002. – С. 14.

[38] Новоселов В.И. Гражданин и аппарат управления. – М., 1984. Т.1. – С. 17.

[39] Бахрах Д.Н. Административное право. – М., 1993. – С. 29.

[40] Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. – Саратов, 1976. – С. 40.

[41] Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. – М., 1979. – С. 203.

[42] См.: Бахрах Д.Н. Административное право. – М., 1993. – С. 33-34.

[43] См.: Бахрах Д.Н. Административное право. – М., Издательство Норма. 2000. – С. 39.

[44] См.: Указ Президента РФ от 19 января 2010 г. № 82 «О внесении изменений в Перечень федеральных округов, утвержденный указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

[45] Статьи 38, 39 Закона Белгородской области «Устав Белгородской области» от 31.12.03 № 108.

[46] Ст. 28 Устава Калужской области (от 27.03.96).

[47] Статья 2 Закона Удмуртской Республики «О системе исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики» от 31.03.04 №13-РЗ (в ред. от 30.12.05).

[48] Россия ратифицировала этот документ в 1998 году. См.: Федеральный закон от 11 апреля 1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления».

[49] О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8. С. 4.

[50] Волкова Л.П. Установление предметов ведения и разграничение полномочий в системе исполнительной власти // Административное право и процесс. 2009. № 1.

[51] Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. – М., 1998. – С. 23.

[52] Васильев В.И. Местное самоуправление. – М., 1999. – С. 23.

[53] Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм и доп. – М.: Норма, 2005. – С. 58.

[54] См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. – М., 2002. – С. 210.

[55] Закон Волгоградской области от 11 июня 2008 г. № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» // Волгоградская правда от 18 июня 2008 г. № 105.

[56] В некоторых землях Германии предусмотрено право муниципального совета наложить денежный штраф на гражданина, отказавшегося от работы в органах местного самоуправления на общественных началах (см.: Местное самоуправление в Германии (на примере положения об общинах земли Баден-Вюртеберг). – М., 1996. – С. 73).

[57] Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. – М., 2006. – С. 211.

[58] Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4943.

[59] Статус избирательной комиссии муниципального образования закреплен в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 8.03.2011).

[60] Указанные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

[61] См.: Костикова Г.В. Разграничение компетенции и взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 2.

[62] Ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»; См.: Закон Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. № 1140-ОД «О делегировании органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния».

[63] http://karta.irex-dialog.ru/south/astraha№_8zako№85-2005.

[64] http://www.dumask.ru/mu№icipal/1/005/01/.

[65] См., например: Закон Ростовской области от 22 октября 2005 г. № 372-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере сельского хозяйства»; Закон Ростовской области от 22 октября 2005 г. № 373-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан»; Закон Ростовской области от 22 октября 2005 г. № 375-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области по содержанию архивных учреждений».

[66] Закон Ростовской области от 22 октября 2005 г. № 374-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции».

[67] Закон Республики Карелия от 26 декабря 2005 г. № 950-ЗРК (в ред. от 6 октября 2008 г.) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Карелия по регулированию цен (тарифов) на отдельные виды продукции, товаров и услуг» // Собрание законодательства РК. 2005. № 12 (часть I).

[68] Нанба С.Б. Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Журнал российского права. 2009. № 11.

[69] См.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. – М., 2001. – С. 196.

[70] См.: Соглашение между Комитетом по охране окружающей среды Администрации Волгоградской области и Администрацией Быковского района Волгоградской области от 5 марта 2002 г.

[71] Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

[72] См.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. – М., 2004. – С. 48.

[73] См., например: ст. ст. 14.31, 14.31.1, 14.32, 19.5, п. 63 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 4 ч. 4 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 3, 7, 16, 20-22 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», ст. 6 Федерального закона от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», ст. ст. 1, 8-9, 12-15, 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и другие.

[74] Так, нормы пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определяют понятие хозяйствующего субъекта через понятия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

[75] Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть (отв. ред. - Е.А. Суханов). – М.; «Волтерс Клувер», 2008. – С. 45.

[76] Дробязко С.В. Административно-правовой статус индивидуального предпринимателя: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Саратов, 2006. – С. 10.

[77] Административное право России / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. – 3-е изд., переб. и доп. – М., ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. – С. 113.

[78] Общероссийский классификатор организационно-правовых форм ОК 028-99 (ОКОПФ), утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30 марта 1999 г. № 97 (с изменениями № 1/99, 2/2001, 3/2007, 4/2007) // ИПК Издательство стандартов, 1999 г., ИУС «Государственные стандарты», 2004, № 8.

[79] См. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

[80] См. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

[81] См. Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах».

[82] См. ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»: «Крестьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР от 22 ноября 1990 года № 348-I «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2013 года».

[83] См. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

[84] См. также Приказ Федеральной службы государственной статистики от 5 августа 2005 года № 122 «Об утверждении Положения о Статистическом регистре хозяйствующих субъектов».

[85] Дрыга М.А. Административно-правовой статус государственных унитарных предприятий: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Ростов н/Д, 2005. – С. 8-9.

[86] Определяет правовое положение юридических лиц, в частности коммерческих организаций, к которым относятся частные детективные и охранные фирмы, регулирует договорные отношения между сторонами, которые возникают по поводу данного вида деятельности, в частности заключение договоров на оказание соответствующих услуг.

[87] См.: Федеральный закон от 22.12.2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности»; Постановление Правительства РФ от 24.02.2010 г. № 82 «Об утверждении правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной»; Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ»; Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности»; Приказ МВД России от 12.04.1999 г. № 288, утвердивший Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ; Приказ МВД России от 31.12.1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью»; Приказ МВД России от 2.12.1992 г. № 442 «О некоторых мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства о частной детективной и охранной деятельности».

