Доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права Карасев Анатолий Тиханович
Литература:
1. Конституция РФ
2. ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
3. Европейская хартия местного самоуправления 1985
4. УМК по муниципальному праву России 2007 г.
5. Учебник Кокотова и … 2005 г.
6. Учебник кафедры КП УрГЮА под ред. Кокотова 2008 г. и 2011 г.
К семинарскому занятию найти Устав МО «город Екатеринбург». Тема 1.
БАБОШИН ОЛЕГ АНАТОЛЬЕВИЧ
НА СЕМИНАРЕ ИМЕТЬ:
1. КОНСТИТУЦИЯ РФ;
2. ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ»;
3. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1985 Г.;
4. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ».
Муниципальное право как отрасль российского права
1. Понятие, предмет, метод;
2. Муниципально-правовые нормы и институты;
3. Муниципально-правовые отношения;
4. Субъекты муниципальных правооношений;
5. Источники муниципального права.
Муниципально-правовые нормы и институты
Норма МП – общеобязательное формально определенное правило поведения общего характера, исходящая от имеющих на то право субъектов и обеспечиваемое мерами убеждения и принуждения.
В зависимости от того, в каких источниках содержатся данные нормы и кто их издал, они могут быть объединены в две большие группы:
1. Нормы, содержащиеся в законах и иных НПА ОГВ.
2. Нормы, содержащиеся в муниципальных НПА. Данным нормам присущи следующие признаки:
a. Принимаются только уполномоченными на то субъектами местного самоуправления;
b. Данные нормы принимаются в пределах полномочий муниципальной власти;
c. Действуют только в границах МО;
d. Обязательны для исполнения всеми субъектами;
e. Данные нормы могут быть отменены только самой местной властью, либо решением суда;
f. Они всегда регулятивные.
Местное самоуправление в Российской Федерации
1. Понятие и система местного самоуправления;
2. Функции местного самоуправления;
3. Принципы местного самоуправления;
4. Теории местного самоуправления.
Вспомнить админу, КП, децентрализацию, деконцентрацию, особенности и принципы МС.
Система МС представляет собой прежде всего совокупность субъектов МС, т.е. совокупность территориальных коллективов, МО, ОМС и их ДЛ, которые взаимодействуют между собой и с другими субъектами муниципальных отношений в процессе осуществления функций МС.
Систему МС можно классифицировать по таким основаниям, как виды и формы деятельности.
Виды деятельности:
1. Властная;
2. Исполнительно-распорядительная.
Формы деятельности (в зависимости от организационных аспектов):
1. Прямая демократия;
2. Представительная демократия.
Функции местного самоуправления
Выделить функции местного самоуправления из закона. Не менее 5.
Теории местного самоуправления
Теория свободной общины
Суть этой теории состоит к тому, что община имеет две группы дел:
1. Дела собственно общины;
2. Дела, передаваемые общине государством.
Право общины на самостоятельное решение собственных дел столь же естественно и неотчуждаемо как права человека. Таким образом, согласно естественно-правовой теории права общины являются приоритетными над правами государства, как права человека главенствуют над правами государства.
Данная теория в вопросах организации местного самоуправления основывалась на следующих принципах:
1. Принцип разделения дел на собственно дела общины и передаваемые государством;
2. Принцип самостоятельности решения собственных дел;
3. Принцип негосударственной природы органов, образуемых общиной для решения собственных вопросов.
Теория местного самоуправления
На смену теории свободной общины пришла общественная теория местного самоуправления.
Так же как и теория свободной общины, данная теория исходила из противопоставления государства и общины. Только противопоставление было не дел, а интересов – политических и общественных. За государством соответственно признавалась реализация политических, а за общиной – общественных.
Сторонники данной теории сущность местного самоуправления усматривали в том, что в его компетенцию входит осуществление местными союзами тех задач, которые они сами себе ставят и соответственно органы, которые образуются местными сообществами для решения этих задач, являются только органами этого сообщества.
Данная теория, так же как и теория свободной общины, в основе организации местного самоуправления выделяла те же самые три основных принципа.
Государственная теория
Сторонники данной теории рассматривали местное самоуправление как часть государства, одну из форм организации местного государственного управления.
Государственная теория местного самоуправления видит в самоуправлении не самостоятельное заведование местным обществом своими собственными делами, а реализацию возложенных на них государством определенных задач управления.
В основе местного самоуправления по этой теории лежат следующие принципы:
1. Принцип подконтрольности и подотчетности местных органов государства, а следовательно, наличие специального субъекта контроля за деятельностью местных органов;
2. Принцип наделения местного сообщества определенными вопросами государством;
3. Принцип государственной природы ОМС.