[88] См.: Положение о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 600), Инструкция об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации (утв. приказом МВД России от 19 июня 2006 г. № 447).

[89] См. например: Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»; Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»; Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».

[90] См. например: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»; Перечень видов платной деятельности, которую вправе осуществлять некоммерческая организация - собственник целевого капитала, за исключением специализированной организации, утв. распоряжением Правительства РФ от 13 сентября 2007 г. № 1227-р; Приказ Минюста РФ от 1 августа 2008 г. № 161 «Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации»; Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 февраля 2009 г. № 79н «Об утверждении Правил предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий отдельным общественным организациям и иным некоммерческим объединениям»; Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 19 февраля 2008 г. № 30 «О Типовом уставе аккредитованной организации по управлению правами на коллективной основе».

[91] См.: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»; Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

[92] См.: Ст. 6 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

[93] См.: Ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ.

[94] См.: Ст. 393 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 197-ФЗ.

[95] См.: Ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1.

[96] См.: Ст. 1 Федерального закона от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».

[97] См.: Ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

[98] См.: Ст. 1 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

[99] См.: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»; Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии»; Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по развитию олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

[100] См.: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 98-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»; Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль него Востока Российской Федерации», Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»; Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».

[101] См., к примеру: Соболева Ю.В. Административно-правовой статус общественных объединений: понятие и структура // Гражданин и право. 2008. № 6. С. 23-37

[102] См.: п. 5 ст. 1.1. Федерального закона от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»; ст. 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; ст. 39 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

[103] См.: ст. 44 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

[104] См.: ст. 23 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

[105] См.: ст. 19 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

[106] См.: ст. 23 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ.

[107] См.: ст. 23 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

[108] См.: ст. 10 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации».

[109] См.: ст. 42 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях».

[110] Узунян Т.Т. К вопросу о численности политической партии // Конституционное и муниципальное право, 2009, № 22. С. 18-22.

[111]Административное право России. Часть 1. Государственное управление и административное право: Учебник. Изд. 4-е / Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. – М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы «Щит», 2002. – С. 176.

[112]В рамках данной главы мы не будем подробно рассматривать каждый из перечисленных этапов. Тематически это относится к административному процессу. Однако необходимо отметить, что правотворчество как форма государственного управления в наибольшей степени, чем иные формы связано с процедурой, содержание и строгая логическая последовательность которой определяет качество и уровень управляющего воздействия.

[113]Административное право. Часть 1: Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – С. 156.

[114] Административное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2011. – С. 295.

[115] См. Административное право России: Курс лекций / К.С. Бельский; под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – С. 381-385.

[116] См.: Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – С. 129.

[117] Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

[118] Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

[119] Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 июня 1996 года № 7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов».

[120] См.: Алексеев С.С. Теория права. – М., 1999. – С. 96.

[121] См. Там же.

[122] Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации».

[123] Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД.

[124] Приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России».

[125] Приказ МВД России от 21 ноября 2008 г. № 1006 «Об упорядочении подготовки ненормативных правовых актов».

[126] Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

[127] Административное право. Часть первая: учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – С. 173.

[128] Дурденевский В. Теория недействительности административного акта во Франции // Юридические записки / под ред. В.А. Кистяковского и др. – Т. 7. Вып. XIX-XXII. Изд. Демидовский юридический лицей. – Ярославль, 1914. – С. 236.

[129] Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. – М.: НОРМА, 1996. – С. 165.

[130] Дурденевский В. Указ. соч. – С. 236.

[131] См.: Студеникин С.С., Власов В.А., Евтихиев И.И. Советское административное право: учебник. – М., 1950. – С. 165.

[132] Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

[133] Приказ МВД России от 7 мая 2008 года № 405 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации.

[134] Приказ МВД России от 21 ноября 2008 года № 1006 «Об упорядочении подготовки ненормативных правовых актов».

[135] Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов. – М.: Изд. гр. НОРМА-ИНФРА•М, 2000. – С. 350.

[136] Под «статикой», в данном случае, понимается выражение правил поведения в виде нормативно закрепленных дозволений, предписаний, запретов, устанавливающих конкретные модели поведения участников общественных отношений.

[137] См.: Козлов Ю.М. Административное право: учебник. – М.: Юристъ, 2005. – С. 344.

[138] Административное право России. Часть 1: Государственное управление и административное право: учебник / под ред. А.П. Коренева. 4-е изд. – М.: Моск. акад. МВД России, Центр юрид. лит. «Щит», 2002. – С. 183.

[139] См.: Бахрах Д.Н. Указ. соч. – С. 354-355.

[140] За основу при характеристике методов государственного управления по указанному критерию возьмем видовую характеристику, предложенную Д.Н. Бахрахом (См.: Бахрах Д. Н. Указ. соч. – С. 355-357).

[141] См., напр.: приказ МВД России от 2 декабря 2003 г. № 930 «Об организации работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения» (вместе с Наставлением по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения).

[142] Напр., социальную рекламу (см.: ст. 10 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (в ред. от 28.09.10).

[143] См., напр.: Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (в ред. от 29.06.10).

[144] См., напр.: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (в частн., ст. 6 «Способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

[145] Административное право России. Часть 1: Государственное управление и административное право: учебник. 4-е изд. – С. 206.

[146] См., напр.: гл. 12 «Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

[147] См., напр.: гл. 2 «Поощрения» Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495); ст. 36 «Поощрения за успехи в служебной деятельности» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. постановлением Верх. Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1).

[148] К примеру, премии правительства субъекта РФ (см., напр.: постановление Правительства С.-Петербурга от 21 ноября 2005 г. № 1788 «О премиях Правительства Санкт-Петербурга за выдающиеся научные результаты в области науки и техники»).