Дуалистическая теория местного самоуправления.
Сущность данной теории состоит в том, что поскольку местные органы, осуществляя соответствующее управление, выходят за рамки местных интересов и включают в свою сферу государственные интересы, они должны действовать и действуют как государственные органы.
История местного самоуправления в России
1. Управление и самоуправление в России до 1864 г.;
2. Реформы Александра II;
3. Основы организации местной власти с 1917 по 1990 гг.;
4. Реформы местной власти конца XX – начала XXI века.
Управление и самоуправление в России до 1864 г.
САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ ИЗУЧЕНИЕ
1. Вечевая демократия;
2. Крестьянское или общинное самоуправление;
3. Самоуправление в XVI веке (период сословно-представительной монархии);
4. Реформы Петра I: Указ от 31 января 1699;
5. Реформы Екатерины II;
6. Реформы Павла I: отход от начал, заложенных Екатериной;
7. Реформы Александра I: не забыть про Сперанского;
Реформы Александра II
Земская реформа
Городская реформа
Правовая основа местного самоуправления
1. Правовое регулирование МС;
2. Конституция РФ как источник МП;
3. Международно-правовые акты в системе источников (Европейская хартия местного самоуправления);
4. Федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ (Решения КС РФ в системе источников МП);
5. Муниципально-правовые акты;
6. Устав МО.
Правовое регулирование МС
В соответствии с ФЗ №131 правовую основу МС составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, МД РФ, Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ №131, иные ФЗ и принимаемые в соответствии с ними иные НПА РФ, НПА субъектов РФ, уставы МО, решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах, иные муниципальные правовые акты.
Федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ
Законы, касающиеся местного самоуправления, можно объединить в три группы:
1. Систематизированные ФЗ – часто эти законы называются статутными, базовыми, рамочными, т.к. они объединяют нормативные предписания различных отраслей права, подчиняя их задаче регулирования муниципально-правовых отношений, определения статуса местного самоуправления и режима его функционирования. Такому закону принадлежит важное значение в распространении императивных установок, определяющих параметры местного самоуправления на территории страны в целом. Таким ФЗ является ФЗ №131.;
2. Специализированные ФЗ – законы, касающиеся отдельных сторон организации местного самоуправления;
3. Отраслевые ФЗ – законы, устанавливающие полномочия местных органов в различных сферах общественных отношений.
ПКС по «читинскому делу»
ПКС по «удмуртскому делу»
ПКС по «делу Республики Коми»
ПКС по «курскому делу»
Правовые обычаи как источник муниципального права
Роль правовых обычаев как источников права определяется ролью местного самоуправления.
Муниципально-территориальное устройство
1. Понятие и соотношение с АТУ;
2. Понятие и виды муниципальных образований;
3. Установление и изменение границ МО;
4. Преобразование муниципальных образований;
5. Особенности организации МС в территориях с особым режимом (наукограды, ЗАТО, приграничные территории).
Установление и изменение границ МО
Границы МО выступают как основные элементы территориально-экономической структуры муниципального образования. Масштабы и пространственно-временные размеры МО как целостного территориального социально-экономического комплекса, как объекта градостроительной деятельности, как совокупности местных сообществ зависят от целей, объема и набора функций, которые следует регулировать, а также совокупность исторических, природных, демографических, социально-экономических, политических и иных условий и факторов.
ЛЕКЦИЯ ПРОПУЩЕНА!!! 16.10.2012
Символика муниципальных образований
Статья 9 ФЗ №131 устанавливает, что МО в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
Официальные символы МО подлежат государственной регистрации.
Официальные символы и порядок их использования устанавливаются уставами МО и нормативными актами представительных органов.
Органы местного самоуправления: общая характеристика
1. Модель организации местной власти;
2. Понятие, структура и система ОМС.
Представительный орган муниципального образования
1. Общая характеристика ПО МО;
2. Компетенция ПО МО;
3. Правовой статус депутата ПО МО.
Муниципальная служба в Российской Федерации
1. Общая характеристика муниципальной службы;
2. Муниципальная должность, муниципальный служащий. Правовой статус муниципального служащего;
3. Особенности прохождения муниципальной службы.
Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
1. Местный референдум;
2. Территориальное общественное самоуправление (ТОС);
3. Обращения граждан в ОМС;
4. Опросы граждан;
5. Собрания и конференции граждан;
6. Публичные слушания;
7. Правотворческая инициатива;
8. Сход граждан;
9. Голосование по отзыву депутатов, главы МО и по вопросам изменения границ МО или его преобразования.